Постановление Правительства Республики Дагестан от 26 октября 2015 г. N 296 "О ходе реализации государственной программы Республики Дагестан "Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан на 2014 - 2018 годы"

Правительство Республики Дагестан отмечает, что органами исполнительной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан ведется определенная работа по развитию горных территорий и реализации государственной программы Республики Дагестан "Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан на 2014 - 2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 7 ноября 2013 г. N 572 (далее - Программа).

Горные районы занимают 44 проц. площади (22,4 тыс. кв. км) территории Республики Дагестан, где проживает 939,9 тыс. человек (31,4 проц. от общей численности населения республики). При этом в последние годы остро стоят вопросы оттока населения с гор на низменность и создания условий для сохранения оптимальной численности населения в горной зоне.

В Республике Дагестан в настоящее время сформирована основная нормативная правовая база по этой проблематике: приняты Закон Республики Дагестан от 16 декабря 2010 г. N 72 "О горных территориях Республики Дагестан", Закон Республики Дагестан от 15 июля 2011 г. N 38 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года", постановление Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2012 г. N 471 "Об утверждении Стратегий социально-экономического развития территориальных зон "Северный Дагестан", "Центральный Дагестан", "Горный Дагестан", "Прибрежный Дагестан", "Махачкала" до 2025 года". На муниципальном уровне утверждены схемы территориального планирования всех муниципальных районов, ведется разработка генеральных планов поселений. С учетом мероприятий приоритетных проектов развития Республики Дагестан и государственных программ Республики Дагестан разработаны программы экономического и социального развития муниципальных районов.

В то же время Республика Дагестан продолжает развиваться неравномерно, остается много проблем, не позволяющих обеспечить сбалансированное развитие горных и равнинных территорий. Это вызвано тем, что выделяемые бюджетные средства, а также привлекаемые инвестиции, направляются в основном на поддержание социальной сферы и реального сектора экономики более привлекательных территориальных зон и городских округов. Анализ показывает, что объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за 2014 год на душу населения в среднем по районам горной зоны составил 15,2 тыс. руб., тогда как в районах равнинной зоны - 28,4 тыс. рублей. Это может стать одной из причин дальнейшего снижения инвестиционной привлекательности горных территорий, усиления оттока населения, который за 2014 год составил 7,8 тыс. человек.

В рамках Программы реализуется 29 мероприятий, направленных на снятие инфраструктурных ограничений, создание условий для развития экономики и социальной сферы горных территорий, подготовку площадок для реализации инвестиционных проектов в реальном секторе экономики.

Сформирован реестр инвестиционных проектов и площадок, планируемых к выполнению во всех горных районах, который на 1 июля 2015 года включает 170 инвестиционных проектов и постоянно актуализируется с учетом приоритетных проектов развития Республики Дагестан.

По состоянию на 1 июля 2015 года в горных районах реализуется 140 инвестиционных проектов (в области развития садоводства, переработки сельскохозяйственной продукции, строительства животноводческих ферм, рыбоводства и птицеводческих хозяйств). Планируемый объем инвестиций на реализацию инвестиционных проектов составляет 3100,9 млн. руб., в том числе за счет собственных средств - 2503,7 млн. рублей. Фактически на указанный период времени вложено инвестиций в сумме 1134,6 млн. руб., в том числе собственных средств инвесторов - 888,8 млн. рублей. В Гергебильском районе введен цех по производству плодоовощной продукции обществом с ограниченной ответственностью "Кикунинский консервный завод", в Ботлихском районе крестьянско-фермерское хозяйство "Шериф" строит птицефабрику общим объемом инвестиций 18,0 млн. руб. (фактически вложено 9,0 млн. руб.), в Цумадинском районе крестьянско-фермерским хозяйством "Гаджимагомедова" построена ферма для содержания 50 голов крупного рогатого скота стоимостью 5,7 млн. руб., сельскохозяйственный производственный кооператив "Хабла" Левашинского района ведет строительство животноводческой фермы общим объемом инвестиций 20,4 млн. руб. (фактически вложено 13,0 млн. рублей).

В 2014 году муниципальными образованиями, входящими в горную зону, заложено 295,7 га молодых виноградников, построено 6 животноводческих ферм, 9 сыроварен, 1 птицекомплекс, создано 7 рыбоводческих хозяйств. В 2015 году посажено молодых виноградников на площади 234,2 га, ведется строительство 7 животноводческих ферм и 3 птицекомплексов.

Осуществлена закладка садов на площади 674,7 га, что составляет 55,9 проц. от всех площадей садов республики, заложенных в 2014 году. За первое полугодие 2015 года заложено 741,5 га садов или 69,5 проц. от общереспубликанского показателя. Наиболее интенсивно работа в данном направлении проводится в Унцукульском, Кайтагском, Шамильском, Гергебильском, Сулейман-Стальском, Хунзахском муниципальных районах, в которых посажено почти 45 проц. всех новых площадей садов горных территорий.

В 2014 году в горных районах создано 14,6 тыс. новых рабочих мест, в основном в реальном секторе экономики, при индикаторе Программы - 8,1 тыс. человек (выполнение - 180,2 проц.).

Объем производства продукции сельского хозяйства в горных территориях в 2014 году составил 50,5 млрд. руб. и превысил индикатор Программы в 1,4 раза. Оборот розничной торговли составил 45,8 млрд. руб., или 116,2 проц. от показателя Программы на 2014 год. В горных территориях введено в эксплуатацию 257,8 тыс. кв. м жилья при индикаторе Программы 288,0 тыс. кв. м (выполнение - 89,5 проц.).

В связи с тем, что запланированные на реализацию Программы средства из республиканского бюджета Республики Дагестан не были выделены в настоящее время отдельные мероприятия по развитию горных территорий реализуются в рамках действующих государственных программ Республики Дагестан и Республиканской инвестиционной программы.

В рамках Республиканской инвестиционной программы проводится работа по строительству объектов социальной сферы в горных районах республики. По состоянию на 1 июля 2015 года введены в эксплуатацию 24 объекта, в том числе 5 объектов общего образования на 320 ученических мест площадью 864 кв. м (учебный корпус на 200 ученических мест в с. Куштиль Хивского района, учебный корпус на 120 ученических мест в с. Буркихан Агульского района, пришкольный спортзал в с. Ретлоб Цунтинского района, пришкольный спортзал в с. Кудали Гунибского района), 12 объектов дошкольного образования на 1630 мест (в Сергокалинском, Табасаранском, Дахадаевском, Буйнакском, Агульском, Тляратинском, Кайтагском, Ботлихском, Гергебильском, Чародинском, Сулейман-Стальском районах), 7 объектов водоснабжения на 78,37 км, 2 артезианские скважины.

Подготовлено к вводу в эксплуатацию 2 объекта общего образования на 220 ученических мест площадью 3500,5 кв. м (школа на 220 ученических мест со спорткомплексом в с. Карата Ахвахского района, спорткомплекс к школе в с. Бежта Бежтинского участка), 1 объект дошкольного образования (детский сад на 110 мест в с. Мекеги Левашинского района), 2 объекта здравоохранения на 58 коек и 100 посещений в смену (участковая больница в с. Рутул Рутульского района, инфекционный корпус в с. Цуриб Чародинского района), 1 водопровод на 16 километров.

В 2015 году в рамках Республиканской инвестиционной программы на территории горной зоны планируется завершение строительства 2 объектов здравоохранения на 198 коек и 150 посещений в смену (больница на 120 коек в с. Гуниб (2-я очередь) Гунибского района, Хунзахская районная больница на 78 коек с поликлиникой на 150 посещений в смену в с. Арани Хунзахского района).

В то же время из-за отсутствия прямого финансирования Программы из республиканского бюджета Республики Дагестан практически не реализуются мероприятия по строительству малогабаритных теплиц, развитию в горных территориях сельскохозяйственной потребительской кооперации, мелиорации, террасного земледелия. Из 60 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, создание которых запланировано в 2015 году, на 1 июля 2015 года создано всего 7 единиц (12 проц.). В горных районах республики за 2014 год введено в оборот сельскохозяйственных угодий общей площадью около 8,0 тыс. га, что составляет всего 53 проц. от показателя Программы.

В недостаточной мере реализуются мероприятия по развитию промышленности, созданию малогабаритных промышленных производств. При этом объем отгруженных промышленных товаров собственного производства в горных районах в 2014 году составил 7970,7 млн. руб., или 100,2 проц. от значения индикатора Программы.

В целях обеспечения эффективной реализации мероприятий Программы Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Принять к сведению информацию заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан - министра экономики и территориального развития Республики Дагестан Р.А. Юсуфова о ходе реализации Программы.

2. Министерству экономики и территориального развития Республики Дагестан совместно с другими заинтересованными органами исполнительной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан принять необходимые меры по реализации мероприятий Программы.

3. Органам исполнительной власти Республики Дагестан при планировании мероприятий по территориальному развитию и реализации инвестиционных проектов в горных районах осуществлять их согласование с Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан.

4. Министерству экономики и территориального развития Республики Дагестан, Министерству финансов Республики Дагестан рассмотреть возможность, начиная с 2016 года, финансирования первоочередных мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

5. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан проработать вопрос упрощения и сокращения сроков процедуры получения государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям республики, обеспечив совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов своевременное и полное информирование населения о формах, сроках и порядке ее предоставления.

6. Агентству по транспорту и дорожному хозяйству Республики Дагестан с учетом опыта субъектов Российской Федерации провести анализ и подготовить предложения по привлечению частных инвестиций в строительство дорог в горной зоне республики в рамках государственно-частного партнерства.

7. Рекомендовать администрациям муниципальных районов Республики Дагестан, расположенных в горных территориях:

проводить целенаправленную работу по развитию реального сектора экономики, наиболее полному и эффективному использованию производственного потенциала и наращиванию налогооблагаемой базы;

вести конкретную работу по привлечению внебюджетных инвестиций, в том числе с участием жителей и выходцев из района, для реализации инвестиционных проектов в сфере промышленности, сельского хозяйства, малого и среднего предпринимательства, строительства, туризма и услуг;

развивать сельскохозяйственную потребительскую кооперацию.

8. Контроль за реализацией настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан - министра экономики и территориального развития Республики Дагестан Р.А. Юсуфова.

Председатель Правительства Республики Дагестан

А. Гамидов