Приложение 2

Приложение 2
к постановлению Администрации
г. Махачкалы
от 16 августа 2016 г. N 1639

"1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Город Махачкала обладает значительным потенциалом развития туризма и рекреации. Махачкала расположена на западном берегу Каспийского моря, на узкой полосе Приморской низменности, у подножия горы Тарки-Тау, близ предгорий Большого Кавказа. Площадь территории составляет 468,13 кв. км.

Махачкала - бальнеогрязевой и приморский климатический курорт.

Природно-климатические условия Махачкалы характеризуются сочетанием комфортного климата и большого числа солнечных часов в году, разнообразием рельефа и богатством флоры и фауны. Климат города умеренный континентальный. Среднегодовая температура воздуха +12,4 градусов. Лето жаркое, средняя температура летних месяцев свыше +20 градусов, дневная максимальная температура до +36-38 градусов. Зима очень мягкая. Средняя температура от +3 до -1 градусов, а ночью опускается ниже нуля. Осадков выпадает 410-450 мм в год, относительная влажность за год около 70% (зимой до 80%), а в июле и августе около 50%. В летние месяцы бывает максимальное число ясных дней. Продолжительность летнего периода (с температурой выше +15 градусов) составляет 150 дней, начало приходится на 11 мая, последний летний день 7 октября.

Основные природные лечебные факторы, помимо климата, - минеральные воды, в том числе сульфатно-гидрокарбонатная натриевая (розлив в качестве лечебно-столовой воды под названием "Махачкала"), и сульфидная иловая грязь солёных озёр (Махачкалинское, Большое и Малое Турали). Морские песчаные пляжи Махачкалы являются крупным туристским и лечебно-оздоровительным центром.

Благодаря тёплому климату и благоприятной геомагнитной обстановке, вблизи Махачкалы расположилось большое количество санаториев и лечебных центров. Махачкала - единственный незамерзающий морской порт России на Каспии. На территории города имеются озёра: Вузовское, Ак-Гёль, Грязевое, реки Шуринка, Кривая Балка, Юзбаш, Сулак, Терек, канал Октябрьской Революции.

Махачкала - третий по численности населения город Северо-Кавказского региона и крупнейший город Северо-Кавказского федерального округа. В городе проживают более 60 народностей Дагестана, остальной России и бывшего СССР. Численность населения города по переписи 2010 года составила 577 900 жителей, численность населения городского округа (с подчинёнными населёнными пунктами) - 705642 жителя, в том числе 681422 городских жителей (в городе и подчинённых его Администрации посёлках городского типа) и 24220 сельских жителей в подчинённых Администрации города сельских населённых пунктах (на 14 октября 2010 года).

В 16,2 км от ближайшего микрорайона Махачкалы расположен основной аэропорт республики - аэропорт Уйташ имени дважды Героя Советского Союза Амет-Хана Султана. Этот аэродром первого класса, способен принимать самолёты Ил-76, ТУ-154, Boeing-737 и все более лёгкие, а также вертолёты всех типов. Расстояние до федеральной трассы М-29 "Кавказ" составляет 13 км.

По Махачкале проходит железнодорожная линия Ростов-на-Дону - Баку.

Культурное наследие города велико и разнообразно, что позволяет активно развивать на его территории культурно-познавательный, археологический и паломнический туризм. На территории города также проводятся соревнования по скалолазанию, технике спортивного туризма, туристические слеты.

В Махачкале расположено 29 памятников истории, 7 театров, 8 музеев и картинная галерея, имеется ряд объектов духовно-религиозного наследия.

В центре Махачкалы расположена одна из самых больших мечетей Европы, построенная по образу знаменитой стамбульской "Голубой мечети", в ней одновременно могут находиться 17 тысяч человек. Памятником архитектуры федерального значения является Свято-Успенский кафедральный собор, основанный в 1906 году. На горе Тарки-Тау расположен посёлок Тарки, на месте которого, по преданию, в VII-X вв. существовал хазарский город Семендер, приблизительно до 723 года бывший столицей Хазарского каганата.

В Махачкале широко представлены уникальные народные художественные промыслы: ювелирные изделия, ковры, изделия из дерева и керамики и многие другие.

Таким образом, город Махачкала имеет высокий потенциал развития туристско-рекреационного комплекса. Используя уникальные природно-климатические и историко-культурные возможности, в городе можно создать мощный комплекс объектов туристско-рекреационной сферы. Общее количество средств размещения туристов составляет 1813 койко-мест. Основными объектами размещения туристов являются санаторий "Талги", "Дагестан", "Тарнаир", лечебно-оздоровительные центры, базы отдыха.

В Махачкале имеется 5 туристических фирм. Поток туристов в 2013 году составил 11,4 тыс. человек.

Однако в развитии туристско-рекреационного комплекса имеется ряд проблем. Большинство проблем носит системный характер и отражает общие тенденции социально-экономической и политической ситуации в регионе. Серьезные ограничения в развитии туристско-рекреационного комплекса обусловлены существенным отставанием материально-технической базы, всей инфраструктуры от современных требований, низким уровнем сервиса, комфортности и качества туристских и рекреационных услуг.

Основными проблемами туристской отрасли в Махачкале являются:

1. Недостаточное количество гостиничных номеров;

2. Нехватка квалифицированного персонала в индустрии гостеприимства:

3. Слабое развитие материально-технической базы существующих объектов туристской отрасли.

4. Отсутствие единого архитектурного облика;

5. Санитарно-эпидемиологическое состояние побережья и воды в море.

Настоящая Программа направлена на создание условий для развития туристско-рекреационного комплекса, носит комплексный характер и призвана стимулировать процесс становления современных рыночных отношений в туристско-рекреационном комплексе.

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов финансового и организационного характера. Важнейшими условиями успешной реализации муниципальной программы являются минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения мероприятий муниципальной программы, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей муниципальной программы.

Финансовый риск реализации программы представляет собой замедление запланированных темпов исполнения программы вследствие недостаточного финансирования программы, и как следствие, снижение обеспечения программных мероприятий.

Административный риск реализации программы представляет собой невыполнение в полном объеме исполнителями принятых по программе финансовых обязательств, что приведет к неравномерному исполнению программных мероприятий. Административный риск связан с неэффективным управлением программой, которое может привести к невыполнению целей и задач программы, обусловленному:

- срывом мероприятий и недостижением целевых показателей;

- неэффективным использованием ресурсов.".