Постановление Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" Республики Дагестан
от 27 декабря 2017 г. N 2169
"Об утверждении муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства и повышение инвестиционной привлекательности города Махачкалы на 2018 - 2020 гг."
21 марта 2018 г.
Руководствуясь Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановлением Администрации г. Махачкалы от 03.06.2014 г. N 963 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ", в целях формирования благоприятной экономической среды для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории г. Махачкалы, Администрация города Махачкалы постановляет:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в г. Махачкале на 2018 - 2020 годы".
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации города Махачкалы Х.Г. Ашикова.
Глава города Махачкалы |
М. Мусаев |
Утверждена
постановлением Администрации
городского округа с внутригородским
делением "город Махачкала"
от 27 декабря 2017 г. N 2169
Муниципальная программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства и повышение инвестиционной привлекательности города Махачкалы на 2018 - 2020 гг."
21 марта 2018 г.
Паспорт изменен. - Постановление Администрации городского округа с внутригородским делением "Город Махачкала" Республики Дагестан от 21 марта 2018 г. N 289
Паспорт программы
I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой и очень важной частью экономической системы хозяйствования города Махачкала. Поддержка предпринимательства рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений социально-экономического развития города.
Численность субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно увеличивается. По состоянию на 1 января 2017 г. в городе Махачкала зарегистрировано около ___ малых и средних предприятий со статусом юридического лица, более ____ индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Объем налоговых поступлений также увеличивается, о чем свидетельствует данные Таблицы 1.
Таблица 1. Число малых и средних предприятий и объем налоговых поступлений в бюджет г. Махачкалы за 2016 - 2017 гг.
N |
Наименование |
Единица измерения |
01.01.2016 г. |
01.01.2017 г. |
1 |
Число субъектов малого и среднего предпринимательства |
ед. |
23 796 |
25 748 |
2 |
Объем налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства |
млн. руб. |
1 557 100 |
1 367 503 |
Численность занятых на малых и средних предприятиях составляет более 18% всего занятого населения города, причем показатель имеет тенденцию к росту. В структуре занятости населения у субъектов малого и среднего предпринимательства лидирующее положение занимает оптовая и розничная торговля, что обусловлено традиционной ориентацией малого и среднего бизнеса, характерной для урбанизированных территорий России.
Основными направлениями деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства помимо оптовой и розничной торговли являются транспорт, строительство, обрабатывающие производства и прочие виды деятельности. На долю города приходится более 26% оборота субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан, причем данный показатель имеет тенденцию к росту с 2008 года.
В целях реализации политики в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на территории города, а также повышения эффективности взаимодействия Администрации г. Махачкалы и представителей бизнеса в 2017 году образован Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Главе Администрации г. Махачкалы.
В 2016 году на финансирование муниципальной программы выделено 5000 тыс. руб., в том числе из средств республиканского бюджета 1 500 тыс. руб. и из средств муниципального бюджета 3 500 тыс. руб.
Выделенные средства в полном объеме направлены на реализацию мероприятия программы - предоставление грантов на поддержку начинающим и действующим менее 1 года субъектам малого и среднего предпринимательства из числа молодежи от 14 до 30 лет, безработных граждан, выпускников учебных заведений, военнослужащих, уволенных в запас, и граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Проведен конкурс, по итогам которого отобрано 16 предпринимателей, соответствующих требованиям программы.
Данное мероприятие позволило создать 60 рабочих мест, увеличить поступление налоговых платежей во все уровни бюджетной системы, развить приоритетные направления предпринимательства, а также решить социальную проблему, связанную с трудоустройством инвалидов и лиц с ограниченной трудоспособностью.
В то же время в сфере малого и среднего предпринимательства города имеется ряд нерешенных проблем:
- несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность малого и среднего бизнеса;
- административные барьеры, препятствующие развитию малых и средних предприятий;
- отсутствие мер поддержки для молодежи по оказанию содействия в создании, ведении и развитии МСП;
- высокий уровень предпринимательских рисков в условиях экономического кризиса;
- отсутствие в достаточном объеме финансовых ресурсов в муниципальном бюджете на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;
- недостаточное информационное обеспечение по широкому спектру предпринимательской деятельности;
- недостаток квалифицированных кадров;
- несовершенство статистической информации о деятельности малого и среднего предпринимательства.
- высокая доля "теневого" бизнеса.
Существующие проблемы носят комплексный характер и не могут быть решены в течение одного финансового года
Нормативное правовое регулирование поддержки и развития малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Республики Дагестан от 16 июля 2008 года N 34 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан".
В г. Махачкале приняты практически все необходимые нормативные правовые акты, способствующие развитию малого и среднего предпринимательства. Существенно расширены возможности по применению субъектами малого предпринимательства специальных налоговых режимов.
Кроме того, развитие экономики города подразумевает не только развитие малого и среднего бизнеса, но и развитие инвестиционной деятельности города. Инвестиции рассматриваются как важнейший инструмент в социально-экономическом развитии на этапе выхода из кризиса, повышения эффективности экономики, развития новых отраслей и производств. Это соответствует интересам государства и муниципальных образований с точки зрения их социально-экономического развития, обеспечения экономической независимости и безопасности.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Махачкале объем инвестиций объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям города за счет всех источников финансирования (в сопоставимых ценах) составил - 41 348,3 млн. руб.
Основными направлениями использования инвестиций в 2016 году являлись: строительство - 26 769,6 млн. руб., обрабатывающее производство - 1 879,5 млн. руб., сельское хозяйство - 1 221,7 млн. руб., оптово-розничная торговля - 963,1 млн. руб.
В 2017 году Администрация г. Махачкалы подключилась к работе по внедрению успешных практик, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне, вошедших в Атлас муниципальных практик, подготовленный автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов".
Для реализации данного проекта Постановлением Администрации г. Махачкалы был утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по внедрению 11 лучших практик, направленных на:
- оптимизацию административных процедур в области ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- повышение эффективности взаимодействия с предпринимательским сообществом;
- разработку инструментов и механизмов, необходимых для формирования благоприятной предпринимательской среды и привлечения инвестиций.
В настоящее время все мероприятия "дорожной карты" выполнены в полном объеме. Результаты внедрения успешных практик рассмотрены на заседаниях экспертной группы по мониторингу и проведению общественной экспертизы и одобрены ее членами.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р "О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации", в целях обеспечения благоприятного инвестиционного климата в столице Распоряжением Администрации г. Махачкалы от 4 августа 2017 г. N 570-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожная карта") на 2017 год по внедрению на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности по 7 целевым моделям, связанным с оптимизацией получения разрешения на строительство, с присоединением (подключением) к электрическим сетям, сетям газораспределения, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, поддержкой малого и среднего предпринимательства.
Инвестиционная политика города Махачкалы реализуется по различным направлениям и сегодня в городе создаются базовые условия для привлечения инвестиций.
Для стимулирования инвестиционной активности организаций города и привлечения средств внешних инвесторов в соответствии с Решением городского собрания от 30 ноября 2010 г. N 2-5 "Об утверждении положения о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории городского округа "город Махачкала" предусмотрены меры поддержки инвестиционной деятельности".
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации В.В. Путина от 16.01.2017 г. N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года" в рамках программных мероприятий на территории г. Махачкалы планируется создание и развитие индустриальных и технологических парков с особыми условиями ведения предпринимательской деятельности с учетом прогнозов социально-экономического развития города.
Для содействия инвесторам создана рабочая группа по поддержке и реализации инвестиционных проектов по принципу "одного окна" утвержденной Постановлением Администрации г. Махачкалы от 18 мая 2017 г. N 738 "Об утверждении Регламента сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" по принципу "одного окна".
В городе Махачкале создан и функционирует Совет по инвестициям и приоритетным проектам при Главе г. Махачкалы, который осуществляет свою деятельность в соответствии с положением утвержденным Постановлением Администрации г. Махачкалы от 4 июля 2017 г. N 1080 "О Совете по инвестициям и приоритетным проектам при Главе города Махачкалы". Однако, несмотря на принимаемые меры, сохраняются проблемы, сдерживающие приток инвестиций в город:
- отсутствие заинтересованности потенциальных инвесторов в реализации инвестиционных проектов на территории города;
- ограниченность средств городского бюджета, направляемых на развитие инвестиционной деятельности;
- недостаточное количество сформированных, подготовленных земельных участков для размещения инвестиционных объектов с проработанными вопросами обеспечения транспортной, инженерной, энергетической инфраструктурой;
- недостаточный уровень развития механизмов привлечения частных инвестиций для строительства объектов инфраструктуры, включая использование механизмов муниципально-частного партнерства;
Программой определены мероприятия по развитию предпринимательской и инвестиционной деятельности на 2018 - 2020 годы, реализация которых позволит:
- сформировать благоприятный климат для развития инвестиционной и предпринимательской деятельности в городе Махачкале;
- создать эффективную инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- обеспечить оптимальное использование финансовых ресурсов, выделяемых на развития малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, реализация программных мероприятий обеспечит повышение конкурентоспособности системы малого и среднего предпринимательства, будет иметь значительный эффект и окажет существенное воздействие на общее социально-экономическое развитие города и рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Комплексное решение поставленных задач программным методом позволит обеспечить согласованность, своевременность, финансирование и полноту реализации решений, тем самым обеспечив эффективность использования средств и требуемый результат.
II. Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности и повышение инвестиционной привлекательности в г. Махачкале.
Основными приоритетами Программы являются:
- создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в г. Махачкале на основе формирования эффективных механизмов его поддержки;
- устранение административных барьеров в предпринимательской деятельности, минимизация коррупционных рисков
- повышение вклада малого и среднего предпринимательства в решение экономических и социальных задач г. Махачкалы.
- развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности;
- создание инвестиционных площадок;
Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
1. формирование благоприятного климата для развития малого и среднего предпринимательства;
2. создание эффективной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
3. поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - производителей товаров (работ, услуг);
4. информирование населения г. Махачкалы об оказываемых мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
5. содействие росту конкурентоспособности продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на товарных рынках;
6. увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;
7. изменение отраслевой структуры малых и средних предприятий в сторону увеличения доли производственного и инновационного сектора;
8. развитие малого и среднего предпринимательства в сфере промышленности, строительства и наукоемких технологий;
9. разработка и внедрение мер муниципальной поддержки субъектов инвестиционной деятельности;
10. реализация инвестиционных проектов с применением механизма муниципально-частного партнерства;
11. создание и развитие инвестиционных площадок в г. Махачкале путем обеспечения их необходимой инженерной инфраструктурой;
12. предоставление инвесторам исчерпывающей информации об инвестиционном потенциале г. Махачкалы посредством разработки инвестиционных паспортов;
13. распространение информации о реализуемых и планируемых к реализации на территории г. Махачкалы инвестиционных проектах;
Для достижения поставленных целей и решения задач необходимо реализовать мероприятия Программы в 3-летний период. Конечным результатом Программы является деятельность Администрации г. Махачкалы в области поддержки малого и среднего предпринимательства и привлечения инвестиций, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимоувязаны по срокам, ресурсам и исполнителям. Выполнение Программы позволит улучшить позиции Республики Дагестан в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата среди регионов Российской Федерации, активизировать инвестиционные процессы на территории города увеличить инвестиции в Махачкалу.
III. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программных мероприятий рассчитана на период с 2018 по 2020 годы включительно и подразделяется на 3 этапа: I - 2018 г.; II - 2019 г. и III - 2020 г. При необходимости возможна корректировка мероприятий в 2018 - 2020 годах, в зависимости от результатов анализа эффективности их реализации в предыдущем году и постановки новых задач в рамках Программы.
IV. Состав и значение целевых индикаторов и показателей
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями эффективности реализации Программы являются: число малых и средних предприятий, объем налоговых поступлений в муниципальный бюджет, среднесписочная численность работников, занятых на малых и средних предприятиях, а оборот малых и средних предприятий объем инвестиций в основной капитал, количество реализованных на территории г. Махачкалы инвестиционных проектов, включенных в реестр инвестиционных проектов г. Махачкалы.
Таблица 2. Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы в 2018 - 2020 гг.
Наименование целевого индикатора и показателя |
Единица измерения |
Базовый 2016 год |
Период реализации Программы |
||
2018 |
2019 |
2020 |
|||
Количество субъектов малого предпринимательства |
ед. |
25 748 |
|
|
|
Объем налоговых поступлений в муниципальный бюджет |
млн. руб. |
1 367 503 |
|
|
|
Оборот субъектов малого предпринимательства |
млрд. руб. |
57 066 564 |
|
|
|
Объем инвестиций в основной капитал |
млрд. руб. |
41 348,3 |
47 290,8 |
50 605,9 |
55 314,8 |
Количество реализованных инвестиционных проектов, включенных в реестр инвестиционных проектов г. Махачкалы |
ед. |
19 |
25 |
30 |
35 |
- Количество соглашений о намерениях по сотрудничеству, заключенных с инвесторами, планирующими реализацию инвестиционных проектов на территории города; |
ед. |
- |
3 |
5 |
7 |
- Количество сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков (инвестиционных площадок) для проведения аукционов на право заключения инвестиционных соглашений |
ед. |
1 |
3 |
5 |
7 |
V. Обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации Программы
При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на местном, так и на региональном уровне, высокая экономическая и социальная значимость проблемы.
Общий планируемый объем финансирования Программы из средств муниципального и республиканского бюджетов составит 66 311.7 тыс. руб.
Таблица 3. Объемы и источники финансирования Программы
Объемы и источники финансирования |
Всего |
По годам |
||
2018 |
2019 |
2020 |
||
Средства республиканского бюджета РД |
|
5 000 |
7 000 |
10 000 |
Средства муниципального бюджета г. Махачкала |
|
6 621,7 |
17 540,0 |
20 150,0 |
Всего |
|
|
|
|
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы будут ежегодно уточняться исходя из возможностей республиканского и муниципального бюджетов.
VI. Описание мер государственного регулирования и управления рисками реализации Программы
Предпринимательская деятельность неразрывно связана с понятием "риск". Для достижения более эффективных результатов реализации Программы необходимо правильно оценивать степень риска и управлять ими. Для успешной реализации поставленных задач Программы необходимо проводить анализ рисков, которые могут повлиять на ее исполнение.
Управление рисками - это систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за применением федеральных и республиканских нормативных правовых актов и распоряжений, данная работа предусматривает непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся информации.
VII. Перечень программных мероприятий, этапы реализации и источники финансирования
Программа включает мероприятия по следующим основным направлениям деятельности:
- формирование благоприятной внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование форм поддержки предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- информационно-образовательное обеспечение малого и среднего предпринимательства.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 1 к Программе.
VIII. Оценка социально-экономической эффективности Программы
Мероприятия программы "Развитие малого и среднего предпринимательства и повышение инвестиционной привлекательности города Махачкалы", представленные в Программе, в целом ориентированы на количественное увеличение субъектов малого и среднего предпринимательства и качественное совершенствование малого и среднего бизнеса, повышение инвестиционной активности.
Малое и среднее предпринимательство в ходе дальнейшего формирования благоприятных условий для его развития все в большей мере будет оказывать влияние на экономический рост, стимулировать развитие экономики города.
Реализация предусмотренных мер предполагает увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, сокращение численности безработных, повышение производительности труда, увеличение размера налоговых отчислений в бюджет города, а также прирост инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям города за счет всех источников финансирования (в сопоставимых ценах).
Ожидаемые результаты эффективности реализации программы
- достижение качественных улучшений в области развития малого и среднего предпринимательства в городе Махачкала;
- рост уровня удовлетворенности предпринимателей состоянием деловой среды и работой инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- повышение информированности малых и средних предприятий г. Махачкалы о мерах государственной поддержки предпринимательской деятельности и способах ее получения;
- формирование благоприятной административной среды и инвестиционной инфраструктуры для привлечения инвестиций;
- оптимизация административных процедур, связанных с ведением предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Приложение 1 изменено. - Постановление Администрации городского округа с внутригородским делением "Город Махачкала" Республики Дагестан от 21 марта 2018 г. N 289
Приложение N 1
Перечень
программных мероприятий, этапы реализации и источники финансирования
21 марта 2018 г.
Приложение N 2
Динамика
значений целевых индикаторов "в г. Махачкале на 2018 - 2020 годы"
Целевые индикаторы |
Единица измерения |
Год реализации муниципальной программы |
Последний год (целевое значение) |
||
1 год |
2 год |
3 год |
|
||
Количество субъектов малого предпринимательства |
ед. |
|
|
|
|
Объем налоговых поступлений в муниципальный бюджет |
млн. руб. |
|
|
|
|
Оборот субъектов малого предпринимательства |
млрд. руб. |
|
|
|
|
Объем инвестиций в основной капитал |
млрд. руб. |
|
|
|
|
Количество реализованных инвестиционных проектов, включенных в реестр инвестиционных проектов г. Махачкалы |
ед. |
|
|
|
|
- Количество соглашений о намерениях по сотрудничеству, заключенных с инвесторами, планирующими реализацию инвестиционных проектов на территории города; |
ед. |
|
|
|
|
- Количество сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков (инвестиционных площадок) для проведения аукционов на право заключения инвестиционных соглашений |
ед. |
|
|
|
|
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" Республики Дагестан от 27 декабря 2017 г. N 2169 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства и повышение инвестиционной привлекательности города Махачкалы на 2018 - 2020 гг."
Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования
Текст постановления опубликован не был
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Администрации городского округа с внутригородским делением "Город Махачкала" Республики Дагестан от 30 декабря 2019 г. N 1817
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Администрации городского округа с внутригородским делением "Город Махачкала" Республики Дагестан от 21 марта 2018 г. N 289