Статья 35. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства по условиям охраны объектов культурного наследия

Статья 35. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства по условиям охраны объектов культурного наследия

1. Ограничения, налагаемые на объекты капитального строительства, которые не являются объектами культурного наследия, распространяются на указанные объекты, которые расположены в границах зон, указанных на Карте, указанной в статье 32 настоящих Правил.

2. В историческом поселении, каким является город Буйнакск, государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, форма и облик зданий и сооружений, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты (Закон N 73-ФЗ, статья 59, пункт 2).

Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения (Закон N 73-ФЗ, статья 59, пункт 2)

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, в историческом поселении градостроительная деятельность подлежит особому регулированию, которое осуществляется посредством проведения под контролем соответствующих органов охраны объектов культурного наследия и органов исполнительной власти в области регулирования градостроительной деятельности комплекса мероприятий по охране объектов культурного наследия (см. Закон N 73-ФЗ, статья 60, пункты 2, 3).

Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (Градостроительный кодекс Российской Федерации, статья 36, пункты 3, 5).

Действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также на участки в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия. Решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении территорий памятников истории и культуры принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (Градостроительный кодекс Российской Федерации, статья 36, пункт 4).

Объекты культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" подразделяются на следующие виды:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия);

ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;

достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов".

3. В соответствии с Федеральным законом от 24 мая 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (статья 34) зоны охраны объектов культурного наследия:

1) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

2) охранные зоны устанавливаются в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории (Закон N 73-ФЗ, статья 34, пункт 1).

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (Общая часть, пункт 4) зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия (охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта) определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В городе Буйнакске зоны охраны объектов культурного наследия не установлены. Проект зон охраны, отвечающий требованиям современного законодательства, не разработан.

Согласно Закону Республики Дагестан от 6.04.2004 г. N 391-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Республики Дагестан" (статья 12, пункт 5), до утверждения в установленном порядке границ охранных зон объектов культурного наследия, охранной зоной считается территория вокруг памятника, ограниченная в плане от его границ двойной высотой памятника, но не менее пяти метров от видимой границы памятника или его местоположения.

Эти временные границы к настоящему времени не определены на плане земельного участка памятника или в описании, решения об установлении зон охраны не принимались, соответственно, не установлены и не зарегистрированы ограничения (обременения) прав на земельные участки.

Таким образом, отсутствуют основания для отображения границ зон охраны на схеме градостроительного зонирования.

Исходя из приоритетного значения задач по сохранению исторического облика 0 при его дальнейшем развитии, в процессе разработки Правил землепользования и застройки городского округа "город Буйнакск" подготовлены предложения по установлению на исторической части города ряда зон с особыми условиями использования территорий, градостроительные регламенты которых направлены на обеспечение комплексного сохранения историко-культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

В предлагаемых к установлению зонах с особыми условиями использования территорий, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 37) предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой зоне устанавливаются виды разрешенного использования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (Градостроительный кодекс Российской Федерации, статья 38) предусмотрены исходя из интересов сохранения наследия с учетом существующей градостроительной ситуации.

Ограничения по использованию земельных участков и объектов капитального строительства также обусловлены интересами сохранения объектов культурного наследия в его природно-ландшафтном и градостроительном окружении.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

3) порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации.

4. Указанные в части 1 настоящей статьи ограничения определены в соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Перечень зон с ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства по условиям охраны объектов культурного наследия

И-1	Территории памятников архитектуры

5. Недвижимые памятники истории и культуры подлежат охране и использованию как единое целое с территорией памятников и связанными с ними сооружениями и другими объектами. Территорией недвижимого памятника истории и культуры является земельный участок, непосредственно занимаемый памятником и связанный с ним исторически и функционально. Целью государственной охраны объектов культурного наследия является установление границы территории объекта культурного наследия, как объекта градостроительной деятельности особого регулирования (статья 33, пункт 2 Федерального закона N 73-ФЗ).

Описание границ территории объекта включается в единый государственный реестр объектов культурного наследия Российской Федерации (ст. 17 Федерального Закона N 73-ФЗ), сведения о границах территорий объектов культурного наследия, как объектов градостроительной деятельности особого регулирования, подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр (ст. 60. п. 5 Федерального Закона N 73-ФЗ.

6. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия проводится в соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (статья 35):

1) проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия подлежат согласованию с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном в пункте 4 настоящей статьи;

2) проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения;

3) характер использования территории достопримечательного места, ограничения на использование данной территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места, определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения и органом исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, вносятся в правила застройки и в схемы зонирования территорий, разрабатываемые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

4) проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места, а также в зонах охраны объекта культурного наследия осуществляются:

в отношении объектов культурного наследия федерального значения - по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия либо в порядке, определяемом договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законом Республики Дагестан.

"И-1" - Территории памятников архитектуры

Основные виды разрешенного использования

- ремонт, реставрация, восстановление зданий;

- восстановление и реконструкцию элементов усадебных комплексов;

- ремонт, реставрация, восстановление зданий с приспособлением для нужд музея;

- все реставрационные работы и работы по благоустройству территории памятника проводить по специальным проектам, разработанным на основе планового задания и согласованным органами охраны памятников и под их контролем.

- восстановление и благоустройство территории парковой зоны и берегов р. Щура-озень для рекреационного использования.

Запрещается:

- всякое новое строительство, а также реконструкция, связанная с изменением облика памятников;

- разрушение, ломка строений, имеющих историческую ценность;

- перепланировка исторической системы, устройство дорог;

- прокладка воздушных линий передач и устройство трансформаторных пунктов;

- прокладка подземных коммуникаций, нарушающих подземную часть памятников и их гидрологический режим;

- благоустройство, оборудование, озеленение, не отвечающие художественному облику и сохранности памятника;

- самовольное размещение рекламных щитов и вывесок на фасадах исторических зданий;

- всякое нарушение культурного слоя, проведение земляных работ любого характера без разрешения органов охраны и наблюдения археолога;

- распашка луговых территорий;

- устройство огородов на луговых территориях;

- нарушение береговых откосов;

- разведение костров.