Постановление Правительства Республики Дагестан от 29 апреля 2019 г. N 100 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Республики Дагестан
от 29 апреля 2019 г. N 100
"Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан"

Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан" (далее - Программа).

2. Министерству финансов Республики Дагестан при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий год и плановый период предусматривать средства на реализацию Программы.

3. Рекомендовать администрациям муниципальных образований Республики Дагестан принять муниципальные программы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

4. Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан оказывать методическую помощь администрациям муниципальных образований Республики Дагестан в разработке и реализации соответствующих муниципальных программ.

Временно исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Дагестан

А. Карибов

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 29 апреля 2019 г. N 100

Паспорт
государственной программы Республики Дагестан "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан"

Ответственный исполнитель Программы	-	Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан (далее - МЧС Дагестана)
Соисполнители Программы	-	Министерство образования и науки Республики Дагестан; Министерство здравоохранения Республики Дагестан; Министерство труда и социального развития Республики Дагестан; Министерство культуры Республики Дагестан; Министерство информатизации, связи и массовых коммуникаций Республики Дагестан; Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан; Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан; органы местного самоуправления (по согласованию)
Участники Программы	-	Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Дагестан (по согласованию); Управление Федеральной службы безопасности по Республике Дагестан (по согласованию); Министерство образования и науки Республики Дагестан; Министерство здравоохранения Республики Дагестан; Министерство труда и социального развития Республики Дагестан; Министерство культуры Республики Дагестан; Министерство информатизации, связи и массовых коммуникаций Республики Дагестан; Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан; Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан; органы местного самоуправления (по согласованию);
Цель Программы	-	минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах
Задачи Программы	-	обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечение пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей; повышение эффективности деятельности поисково-спасательных служб и подразделений государственной противопожарной службы Республики Дагестан; создание условий для безопасного отдыха населения на водных объектах в Республике Дагестан; повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Республики Дагестан за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений; совершенствование системы гражданской обороны в Республике Дагестан; обеспечение качественной подготовки руководящего, начальствующего кадрового состава органов управления и сил гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Сроки и этапы реализации Программы	-	2019 - 2023 годы. Этапы реализации Программы определены подпрограммами
Перечень подпрограмм	-	подпрограмма "Комплексные меры по обеспечению пожарной безопасности в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"; подпрограмма "Построение (развитие), внедрение и эксплуатация аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"; подпрограмма "Совершенствование гражданской обороны Республики Дагестан на 2019 - 2023 годы" (секретно), подпрограмма "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"; подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Республики Дагестан "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан"
Целевые индикаторы и показатели Программы	-	снижение количества зарегистрированных пожаров; снижение количества гибели людей; снижение количества населения, получившего травмы; снижение экономического ущерба от пожаров; снижение количества чрезвычайных ситуаций, происшествий, в том числе дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП); повышение эффективности информирования и оповещения населения Республики Дагестан; повышение количества муниципальных образований Республики Дагестан, в которых созданы сегменты АПК "Безопасный город"; увеличение количества благоустроенных мест массового отдыха людей на воде с организованными общественными спасательными постами; увеличение количества детей, охваченных обучением плаванию, приемам спасания на воде и оказания первой помощи; увеличение количества подготовленных спасателей-общественников; увеличение количества профилактических мероприятий по предупреждению несчастных случаев на воде; повышение готовности объекта "855-Ю"; увеличение количества восстановленных защитных сооружений гражданской обороны, готовых к приему укрываемых; повышение обеспеченности населения средствами индивидуальной защиты; выполнение мероприятий государственной программы Республики Дагестан "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан"; выполнение Плана основных мероприятий Республики Дагестан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечение прибытия в нормативное время подразделений противопожарной службы на место чрезвычайной ситуации и пожара (10 минут - города, 20 минут - сельская местность); количество специалистов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, подготовленных государственным казенным образовательным учреждением Республики Дагестан "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям" (далее - ГКОУ РД "УМЦ по ГО и ЧС");
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы составляет 13129,307 млн рублей, в том числе: из федерального бюджета (прогноз) (по согласованию) - 1284,597 млн рублей; из республиканского бюджета Республики Дагестан - 8973,21 млн рублей; из внебюджетных источников - 2871,5 млн рублей,
		из них по годам:
		Год	Всего	Федеральный бюджет	Республиканский бюджет	Внебюджетные источники
		Всего	13129,307	1284,597	8973,21	2871,5
		2019 г.	2440,013	-	1102,113	1337,9
		2020 г.	2872,121	328,5	2148,521	395,1
		2021 г.	2707,001	328,5	2003,601	374,9
		2022 г.	2562,656	313,5	1859,856	389,3
		2023 г.	2547,516	314,097	1859,119	374,3
		Объемы и источники финансирования по подпрограммам приведены в Приложении N 1 к Программе.
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	снижение количества зарегистрированных пожаров - до 716 шт.; снижение количества гибели людей на пожарах - до 10 человек; снижение количества населения, получившего травмы, до 15 человек; снижение экономического ущерба от пожаров - до 65,7 млн рублей; снижение количества чрезвычайных ситуаций, происшествий, в том числе ДТП, гибели и травматизма людей, в том числе: снижение количества чрезвычайных ситуаций на 23,08 проц.; снижение количества гибели людей на 16,67 проц.; снижение количества ДТП на 22 проц.; повышение эффективности информирования и оповещения населения Республики Дагестан, в том числе: повышение полноты охвата населения республики региональной автоматизированной системой централизованного оповещения (далее - РАСЦО) - до 100 проц.; повышение эффективности информирования и оповещения населения в зонах охвата комплексной системы экстренного оповещения населения (далее - КСЭОН) - до 100 проц.; повышение эффективности системы защиты, информирования и оповещения населения на транспорте (далее - СЗИОНТ) - до 6 зон; повышение количества муниципальных образований Республики Дагестан, в которых созданы сегменты аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - АПК "Безопасный город"), в том числе: доли населения, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернут АПК "Безопасный город", относительно общего количества населения Республики Дагестан, до 100 проц.; доли населения, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута Система-112, относительно общего количества населения Республики Дагестан, до 100 проц.; доли населения, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций, происшествий и правонарушений, до 33 проц.; доли населения, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система интеллектуального видеонаблюдения, до 33 проц.; увеличение количества благоустроенных мест массового отдыха людей на воде с организованными общественными спасательными постами - до 31 ед.; количество детей, охваченных обучением плаванию и приемам спасания на воде и оказанию первой помощи, 3500 чел.; количество подготовленных спасателей-общественников - до 250 ед.; увеличение количества профилактических мероприятий по предупреждению несчастных случаев на воде - до 450 ед. уровень выполнения мероприятий Программы - 100 проц.; выполнение Плана основных мероприятий Республики Дагестан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах - 100 проц.; обеспечение прибытия в нормативное время подразделений поисково-спасательных служб и противопожарной службы на место чрезвычайной ситуации и пожара - 100 проц.; количество специалистов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, подготовленных ГКОУ РД "УМЦ по ГО и ЧС", - 3100 человек; обеспечение исправности и безаварийной работы пожарной и аварийно-спасательной техники - 100 проц.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Сферой реализации Программы является организация эффективной деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, развитие системы гражданской обороны и реализация АПК "Безопасный город".

Республика Дагестан - субъект с высоким уровнем природного и техногенного рисков, обусловленных рядом факторов: сейсмической активностью, нестабильным уровнем Каспийского моря, широким распространением опасных природных процессов, большим количеством критически важных и потенциально опасных объектов, а также высокой плотностью населения.

Благодаря проводимым предупредительным мероприятиям количество чрезвычайных ситуаций и погибших людей на протяжении последних лет снижается. Однако природные и техногенные риски чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут угрозу для населения и объектов экономики республики.

По-прежнему значительную угрозу для населения представляют сейсмические явления, так как более 80 процентов территории республики с населением более 2 миллионов человек может подвергаться землетрясениям силой 8 баллов и выше. На сейсмоопасных территориях находится большое количество потенциально опасных объектов и жилых зданий, которые имеют дефицит сейсмостойкости в 5-7 баллов, что в случае сильного землетрясения может привести к их серьезным повреждениям.

В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на потенциально опасных объектах проживает свыше 1 миллиона (40 проц.) жителей республики.

Длина песчаной береговой полосы Каспийского моря превышает 500 км, на ней расположены около 150 баз отдыха, пансионатов, санаториев, детских лагерей. По территории Республики Дагестан протекают более 100 рек, функционируют . водохозяйственные системы, предназначенные для использования поверхностных вод в целях гидромелиорации, водоснабжения и рыбоводства.

В 2017 году на территории республики произошли 13 чрезвычайных ситуаций, в результате которых погибли 30 человек и пострадали 113 человек. Зарегистрированы 776 пожаров, в результате которых погибли 20 человек и травмирован 31 человек, материальный ущерб составил 92,7 млн рублей. На водных объектах погибли 45 человек.

Количество одновременно отдыхающих на прибрежной полосе Каспийского моря во время купального сезона составляет более 25 тыс. человек. Однако неорганизованность обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания, практическое отсутствие инфраструктуры безопасного и цивилизованного отдыха на воде, отсутствие наглядной агитации и пособий по обучению и предупреждению несчастных случаев, слабое развитие системы организации и оснащения общественных спасательных постов для обеспечения безопасности населения на водных объектах служат основными причинами того, что в последние годы на водных объектах ежегодно погибают и получают тяжелые травмы около 100 человек. Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение организаций, входящих в систему охраны жизни людей на водах, не позволяет создать условия для снижения показателей смертности и травматизма людей во время отдыха и купания.

Анализ чрезвычайных ситуаций с учетом структуры угроз и динамики их изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, а также техногенные аварии и террористические акты являются основными источниками чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан и экономики республики. Годовой экономический ущерб (прямой и косвенный) от чрезвычайных ситуаций составляет от 300 до 900 млн рублей. Чрезвычайные ситуации в муниципальных районах с высоким уровнем дотационности бюджета могут существенно ограничивать их социально-экономическое развитие.

Основной задачей деятельности органов государственной власти в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения, сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития республики.

Одной из важнейших задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является обеспечение своевременного оповещения руководящего состава и населения республики. В этих целях в Республике Дагестан с 2010 года начата работа по созданию РАСЦО. В настоящее время общий охват населения оповещением техническими средствами составляет 8 процентов.

Накоплен значительный опыт организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации и частично решены вопросы обеспечения связи дежурно-диспетчерских служб с соответствующими экстренными оперативными службами.

Однако в последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Расширение грузопотоков и пассажиропотоков, рост плотности населения в городах, увеличение количества мест массового пребывания людей и усиление террористической угрозы поставили перед экстренными оперативными службами новые требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы.

Опыт работы показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях требуется привлечение более одной экстренной службы.

Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества, недостаточными эффективностью ее функционирования и уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

В этих целях проведен комплекс технических и организационных мероприятий по модернизации сетей связи и дежурно-диспетчерских служб, обеспечивающих возможности приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения в адрес экстренных служб в едином центре.

Системы оповещения старого образца не соответствуют установленным требованиям, что может привести к человеческим жертвам и большому экономическому. ущербу. Основным недостатком существующих систем оповещения является отсутствие возможности автоматизированного и централизованного оповещения населения, руководителей органов местного самоуправления, в том числе посредством звукового информирования и оповещения.

Отсутствие единого системного подхода и возросшие требования к функциональному наполнению систем безопасности обусловили необходимость формирования на уровне республики и муниципального образования комплексной многоуровневой системы обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, базирующейся на современных подходах к мониторингу, прогнозированию, предупреждению правонарушений, происшествий и чрезвычайных ситуаций и реагированию на них.

В целях создания единой информационной среды, обеспечивающей эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, а также учитывая значительный дефицит средств в республиканском бюджете, Правительством Республики Дагестан было принято решение о привлечении инвестиций с использованием механизмов государственно-частного партнерства, в частности в рамках Концессионного соглашения N 1-КС от 11.04.2017 г. (далее - Концессионное соглашение).

В рамках указанного соглашения запланированы создание и ввод в эксплуатацию:

единого центра оперативного реагирования Республики Дагестан, в котором будут размещены Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения, Служба вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", Центр управления в кризисных ситуациях, органы управления подсистемой комплексного информирования и оповещения населения, включая РАСЦО, КСЭОН, СЗИОНТ, подсистемой координации и взаимодействия сил и средств, подсистемой комплексного мониторинга, ситуационный зал и зал межведомственного взаимодействия;

более 102 рубежей фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения (далее - ПДД), а также более 90 рубежей интеллектуальной системы видеонаблюдения в местах массового скопления людей.

В рамках проекта проводится работа по созданию региональной интеграционной платформы АПК "Безопасный город", куда будут сведены все существующие и перспективные системы, направленные на мониторинг и прогнозирование, обеспечение безопасности и правопорядка, что позволит органам управления получать оперативную и достоверную информацию о ситуации в регионе, организовывать межведомственное взаимодействие на всех уровнях и оказывать оперативную информационную поддержку службам и ведомствам в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий.

Реализация проекта также позволит создать и совершенствовать подсистему комплексного мониторинга, а также системы информирования и оповещения населения, включая РАСЦО, КСЭОН и СЗИОНТ.

Решение указанных задач в рамках Программы позволит осуществлять комплексный и единый методологический подход к их решению с учетом взаимосвязи (исключение дублирования и взаимное дополнение) с другими реализуемыми и планируемыми к реализации мероприятиями, направленными на защиту населения и территорий от угроз природного и техногенного характера.

С учетом содержания, перечня задач, требующих решения, потребуется консолидация и координация усилий органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений.

Проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления взаимосвязанных по целям работ и комплекса мероприятий, в отношении которых должен осуществляться мониторинг, контроль и оценка с позиций достижения целевых показателей, индикаторов, а также эффективности использования финансовых ресурсов.

Реализация Программы в полном объеме позволит:

снизить риски возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, несчастных случаев на воде и смягчить возможные их последствия;

повысить уровень безопасности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах;

повысить уровень оперативности реагирования экстренных служб.

Социальная эффективность реализации Программы будет заключаться в улучшении качества работ по спасанию и оказанию экстренной помощи людям, попавшим в беду, снижению количества погибших в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, пожарах и происшествиях.

Экономическая эффективность реализации Программы будет заключаться в обеспечении снижения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий.

Экологическая эффективность реализации Программы будет заключаться в снижении масштабов загрязнения природной среды в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

II. Основные цели и задачи Программы, прогноз конечных результатов Программы

Основной целью Программы является минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Достижение цели Программы требует формирования комплексного подхода к государственному управлению в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий и предусматривает решение следующих задач:

создание пожарных подразделений в районах республики, в которых они отсутствуют;

укрепление материально-технической базы подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан;

оснащение объектов с массовым пребыванием людей современными средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения людей;

реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием, в том числе по совершенствованию противопожарной защиты объектов и подготовке обслуживающего персонала учреждений здравоохранения и социальной защиты, общеобразовательных учреждений, объектов культуры;

разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением, в том числе внедрение новых технологий в области обучения населения мерам пожарной безопасности;

строительство и ввод в эксплуатацию здания Единого центра оперативного реагирования;

создание и эксплуатация системы фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД на территории Республики Дагестан;

построение, развитие сегментов АПК "Безопасный город" на территории Республики Дагестан;

исполнение обязательств Концедента в рамках Концессионного соглашения по обеспечению финансирования АПК "Безопасный город";

создание условий безопасного отдыха населения на водных объектах Республики Дагестан, снижение риска происшествий, сокращение числа погибших;

развитие инфраструктуры в местах массового отдыха на воде;

создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха людей;

профилактика несчастных случаев на воде;

строительство зданий поисково-спасательных служб на территории Республики Дагестан;

обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде;

подготовка высококвалифицированных специалистов спасательного дела;

приобретение техники, оборудования и имущества для нужд поисково-спасательных сил;

развитие и совершенствование РАСЦО;

В результате реализации Программы прогнозируется:

снижение количества зарегистрированных пожаров - до 716 ед.;

снижение количества гибели людей на пожарах - до 10 чел.;

снижение количества населения, получившего травмы, - до 15 чел.;

снижение экономического ущерба от пожаров - до 65,7 млн рублей;

снижение количества чрезвычайных ситуаций, происшествий, в том числе ДТП, гибели и травматизма людей, в том числе:

снижение количества чрезвычайных ситуаций на 13 проц.;

снижение количества гибели людей на 13 проц.;

снижение количества ДТП на 22 проц.;

повышение эффективности информирования и оповещения населения Республики Дагестан, в том числе:

повышение, полноты охвата населения республики РАСЦО - до 100 проц.;

повышение эффективности информирования и оповещения населения в зонах КСЭОН - до 100 проц.;

повышение эффективности СЗИОНТ - до 6 зон;

повышение количества муниципальных образований Республики Дагестан, в которых созданы сегменты АПК "Безопасный город", в том числе:

доли населения, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернут АПК "Безопасный город", относительно общего количества населения Республики Дагестан - до 100 проц.;

доли населения, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута Система 112, относительно общего количества населения Республики Дагестан - до 100 проц.;

доли населения, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций, происшествий и правонарушений - до 33 проц.;

доли населения, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система интеллектуального видеонаблюдения - до 33 проц.;

увеличение количества благоустроенных мест массового отдыха людей на воде с организованными общественными спасательными постами - до 31 ед.;

количество детей, охваченных обучением плаванию и приемам спасания на воде и оказанию первой помощи, - 3500 чел.;

увеличение количества подготовленных спасателей-общественников - до 250 ед.;

увеличение количества профилактических мероприятий по предупреждению несчастных случаев на воде - до 450 ед.;

уровень выполнения мероприятий Программы - 100 проц.;

выполнение Плана основных мероприятий Республики Дагестан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах - 100 проц.;

обеспечение прибытия в нормативное время подразделений поисково-спасательных служб и противопожарной службы на место чрезвычайной ситуации и пожара - 100 проц.;

количество специалистов гражданской обороны и по чрезвычайным ситуациям, подготовленных ГКОУ РД "УМЦ по ГО и ЧС", - 3100 чел.;

обеспечение исправности и безаварийной работы пожарной и аварийно-спасательной техники - 100 процентов.

III. Сроки реализации Программы, контрольные этапы и сроки их реализации

Программа реализуется в 2019 - 2023 годах, контрольный этап реализации Программы - 2021 год.

Реализация Программы будет проходить по этапам, установленным в подпрограммах, в том числе:

подпрограмма "Комплексные меры по обеспечению пожарной безопасности в Республике Дагестан на 2014 - 2018 годы" будет реализована в течение 5 лет (2019 - 2023 годы) в 1 этап;

подпрограмма "Построение (развитие), внедрение и эксплуатация аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы" в 2 этапа:

первый этап - 2019 год;

второй этап - 2020 - 2023 годы;

подпрограмма "Совершенствование гражданской обороны Республики Дагестан на 2019 - 2023 годы" в 1 этап;

подпрограмма "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы" будет реализована в течение 5 лет (2019 - 2023 годы) в 1 этап;

подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Республики Дагестан "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан" будет реализована в течение 5 лет (2019 - 2023 годы) в 1 этап.

IV. Состав и значение целевых индикаторов и показателей Программы

Показатели и индикаторы Программы и подпрограмм приняты в увязке с целями и задачами Программы и с достижениями приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы.

Достижение показателей и индикаторов Программы обеспечивается путем выполнения (реализации) всех мероприятий подпрограмм Программы.

Для каждой подпрограммы предусмотрены отдельные показатели и индикаторы ее реализации.

Перечень показателей и индикаторов Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приведены в соответствующих приложениях к подпрограммам.

V. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 13129,307 млн рублей, в том числе:

из федерального бюджета (прогноз) (по согласованию) - 1284,597 млн рублей;

из республиканского бюджета Республики Дагестан - 8973,21 млн рублей;

из внебюджетных источников - 2871,5 млн рублей.

Источники финансирования	Всего	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
Консолидированный бюджет	13129,307	2440,013	2872,121	2707,001	2562,656	2547,516
Федеральный бюджет	1284,597	-	328,5	328,5	313,5	314,097
Республиканский бюджет Республики Дагестан	8973,21	1102,113	2148,521	2003,601	1859,856	1859,119
Внебюджетные средства	2871,5	1337,9	395,1	374,9	389,3	374,3

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.

Финансирование мероприятий Программы ведется по направлениям "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы", "Капитальные вложения" и "Прочие нужды".

Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы определены по результатам сравнительного анализа стоимости аналогичных работ и на основании экспертных данных, необходимых для выполнения Программы.

Расходы на мероприятия подпрограммы "Построение (развитие), внедрение и эксплуатация аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы" определены в соответствии с финансовой моделью Концессионного соглашения, а также по результатам реализации ряда аналогичных проектов.

В соответствии с условиями Концессионного соглашения в обязанности Концессионера входит отправка 745 тыс. постановлений о нарушениях ПДД ежеквартально. Таким образом, реализация подпрограммы "Построение (развитие), внедрение и эксплуатация аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы" позволит обеспечить поступление в республиканский бюджет Республики Дагестан дополнительных финансовых средств (прогноз) в объеме 4,3 млрд рублей. (745000* 19*434*0,7=4300289000), где:

19 - количество кварталов;

434 руб. - средняя стоимость 1 постановления с учетом поступивших в республиканский бюджет средств за нарушение ПДД, зафиксированных техническими средствами фото-и видео-фиксации за первое полугодие 2018 г.;

0,7 - коэффициент собираемости штрафов за тот же период.

Объемы капитальных вложений рассчитаны на основе предварительного анализа стоимости строительства новых и реконструкции существующих объектов в рамках запланированных мероприятий Программы.

Основные затраты по статье "Прочие нужды" будут направлены на организационно-техническое обеспечение мероприятий. Программы: техническое обслуживание, оказание услуг по размещению технологического оборудования, оплату услуг связи.

Финансирование мероприятий подпрограмм Программы из федерального бюджета планируется в рамках аналогичной государственной программы Российской Федерации в порядке, определенном Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и носят прогнозный характер.

Объемы финансирования мероприятий Программы приведены в приложении N 1 к Программе.

VI. Описание мер государственного регулирования, направленных на достижение целей и (или) конечных результатов Программы

Текущее управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы ответственный исполнитель ежегодно согласовывает с Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерством финансов Республики Дагестан уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом реализации Программы (далее - план), разрабатываемым на очередной финансовый год и плановый период и содержащим перечень наиболее важных, социально значимых контрольных событий Программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов, а также бюджетных ассигнований.

Ответственный исполнитель ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года, направляет согласованный с соисполнителями проект плана с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, в Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан.

Согласованный с Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерством финансов Республики Дагестан план утверждается ответственным исполнителем Программы. Внесение изменений в план осуществляется по согласованию с Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерством финансов Республики Дагестан.

При необходимости ответственный исполнитель вносит в Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан предложения (с обоснованиями) о внесении изменений или продлении срока реализации Программы. Срок реализации Программы может продлеваться не более чем на один год. При необходимости продления срока реализации Программы более чем на один год разрабатывается новая Программа.

Соисполнители Программы несут ответственность за подготовку и реализацию Программы:

осуществляют ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;

подготавливают доклады о ходе реализации Программы, представляют ответственному исполнителю Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;

подготавливают при необходимости в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняют затраты на осуществление мероприятий, а также механизм ее реализации;

осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы в пределах своих компетенций;

организуют размещение информации, в том числе в электронном виде, о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий, привлечении внебюджетных средств, проведении конкурсов на участие в реализации Программы;

обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.

VII. Перечень программных мероприятий и механизмов их реализации с указанием сроков и этапов реализации и необходимых ресурсов

Достижение целей и решение задач Программы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий, сгруппированных по пяти подпрограммам Программы, в которых указаны сроки их реализации и ожидаемые результаты. Мероприятия распределены по пяти подпрограммам, в том числе:

1. Подпрограмма "Комплексные меры по обеспечению пожарной безопасности в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы", основными направлениями которой являются:

мероприятия по предотвращению пожаров;

мероприятия, по обеспечению эффективного функционирования и развития пожарной охраны.

2. Подпрограмма "Построение (развитие), внедрение и эксплуатация аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы", основными направлениями которой являются:

создание и эксплуатация системы фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД на территории Республики Дагестан;

построение, развитие сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Республики Дагестан;

обязательства Концедента по обеспечению финансирования в рамках Концессионного соглашения.

3. Подпрограмма "Совершенствование гражданской обороны Республики Дагестан Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы" (секретно).

4. Подпрограмма "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы", основными направлениями которой являются:

мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах; строительство зданий поисково-спасательных служб на территории Республики Дагестан;

приобретение техники, оборудования и имущества для нужд поисково-спасательных сил.

5. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Республики Дагестан "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы", основными направлениями которой являются:

обеспечение деятельности государственного органа (МЧС Дагестана); обеспечение деятельности государственных казенных учреждений, подведомственных МЧС Дагестана;

создание, хранение, использование и восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

VIII. Описание методики проведения оценки социально-экономической и экологической эффективности Программы

Обоснование результативности и эффективности мероприятий Программы должно соответствовать требованиям, предъявляемым к качеству и полноте информации по всем установленным показателям, характеризующим результативность и эффективность мероприятий Программы.

Под результативностью понимается степень достижения конечных целей за счет реализации конкретного мероприятия Программы. Под эффективностью понимается абсолютная и сравнительная экономическая выгодность его реализации.

Основные показатели эффективности реализации мероприятий Программы приведены в подпрограммах.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно на основе целевых индикаторов и показателей подпрограмм, что обеспечит мониторинг динамики изменений за оцениваемый период с целью уточнения степени эффективности реализации мероприятий.

Оценка эффективности реализации Программы по каждому целевому индикатору и показателю осуществляется путем присвоения каждому целевому индикатору соответствующего балла:

при выполнении целевого индикатора без отклонений - 0 баллов; при увеличении показателей целевого индикатора - 1 балл за каждый достигнутый процент увеличения;

при снижении показателей целевого индикатора - минус 1 балл за каждый процент снижения.

IX. Подпрограммы Программы

Поставленные в рамках Программы задачи требуют дифференцированного подхода к их решению. В связи с этим Программа определяет направления деятельности, которые выделены исходя из целей, содержания и с учетом специфики механизмов, применяемых для решения определенных задач, с целью повышения их эффективности и результативности.

Перечень подпрограмм установлен для достижения целей и решения задач, определенных основополагающими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Дагестан в части развития системы гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности, реализации Концепции построения и развития АПК "Безопасный город" и обеспечения безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан, а именно для обеспечения общественной безопасности и безопасности жизнедеятельности населения.

Структура и перечень подпрограмм соответствуют принципам программно-целевого управления в сфере безопасности, охватывают все основные сферы обеспечения защиты жизнедеятельности населения, а также управление реализацией Программы.

Программа формируется из следующих подпрограмм:

1. Подпрограмма "Комплексные меры по обеспечению пожарной безопасности в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы".

Целью подпрограммы является обеспечение устойчивой тенденции к снижению пожарных рисков, создание эффективной скоординированной системы обеспечения пожарной безопасности, сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей к 2023 году по сравнению с 2017 годом.

2. Подпрограмма "Построение (развитие), внедрение и эксплуатация аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы".

Основной целью подпрограммы является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Республики Дагестан за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений.

3. Подпрограмма "Развитие системы гражданской обороны Республики Дагестан на 2019 - 2023 годы" (секретно);

4. Подпрограмма "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы".

Основной целью подпрограммы является создание условий безопасного отдыха населения на водных объектах в Республике Дагестан, снижение риска происшествий, сокращение числа погибших.

5. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Республики Дагестан "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы".

Основной целью Подпрограммы является обеспечение реализации единой государственной политики на территории республики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Приложение N 1
к государственной программе Республики Дагестан
"Защита населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах
в Республике Дагестан"

Объемы
финансирования государственной программы Республики Дагестан "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан"

N п/п	Наименование мероприятия	Всего	Объемы финансирования (млн рублей)
			2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Комплексные меры по обеспечению пожарной безопасности в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы из республиканского бюджета Республики Дагестан	934,229	201,613	206,348	213,298	153,988	158,982
2.	Построение (развитие), внедрение и эксплуатация аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы, в том числе:	5624,7	1523,1	1037,1	1016,9	1031,3	1016,3
	из республиканского бюджета Республики Дагестан	2753,2	185,2	642,0	642,0	642,0	642,0
	из внебюджетных источников	2871,5	1337,9	395,1	374,9	389,3	374,3
3.	Совершенствование гражданской обороны Республики Дагестан на 2019 - 2023 годы, в том числе:	3478,506	91,3	1009,975	865,105	763,58	748,546
	из федерального бюджета (прогноз)	1284,597	-	328,5	328,5	313,5	314,097
	из республиканского бюджета Республики Дагестан	2193,909	91,3	681,475	536,605	450,08	434,449
4.	Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы, в том числе:	142,6	23,0	36,56	29,56	26,59	26,89
	из республиканского бюджета Республики Дагестан	142,6	23,0	36,56	29,56	26,59	26,89
5.	Обеспечение реализации государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан" из республиканского бюджета Республики Дагестан	2949,272	601,0	582,138	582,138	587,198	596,798
	Итого в том числе:	13129,307	2440,013	2872,121	2707,001	2562,656	2547,516
	из федерального бюджета (прогноз) (по согласованию)	1284,597	-	328,5	328,5	313,5	314,097
	из республиканского бюджета Республики Дагестан	8973,21	1102,113	2148,521	2003,601	1859,856	1859,119
	из внебюджетных источников	2871,5	1337,9	395,1	374,9	389,3	374,3

Приложение N 2
к государственной программе Республики Дагестан
"Защита населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах
в Республике Дагестан"

Количество
планируемых к созданию рабочих мест в рамках государственной программы Республики Дагестан "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан"

N п/п	Мероприятие государственной программы	Муниципальное образование Республики Дагестан, в котором планируется создание дополнительных рабочих мест	Планируемое количество вновь создаваемых рабочих мест	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Подпрограмма "Комплексные меры по обеспечению пожарной безопасности в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"
1.	Строительство пожарных частей в муниципальных районах Республики Дагестан	Кизлярский район	24	24	-	-	-	-
		Тляратинский район	24	-	24	-	-	-
		Кизилюртовский район	24	-	-	24	-	-
		Агульский район (с. Тпиг)	24	-	-	24	-	-
		Новолакский район	24	-	-	-	24	-
		Сулейман-Стальский район (с. Карчаг)	24	24	-	-	-	-
		Специализированная пожарно-техническая часть в г. Махачкале	24	-	24	-	-	-
		Карабудахкентский район (с. Параул), пожарный пост	17	-	-	-	-	17
		Дахадаевский район (с. Кубачи), пожарный пост	17	-	-	-	-	17
Подпрограмма "Обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"
2.	Строительство зданий для поисково-спасательных служб в муниципальных районах Республики Дагестан	Дербентский район (совхоз им. К. Маркса)	18	-	18	-	-	-
		Дербентский район (с. Белиджи)	18	-	-	-	18	-
		г. Дагестанские Огни	18	-	-	-	-	18
		Кизилюртовский район		-	-	-	-	-
		Карабудахкентский район (в местности Каличи)	18	-	-	-	18	-
		Шамильский район	18	-	18	-	-	-
		Карабудахкентский район (с. Манаскент)	-	-	-	-	-	-
		Карабудахкентский район (с. Зеленоморск)	18	-	-	-	-	18
		Унцукульский район	18	-	-	18	-	-
		Магарамкентский район (пос. Приморск)	18	-	18	-	-	-
		Хивский район (с. Ашага-Архит)	18	-	-	18	-	-
		Каякентский район (с. Каякент)	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма "Построение (развитие), внедрение и эксплуатация аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"
3.	Создание аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"	г. Махачкала	15	15	-	-	-	-

Примечание: создание рабочих мест предусматривается за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах общей численности работников государственных учреждений Республики Дагестан, а при необходимости - увеличения общей численности работников по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Паспорт
подпрограммы "Комплексные меры по обеспечению пожарной безопасности в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"

Ответственный исполнитель Подпрограммы	-	Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан (МЧС Дагестана)
Соисполнители Подпрограммы	-	Министерство образования и науки Республики Дагестан; Министерство здравоохранения Республики Дагестан; Министерство труда и социального развития Республики Дагестан; Министерство культуры Республики Дагестан; Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан
Участники Подпрограммы	-	Министерство образования и науки Республики Дагестан; Министерство здравоохранения Республики Дагестан; Министерство труда и социального развития Республики Дагестан; Министерство культуры Республики Дагестан; Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан; государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Противопожарная служба Республики Дагестан"; ГКОУ РД "УМЦ по ГО и ЧС"
Цели и задачи Подпрограммы	-	обеспечение устойчивой тенденции к снижению пожарных рисков до социально приемлемого уровня; создание эффективной скоординированной системы обеспечения пожарной безопасности; сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей к 2023 году по сравнению с 2017 годом; создание новых пожарных подразделений в районах республики, где они отсутствуют; укрепление материально-технической базы пожарных подразделений, содержащихся за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан; оснащение объектов с массовым пребыванием людей новыми средствами обнаружения, оповещения и спасения людей, а также современными средствами пожаротушения; реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием, в том числе по совершенствованию противопожарной защиты объектов и подготовки обслуживающего персонала учреждений здравоохранения и социальной защиты, общеобразовательных учреждений и объектов культуры; разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением, в том числе внедрение новых технологий и программ в области обучения населения мерам пожарной безопасности
Сроки реализации Подпрограммы	-	2019 - 2023 годы
Перечень основных мероприятий Подпрограммы	-	мероприятия по предотвращению пожаров; мероприятия по обучению населения мерам пожарной безопасности; мероприятия, направленные на повышение безопасности жизнедеятельности населения Республики Дагестан
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	-	снижение количества зарегистрированных пожаров; снижение количества случаев гибели людей на пожарах; снижение количества населения, получившего травмы в результате пожаров; снижение экономического ущерба от пожаров
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	-	общий объем финансирования из средств республиканского бюджета Республики Дагестан 934,229 млн рублей, Общий объем средств на реализацию Программы - 934,229 млн рублей, из них:
		Год	Всего	Республиканский бюджет
		2019 г.	201,613	201,613
		2020 г.	206,348	206,348
		2021 г.	213,298	213,298
		2022 г.	153,988	153,988
		2023 г.	158,982	158,982
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	-	снижение рисков пожаров и смягчение возможных последствий от них, а также снижение основных показателей обстановки, касающихся пожаров по отношению к показателям базового 2017 года: снижение количества зарегистрированных пожаров на 8 проц.; снижение погибших людей при пожарах на 50 проц.; снижение количества граждан получивших травмы на пожарах на 50 проц.; снижение экономического ущерба от пожаров на 30 процентов.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма

Настоящая Подпрограмма разработана в целях обеспечения выполнения Указа Президента Российской Федерации от 1 января 2018 г. N 2 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года" и направлена на обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности на территории Республики Дагестан и минимизацию потерь вследствие пожаров.

В современных условиях негативные факторы техногенного, природного и террористического характера представляют одну из наиболее реальных угроз для устойчивого и безопасного развития Республики Дагестан и повышения качества жизни населения. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами эффективного социально-экономического развития Республики Дагестан.

Состояние пожарной безопасности на территории республики характеризуется следующими показателями. В 2017 году было зарегистрировано 776 пожаров, в результате которых погибли 20 человек, получил травмы 31 человек, прямой материальный ущерб составил 92 млн 672 тыс. рублей, что свидетельствует о еще достаточно высоких показателях риска пожаров в Республике Дагестан.

Важнейший показатель эффективности действий пожарной охраны - время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба).

Согласно требованиям статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут. Согласно исследованиям, сокращение времени локализации и ликвидации пожара на 1 минуту позволяет снизить ущерб от пожара в среднем на 300 рублей в расчете на 1 квадратный метр.

Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо. Порядок и методика определения мест дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Проведенный анализ за 2017 год показывает, что превышение времени оперативного реагирования на пожары в республике было зарегистрировано в 16 случаях, все - в горной местности. На территории Республики Дагестан из 1610 населенных пунктов с населением 2 млн 981 тыс. человек на сегодняшний день неприкрытыми остаются три муниципальных района (Новолакский, Кизлярский и Кизилюртовский), а это 51 населенный пункт с населением 175 тыс. человек и развитой сельскохозяйственной и промышленной инфраструктурой. Еще 260 населенных пунктов (16,1 проц.) в горной части Дагестана с населением более 30 тыс. чел. (1,0 проц.) остаются вне зоны покрытия пожарными подразделениями. Для их прикрытия необходимо создать порядка 130 формирований добровольных пожарных команд или отдельных пожарных постов. В связи с этим тушение возникающих пожаров в данных районах является серьезной проблемой.

Особого внимания требует обеспечение пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей.

На протяжении ряда лет вопросам пожарной безопасности уделялось крайне недостаточное внимание. Высока степень изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточно финансирование мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности.

На территории Республики Дагестан зарегистрирован 3841 объект с массовым пребыванием людей, в том числе: 1634 общеобразовательных учреждения, 234 объекта здравоохранения, 34 объекта социальной защиты и 101 объект с ночным пребыванием людей.

Из общего количества объектов с массовым пребыванием людей не соответствуют требованиям пожарной безопасности и находятся в аварийном состоянии 483 объекта (12,4 проц.), ветхом состоянии - 374 (9,8 проц.), размещены в приспособленных помещениях - 291 (7,6 проц.), построены из сборно-щитовых конструкций 286 объектов (7,5 проц.). В общей сложности 37,3 процента объектов с массовым пребыванием людей находятся в неудовлетворительном состоянии.

Характерными недостатками в обеспечении пожарной безопасности данных объектов являются:

отсутствие или неисправность установок пожарной автоматики, систем оповещения, управления эвакуацией людей (эвакуационное освещение);

отсутствие или неисправность источников наружного противопожарного водоснабжения;

отсутствие оборудования противодымной защиты;

необеспеченность объектов индивидуальными спасательными устройствами и первичными средствами пожаротушения;

несвоевременное проведение обработки конструктивных деревянных элементов зданий огнезащитным составом;

отсутствие спасательных средств и устройств (индивидуальные средства защиты органов дыхания и зрения, спасательные лестницы);

слабые знания и навыки поведения обучающихся и работников в чрезвычайных ситуациях и в случаях пожаров;

эксплуатация силовой и осветительной сети с грубыми нарушениями электротехнических правил;

высокая изношенность зданий и имеющегося оборудования; применение печного отопления на объектах с массовым пребыванием людей (в основном в горной местности).

Нахождение людей в этих зданиях крайне опасно и в случае пожара может привести к тяжелым последствиям.

В Республике Дагестан большое количество объектов с массовым пребыванием людей не оснащены системами пожарной автоматики, а темпы прироста таких систем весьма низкие.

Особое беспокойство вызывают объекты, подведомственные Министерству культуры Республики Дагестан. Выполнение предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности на указанных объектах не превышает 50 процентов. Имеющиеся системы автоматического тушения пожаров на ряде объектов полностью выведены из строя. Ни один объект культуры не соответствует полностью требованиям норм и правил пожарной безопасности.

Для снижения среднего времени оперативного реагирования пожарной охраны требуется реализация комплекса мер по созданию интегрированных систем мониторинга противопожарной безопасности объектов, включающих в себя информационно-навигационные системы, в том числе оповещения населения, оснащение пожарных подразделений современными средствами связи для обеспечения координации их деятельности, межведомственного взаимодействия при тушении пожаров и спасении людей.

Основными направлениями деятельности по обеспечению пожарной безопасности являются:

повышение уровня обеспечения пожарной безопасности населения, территорий и объектов с массовым пребыванием людей в Республике Дагестан;

оптимизация финансовых и материальных ресурсов, привлекаемых для ликвидации пожаров;

повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угроз жизни и здоровью.

Основными направлениями деятельности, которые могут обеспечить снижение рисков пожаров, являются:

оптимизация финансовых и материальных ресурсов органов государственной власти Республики Дагестан, муниципальных образований и организаций, направляемых на обеспечение пожарной безопасности;

строительство и оснащение современными техническими средствами пожарных депо, в первую очередь в районных центрах, на территории которых отсутствуют подразделения пожарной охраны;

укрепление материально-технической базы и развитие системы подготовки подразделений пожарной охраны;

развитие подразделений добровольной пожарной охраны (далее - ДПО);

внедрение инновационных технологий в области обнаружения пожаров и оповещения населения, а также использование современных средств спасения людей и тушения пожаров;

реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений культуры, социальной защиты и здравоохранения;

оснащение объектов современными установками пожарной сигнализации с выводом на пульты пожарных подразделений;

повышение уровня сознательности населения в вопросах обеспечения пожарной безопасности;

оснащение учебно-методического центра ГКОУ РД "УМЦ по ГО и ЧС" современными средствами обучения пожарных;

повышение профессиональной подготовки руководителей пожарных частей, проведение специальной подготовки с ними в целях предоставления права получения допуска к руководству тушением пожара.

Применение программно-целевого метода позволяет обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности на основе:

определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения пожарной безопасности; повышения эффективности государственного управления в области обеспечения пожарной безопасности;

повышения результативности государственных и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.

Дополнительный эффект от применения программно-целевого метода может быть достигнуто за счет:

информационной поддержки и создания инфраструктуры для ситуационного анализа рисков пожаров;

координации действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на пожары;

реализации комплекса практических мер, исключающих причины возникновения пожаров;

обеспечения оперативного реагирования на пожары путем оптимизации размещения сил и средств.

С 2008 решение задач по защите населения и территорий от пожаров, снижению тяжести последствий от них в Республике Дагестан уже осуществляется программно-целевым методом в рамках республиканских целевых программ по обеспечению пожарной безопасности. В ходе их реализации с участием заинтересованных министерств и ведомств Республики Дагестан был получен положительный опыт решения проблемы пожарной безопасности программно-целевым методом.

В 2014 году Правительством Республики Дагестан была утверждена государственная программа Республики Дагестан "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан на 2014 - 2018 годы". Благодаря данной программе с 2012 по 2017 год количество пожаров снизилось на 5 проц., количество погибших в результате пожаров - на 6 проц., прямой материальный ущерб уменьшен на 7,4 процента. Но целевые показатели по данной программе не были достигнуты в полном объеме из-за недостаточного ее финансирования.

II. Цель, задачи, целевые показатели и ожидаемые конечные результаты Подпрограммы

Целью Подпрограммы является обеспечение устойчивой тенденции к снижению пожарных рисков, создание эффективной скоординированной системы обеспечения пожарной безопасности, сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей к 2023 году по сравнению с 2017 годом.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

создание пожарных подразделений в районах республики, в которых они отсутствуют;

укрепление материально-технической базы подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан;

оснащение объектов с массовым пребыванием людей новыми средствами спасания и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения людей;

реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием, в том числе по совершенствованию противопожарной защиты объектов и подготовки обслуживающего персонала учреждений здравоохранения и социальной защиты, общеобразовательных учреждений, объектов культуры;

разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением, в том числе внедрение новых технологий в области обучения населения мерам пожарной безопасности

обеспечение развития подразделений ДПО и проведение их технического перевооружения.

Ожидаемыми конечными результатами действия Подпрограммы являются:

снижение количества пожаров на 8 проц.;

снижение погибших людей при пожарах на 50 проц.;

снижение количества граждан получивших травмы на пожарах на 50 проц.;

снижение экономического ущерба от пожаров на 30 процентов.

Целевые показатели Подпрограммы приведены в приложении N 1 к Подпрограмме.

III. Объемы и источники финансирования Подпрограммы

Реализация Подпрограммы обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан и бюджетов муниципальных образований.

Объемы и источники финансирования Подпрограммы по годам приведены в приложении N 2 к Подпрограмме.

Объемы финансирования по направлениям Подпрограммы за счет средств бюджетов различных уровней приведены в приложении N 3 к Подпрограмме.

Распределение объемов финансирования Подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан между государственными заказчиками приведено в приложении N 4 к Подпрограмме.

Общий объем финансирования Подпрограммы из средств республиканского бюджета Республики Дагестан составляет 934,229 млн рублей.

Объемы финансирования Подпрограммы будут ежегодно уточняться с учетом возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.

IV. Перечень программных мероприятий и механизмов реализации Подпрограммы

В рамках Подпрограммы предусмотрены: мероприятия по предотвращению пожаров;

мероприятия по обеспечению эффективного функционирования и развития пожарной охраны.

Мероприятия по реализации Подпрограммы направлены на: создание условий, исключающих возникновение пожара; повышение огнестойкости конструкций;

обеспечение условий, ограничивающих распространение открытого огня и продуктов горения;

создание условий для своевременного обнаружения пожара и эвакуации людей;

обеспечение условий для своевременного сообщения о пожаре в пожарную охрану;

обеспечение тушения пожаров на ранней стадии их возникновения и снижения тяжести их последствий;

строительство пожарных частей в районах республики, где они отсутствуют;

строительство пожарно-технической части для качественного технического обслуживания всей пожарной техники, находящейся на вооружении пожарных частей, содержащихся за счет республиканского бюджета Республики Дагестан;

комплектование пожарных частей необходимой пожарной техникой, пожарно-техническим оборудованием и аварийно-спасательным инструментом; создание газодымозащитной службы;

обеспечение работников вновь создаваемых пожарных частей обмундированием, боевой одеждой пожарного и снаряжением;

приобретение новых средств тушения пожаров;

совершенствование знаний и профессионализма работников пожарной охраны;

укомплектование штатами пожарных частей.

Приложение N 1
к подпрограмме "Комплексные меры по
обеспечению пожарной безопасности
в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"

Целевые показатели
подпрограммы "Комплексные меры по обеспечению пожарной безопасности в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"

N п/п	Целевые показатели	Базовый 2017 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
1.	Снижение количества зарегистрированных пожаров (ед.)	776	756	746	736	726	716
2.	Снижение количества гибели людей (чел.)	20	18	16	14	12	10
3.	Снижение количества населения, получившего травмы (чел.)	31	27	24	21	18	15
4.	Снижение экономического ущерба от пожаров (млн руб.)	92,7	85,7	80,7	75,7	70,7	65,7

Приложение N 2
к подпрограмме "Комплексные меры по
обеспечению пожарной безопасности
в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"

Объемы и источники
финансирования подпрограммы "Комплексные меры по обеспечению пожарной безопасности в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"

Источники финансирования	Всего	Объемы финансирования по годам
		2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
Республиканский бюджет Республики Дагестан	934,229	201,613	206,348	213,298	153,988	158,982
Всего:	934,229	201,613	206,348	213,298	153,988	158,982

Приложение N 3
к подпрограмме "Комплексные меры по
обеспечению пожарной безопасности
в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"

Объемы финансирования
по направлениям подпрограммы "Комплексные меры по обеспечению пожарной безопасности в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"

Направления реализации Подпрограммы	Объемы финансирования
	Всего	республиканский бюджет РД
1. Строительство и оснащение современными техническими средствами пожарных депо, в первую очередь, в населенных пунктах, на территории которых отсутствуют подразделения пожарной охраны и капремонт имеющихся	270,7	270,7
2. Реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений социальной защиты, здравоохранения и культуры	663,529	663,529
Всего:	934,229	934,229

Приложение N 4
к подпрограмме "Комплексные меры по
обеспечению пожарной безопасности
в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"

Распределение
объемов финансирования между государственными заказчиками подпрограммы "Комплексные меры по обеспечению пожарной безопасности в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"

Государственный заказчик	Всего	Объемы финансирования по годам (млн руб.)
		2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
Министерство образования и науки Республики Дагестан	252,12	50,46	50,52	50,42	50,36	50,36
Министерство здравоохранения Республики Дагестан	221,4	49,415	48,89	43,94	36,69	42,465
Министерство труда и социального развития Республики Дагестан	92,459	18,388	18,388	18,388	18,388	18,907
Министерство культуры Республики Дагестан	88,75	34,55	28,55	8,55	8,55	8,55
Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан	8,8	8,8
МЧС Дагестана	270,7	40,0	60,0	92,0	40,0	38,7
Всего:	934,229	201,613	206,348	213,298	153,988	158,982

Приложение N 5
к подпрограмме "Комплексные меры по
обеспечению пожарной безопасности
в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"

Перечень
мероприятий подпрограммы "Комплексные меры по обеспечению пожарной безопасности в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Всего	Объемы финансирования (млн рублей)					Результаты
				в том числе:
				2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Мероприятия по предотвращению пожаров
1.1.	Проведение работ по установке систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре	Министерство образования и науки Республики Дагестан	41,51	8,31	8,32	8,30	8,29	8,29	создание условии для своевременного обнаружения пожара и успешной эвакуации людей
		Министерство здравоохранения Республики Дагестан	140,35	26,0	30,2	31,25	27,05	25,85
		Министерство труда и социального развития Республики Дагестан	35,37	7,074	7,074	7,074	7,074	7,074
		Министерство культуры Республики Дагестан	76,0	32,0	26,0	6,0	6,0	6,0
		Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан	2,3	2,3	-	-	-	-
1.2.	Проведение работ по обработке (пропитке) сгораемых конструкций зданий, сценических занавесов и штор, а также проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) сгораемых конструкций	Министерство образования и науки Республики Дагестан	142,63	28,55	28,58	28,52	28,49	28,49	исключение возможности возгорания, повышение огнестойкости конструкций
		Министерство здравоохранения Республики Дагестан	25,0	6,1	5,75	3,95	3,2	6,0
		Министерство труда и социального развития Республики Дагестан	10,575	2,115	2,115	2,115	2,115	2,115
		Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан	0,3	0,3	-	-	-	-
1.3.	Проведение работ по проектированию и монтажу внутреннего и наружного противопожарного водопровода, обустройство новых пожарных водоемов	Министерство здравоохранения Республики Дагестан	1,4	0,55	0,25	0,2	-	0,4	создание условий для успешного тушения пожара
		Министерство труда и социального развития Республики Дагестан	5,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
		Министерство культуры Республики Дагестан	8,75	1,75	1,75	1,75	1,75	1,75
1.4.	Приобретение противопожарного инвентаря, первичных средств пожаротушения, индивидуальных спасательных средств и средств индивидуальной защиты органов дыхания (изолирующего действия) и зрения на случай возникновения пожара	Министерство образования и науки Республики Дагестан	33,99	6,8	6,81	6,8	6,79	6,79	обеспечение условий для тушения пожара на ранней стадии их возникновения и успешной эвакуации людей при пожаре
		Министерство здравоохранения Республики Дагестан	25,0	4,7	6,1	4,6	3,4	6,2
		Министерство труда и социального развития Республики Дагестан	1,23	0,246	0,246	0,246	0,246	0,246
1.5.	Приобретение видео- и агитационных материалов по противопожарной тематике, нормативно-технической литературы	Министерство здравоохранения Республики Дагестан	0,05	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01	повышение уровня знаний и практических навыков руководителей, ответственных лиц и обслуживающего персонала в вопросах пожарной безопасности
		Министерство труда и социального развития Республики Дагестан	0,755	0,151	0,151	0,151	0,151	0,151
1.6.	Работы по выводу сигналов автоматических установок пожарной автоматики на пульты управления пожарных подразделений и монтаж системы "тревожная кнопка"	Министерство образования и науки Республики Дагестан	33,99	6,8	6,81	6,8	6,79	6,79	обеспечение условий для своевременного сообщения о пожаре в пожарную охрану
		Министерство труда и социального развития Республики Дагестан	22,5	4,5	4,5	4,5	4,5	4,5
		Министерство культуры Республики Дагестан	4,0	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8
1.7.	Оборудование путей эвакуации аварийным освещением	Министерство здравоохранения Республики Дагестан	3,2	0,975	1,0	0,6	-	0,625	обеспечение условий для успешной эвакуации людей при пожаре
1.8.	Приобретение и монтаж противопожарных дверей и люков в противопожарных проемах. Оборудование дверей эвакуационных выходов приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах. Оборудование систем дымоудаления и строительство противопожарных перегородок	Министерство здравоохранения Республики Дагестан	8,5	5,68	0,78	0,63	0,63	0,78	обеспечение условий, ограничивающих распространение открытого огня, продуктов горения, удаление продуктов горения при пожаре
		Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан	5,1	5,1	-	-	-	-
1.9.	Проведение работ по проектированию, монтажу и обслуживанию автоматических систем пожаротушения	Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан	1,1	1,1					обеспечение условий для своевременного тушения пожара
1.10.	Проведение работ по ремонту основных узлов электроснабжения, замеру сопротивления изоляции электроосветительной проводки и действенности контуров заземлений	Министерство здравоохранения Республики Дагестан,	13,65	3,15	2,8	2,7	2,4	2,6
		Министерство труда и социального развития Республики Дагестан,	16,510	3,302	3,302	3,302	3,302	3,302
1.11.	Проведение оценки пожарного риска объектов подведомственных учреждений	Министерство здравоохранения Республики Дагестан	4,25	2,25	2,0	-	-	-
	Итого по разделу из республиканского бюджета Республики Дагестан		663,529	161,613	146,348	121,298	113,988	120,282
	в том числе: Министерство образования и науки Республики Дагестан		252,12	50,46	50,52	50,42	50,36	50,36
	Министерство здравоохранения Республики Дагестан		221,4	49,415	48,89	43,94	36,69	42,465
	Министерство труда и социального развития Республики Дагестан		92,459	18,388	18,388	18,388	18,388	18,907
	Министерство культуры Республики Дагестан		88,75	34,55	28,55	8,55	8,55	8,55
	Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан		8,8	8,8	-	-	-	-
2. Мероприятия, направленные на повышение безопасности жизнедеятельности населения Республики Дагестан
2.1.	Строительство депо для пожарных частей:								строительство пожарных депо в населенных пунктах республики, в которых они отсутствуют
	Для пожарной технической части г. Избербаша	МЧС Дагестана, ГКУ РД "Противопожарная служба Республики Дагестан"	32,0	-	-	32,0	-	-
	Для пожарных частей в муниципальных районах Республики Дагестан:	МЧС Дагестана, ГКУ РД "Противопожарная служба Республики Дагестан"	132,0	32,0	40,0	40,0	20,0	-
	Кизлярский район		16,0	16,0	-	-	-	-
	Тляратинский район		20,0	-	20,0	-	-	-
	Кизилюртовский район		20,0	-		20,0	-	-
	Агульский район (с. Тпиг)		20,0	-	-	20,0	-	-
	Новолакский район		20,0	-	-	-	20,0	-
	С.-Стальский район (с. Карчаг)		16,0	16,0	-	-	-	-
	Специализированная пожарно-техническая часть в г. Махачкале		20,0	-	20,0	-	-	-
	Для отдельных пожарных постов в муниципальных районах Республики Дагестан	МЧС Дагестана, ГКУ РД "Противопожарная служба Республики Дагестан"	20,0	-	-	-	-	20,0
	Карабудахкентский район (с. Параул)		10,0	-	-	-	-	10,0
	Дахадаевский район (с. Кубачи)		10,0	-	-	-	-	10,0
2.2.	Закупка основных пожарных автомобилей, пожарно- технического вооружения и средств, боевой одежды пожарного и обмундирования для комплектования подразделений ГПС	МЧС Дагестана, ГКУ РД "Противопожарная служба Республики Дагестан"	86,7	8,0	20,0	20,0	20,0	18,7
	Итого по разделу из республиканского бюджета Республики Дагестан		270,7	40,0	60,0	92,0	40,0	38,7
	Итого по программе		934,229	201,613	206,348	213,298	153,988	158,982
	в том числе:
	Министерство образования и науки Республики Дагестан		252,12	50,46	50,52	50,42	50,36	50,36
	Министерство здравоохранения Республики Дагестан		221,4	49,415	48,89	43,94	36,69	42,465
	Министерство труда и социального развития Республики Дагестан		92,459	18,388	18,388	18,388	18,388	18,907
	Министерство культуры Республики Дагестан		88,75	34,55	28,55	8,55	8,55	8,55
	Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан		8,8	8,8	-	-	-	-
	МЧС Дагестана		270,7	40,0	60,0	92,0	40,0	38,7

Примечание: объемы финансирования мероприятий Подрограммы предусмотрены в ценах 2017 года и подлежат корректировке при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий год с учетом переходных коэффициентов

Приложение N 6
к подпрограмме "Комплексные меры по
обеспечению пожарной безопасности
в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"

Перечень
индикаторов мероприятий подпрограммы "Комплексные меры по обеспечению пожарной безопасности в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы" в разрезе годов

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Единица измерения	Значения индикаторов в разрезе мероприятий					Примечания
				в том числе по годам:
				2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Мероприятия по предотвращению пожаров
1.1.	Проведение работ по установке систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей на пожаре	Министерство образования и науки Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	100	100	100	создание условии для своевременного обнаружения пожара и успешной эвакуации людей
		Министерство здравоохранения Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	1000	100	100
		Министерство труда и социального развития Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	100	100	100
		Министерство культуры Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	100	100	100
		Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	-	-	-	-
1.2.	Проведение работ по обработке (пропитке) сгораемых конструкций зданий, сценических занавесов и штор, а также проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) сгораемых конструкций	Министерство образования и науки Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	100	100	100	исключение возможности возгорания, повышение огнестой кости конструкций
		Министерство здравоохранения Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	100	100	100
		Министерство труда и социального развития Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	100	100	100
		Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	-	-	-	-
1.3.	Проведение работ по проектированию и монтажу внутреннего и наружного противопожарного водопровода, обустройство новых пожарных водоемов	Министерство здравоохранения Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	100	100	100	создание условий для успешного тушения пожара
		Министерство труда и социального развития Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	100	100	100
		Министерство культуры Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	100	100	100
1.4.	Приобретение противопожарного инвентаря, первичных средств пожаротушения, индивидуальных спасатель ных средств и средств индивидуальной защиты органов дыхания (изолирующего действия) и зрения на случай возникновения пожара	Министерство образования и науки Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	100	100	100	обеспечение условий для тушения пожара на ранней стадии возникновения и успешной эвакуации людей при пожаре
		Министерство здравоохранения Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	100	100	100
		Министерство труда и социального развития Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	100	100	100
1.5.	Приобретение видео- и агитационных материалов по противопожарной тематике, нормативно-технической литературы	Министерство здравоохранения Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	100	100	100	повышение уровня знаний и практических навыков руководителей, ответственных лиц и обслуживающего персонала в вопросах пожарной безопасности
		Министерство труда и социального развития Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	100	100	100
1.6.	Работы по выводу сигналов автоматических установок пожарной автоматики на пульты управления пожарных подразделений и монтаж системы "тревожная кнопка"	Министерство образования и науки Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	100	100	100	обеспечение условий для своевременного сообщения о пожаре в пожарную охрану
		Министерство труда и социального развития Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	100	100	100
		Министерство культуры Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	100	100	100
1.7.	Оборудование путей эвакуации аварийным освещением	Министерство здравоохранения Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	100	100	100	обеспечение условий для успешной эвакуации людей при пожаре
1.8.	Приобретение и монтаж противопожарных дверей и люков в противопожарных проемах. Оборудование дверей эвакуационных выходов приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах. Оборудование систем дымоудаления и строительство противопожарных перегородок	Министерство здравоохранения Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	100	100	100	обеспечение условий, ограничивающих распространение открытого огня, продуктов горения, удаление продуктов горения при пожаре
		Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	-	-	-	-
1.9.	Проведение работ по проектированию, монтажу и обслуживанию автоматических систем пожаротушения	Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	-	-	-	-	обеспечение условий для своевременного тушения пожара
1.10.	Проведение работ по ремонту основных узлов электроснабжения, замеру сопротивления изоляции электроосветительной проводки и действенности контуров заземлений	Министерство здравоохранения Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	100	100	100
		Министерство труда и социального развития Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	100	100	100
1.11.	Проведение оценки пожарного риска объектов подведомственных учреждений	Министерство здравоохранения Республики Дагестан	процентов от запланированного объема работ	100	100	-	-	-
2. Мероприятия, направленные на повышение безопасности жизнедеятельности населения Республики Дагестан
2.1.	Строительство депо для пожарных частей:								строительство пожарных депо в населенных пунктах республики, в которых они отсутствуют
	Для пожарной технической части г. Избербаш	МЧС Дагестана, ГКУ РД "Противопожарная служба Республики Дагестан"	единиц	-	-	1	-	-
	Для пожарных частей в муниципальных районах Республики Дагестан:	МЧС Дагестана, ГКУ РД "Противопожарная служба Республики Дагестан"	процентов	16,7	50	83	100	-
	Кизлярский район		единиц	1	-	-	-	-
	Тляратинский район		единиц	-	1	-	-	-
	Кизилюртовский район		единиц	-	-	1	-	-
	Агульский район (с. Тпиг)		единиц	-	-	1	-	-
	Новолакский район		единиц	-	-	-	1	-
	С.-Стальский район (с. Карчаг)		единиц	1	-	-	-	-
	Специализированная пожарно-техническая часть в г. Махачкале		единиц	-	1	-	-	-
	Для отдельных пожарных постов в муниципальных районах Республики Дагестан	МЧС Дагестана, ГКУ РД "Противопожарная служба Республики Дагестан"	процентов	-	-	-	-	100
	Карабудахкентский район (с. Параул)		единиц	-	-	-	-	1
	Дахадаевский район (с. Кубачи)		единиц	-	-	-	-	1
2.2.	Закупка основных пожарных автомобилей и пожарно-технического вооружения для комплектования подразделений ГПС	МЧС Дагестана, ГКУ РД "Противопожарная служба Республики Дагестан"	процентов от запланированного объема работ	100	100	100	100	100	комплектование необходимым оборудованием и имуществом новых пожарныхе частей

Паспорт
подпрограммы "Построение (развитие), внедрение и эксплуатация аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"

Ответственный исполнитель Подпрограммы	-	Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан (МЧС Дагестана)
Соисполнители Подпрограммы	-	органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (далее - органы местного самоуправления) (по согласованию)
Участники Подпрограммы	-	Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Дагестан (по согласованию); Министерство внутренних дел по Республике Дагестан (по согласованию); Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Дагестан (по согласованию); Министерство финансов Республики Дагестан; Министерство здравоохранения Республики Дагестан; Министерство образования и науки Республики Дагестан; Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан; Министерство промышленности и энергетики Республики Дагестан; Министерство информатизации, связи и массовых коммуникаций Республики Дагестан; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан; Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан;
Цели и задачи Подпрограммы	-	основной целью подпрограммы является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Республики Дагестан за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений. Основными задачами построения и развития комплекса АПК "Безопасный город" являются: формирование коммуникационной платформы для органов управления с целью устранения рисков обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на базе межведомственного взаимодействия; разработка единых функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, ориентированным на идентификацию потенциальных точек уязвимости, прогнозирование, реагирование и предупреждение угроз обеспечения безопасности; обеспечение информационного обмена на федеральном, региональном и муниципальном уровнях через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера; построение и развитие систем ситуационного анализа причин дестабилизации обстановки, мониторинга и прогнозирования существующих и потенциальных угроз, информирования и оповещения для обеспечения безопасности населения
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	-	2019 - 2023 годы в два этапа. 1 этап (2019 год) - создание АПК "Безопасный город", включая разработку частных технических заданий, проектной документации, поставку оборудования, его монтаж и пуско-наладку. 2 этап (2020-2023) годы - эксплуатация и развитие сегментов АПК "Безопасный город"
Перечень основных мероприятий Подпрограммы	-	Подпрограмма формируются из следующих мероприятий: 1. Создание элементов обустройства автомобильных дорог на территории Республики Дагестан, технологически связанные между собой объектов недвижимого и движимого имущества, работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения на территории Республики Дагестан, включая: строительство здания Единого центра оперативного реагирования с размещенным в нем оборудованием, необходимым для функционирования комплексов фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения (далее - ЕЦОР); создание не менее 102 рубежей контроля, оборудованных стационарными комплексами фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального, муниципального значения Республики Дагестан; эксплуатация системы фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения. 2. Построение, развитие сегментов АПК "Безопасный город" на территории Республики Дагестан, включая: оснащение ситуационных центров ЕЦОР и ЕЦОР муниципальных образований элементами системы единой интеграционной платформы АПК "Безопасный город"; создание и интеграция с существующими элементами системы обеспечения вызова экстренных и оперативных служб по единому номеру "112"; создание и интеграция с существующими элементами интеллектуальной системы видеонаблюдения в местах массового скопления людей и на автомобильных дорогах; создание и интеграция с существующими элементами комплексной системы информирования и оповещения населения (в том числе с РАСЦО, КСЭОН и СЗИОНТ); создание автоматизированной системы мониторинга чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	-	критериями и показателями оценки эффективности Подпрограммы являются: повышение готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к выполнению возложенных задач; повышение эффективности систем мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций, происшествий и правонарушений; снижение количества чрезвычайных ситуаций, происшествий, в том числе ДТП, правонарушений, гибели и травматизма людей; повышение эффективности информирования и оповещения населения Республики Дагестан, в том числе повышение полноты охвата населения республики региональной автоматизированной системой централизованного оповещения (РАСЦО); повышение количества муниципальных образований Республики Дагестан, в которых созданы сегменты АПК "Безопасный город"; доля населения, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернут АПК "Безопасный город", относительно общего количества населения Республики Дагестан
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	-	объем финансирования Подпрограммы составляет 5624,7 млн рублей, в том числе: из республиканского бюджета Республики Дагестан - 2753,2 млн рублей; из внебюджетных источников - 2871,5 млн рублей Общий объем средств на реализацию Программы - 5624,7 млн рублей, из них:
		Год	Всего	Республиканский бюджет РД	Внебюджетные источники
		2019 г.	1523,1	185,2	1337,9
		2020 г.	1037,1	642,0	395,1
		2021 г.	1016,9	642,0	374,9
		2022 г.	1031,3	642,0	389,3
		2023 г.	1016,3	642,0	374,3
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	-	комплексная информационная система, обеспечивающая: защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, общественную безопасность, правопорядок и безопасность среды обитания; прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль, устранение последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений; повышение эффективности информирования и оповещения населения; координацию и оптимизацию совместной работы различных сил экстренного реагирования; снижение количества совершаемых административных и иных правонарушений

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма

Актуальность мероприятий по обеспечению общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания Республики Дагестан в целом и каждого муниципального образования в частности обуславливается наличием различного рода угроз (природного, техногенного, биолого-социального, экологического и другого характера) для всей среды обитания населения (жилых, общественных и административных зданий, объектов промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, технических сооружений и систем коммунального хозяйства (водо-, газо-, тепло-, электроснабжения и др.), систем водоотведения и др.).

В настоящее время, несмотря на все усилия, прилагаемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, уровень основных показателей преступности остается по-прежнему высоким. Требуют внимания потенциальные риски техногенных и природных катастроф, угрозы терроризма. Предупреждение преступности в общественных местах и раскрытие преступлений по "горячим следам" в течение многих лет являются одним из приоритетных направлений, но недостаточное оснащение мест массового скопления людей и других объектов современными техническими средствами мониторинга событий, экстренной связи, информирования и оповещения населения осложняет своевременное предупреждение и оперативное реагирование на тревожные и чрезвычайные ситуации.

Остается сложной ситуация и на дорогах, растет количество нарушений правил дорожного движения, а также аварий, в том числе с тяжелыми последствиями. Развитие дорожной сети и принимаемые меры по улучшению управления дорожным движением отстают от роста количества автотранспорта, что приводит к уменьшению пропускной способности дорог, а значит увеличению количества дорог со сложной транспортной обстановкой, приводящей к росту ДТП. Увеличение количества ДТП, недостаточный контроль за соблюдением правил дорожного движения становятся угрозой обществу и требуют принятия незамедлительных мер.

Системы оповещения старого образца не соответствуют установленным требованиям, что может привести к человеческим жертвам и большому экономическому ущербу. Основным недостатком существующих систем оповещения является отсутствие возможности автоматизированного и централизованного оповещения населения, руководителей органов местного самоуправления, в том числе посредством звукового информирования и оповещения.

Отсутствие в республиканском бюджете Республики Дагестан на 2017 год средств на развитие системы-112 на всей территории республики и недостаточное оснащение органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями собственных дежурно-диспетчерских служб необходимым оборудованием, не позволило провести государственные приемочные испытания системы-112 в установленные сроки (т.е. в 2017 г.).

В 2018 году система-112 внедрена в 42 муниципальных образованиях, для чего проведена работа по поставке необходимого оборудования и программного обеспечения. Также завершена работа по созданию телекоммуникационной подсистемы и интеграции системы-112 с "ЭРА- ГЛОНАСС".

На указанные цели в 2018 году направлены средства в объеме 65,8 млн рублей (23 млн рублей - из республиканского бюджета, 33 млн рублей - из внебюджетных источников в рамках концессионного соглашения и 9,8 млн рублей - из местных бюджетов).

Однако указанных средств недостаточно для оснащения дежурно-диспетчерских служб необходимым оборудованием. Кроме того, не создан резервный центр обработки вызовов. В этих целях выделен земельный участок в г. Каспийске, средства на строительство и оснащение резервного центра не выделялись. Не создан узел обеспечения вызовов экстренных оперативных служб (УОВЭОС). Необходимо проведение аттестационных мероприятий системы-112 на соответствие требованиям информационной безопасности.

Основными недостатками традиционных мер обеспечения безопасности, существенно ограничивающими их применение, являются:

узкая ведомственная направленность и связанная с этим невозможность системного комплексного подхода;

частичное дублирование функций и проводимых мероприятий, а, следовательно, нерациональное использование бюджетных средств;

недостаточная направленность на профилактику и раннее обнаружение угроз безопасности, ориентированность на борьбу с их последствиями;

проблемы масштабов и развития систем безопасности в связи с высокими затратами на создание ведомственной информационной инфраструктуры.

Основными преимуществами решения проблемы повышения общественной безопасности программно-целевым методом являются:

комплексный подход к решению задач для обеспечения общественной безопасности;

распределение полномочий и ответственности исполнителей мероприятий Подпрограммы;

эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Подпрограммы;

целевое финансирование комплекса мероприятий по обеспечению общественной безопасности.

В основу создания комплексных решений заложен принцип защиты уже осуществленных в системы безопасности инвестиций и максимального использования имеющихся технических средств.

В целях создания единой информационной среды, обеспечивающей эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, а также учитывая значительный дефицит средств в республиканском бюджете, Правительством Республики Дагестан было принято решение о привлечении инвестиций с использованием механизмов государственно-частного партнерства, в частности в рамках концессионного соглашения.

По результатам проведенной работы в апреле 2017 года между МЧС Дагестана и простым товариществом, образованным АО "Азимут" и ООО "Социальные системы" (г. Москва), подписано Концессионное соглашение на создание и развитие сегментов АПК "Безопасный город" на территории Республики Дагестан сроком на 11,5 лет.

В рамках указанного соглашения запланированы создание и ввод в эксплуатацию:

единого центра оперативного реагирования Республики Дагестан, в котором будут размещены Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения, Служба вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", Центр управления в кризисных ситуациях, органы управления подсистемой комплексного информирования и оповещения населения, включая РАСЦО, КСЭОН, СЗИОНТ, подсистемой координации и взаимодействия сил и средств, подсистемой комплексного мониторинга, ситуационный зал и зал межведомственного взаимодействия;

более 102 рубежей фото- и видеофиксации нарушений ПДД, а также более 90 рубежей интеллектуальной системы видеонаблюдения в местах массового скопления людей.

В рамках проекта проводится работа по созданию региональной интеграционной платформы АПК "Безопасный город", где будут сведены все существующие и перспективные системы, направленные на мониторинг и прогнозирование, обеспечение безопасности и правопорядка, что позволит органам управления получать оперативную и достоверную информацию о ситуации в регионе, организовать межведомственное взаимодействие на всех уровнях и оказать оперативную информационную поддержку службам и ведомствам в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий.

Реализация проекта также позволит создать и совершенствовать подсистему комплексного мониторинга, а также системы информирования и оповещения населения, включая региональную автоматизированную систему централизованного оповещения населения, комплексную систему экстренного оповещения населения (КСЭОН), систему защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте (СЗИОНТ).

Настоящей Подпрограммой также предусматривается возмещение затрат по обязательствам, взятым на себя Республикой Дагестан в рамках указанного выше Концессионного соглашения.

II. Цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Республики Дагестан за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль за устранением последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений.

Основными задачами построения и развития АПК "Безопасный город" являются:

формирование коммуникационной платформы для органов управления с целью устранения рисков обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на базе межведомственного взаимодействия;

разработка единых функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, ориентированным на идентификацию потенциальных точек уязвимости, прогнозирование, реагирование и предупреждение угроз, обеспечение безопасности;

обеспечение информационного обмена на федеральном, региональном и муниципальном уровнях через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера;

построение и развитие систем ситуационного анализа причин дестабилизации обстановки, мониторинга и прогнозирования существующих и потенциальных угроз, информирования и оповещения для обеспечения безопасности населения.

АПК "Безопасный город" является совокупностью функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, нормативных правовых актов и регламентов межведомственного взаимодействия, направленных на противодействие угрозам общественной безопасности, правопорядку и безопасности среды обитания и позволяющих формировать интеллектуальную многоуровневую систему управления безопасностью республики в целом и муниципального образования в частности за счет прогнозирования, реагирования, мониторинга и предупреждения возможных угроз, а также контроля устранения последствий чрезвычайных ситуаций.

Подпрограмма предполагает достижение к 2023 году основных целей, сформулированных в настоящей Подпрограмме в части защиты населения и территорий от угроз природного и техногенного характера при условии своевременного и полного финансирования мероприятий Подпрограммы.

Заявленный срок реализации Подпрограммы является достаточным для получения результатов реализации мероприятий Подпрограммы путем решения задач по созданию и развитию инфраструктуры, позволяющей обеспечить безопасность жизнедеятельности населения.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы будет проводиться на основе:

оценки степени достижения плановых значений целевых показателей подпрограммы в отчетном периоде на основе сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов программы и их плановых значений;

оценки степени достижения запланированного уровня затрат, полнота освоения финансовых средств, выделенных на реализацию подпрограммы в отчетном периоде путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования мероприятий Подпрограммы.

Ожидаемым результатом выполнения мероприятий Подпрограммы должна стать созданная многоуровневая, комплексная информационная система, обеспечивающая:

защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, общественную безопасность, правопорядок и безопасность среды обитания;

прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль за устранением последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений;

повышение эффективности информирования и оповещения населения; координацию и оптимизацию совместной работы различных сил экстренного реагирования;

снижение количества совершаемых административных и иных правонарушений.

Показатели эффективности реализации Подпрограммы приведены в приложении N 1 к Подпрограмме.

III. Объемы и источники финансирования Подпрограммы

Основными источниками финансирования мероприятий Подпрограммы являются средства республиканского бюджета Республики Дагестан и бюджетов органов местного самоуправления, направленные на реализацию полномочий органов государственной власти субъектов и решение вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов в соответствии с федеральными законами от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Кроме того, используются внебюджетные источники, выделяемые и привлекаемые для построения и развития АПК "Безопасный город" (государственно-частное партнерство и др.). Механизмом привлечения внебюджетных средств являются сегменты АПК "Безопасный город", которые представляют интерес для частных инвесторов.

Объем финансирования Подпрограммы составляет 5624,7 млн рублей, в том числе:

из республиканского бюджета Республики Дагестан - 2753,2 млн рублей; из внебюджетных источников - 2871,5 млн рублей.

Источники финансирования	Всего		2019 г.		2020 г.	2021 г.		2022 г.		2023 г.
Консолидированный бюджет	5624,7	1523,1		1037,1			1016,9		1031,3		1016,3
Республиканский бюджет Республики Дагестан	2753,2		185,2		642,0	642,0		642,0		642,0
Внебюджетные средства	2871,5		1337,9		395,1	374,9		389,3		374,3

Объемы финансирования Подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий год с учетом реальных возможностей, а также с учетом потребностей органов государственной власти по дальнейшему развитию сегментов АПК "Безопасный город"

В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования корректироваться с учетом соответствующих обоснований.

IV. Перечень программных мероприятий и механизмов реализации Подпрограммы с указанием сроков и этапов реализации

Подпрограмма включает следующие мероприятия:

1. Создание элементов обустройства автомобильных дорог на территории Республики Дагестан, технологически связанные между собой объектов недвижимого и движимого имущества, работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД на территории Республики Дагестан, включая:

строительство здания ЕЦОР с размещенным в нем оборудованием, необходимым для функционирования комплексов фото и видео-фиксации нарушений правил дорожного движения;

создание не менее 102 рубежей контроля, оборудованных стационарными комплексами фото- и видеофиксации нарушений ПДД, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального, муниципального значения Республики Дагестан;

эксплуатация системы фото- и видеофиксации нарушений ПДД.

2. Построение, развитие сегментов АПК "Безопасный город" на территории Республики Дагестан, включая:

оснащение ситуационных центров ЕЦОР и ЕЦОР муниципальных образований элементами системы единой интеграционной платформы АПК "Безопасный город";

создание и интеграция с существующими элементами системы обеспечения вызова экстренных и оперативных служб по единому номеру "112";

создание и интеграция с существующими элементами интеллектуальной системы видеонаблюдения в местах массового скопления людей и на автомобильных дорогах;

создание и интеграция с существующими элементами комплексной системы информирования и оповещения населения, в том числе:

региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Республики Дагестан;

комплексной системы экстренного оповещения населения Республики Дагестан;

систем защиты, информирования и оповещения населения на транспорте; создание автоматизированной системы мониторинга чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах.

3. Интеграция различных автоматизированных систем федеральных, региональных и муниципальных органов управления, а также организаций, в том числе коммерческих, с комплексными средствами автоматизации ЕЦОР в целях эффективной реализации задач, предусмотренных Концепцией построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - Концепция), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 2446-р.

4. Создание подсистемы обеспечения информационной безопасности, которая предназначена для защиты информации от несанкционированного доступа из состава программных и аппаратно-программных комплексов, используемых в правоохранительном сегменте АПК "Безопасный город", а также других средств защиты информации, необходимых для удовлетворения требований к безопасности информации, предъявляемых государственными и ведомственными руководящими документами.

Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Подпрограммы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.

Управление реализацией Подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель Подпрограммы.

Формы и методы реализации Подпрограммы определяются ответственным исполнителем Подпрограммы в соответствии с требованиями законодательства Республики Дагестан.

Ответственный исполнитель Подпрограммы:

осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Подпрограммы;

готовит статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Подпрограммы;

готовит при необходимости в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Подпрограммы на очередной финансовый год, уточняет затраты на осуществление мероприятий Подпрограммы, а также механизм реализации Подпрограммы;

осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Подпрограммы в пределах своей компетенции;

согласовывает с основными участниками Подпрограммы возможные объемы работ, сроки выполнения мероприятий Подпрограммы, объемы и источники ее финансирования;

организует размещение информации, в том числе в электронном виде, о ходе и результатах реализации Подпрограммы, финансировании мероприятий Подпрограммы, привлечении внебюджетных средств, проведении конкурсов на участие в реализации Подпрограммы;

обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Подпрограммы.

Реализация Подпрограммы осуществляется с 2019 по 2023 год в два этапа:

1 этап (2019 г.) - создание АПК "Безопасный город", включая разработку частных технических заданий, проектной документации, поставку оборудования, его монтаж и пусконаладку;

2 этап (2020 - 2023 гг.) - развитие и эксплуатация сегментов АПК "Безопасный город".

Перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении N 4 к Подпрограмме.

Приложение N 1
к подпрограмме "Построение (развитие),
внедрение и эксплуатация
аппаратно-программного комплекса
"Безопасный город" в Республике Дагестан
на 2019 - 2023 годы"

Целевые показатели
подпрограммы "Построение (развитие), внедрение и эксплуатация аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"

Целевые показатели	Базовые значения (2017 г.)	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
1	2	3	4	5	6	7
1. Снижение количества чрезвычайных ситуаций, происшествий, в том числе ДТП, гибели и травматизма людей, в том числе:
1.1. снижение количества чрезвычайных ситуаций	13	2%	5%	7%	10%	13%
1.2. снижение количества гибели людей	30	2%	5%	7%	10%	13%
1.3. снижение количества ДТП	1845	5%	10%	15%	20%	22%
2. Повышение эффективности информирования и оповещения населения Республики Дагестан, в том числе:
2.1. повышение полноты охвата населения республики РАСЦО;	10%	33%	55%	70%	85%	100%
2.2. повышение эффективности информирования и оповещения населения в зонах КСЭОН	40%	100%	-	-	-	-
2.3. повышение эффективности СЗИОНТ	3 зоны	6 зон	-	-	-	-
3. Повышение количества муниципальных образований Республики Дагестан, в которых созданы сегменты АПК "Безопасный город", в том числе:
3.1. доля населения, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернут АПК "Безопасный город", относительно общего количества населения Республики Дагестан	0%	40%	55%	70%	85%	100%
3.2. доля населения, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута Система - 112, относительно общего количества населения Республики Дагестан	24%	100%	-	-	-	-
3.3. доля населения, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций, происшествий и правонарушений	0%	33%	-	-	-	-
3.4. доля населения, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута система интеллектуального видеонаблюдения	0%	33%	-	-	-	-

Приложение N 2
к подпрограмме "Построение (развитие),
внедрение и эксплуатация
аппаратно-программного комплекса
"Безопасный город" в Республике Дагестан
на 2019 - 2023 годы"

Объемы и источники
финансирования подпрограммы "Построение (развитие), внедрение и эксплуатация аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"

(млн руб.)

N п/п	Источники финансирования	Всего	Объемы финансирования по годам
			2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
1.	Республиканский бюджет Республики Дагестан	2753,2	185,2	642,0	642,0	642,0	642,0
2.	Внебюджетные источники	2871,5	1337,9	395,1	374,9	389,3	374,3
	Итого по Подпрограмме	5624,7	1523,1	1037,1	1016,9	1031,3	1016,3

Приложение N 3
к подпрограмме "Построение (развитие),
внедрение и эксплуатация
аппаратно-программного комплекса
"Безопасный город" в Республике Дагестан
на 2019 - 2023 годы"

Объемы финансирования
по направлениям подпрограммы "Построение (развитие), внедрение и эксплуатация аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"

(млн руб.)

Наименование мероприятия	Объем финансирования
	всего	республиканский бюджет Республики Дагестан	внебюджетные источники (по согласованию)
1. Создание и эксплуатация системы фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД на территории Республики Дагестан	2650,4	-	2650,4
2. Построение, развитие сегментов АПК "Безопасный город" на территории Республики Дагестан	306,3	85,2	221,1
3. Обязательства Концедента по обеспечению финансирования	2668,0	2668,0	-
Всего	5624,7	2753,2	2871,5

Приложение N 4
к подпрограмме "Построение (развитие),
внедрение и эксплуатация
аппаратно-программного комплекса
"Безопасный город" в Республике Дагестан
на 2019 - 2023 годы"

Перечень
мероприятий подпрограммы "Построение (развитие), внедрение и эксплуатация аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Республике Дагестан на 2019 - 2023 годы"

N п/п	Наименования мероприятия	Ответственные исполнители	Всего	Объемы финансирования (млн. рублей)					Примечание
				в том числе:
				2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Создание и эксплуатация системы фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения на территории Республики Дагестан
1.1.	Строительство здания Единого центра оперативного реагирования с размещенным в нем оборудованием, необходимым для функционирования комплексов фото и видео-фиксации нарушений правил дорожного движения, в том числе:		275,0	275,0	-	-	-	-
	строительство здания Единого центра оперативного реагирования (капитальные вложения), из них:	МЧС Дагестана	220,0	220,0	-	-	-	-
	внебюджетные средства		220,0	220,0	-	-	-	-
	оснащение необходимым оборудованием Центра автоматической фиксации административных правонарушений (прочие расходы), из них:		55,0	55,0
	внебюджетные средства		55,0	55,0	-	-	-	-
1.2.	Создание не менее 102 рубежей контроля, оборудованных стационарными комплексами фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального, муниципального значения Республики Дагестан, (прочие нужды), из них:	МЧС Дагестана	292,9	292,9	-	-	-	-
	внебюджетные средства		292,9	292,9	-	-	-	-
1.3.	Эксплуатация системы фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения, включая:	МЧС Дагестана	2082,5	548,9	395,1	374,9	389,3	374,3
	эксплуатация и содержание системы фото- и видеофиксации (прочие расходы), из них:		149,5	19,8	29,1	31,2	33,5	35,9
	внебюджетные средства		149,5	19,8	29,1	31,2	33,5	35,9
	затраты на почтовую отправку постановлений о нарушении правил дорожного движения (прочие нужды), из них:		1026,0	162,0	216,0	216,0	216,0	216,0
	внебюджетные средства (прогноз)		1026,0	162,0	216,0	216,0	216,0	216,0
	затраты на страхование оборудование (прочие нужды), из них:		52,1	10,4	12,6	11,2	9,7	8,2
	внебюджетные средства		52,1	10,4	12,6	11,2	9,7	8,2
	затраты на обеспечение банковской гарантии на этапах создания и эксплуатации, концессионная плата (прочие расходы), из них:		16,4	3,2	3,3	3,3	3,3	3,3
	внебюджетные средства		16,4	3,2	3,3	3,3	3,3	3,3
	затраты на обслуживающий персонал (прочие нужды), из них:		51,6	7Д	10,0	10,7	11,5	12,3
	внебюджетные средства		51,6	7Д	10,0	10,7	11,5	12,3
	выплаты по долговому финансированию		643,3	333,8	111,2	90,1	66,0	42,2
	(16% годовых), из них: внебюджетные средства		643,3	333,8	111,2	90,1	66,0	42,2
	затраты на налоговые начисления (прочие нужды), из них:		143,6	12,6	12,9	12,4	49,3	56,4
	внебюджетные средства		143,6	12,6	12,9	12,4	49,3	56,4
	Итого по разделу 1, из них:		2650,4	1116,8	395,1	374,9	389,3	374,3
	внебюджетные средства		2650,4	1116,8	395,1	374,9	389,3	374,3
2. Построение, развитие сегментов аппаратно-программного комплекса
"Безопасный город" на территории Республики Дагестан
2.1.	Оснащение единого центра оперативного реагирования, в том числе:	МЧС Дагестана	72,73	72,73	-	-	-	-
2.1.1.	элементами системы единой интеграционной платформы АПК "Безопасный город", включая 36 АРМ (прочие нужды), из них:		63,9	63,9	-	-	-	-
	внебюджетные средства		63,9	63,9	-	-	-	-
2.1.2.	офисной мебелью (прочие нужды), из них:		8,83	8,83	-	-	-	-
	средства республиканского бюджета Республики Дагестан		8,83	8,83	-	-	-	-
2.2.	Создание системы обеспечения вызова экстренных и оперативных служб по единому номеру - 112, включая:	МЧС Дагестана, ГКУ РД "Служба - 112", органы местного самоуправления (по согласованию)	122,17	122,17	-	-	-	-
2.2.1.	создание резервного центра обработки вызовов системы-112 Республики Дагестан (РЦОВ) в г. Каспийск, в том числе:	МЧС Дагестана	52,63	52,63	-	-	-	-
	средства республиканского бюджета Республики Дагестан		52,63	52,63	-	-	-	-
	строительство здания РЦОВ (капитальные вложения)		35,7	35,7	-	-	-	-
	оснащение РЦОВ (прочие расходы)		16,93	16,93	-	-	-	-
2.2.2.	дооснащение служб и пуско-наладка автоматизированных рабочих мест Системы-112 (прочие расходы), из них:	МЧС Дагестана	61,94	61,94	-	-	-	-
	средства республиканского бюджета Республики Дагестан		16,14	16,14	-	-	-	-
	внебюджетные средства		45,8	45,8	-	-	-	-
2.2.3.	организация сети каналов связи (прочие нужды), из них:	МЧС Дагестана	7,6	7,6	-	-	-	-
	средства республиканского бюджета Республики Дагестан		7,6	7,6	-	-	-	-
2.3.	Создание и интеграция с существующими элементами интеллектуальной системы видеонаблюдения в местах массового скопления людей и на автомобильных дорогах	МЧС Дагестана	22,8	22,8	-	-	-	-
	из них внебюджетные средства		22,8	22,8	-	-	-	-