Приложение. Положение об организации в МР "Ахвахский район" системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)

Приложение
Утверждено
постановлением
главы МР "Ахвахский район"
от "21" мая 2019 года N 60

Положение
об организации в МР "Ахвахский район" системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)

I. Общие положения

1. Настоящее положение разработано в соответствии с распоряжением Главы Республики Дагестан от 30 ноября 2018 года N 130-рг об утверждении Перечня ключевых показателей развития конкуренции в Республике Дагестан до 2022 года и с методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года N 2258-р и в целях организации в муниципальном образовании "Ахвахский район" системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс).

2. В Положении используются следующие понятия:

"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

"антимонопольный комплаенс" - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

"антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в МР "Ахвахский район";

"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

"риски нарушения антимонопольного законодательства" ("комплаенс-риски")- сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

"уполномоченное подразделение" - подразделения МР "Ахвахский район", осуществляющие внедрение и контроль за исполнением в МР "Ахвахский район" антимонопольного комплаенса.

3.Задачи антимонопольного комплаенса МР "Ахвахский район":

а) выявление комплаенс-рисков;

б) управление комплаенс-рисками;

в) контроль за соответствием деятельности МР "Ахвахский район" требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования МР "Ахвахский район" антимонопольного комплаенса.

4. При организации антимонопольного комплаенса МР "Ахвахский район" руководствуется следующими принципами:

а) заинтересованность руководства МР "Ахвахский район" в эффективности антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки комплаенс-рисков;

в) информационная открытость функционирования в МР "Ахвахский район" антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

II. Организация антимонопольного комплаенса

5. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется главой МР "Ахвахский район", который:

а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение служащими МР "Ахвахский район" правил антимонопольного комплаенса;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

6. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между структурными подразделениями МР "Ахвахский район": Отдел кадров и права и отделом сельского хозяйства и экономики МР "Ахвахский район" (в части организации закупок для муниципальных нужд).

7. К компетенции помощника главы МР "Ахвахский район" относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

а) подготовка и представление руководителю МР "Ахвахский район" на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе), а также внутриведомственных документов МР "Ахвахский район", регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) выявление комплаенс-рисков, учет обстоятельств, связанных с комплаенс - рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

в) консультирование служащих МР "Ахвахский район" по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

г) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями МР "Ахвахский район" вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

д) информирование главы МР "Ахвахский район" о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

е) определение и внесение на утверждение главы МР "Ахвахский район" ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

8. К компетенции отдела кадров и права администрации МР "Ахвахский район" относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

а) выявление конфликта интересов в деятельности служащих и структурных подразделений МР "Ахвахский район", разработка предложений по их исключению;

б) информирование главы МР "Ахвахский район" о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

в) ознакомление гражданина Российской Федерации с Положением при поступлении на муниципальную службу в МР "Ахвахский район";

г) организация совместно с помощником главы МР "Ахвахский район" систематического обучения работников требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

9. К компетенции отдела сельского хозяйства и экономики администрации МР "Ахвахский район" относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

а) информирование главы МР "Ахвахский район" о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

III. Выявление и оценка рисков нарушения МР "Ахвахский район" антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков)

10. Выявление и оценка комплаенс-рисков МР "Ахвахский район" отделом кадров и права администрации МР "Ахвахский район".

11. В целях выявления комплаенс-рисков отдел кадров и права администрации МР "Ахвахский район" в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, проводятся:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности МР "Ахвахский район";

б) анализ нормативных правовых актов МР "Ахвахский район", а также правовых актов, направленных на регулирование отношений, связанных с защитой конкуренции, предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и адресованных неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства (публичные заявления, письма, консультации и т.д.);

в) анализ проектов нормативных правовых актов МР "Ахвахский район";

г) мониторинг и анализ практики применения МР "Ахвахский район" антимонопольного законодательства;

д) систематическая оценка эффективности, разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

12. При проведении мероприятий, предусмотренных пунктом 11 Положения, отделом кадров и права администрации МР "Ахвахский район" осуществляет сбор сведений в структурных подразделениях и подведомственных бюджетных и казенных учреждениях МР "Ахвахский район".

13. На основе анализа, проведенного в соответствии с пунктом 11 Положения, и сведений, представленных руководителями подведомственных бюджетных и казенных учреждений в соответствии с пунктами 12 Положения, отделом кадров и права администрации МР "Ахвахский район" в срок не позднее 1 марта следующего за отчетным годом, готовит:

а) аналитическую справку, содержащую результаты проведенного анализа;

14. При проведении (не реже одного раза в год) отделом кадров и права администрации МР "Ахвахский район" анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства реализуются мероприятия:

а) сбор в структурных подразделениях МР "Ахвахский район" и подведомственных бюджетных и казенных учреждениях сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в МР "Ахвахский район", который содержит классифицированные по сферам деятельности подведомственных бюджетных и казенных учреждений сведения о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию МР "Ахвахский район", сведения о мерах по устранению нарушения, о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.

15. При проведении отделом кадров и права администрации МР "Ахвахский район" анализа нормативных правовых актов реализуются мероприятия:

а) разработка исчерпывающего перечня нормативных правовых актов (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, который размещается на официальном сайте ФАС России (в срок не позднее апреля отчетного года);

б) размещение на официальном сайте МР "Ахвахский район" уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в срок не позднее апреля отчетного года);

в) сбор и анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в период с апреля по август отчетного года);

г) представление главе МР "Ахвахский район" сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты (в срок не позднее сентября отчетного года).

16. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов отделом кадров и права администрации МР "Ахвахский район" реализуются мероприятия (в течение отчетного года):

а) размещение на официальном сайте МР "Ахвахский район" (размещение на официальном сайте https://akhvakh.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" приравнивается к такому размещению) проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

б) сбор и оценка поступивших замечаний и предложений организаций и граждан по проекту нормативного правового акта.

17. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в МР "Ахвахский район" отделом кадров и права администрации МР "Ахвахский район" реализуются мероприятия:

а) подготовка по итогам сбора информации аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в ФАС России.

18. В рамках проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 17 Положения, отделом кадров и права администрации МР "Ахвахский район" подготавливаются:

а) ежеквартальная информация о рассмотрении жалоб, решений и предписаний территориальных органов ФАС России по делам о нарушении антимонопольного законодательства (при наличии);

б) ежегодная информация о судебной практике по антимонопольным делам (при наличии).

19. Распределение выявленных комплаенс-рисков по уровням осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р.

20. В случае если в ходе выявления и оценки комплаенс-рисков помощником главы нарушаются признаки коррупционных рисков, наличия конфликта интересов либо нарушения правил служебного поведения при осуществлении гражданскими служащими контрольно-надзорных функций, указанные материалы подлежат передаче главному специалисту по кадрам и госнаградам. Обеспечение мер по минимизации коррупционных рисков в таких случаях осуществляется в порядке, установленном внутренними документами.

VI. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса

21. Установление и оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой часть системы внутреннего контроля, в процессе которой происходит оценка качества работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками в течение отчетного периода. Под отчетным периодом понимается календарный год.

22. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса устанавливаются как для отдела кадров и права администрации МР "Ахвахский район", отдела сельского хозяйства и экономики, так и для МР "Ахвахский район" в целом.

23. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой количественные характеристики работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками. Такие количественные значения (параметры) могут быть выражены как в абсолютных значениях (единицы, штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты).

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

23. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса разрабатываются отделом кадров и права администрации МР "Ахвахский район" и утверждаются главой МР "Ахвахский район" на отчетный год ежегодно в срок не позднее 15 февраля отчетного года.

V. Ознакомление служащих МР "Ахвахский район" с антимонопольным комплаенсом. Проведение обучения требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса

24. При поступлении на государственную (муниципальную) службу в МР "Ахвахский район" отделом кадров и права администрации МР "Ахвахский район" обеспечивает ознакомление гражданина Российской Федерации с Положением.

Vl. Ответственность

25. Отдел кадров и права администрации МР "Ахвахский район", отдел сельского хозяйства и экономики несут ответственность за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в МР в соответствии с законодательством Российской Федерации.

26. Служащие МР "Ахвахский район" несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение внутренних документов, регламентирующих процедуры и мероприятия антимонопольного комплаенса.

VII. Доклад об антимонопольном комплаенсе

27. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

- информацию о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- информацию об утверждении и исполнении планов мероприятий ("дорожных карт") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- информацию о проведении ознакомления государственных гражданских служащих (работников) с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий;

- информацию о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

28. Доклад об антимонопольном комплаенсе ежегодно до 1 марта администрации МР "Ахвахский район" направляется в Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан.