Приложение N 3. Положение по повышению устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 27 сентября 2017 г. N 1515 постановление дополнено приложением N 3, вступающим в силу со дня официального опубликования названного постановления

Приложение N 3
к постановлению администрации
города Новочебоксарска
Чувашской Республики
от 22 июня 2016 г. N 1247

Положение
по повышению устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов

1. Общие положения

1.1. Положение по повышению устойчивости функционирования объектов экономики города Новочебоксарска Чувашской Республики при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов определяет требования, направленные на повышение устойчивости функционирования организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

1.2. Под устойчивым функционированием организаций в целях снижения возможных потерь и разрушений при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, создания оптимальных условий для восстановления производства, обеспечения жизнедеятельности населения понимается:

для промышленных организаций - способность выпускать установленные виды продукции в заданных объемах и номенклатуре, предусмотренных соответствующими планами, в условиях военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также приспособленность этих организаций к восстановлению после их повреждения;

для организаций, деятельность которых направлена на оказание услуг (транспорт, связь, электроэнергетика, наука, образование), - способность организации выполнять и восстанавливать свои функции.

1.3. Повышение устойчивого функционирования организаций достигается заблаговременным осуществлением комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на сохранение жизни и работоспособности рабочих и служащих организаций, снижение возможных потерь основных производственных фондов, запасов материальных средств и иных ценностей.

2. Обеспечение исследования устойчивости функционирования организации

2.1. Исследование устойчивости функционирования организации заключается во всестороннем изучении условий, которые могут сложиться в военное время или вследствие военных конфликтов, определении их влияния на производственную деятельность.

Цель исследования состоит в выявлении уязвимых мест в работе организации при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, выработке наиболее эффективных рекомендаций, направленных на повышение устойчивости функционирования объектов экономики города Новочебоксарска Чувашской Республики.

2.2. Наиболее трудоемкие работы (строительство защитных сооружений, подземная прокладка коммуникаций и другие) выполняются заблаговременно.

Мероприятия, не требующие длительного времени на их реализацию или выполнение которых в мирное время нецелесообразно, проводятся в период угрозы нападения противника.

Исследования устойчивости функционирования объектов экономики проводятся силами инженерно-технического персонала с привлечением соответствующих специалистов научно-исследовательских и проектных организаций по согласованию с ними.

Организатором и руководителем исследования устойчивости функционирования объектов экономики являются руководители предприятий, организаций и учреждений.

3. Оценка потенциальной устойчивости функционирования предприятий, организаций и учреждений

Оценка потенциальной устойчивости функционирования предприятий, организаций и учреждений включает:

анализ принципиальной схемы функционирования организации, обозначение элементов, влияющих на устойчивость ее функционирования;

оценку физической устойчивости зданий и сооружений, надежности систем управления, технологического оборудования, технических систем электро-, водо-, теплоснабжения, топливного обеспечения от поражающих факторов современных средств поражения и параметров возможных вторичных поражающих факторов;

прогнозирование возможных разрушений в зонах размещения предприятий, организаций и учреждений, зон воздействия поражающих факторов и определение критических параметров, при которых функционирование предприятий, организаций и учреждений не нарушается, величины показателя, характеризующего сохраняющиеся возможности по выполнению возложенных на них задач.

4. Подготовка предприятий, организаций и учреждений к устойчивому функционированию при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов

Подготовка предприятий, организаций и учреждений к устойчивому функционированию в военное время или вследствие военных конфликтов заключается в проведении комплекса мероприятий организационно-технического, технологического, производственного, экономического, научного, учебного и иного характера, направленных на снижение ущерба от поражающих факторов, максимально возможное сохранение уровня выполнения производственных или иных целевых функций предприятий, организаций и учреждений.

5. Мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов

5.1. Мероприятия по защите рабочих и служащих от поражающих факторов современных средств поражения включают:

укрытие людей в защитных сооружениях гражданской обороны (убежищах, противорадиационных укрытиях) и простейших укрытиях;

рассредоточение рабочих и служащих и эвакуация их семей;

использование средств индивидуальной защиты.

5.2. Повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения достигается:

при проектировании и строительстве в целях повышения устойчивости зданий и сооружений - путем применения для несущих конструкций высокопрочных и легких материалов (сталей повышенной прочности, алюминиевых сплавов), у каркасных зданий - применением облегченных конструкций стенового заполнения и увеличением световых проемов путем использования стекла, легких панелей из пластиков и других легко разрушающихся материалов;

при реконструкции существующих промышленных сооружений - применением облегченных междуэтажных перекрытий и лестничных маршей, усилением их крепления к балкам, применением легких, огнестойких кровельных материалов;

при угрозе нападения противника в наиболее ответственных сооружениях - введением дополнительных опор для уменьшения пролетов, усилением наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущих конструкций.

5.3. Повышение надежности функционирования средств производства достигается:

размещением тяжелого оборудования на нижних этажах;

прочным закреплением станков на фундаментах, устройством контрфорсов, повышающих устойчивость станочного оборудования к действию скоростного напора ударной волны;

размещением наиболее ценного и нестойкого к ударам оборудования в зданиях с повышенными прочностными характеристиками или в специальных защитных сооружениях, а более прочного ценного оборудования - в отдельно стоящих зданиях павильонного типа, имеющих облегченные и трудновозгораемые ограждающие конструкции, разрушение которых не повлияет на сохранность оборудования;

созданием запасов наиболее уязвимых деталей и узлов технологического оборудования, а также изготовлением в мирное время защитных конструкций (кожухи, камеры, навесы, козырьки и т.п.) для защиты оборудования от повреждений при обрушении конструкций зданий.

5.4. Повышение устойчивости технологического процесса достигается:

заблаговременной разработкой способов продолжения производства при выходе из строя отдельных станков, линий, отдельных цехов за счет перевода производства в другие цеха;

размещением производства отдельных видов продукции в филиалах путем замены вышедших из строя образцов оборудования другими, а также сокращением числа используемых типов станков и приборов;

для случаев значительных разрушений необходимо предусматривать замену сложных технологических процессов более упрощенными с использованием сохранившихся наиболее устойчивых типов оборудования и контрольно-измерительных приборов;

на всех объектах целесообразно разрабатывать способы безаварийной остановки производства по сигналу оповещения либо перевода на пониженный режим работы.

5.5. Повышение надежности функционирования систем и источников энергоснабжения достигается:

повышение устойчивости системы энергоснабжения организации осуществляется путем подключения системы энергоснабжения к нескольким источникам питания, удаленным один от другого на расстояние, исключающее возможность их одновременного поражения;

на предприятиях, организациях и учреждениях, имеющих тепловые электростанции, резервные источники электроснабжения рекомендуется оборудовать приспособления для их работы на различных видах топлива, принимать меры по созданию запасов твердого и жидкого топлива, его укрытию и усилению конструкций хранилищ горючих материалов;

в сетях энергоснабжения целесообразно проводить мероприятия по переводу воздушных линий энергопередачи на подземные, а линий, проложенных по стенам и перекрытиям зданий и сооружений, - на линии, проложенные под полом первых этажей (в специальных каналах);

при монтаже новых и реконструкции старых сетей устанавливаются автоматические выключатели, которые при коротких замыканиях и при образовании перенапряжений отключают поврежденные участки.

5.6. Повышение надежности функционирования систем и источников водоснабжения достигается:

гарантированное снабжение водой обеспечивается только от защищенного источника с автономным защищенным источником энергии. К таким источникам относятся артезианские и безнапорные скважины, которые присоединяются к общей системе водоснабжения объектов;

пожарные гидранты и отключающие устройства рекомендуется размещать на территории, которая не будет завалена в случае разрушения зданий и сооружений;

рекомендуется внедрять автоматические и полуавтоматические устройства, которые отключают поврежденные участки без нарушений работы остальной части сети водоснабжения;

на объектах, потребляющих большое количество воды, применяется оборотное водоснабжение с повторным использованием воды для технических целей.

5.7. Повышение надежности функционирования систем и источников газоснабжения достигается:

для обеспечения устойчивого и надежного снабжения предприятий, организаций и учреждений газом рекомендуется предусматривать его подачу в газовую сеть от газорегуляторных пунктов (газораздаточных станций). При проектировании, строительстве и реконструкции газовых сетей создаются закольцованные системы;

в случае выхода из строя газорегуляторных пунктов и газораздаточных станций устанавливаются обводные линии (байпасы). Все узлы и линии устанавливаются под землей;

для уменьшения пожарной опасности проводятся мероприятия, снижающие возможность утечки газа. На газопроводах устанавливаются автоматические запорные и переключающие устройства дистанционного управления, позволяющие отключать сети или переключать поток газа при разрыве труб непосредственно с диспетчерского пункта.

5.8. Повышение надежности функционирования систем и источников теплоснабжения достигается:

инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости систем теплоснабжения проводятся путем защиты источников тепла и заглублением коммуникаций в грунт;

тепловая сеть строится по кольцевой системе, трубы отопительной системы прокладываются в специальных каналах. Запорные и регулирующие приспособления размещаются в смотровых колодцах и по возможности на территории зданий и сооружений. На тепловых сетях целесообразно устанавливать запорно-регулирующую аппаратуру (задвижки, вентили и др.), предназначенную для отключения поврежденных участков.

5.9. Повышение надежности функционирования систем канализации достигается:

мероприятия по повышению устойчивости систем канализации целесообразно разрабатывать раздельно для ливневых, промышленных и хозяйственных (фекальных) стоков;

на объекте оборудуются не менее двух выводов с подключением к канализационным коллекторам;

для сброса целесообразно строить колодцы с аварийными задвижками и устанавливать их на объектовых коллекторах с интервалом 50 м. и по возможности на незахламленной территории.

5.10. Обеспечение устойчивого снабжения всем необходимым для выпуска запланированной на время военных конфликтов продукции достигается:

надежностью снабжения предприятий, организаций и учреждений материально-техническими ресурсами:

установлением производственных связей с предприятиями-поставщиками, организацией запасных вариантов поставки необходимой продукции;

дублированием железнодорожного транспорта автомобильным и речным для доставки технологического сырья и вывоза готовой продукции;

подготовкой складов для хранения готовой продукции, при невозможности вывоза ее потребителям;

созданием запасов сырья, топлива, оборудования, материалов и комплектующих изделий. Гарантийный запас материалов должен храниться по возможности рассредоточенно в местах, где меньше всего он может подвергнуться уничтожению.

5.11. Для устойчивости функционирования организации в условиях военного конфликта или вследствие этих конфликтов необходимо:

иметь пункты управления, которые должны обеспечивать руководство мероприятиями гражданской обороны и производственной деятельностью организации;

размещать диспетчерские пункты, автоматические телефонные станции (далее - АТС) и радиоузлы в наиболее прочных сооружениях;

устраивать резервные электростанции для зарядки аккумуляторов АТС и питания радиоузлов при отключении источника электроэнергии;

обеспечить надежность связи с администрацией города, а также с нештатными аварийно-спасательными формированиями ТП РСЧС (прокладка подземных кабельных линий связи, дублирование телефонной связи и радиосвязи, создание запасов телефонного провода для восстановления поврежденных участков, подготовка подвижных средств связи);

разработать надежные способы оповещения должностных лиц и производственного персонала предприятий, организаций и учреждений, их дублирование.

5.12. Подготовка к восстановлению нарушенного производства.

Планы и проекты восстановления производства разрабатываются в двух вариантах - на случай получения объектом слабых разрушений и средних разрушений. Для этих условий определяются характер и объем первоочередных восстановительных работ.

В расчетах по восстановлению зданий и сооружений указываются характер разрушений (повреждений), перечень и общий объем восстановительных работ (стоимость, трудоемкость, сроки восстановления), потребность в рабочей силе, привлекаемые строительные подразделения и обслуживающие объекты организации, потребности в материалах, машинах и механизмах.

В расчетах на ремонт оборудования указываются вид оборудования и его количество, перечень ремонтно-восстановительных работ и их стоимость, необходимая рабочая сила, материалы и запасные части, сроки восстановления.

При разработке планов и проектов восстановления, а также расчете сил и средств необходимо исходить из того, что восстановление объекта может носить временный характер.

При определении времени на проведение восстановительных работ учитывается возможность радиоактивного заражения территории объекта, а при применении химического оружия - застоя отравляющих веществ.

6. Мероприятия, рекомендуемые для осуществления предприятиями, организациями и учреждениями в целях повышения устойчивого функционирования объектов

6.1. Подготовка вариантов возможного изменения и совершенствования производственных связей организаций и отраслей, в том числе систем жизнеобеспечения.

Разработка и внедрение безопасных технологий ускоренной безаварийной остановки цехов, технологических линий и оборудования производств с непрерывным технологическим циклом, перевод их на безопасный режим функционирования при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

Разработка и реализация специальных инженерно-технических решений, обеспечивающих повышение физической и технологической стойкости производственных фондов, осуществление организационных и инженерно-технических мероприятий по защите производственных фондов и персонала от поражающих воздействий.

Организация взаимодействия по осуществлению возможного (при необходимости) маневра ресурсами между организациями.

Создание страхового фонда конструкторской, технологической, эксплуатационной документации.

Накопление и поддержание в готовности к использованию резервных источников питания.

Создание запасов энергоносителей, сырья, строительных материалов, других материальных средств, необходимых для поддержания функционирования организаций в условиях прерванного материально-технического снабжения.

Подготовка к возможной эвакуации персонала и особо ценного оборудования в безопасные районы.

Подготовка к ведению инженерной, радиационной, химической, противопожарной, медицинской защиты персонала и организации.

Подготовка к восстановлению нарушенного функционирования организаций и систем жизнеобеспечения населения.

Проверка автоматизированных систем управления и контроля за опасными технологическими процессами и систем безаварийной остановки технологически сложных производств, исключающих цепное (последовательное) развитие аварии.

Проверка локальных систем оповещения и информирования населения;

Снижение количества аварийных химически опасных веществ, пожаро- и взрывоопасных материалов на производстве.

Подготовка защитных сооружений для защиты персонала от поражающих факторов.

Усиление технологической дисциплины и охраны организации.

Проверка готовности сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

Подготовка сил и средств и обучение производственного персонала соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении аварийных ситуаций, локализации аварий и тушении пожаров, ликвидации последствий и восстановлению нарушенного производства.

Организация медицинского наблюдения и контроля за состоянием здоровья лиц, получивших ранения, различные дозы облучения или химические отравления.

Проведение учений и тренировок по действиям в чрезвычайных ситуациях с органами управления, аварийно-спасательными формированиями и производственным персоналом организаций.

Накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи

Разработка планов-графиков наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов с учетом всесторонней оценки обстановки.

Осуществление сбора и обмен информацией органами местного самоуправления и организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и эксплуатирующими опасные производственные объекты 1 и 2 классов опасности, гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты 3 класса опасности, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.