Раздел I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Раздел I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

1.1. Формирование системы документов территориального планирования в Цивильском районе

В Цивильском районе - 17 поселений, в том числе 1 городское поселение, 16 сельских поселений, в состав которых входят 139 населенных пунктов.

Состав и порядок подготовки документов территориального планирования, документации по планировке территории, правил землепользования и застройки установлен в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 11 "О регулировании градостроительной деятельности в Чувашской Республике". Для определения муниципальных расчетных показателей обеспечения населения объектами социального и коммунально-бытового назначения, инженерной инфраструктуры, благоустройства территории постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 февраля 2008 г. N 21 разработан местный норматив градостроительного проектирования "Градостроительство. Планировка и застройка поселений Цивильского района". Местные нормативы градостроительного планирования утверждены администрациями 17 поселений района.

Согласно законодательству Российской Федерации о градостроительной деятельности начиная с 2014 года наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки является необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство.

В Цивильском районе все предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации документы территориального планирования разработаны и утверждены (схема территориального планирования Цивильского района утверждена в 2005 году, в 2015 году в нее внесены изменения, генеральные планы 17 поселений - в 2008 году). В 2012 году завершены разработка и утверждение правил землепользования и застройки на территории всех 17 поселений.

Сегодня можно получить документальную информацию о современном состоянии и использовании территорий муниципальных образований и их перспективном градостроительном развитии, размещении земельных участков для строительства объектов, развитии инженерной и транспортной инфраструктуры, функциональном зонировании территорий. Документы территориального планирования загружены в федеральную государственную информационную систему территориального планирования.

При разработке документов территориального планирования Цивильского района использованы топографические съемки на бумажных носителях, выполненные в 80-х годах прошлого столетия. За этот период произошли изменения в застройке населенных пунктов республики, размещении объектов различного назначения, функциональные зоны в документах территориального планирования также изменили свои границы за счет освоения новых площадок под промышленное, жилищное и другое строительство, уточнения границ населенных пунктов.

Кроме того, указанные документы выполнены на нецифровой топографической основе, что привело к некоторым неточностям. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 января 2012 г. N 19 "Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 февраля 2012 г., регистрационный N 23238) определены требования к цифровому описанию и отображению объектов на картах, входящих в состав документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Данную работу по преобразованию схем территориального планирования, генеральных планов предстоит выполнить. Требуется также проведение работ по координатному описанию границ территориальных зон в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки.

Сведения об утверждении схем территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки, нормативов градостроительного проектирования в Цивильском районе приведены в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.

В районе освоение новых площадок под жилищное строительство осуществляется по утвержденным проектам планировки. Отсутствие заранее разработанных и утвержденных органами местного самоуправления проектов планировки территорий микрорайонов, кварталов, жилых групп, расположенных в границах населенных пунктов, зачастую мешает инвестиционной активности в их освоении.

В целях создания условий для развития жилищного строительства необходимо предварительно обеспечить подготовку проектов планировки и проектов межевания территорий (жилых районов, микрорайонов, кварталов, жилых групп и т.п.). Информация о планируемой разработке документов по планировке и межеванию территорий жилых районов, микрорайонов, кварталов, жилых групп в городских округах и сельских поселениях республики представлена в табл. 1.

Таблица 1

Сведения о разработке документации по планировке территорий жилых районов, микрорайонов, кварталов, жилых групп в городских округах и поселениях

N пп	Наименование городского округа/поселения	Проекты планировки по видам территорий	Планируемый срок утверждения
1	2	3	4
1.	Цивильское городское поселение	жилой микрорайон на территории землепользования бывшего ОПХ "Хмелеводческое"	2016 г.
2.	Цивильское городское поселение	Жилой микрорайон, прилегающий с северной стороны к городу Цивильск	2017 г.
3.	Тувсинское сельское поселение	Жилой микрорайон	2017 г.
4.	Второвурманкасинское сельское поселение	Жилой микрорайон	2017 г.
5.	Поваркасинское сельское поселение	Жилой микрорайон	2018 г.

1.2. Снятие административных барьеров в строительстве

В 2016 году предельное количество процедур, необходимых для технологического присоединения вновь построенного объекта, составило 8 единиц. Количество процедур и предельные сроки подключения потребителей по технологическому подключению не превышают нормативные значения.

Выдача разрешений на строительство в районе осуществляется в соответствии с требованиями и в сроки, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации. Для индивидуального жилищного строительства срок выдачи разрешения на строительство сокращен с 10 до 8 дней. Всеми поселениями утверждены административные регламенты исполнения муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию. Выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию осуществляется в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".

Отделом строительства и ЖКХ утверждены административные регламенты по оказанию государственных услуг по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на территориях двух и более поселений, в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более поселений; разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в случае строительства объекта на территориях двух и более поселений.

В настоящее время работает система межведомственного электронного взаимодействия.

Основное внимание администрации Цивильского района направлено на:

заблаговременную подготовку и утверждение документации по планировке территории, формирование земельных участков и постановку их на кадастровый учет;

своевременную выдачу технических условий на подключение объектов к инженерным сетям, недопущение истребования от застройщиков документов, не предусмотренных законодательством, а также требований получения каких-либо дополнительных согласований и экспертиз;

предупреждение и устранение злоупотреблений организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства;

исключение взимания организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями с застройщиков помимо платы за подключение (технологическое присоединение) дополнительной платы, связанной с подключением объектов капитального строительства к инженерно-технической инфраструктуре и (или) с технологическим присоединением к электрическим сетям, а также установления требований к застройщику на проведение не предусмотренных договором о подключении (техническом присоединении) работ по строительству или реконструкции объектов инженерно-технической инфраструктуры и электрических сетей за пределами земельного участка, предоставленного (приобретенного) застройщику для строительства.

Предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с действующим земельным законодательством. В 80 процентах предоставление земельных участков для строительства осуществляется исключительно на аукционах.

На основании требований земельного и градостроительного законодательства проведен анализ процедуры подготовки и согласования исходно-разрешительных документов, проведения согласований и экспертизы проектной документации на территории Цивильского района. Срок процедуры по формированию разрешительной документации с момента поступления в орган местного самоуправления заявления о предоставлении земельного участка под строительство до выдачи разрешения на строительство (по сравнению с 2012 г. срок составлял 180 дней) сократился на 30 дней.

Согласно земельному и градостроительному законодательству Российской Федерации на органы местного самоуправления возложены полномочия по подготовке градостроительной документации (генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки, проектов межевания, градостроительных планов земельных участков), сбору технических условий на подключение к инженерным сетям, формированию земельных участков (межевание, постановка на кадастровый учет земельных участков), подготовке аукционной документации (оценка стоимости земельного участка, публикация сообщения в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").