Приложение. Комплексная программа раннего выявления детского неблагополучия, профилактики социального сиротства, беспризорности, безнадзорности несовершеннолетних и сохранения приоритета семьи в Аликовском районе Чувашской Республики на 2017 - 2020 годы

Приложение

Утверждена
постановлением администрации
Аликовского район
от 19 декабря 2016 г. N 744

Комплексная программа
раннего выявления детского неблагополучия, профилактики социального сиротства, беспризорности, безнадзорности несовершеннолетних и сохранения приоритета семьи в Аликовском районе Чувашской Республики на 2017 - 2020 годы

Паспорт
Комплексной программы раннего выявления детского неблагополучия, профилактики социального сиротства, беспризорности, безнадзорности несовершеннолетних и сохранения приоритета семьи в Аликовском районе Чувашской Республики на 2017 - 2020 годы

Наименование программы

Комплексная программа раннего выявления детского неблагополучия, профилактики социального сиротства, беспризорности, безнадзорности несовершеннолетних и сохранения приоритета семьи в Аликовском районе Чувашской Республики на 2017 - 2020 годы

Основание для разработки программы

Конституция Российской Федерации, Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, Конвенция ООН о правах ребёнка в РФ, ФЗ N 48 от 24.04.2008 г. "Об опеке и попечительстве", ФЗ от 03.06.2009 г. "Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ", ФЗ от 13.10.2009 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", ФЗ N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. "О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ФЗ N 341 от 25.12.2009 г. "О государственной социальной помощи", Закон Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. N 48 "О социальной поддержке детей в Чувашской Республике" Закон Чувашской Республики от 29 декабря 2005 г. N 68 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Чувашской Республике" Закон Чувашской Республики от 5 октября 2007 г. N 61 "Об общественных воспитателях несовершеннолетних" Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящей позиции допущены опечатки. Номер Федерального закона от 24 апреля 2008 г. следует читать как "N 48-ФЗ", дату Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ" следует читать как "24.07.1998 г.", дату Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" следует читать как "24.06.1999 г.", номер и дату Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует читать как "N 159-ФЗ от 21.12.1996 г.", номер и дату Федерального закона "О государственной социальной помощи" следует читать как "N 178-ФЗ от 17.07.1999 г."

муниципальный заказчик	Администрация Аликовского района Чувашской Республики
Разработчик программы	комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН и ЗП); орган опеки и попечительства (далее - ООП); отдел образования, социального развития, молодежной политики и спорта администрации Аликовского района.
Основные исполнители программы	комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН и ЗП); орган опеки и попечительства (далее - ООП); отдел образования, социального развития, молодежной политики и спорта администрации Аликовского района центр социального обслуживания населения (далее - ЦСОН) (по согласованию) образовательные учреждения Аликовского района
Срок реализации программы	2017 - 2020 годы
Цель программы	Активизация усилий на этапе ранней профилактики и предупреждения социального сиротства в рамках эффективного функционирования служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Аликовского района, сокращение асоциальных явлений в молодежной среде через раннее выявление детского неблагополучия, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, сохранение приоритета семьи
Задачи программы	1. Выявить на ранних стадиях причины и факторы социального неблагополучия семей, нуждающихся в социальной помощи. 2. Организовать взаимодействие с административными органами, государственными учреждениями и ведомствами по вопросам поддержки семей с детьми. 3. Создать условия для реализации комплексных мероприятий по профилактике социального сиротства детей. 4. Реализовать механизм мониторинга, организовать контроль эффективности намеченной в программе работы, оперативный анализ текущей ситуации и подбор действенных методов по профилактике социального сиротства.
Важнейшие целевые показатели	- своевременность выявления критической ситуации несовершеннолетнего или семьи; - последующая оперативная и согласованная комплексная работа, как с несовершеннолетними, так и с семьями в межведомственном взаимодействии, организация эффективной системы социального контроля; - сопровождение семей до восстановления их функциональности; - снижение роста числа асоциальных семей; - снижения уровня социального сиротства в районе.
Объект программы	Социальные сироты, дети-инвалиды, несовершеннолетние и семьи "группы риска"
Ожидаемые конечные результаты программы	- снижение роста асоциальных семей - снижение уровня социального сиротства в Аликовском районе.
Система организации контроля за выполнением программы	Контроль за выполнением намеченных в программе мероприятий осуществляется Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Аликовского района Чувашской Республики.

1. Анализ исходного состояния проблемы и обоснование необходимости её решения

Детство - это период, когда закладываются фундаментальные качества личности, обеспечивающие психологическую устойчивость, нравственные ориентации, жизнеспособность и целеустремлённость. Эти духовные качества личности не развиваются спонтанно, а формируются в условиях выраженной родительской любви, когда семья создаёт у ребёнка потребность быть преданным, способность сопереживать и радоваться другим людям, нести ответственность за себя и других, стремление научиться самому. Чтобы ребёнок комфортно себя чувствовал в эмоциональном плане, необходимы социальные условия, которые определяют его быт, его физическое здоровье, характер его общения с окружающими людьми, его личные успехи. И на первый план выходит семья. Именно в семье формируется личность ребенка. Но нередко семьи распадаются, страдают дети, родители не уделяют должного внимания детям, дети убегают из семьи, бродяжничают, происходит лишение их родительских прав.

В настоящее время, сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, родители которых умерли, а также детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения родительских прав, признание в установленном порядке родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д. Сюда также относят детей, родители которых не лишены родительских прав, но фактически не осуществляют какой-либо заботы о своих детях.

Явлением, вызывающим наибольшее беспокойство в последние годы, стало значительное увеличение размеров "социального" сиротства, появление его новых характеристик. Обнаруживается так называемое "скрытое" социальное сиротство, которое связано с ухудшением условий жизни семьи, падением её нравственных устоев и изменения отношения к детям, вплоть до их полного вытеснения из семей, вследствие чего растёт беспризорность большего количества детей и подростков. Социальное сиротство - явление устранения или неучастия определённого круга лиц в выполнении ими родительских обязанностей (искажение родительского поведения). В обязанности родителей входит: воспитывать детей, готовить их к общественно полезному труду, содержать несовершеннолетних детей, защищать их права и интересы во всех учреждениях и т.д. (ФЗ - N 124 "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона следует читать как "N 124-ФЗ"

Социально сиротство - это проблема, которая сегодня становится актуальной как для России, в целом и для Аликовского района. На территории Аликовского района проживает 3132 несовершеннолетних. На 01 декабря 2016 года в районе 32 неблагополучных семей, в которых воспитываются 73 детей. В течение 2016 года поставлена на учет 2 семьи. За 2016 год 3 родителей ограничены родительских прав в отношении 4 детей, 2 родителей лишены родительских прав дети оставлены в одном случае с матерью, в другом - с отцом. Выявление семей на ранней стадии неблагополучия осуществляется органами системы профилактики. Это предоставление служебных записок и информационных сообщений в орган опеки и попечительства и КДН и ЗП. Активную работу по выявлению семей данной категории проводит БУ "Аликовская ЦРБ".

Для организации межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства, а также для разработки мероприятий по индивидуальной профилактической работе в отношении несовершеннолетних и семей, решением комиссии по делам несовершеннолетних организована Рабочая группа. В состав Рабочей группы входят представители БУ "Аликовская ЦРБ", Центра занятости населения, МО МВД России "Вурнарский", органа опеки и попечительства, отдела образования, социального развития, молодежной политики и спорта, отдела социальной защиты населения. Заседания проводятся не реже 2 раз в месяц.

Рабочая группа с учетом предложений органов системы профилактики разрабатывает межведомственный план индивидуальной профилактической работы с семьей.

Комплексная программа раннего выявления детского неблагополучия, профилактики безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних и сохранение приоритета семьи в Аликовском района на 2017 - 2020 годы призвана выработать единые требования, подготовить необходимые ресурсы, скоординировать действия "Основных Исполнителей" и "Соисполнителей", обеспечить осуществление текущего контроля на различных этапах реализации Программы, и в итоге, выполнить поставленные задачи. Создание единого социально-реабилитационного пространства на уровне района позволит активизировать профилактическую работу с детьми и их родителями на самых ранних стадиях.

2. Перечень программных мероприятий

Реализация комплекса мероприятий с целью повышения эффективности раннего выявления детского неблагополучия, профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и сохранение приоритета семьи на 2017 - 2020 годы предусматривает действия по следующим направлениям:

1) совершенствование многоуровневой системы профилактики социального сиротства, безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних;

2) совершенствование механизма выявления раннего детского неблагополучия;

3) профилактика семейного неблагополучия с целью сохранения приоритета семьи;

4) профилактика детской беспризорности и безнадзорности и предупреждение преступности несовершеннолетних;

2.1. Совершенствование многоуровневой системы профилактики социального сиротства, безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних

Основными мероприятиями являются:

создание единого информационного пространства современных технологий и методик по решению проблем детского неблагополучия для всех субъектов профилактики несовершеннолетних;

повышение эффективности взаимодействия субъектов профилактики в решении задач по пресечению и предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов детей и подростков, устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетних, раннему выявления детского неблагополучия;

активизация деятельности института общественности в предупреждении подростковой преступности;

эффективное использование потенциала учреждений культуры и спорта, здравоохранения, социальной сферы, общественных формирований и различных религиозных конфессий по раннему выявлению детского неблагополучия, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и сохранение приоритета семьи.

2.2. Совершенствование механизма выявления раннего детского неблагополучия

Отработка механизма выявления раннего неблагополучия;

укрепление взаимодействия субъектов профилактики несовершеннолетних с учреждениями здравоохранения;

привлечение общественности к проблеме выявления раннего детского неблагополучия;

проведение комплексных мер по ресоциализации выявленных детей.

2.3. Профилактика семейного неблагополучия с целью сохранения приоритета семьи

Основными мероприятиями являются:

укрепление взаимодействия субъектов профилактики в борьбе с семейным неблагополучием, алкоголизмом и наркоманией; по предупреждению правонарушений против семьи и несовершеннолетних;

своевременное выявление семей, оказавшихся в социально опасном положении, и организация эффективной помощи и поддержки;

активизация работы в подростковой среде по укреплению ценностей института семьи.

2.4. Профилактика детской беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних

Основными мероприятиями являются:

взаимодействие всех субъектов профилактики правонарушений, направленных на предупреждение детской беспризорности, безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних, проведение с этой целью межведомственных профилактических мероприятий;

развитие детских и юношеских организаций с целью формирования правовой культуры и пропаганды здорового образа жизни среди подростков и молодежи;

повышение уровня культурного, спортивного, правового, нравственного и военно-патриотического воспитания в школах, средних специальных и высших учебных заведениях с привлечением общественных (в том числе ветеранских) объединений и родителей;

вовлечение несовершеннолетних в культурно-досуговую деятельность;

проведение смотров-конкурсов на лучшую организацию физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы по месту жительства детей, подростков и молодежи; тематических концертов, выставок, республиканских и муниципальных акций, направленных на формирование здорового образа жизни;

содействие в организации трудовой деятельности подростков в свободное от учебы время.