Приложение N 2. Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"

Приложение N 2
к программе "Развитие сельского
хозяйства и регулирование
сельского хозяйства и
регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия
Шумерлинского района
на 2016 - 2020 годы"

Подпрограмма
"Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" (далее - подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	-	Администрация Шумерлинского района
Цели подпрограммы		- обеспечение продовольственной безопасности на основе проведения комплексной модернизации отраслей животноводства, создания необходимой инфраструктуры рынка мяса и мясной продукции, молока и молочной продукции, государственного регулирования рынков животноводческой продукции, сырья и продовольствия; - повышение конкурентоспособности животноводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках
Задачи подпрограммы		- увеличение объемов производства продукции мясного и молочного животноводства; - развитие переработки продукции животноводства; - развитие социально значимых отраслей, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости населения;
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы		- увеличение производства скота и птицы на убой - увеличение маточного поголовья коров и овец в сельскохозяйственных предприятиях и КФХ.
Сроки реализации подпрограммы	-	2016 - 2020 годы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	увеличение производства скота и птицы на убой на 20%, к уровню 2015 г., до 915 тонн в живой массе; увеличение производства молока к уровню 2015 г. на 2,8%, до 7800 тонн.
Объемы и источники финансирования Программы в целом, по годам реализации и направлениям		Общий объем финансирования подпрограммы составляет 16,8 млн. рублей, в том числе: том числе: внебюджетных источников - 16,8 млн. рублей, в том числе: в 2016 году - 1800 тыс. рублей; в 2017 году - 2000 тыс. рублей; в 2018 году - 4000 тыс. рублей; в 2019 году - 4500 тыс. рублей; в 2020 году - 4500 тыс. рублей.

1. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы и оценка последствий инерционного развития

Подпрограмма охватывает мясной и молочный подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству мяса и молока всех видов, их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование мясного и молочного рынков.

Животноводство является одним из основных жизнеобеспечивающих секторов агропромышленного комплекса.

Вместе с тем, в отрасли имеется ряд проблем:

- отсутствие достаточных племенных ресурсов специализированных пород в скотоводстве, что вызывает необходимость в переводе селекционно-племенной работы на качественно новый технологический уровень;

- низкая обеспеченность качественными кормами, что вызывает необходимость в увеличении производства зернобобовых культур.

В настоящее время тенденция сокращения поголовья коров и снижения объемов производства мяса по району сохраняется, что негативно сказывается на финансовом положении большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Таким образом, решение выше изложенных проблем требует программного подхода.

Основными приоритетами подотрасли являются проведение комплексной модернизации отраслей животноводства.

Основными целями подотрасли животноводства являются: комплексное развитие и повышение эффективности производства, конкурентоспособности животноводческой продукции.

Достижение цели будет обеспечено реализацией следующих задач:

- увеличение объемов производства продукции мясного животноводства;

- укрепление кормовой базы для обеспечения сельскохозяйственных животных полнорационными кормами;

- предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных;

- расширение объемов поставок животноводческой продукции и продуктов ее переработки на внутренние и внешние рынки.

Проведение противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных, осуществляется ГУ "Шумерлинская районная станция по борьбе с болезнями животных"

Показатели (индикаторы) реализации подотрасли животноводства с планируемыми значениями по годам представлены в приложении N 1 к программе.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить:

- увеличение производства скота и птицы на убой до 915 тонн;

- увеличение производства молока до 7800 тонн.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Приоритетами политики в сфере реализации подпрограммы являются:

- увеличение объемов производства и переработки продукции животноводства;

- комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции животноводства и ее переработки;

- развитие систем страхования и кредитования отрасли животноводства, способствующих ее устойчивому развитию и снижению рисков;

- повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для рентабельного ведения отрасли.

3. Цели и задачи подпрограммы

Целями мероприятий по развитию подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции являются:

- обеспечение продовольственной безопасности на основе проведения комплексной модернизации отраслей животноводства и отраслей по переработке продукции животноводства, создания необходимой инфраструктуры рынка мяса и мясной продукции, молока и молочной продукции, государственного регулирования рынков животноводческой продукции, сырья и продовольствия;

- повышение конкурентоспособности животноводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- увеличение объемов производства продукции мясного и молочного животноводства;

- развитие переработки продукции животноводства;

- улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на территории района, предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных.

4. Сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2016 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются.

5. Характеристика основных мероприятий

Основными мероприятиями подпрограммы по развитию подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции являются следующие.

"Племенное животноводство"

Целью осуществления мероприятий по поддержке племенного животноводства является формирование племенной базы, обеспечивающей потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;

- стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового рынка;

Субсидии за счет средств республиканского бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным организациям и КФХ на возмещение части затрат на:

- приобретение семени быков-производителей и баранов-производителей, которые улучшают качество потомства;

- приобретение эмбрионов крупного рогатого скота;

- приобретение племенного молодняка, в том числе племенного молодняка крупного рогатого скота, прошедшего комплексную оценку племенных качеств.

"Развитие молочного скотоводства"

Цели мероприятия - наращивание производства молока, сохранение и стабилизация поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, создание условий для воспроизводства в скотоводстве, стимулирование повышения товарности молока во всех формах хозяйствования.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи: стабилизация поголовья молочного стада; повышение их продуктивности за счет породного обновления, совершенствования технологии их содержания и кормления.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета по направлению - субсидирование реализованного (товарного) молока с учетом продуктивности молочных коров.

"Развитие овцеводства и козоводства"

Целями осуществления мероприятий по развитию овцеводства и козоводства являются поддержание занятости и доходности сельскохозяйственных организаций, КФХ, специализирующихся на овцеводстве.

Для достижения поставленных целей необходимо увеличение маточного поголовья овец в сельскохозяйственных организациях, КФХ. Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета по следующим направлениям:

субсидирование части затрат на содержание овцематок с учетом ярок старше года, имевшихся на 1 января в сельскохозяйственных организациях и КФХ;

субсидирование части затрат на содержание козоматок с учетом ярок старше года, имевшихся на 1 января в сельскохозяйственных организациях и КФХ.

"Государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства"

Целью осуществления мероприятия является обеспечение устойчивого роста животноводческой продукции и продуктов ее переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации отрасли животноводства, организаций АПК пищевой и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры и логистического обеспечения рынков животноводческой продукции.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:

- сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), КФХ по кредитным договорам (договорам займа) для приобретения кормов, ветеринарных препаратов, молодняка сельскохозяйственных животных;

- обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и КФХ, организаций АПК независимо от их организационно-правовой формы, сельскохозяйственных потребительских кооперативов к инвестиционным кредитным ресурсам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на:

строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), объектов животноводства, включая промышленное рыбоводство, мясохладобоен, пунктов по приемке, первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции, предприятий по производству цельномолочной продукции, сыров и сливочного масла, цехов и участков по переработке и сушке сыворотки, приобретение молоковозов для транспортировки молока, глубокой переработке продукции животноводства, на строительство и реконструкцию комбикормовых предприятий и цехов, приобретение племенной продукции.

Государственная поддержка будет осуществляться за счет предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах из средств республиканского бюджета.

"Снижение рисков в подотраслях животноводства"

Целью осуществления мероприятия является снижение рисков потери доходов при производстве продукции животноводства в случае:

а) заразных болезней животных, включенных в перечень, утвержденный Минсельхозом России, массовых отравлений;

б) стихийных бедствий (удар молнии, землетрясение, пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель, буран, наводнение, обвал, лавина, сель, оползень);

в) нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической, тепловой энергии, воды;

г) пожара.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение доли застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем их поголовье;

снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;

снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;

повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

Государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.

6. "Регулирование рынков продукции животноводства"

6.1. Регулирование рынка мяса

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка мяса является повышение конкурентоспособности мясной продукции для увеличения ее удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка и продвижения на внешние рынки.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задачи повышения инвестиционной привлекательности производства мяса.

Мерой государственного регулирования рынка мяса является прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) по видам (говядина, свинина, мясо птицы, баранина и др.).

6.2. Регулирование рынка молока

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка молока является повышение конкурентоспособности молочной продукции собственного производства для увеличения ее удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- оптимизация сезонных колебаний цен на молоко и продукты его переработки для производителей и потребителей молока;

- повышение инвестиционной привлекательности производства молока.

Мерами государственного регулирования рынка молока служат мероприятия, обеспечивающие рентабельность реализации молока и молочной продукции, достаточной для расширенного воспроизводства; прогнозирование структуры производства и потребления на основе разработки баланса спроса и предложения молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко).

7. Характеристика мер государственного регулирования

Вышеназванные меры государственной поддержки подразделяются на прямые и косвенные. Прямые меры поддержки на развитие племенного животноводства, овцеводства и козоводства, коневодства определяются в расчете на одну голову животных. Поддержка развития молочного скотоводства определена за молоко, реализованное сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от формы хозяйствования. Субсидирование части процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам как косвенная мера поддержки обеспечивает устойчивое производство во всей цепочке при производстве продукции животноводства, ее переработке, хранении, транспортировке и реализации. Все меры государственного регулирования направлены на комплексную модернизацию молочного и мясного подкомплексов, повышение конкурентности производимой в них продукции.

8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

- неполное финансирование Программы, отсутствие прямых мер поддержки, стимулирующих восстановление поголовья коров и обеспечивающих субсидирование части затрат на содержание животных, усиливают риск дальнейшего падения поголовья крупного рогатого скота, неполного использования биопотенциала обновленного стада и неэффективного использования построенных и модернизированных ферм и комплексов. Для исключения этих рисков необходимо обеспечить софинансирование мероприятий подпрограммы из федерального и республиканского бюджетов и привлечь частных инвесторов;

- возникновение и распространение заразных болезней животных на территории района. Для исключения этих рисков необходимо обеспечить поставку ветеринарных препаратов для своевременного проведения противоэпизоотических мероприятий;

- неблагоприятная рыночная конъюнктура, затрудняющая реализацию дополнительных объемов мяса собственного производства. Для исключения этого риска необходимо обеспечить наращивание оборудования по первичной и глубокой переработке животных, создание инфраструктуры по продвижению мясной и молочной продукции потребителю;

- присоединение России к ВТО и приход на рынок зарубежных поставщиков излишков животноводческой продукции будут оказывать значительное влияние на внутренний рынок. Для исключения этих рисков необходимо обеспечить повышение конкурентоспособности продукции животноводства собственного производства на основе комплексной модернизации и совершенствования обменно-распределительных отношений производителей мяса и молока, их переработчиков и торговли на основе согласования интересов каждого из них.

Целевые индикаторы
реализации мероприятий Подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"

		Единицы измерения	Значения целевых индикаторов
			2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"
1.	Производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе)	тыс. тонн	0,9	1	1	1,2	1,2
2.	Производство молока в хозяйствах всех категорий	тыс. тонн	7,5	7,5	7,6	7,8	7,8

Объемы и источники
финансирования мероприятий Программы в 2016 - 2020 годах

N п/п	Наименование мероприятия Программы	Объемы и источники финансирования
		Источник финансирования	Объемы финансирования (млн. руб.)
			Всего	В т.ч. по годам реализации Программы
				2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"
1.	Основное мероприятие 1 "Племенное животноводство"	Объем финансирования - всего, в том числе за счет средств:	1700	200	350	350	400	400
		- федеральный бюджет
		- региональный бюджет
		- районный бюджет
		- бюджет МО
		- внебюджетные источники	1750	200	350	400	400	400
2.	Основное мероприятие 2 "Развитие молочного скотоводства"	Объем финансирования - всего, в том числе за счет средств:	15050	1600	1650	3600	4100	4100
		- федеральный бюджет
		- региональный бюджет
		- районный бюджет
		- бюджет МО
		- внебюджетные источники	15050	1600	1650	3600	4100	4100
3.	Основное мероприятие 3 "Развитие мясного скотоводства"	Объем финансирования - всего, в том числе за счет средств:
		- федеральный бюджет
		- региональный бюджет
		- районный бюджет
		- бюджет МО
		- внебюджетные источники
4.	Основное мероприятие 4 "Развитие овцеводства и козоводства"	Объем финансирования - всего, в том числе за счет средств:
		- федеральный бюджет
		- региональный бюджет
		- районный бюджет
		- бюджет МО
		- внебюджетные источники
	Итого по подпрограмме "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"	Объем финансирования - всего, в том числе за счет средств:	16800	1800	2000	4000	4500	4500
		- федеральный бюджет
		- региональный бюджет
		- районный бюджет
		- бюджет МО
		- внебюджетные источники	16800	1800	2000	4000	4500	4500