Приложение. Комплексная программа раннего выявления детского неблагополучия, профилактики социального сиротства, беспризорности, безнадзорности несовершеннолетних и сохранения приоритета семьи в Янтиковском районе Чувашской Республики на 2017-2020 годы

Приложение

Утверждена
постановлением администрации
Янтиковского района
от 26 апреля 2017 г. N 163

Комплексная программа
раннего выявления детского неблагополучия, профилактики социального сиротства, беспризорности, безнадзорности несовершеннолетних и сохранения приоритета семьи в Янтиковском районе Чувашской Республики на 2017-2020 годы

Паспорт
Комплексной программы раннего выявления детского неблагополучия, профилактики социального сиротства, беспризорности, безнадзорности несовершеннолетних и сохранения приоритета семьи в Янтиковском районе Чувашской Республики на 2017-2020 годы

Наименование программы	Комплексная программа раннего выявления детского неблагополучия, профилактики социального сиротства, беспризорности, безнадзорности несовершеннолетних и сохранения приоритета семьи в Янтиковском районе Чувашской Республики на 2017 - 2020 годы
Основание для разработки программы	Конституция Российской Федерации, Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, Конвенция ООН о правах ребенка в РФ, Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", Указ Президента РФ от 02.07.2005 N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти", Закон Чувашской Республики от 24.11.2004 N 48 "О социальной поддержке детей в Чувашской Республике", Закон Чувашской Республики от 29.12.2005 N 68 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Чувашской Республике", Закон Чувашской Республики от 05.10.2007 N 61 "Об общественных воспитателях несовершеннолетних"
Заказчик программы	Администрация Янтиковского района Чувашской Республики
Разработчик программы	комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Янтиковского района Чувашской Республики (далее - КДН и ЗП); орган опеки и попечительства администрации Янтиковского района Чувашской Республики (далее - ООП); отдел образования администрации Янтиковского района Чувашской Республики (далее - отдел образования).
Основные исполнители программы	КДН и ЗП; ООП; отдел образования; образовательные организации Янтиковского района
Участники программы	БУ "Янтиковский центр социального обслуживания" Минтруда Чувашии (далее - ЦСОН) (по согласованию); МБУ "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи" Янтиковского района (по согласованию); иные субъекты системы профилактики безнадзорности и профилактики правонарушений несовершеннолетних (по согласованию)
Срок реализации программы	2017 - 2020 годы
Цель программы	Активизация усилий на этапе ранней профилактики и предупреждения социального сиротства в рамках эффективного функционирования служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Янтиковского района. сокращение асоциальных явлений в молодежной среде через раннее выявление детского неблагополучия, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, сохранение приоритета семьи
Задачи программы	1. Выявление на ранних стадиях причин и факторов социального неблагополучия семей, нуждающихся в социальной помощи. 2. Организация взаимодействия с административными органами, государственными учреждениями и ведомствами по вопросам поддержки семей с детьми. 3. Создание условий для реализации комплексных мероприятий по профилактике социального сиротства детей. 4. Реализация механизма мониторинга, организация контроля эффективности намеченной в программе работы, оперативный анализ текущей ситуации и подбор действенных методов по профилактике социального сиротства.
Важнейшие целевые показатели	своевременность выявления критической ситуации несовершеннолетнего или в семье; последующая оперативная и согласованная комплексная работа, как с несовершеннолетними, так и с семьями в межведомственном взаимодействии, организация эффективной системы социального контроля; сопровождение семей до восстановления их функциональности; снижение числа асоциальных семей; снижения уровня социального сиротства в районе.
Объекты программы	Социальные сироты, дети-инвалиды, несовершеннолетние и семьи "группы риска"
Ожидаемые конечные результаты программы	снижение количества асоциальных семей; снижение уровня социального сиротства в Янтиковском районе.
Система организации контроля за выполнением программы	Контроль за выполнением намеченных в программе мероприятий осуществляет КДН и ЗП

I. Анализ исходного состояния проблемы и обоснование необходимости ее решения

Детство - это период, когда закладываются фундаментальные качества личности, обеспечивающие психологическую устойчивость, нравственные ориентации, жизнеспособность и целеустремленность. Эти духовные качества личности не развиваются спонтанно, а формируются в условиях выраженной родительской любви, когда семья создает у ребенка потребность быть преданным, способность сопереживать и радоваться другим людям, нести ответственность за себя и других, стремление научиться самому.

Чтобы ребенок комфортно себя чувствовал в эмоциональном плане, необходимы социальные условия, которые определяют его быт, его физическое здоровье, характер его общения с окружающими людьми, его личные успехи. И на первый план выходит семья. Именно в семье формируется личность ребенка. Но нередко семьи распадаются, страдают дети, родители не уделяют должного внимания детям, дети убегают из семьи, бродяжничают, происходит лишение их родительских прав.

В настоящее время, сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, родители которых умерли, а также детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения родительских прав, признание в установленном порядке родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д. Сюда также относят детей, родители которых не лишены родительских прав, но фактически не осуществляют какой-либо заботы о своих детях.

Явлением, вызывающим наибольшее беспокойство в последние годы, стало значительное увеличение размеров "социального" сиротства, появление его новых характеристик. Обнаруживается так называемое "скрытое" социальное сиротство, которое связано с ухудшением условий жизни семьи, падением ее нравственных устоев и изменения отношения к детям, вплоть до их полного вытеснения из семей, вследствие чего растет беспризорность большего количества детей и подростков. Социальное сиротство - явление устранения или неучастия определенного круга лиц в выполнении ими родительских обязанностей (искажение родительского поведения). В обязанности родителей входит: воспитывать детей, готовить их к общественно полезному труду, содержать несовершеннолетних детей, защищать их права и интересы во всех учреждениях и т.д. (Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

Социально сиротство - это проблема, которая сегодня становится актуальной не только для России, но и для Янтиковского района.

На территории Янтиковского района проживает 2857 несовершеннолетних. На 01 января 2017 года в районе на профилактическом учете в КДН и ЗП состоит 43 неблагополучных семьи, в которых воспитываются 70 детей. В течение 2016 года на указанный учет поставлено 9 семей.

За 2016 год 3 родителей ограничены в родительских правах в отношении 5 детей, 4 родителей лишены родительских прав, 2 родителей восстановились в родительских правах.

Выявление семей на ранней стадии неблагополучия осуществляется органами системы профилактики. Это в форме служебных записок и информационных сообщений в ООП и КДН и ЗП. Активную работу по выявлению семей данной категории проводит БУ "Янтиковская ЦРБ" Минздрава Чувашии.

Для организации межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства, а также для разработки мероприятий по индивидуальной профилактической работе в отношении несовершеннолетних и семей, прокуратурой района организована межведомственная рабочая группа по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - Рабочая группа). В состав Рабочей группы входят представители БУ "Янтиковская ЦРБ" Минздрава Чувашии, ЦСОН, отделение полиции по Янтиковскому району МО МВД РФ "Урмарский", ООП, отдел образования, КУ ЧР "Центр занятости населения Янтиковского района" Минтруда Чувашии. Заседания проводятся не реже 1 раза в месяц.

ЦСОН с учетом предложений органов системы профилактики разрабатывает межведомственный план индивидуальной профилактической работы с семьей.

Программа призвана выработать единые требования, подготовить необходимые ресурсы, обеспечить осуществление текущего контроля на различных этапах реализации Программы, и в итоге, выполнить поставленные задачи. Создание единого социально-реабилитационного пространства на уровне района позволит активизировать профилактическую работу с детьми и их родителями на самых ранних стадиях.

II. Перечень программных мероприятий

Реализация комплекса мероприятий с целью повышения эффективности раннего выявления детского неблагополучия, профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и сохранение приоритета семьи на 2017 - 2020 годы предусматривает действия по следующим направлениям:

1) совершенствование многоуровневой системы профилактики социального сиротства, безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних;

2) совершенствование механизма выявления раннего детского неблагополучия;

3) профилактика семейного неблагополучия с целью сохранения приоритета семьи;

4) профилактика детской беспризорности и безнадзорности и предупреждение преступности несовершеннолетних.

2.1. Совершенствование многоуровневой системы профилактики социального сиротства, безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних

Основными мероприятиями являются:

создание единого информационного пространства современных технологий и методик по решению проблем детского неблагополучия для всех субъектов профилактики несовершеннолетних;

повышение эффективности взаимодействия субъектов профилактики в решении задач по пресечению и предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов детей и подростков, устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетних, раннему выявлению детского неблагополучия;

активизация деятельности института общественности в предупреждении подростковой преступности;

эффективное использование потенциала учреждений культуры и спорта, здравоохранения, социальной сферы, общественных формирований и различных религиозных конфессий по раннему выявлению детского неблагополучия, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и сохранение приоритета семьи.

2.2. Совершенствование механизма выявления раннего детского неблагополучия

Отработка механизма выявления раннего неблагополучия;

укрепление взаимодействия субъектов профилактики несовершеннолетних с учреждениями здравоохранения;

привлечение общественности к проблеме выявления раннего детского неблагополучия;

проведение комплексных мер по ресоциализации выявленных детей.

2.3. Профилактика семейного неблагополучия с целью сохранения приоритета семьи

Основными мероприятиями являются:

укрепление взаимодействия субъектов профилактики в борьбе с семейным неблагополучием, алкоголизмом и наркоманией; по предупреждению правонарушений против семьи и несовершеннолетних;

своевременное выявление семей, оказавшихся в социально опасном положении, и организация эффективной помощи и поддержки;

активизация работы в подростковой среде по укреплению ценностей института семьи.

2.4. Профилактика детской беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних

Основными мероприятиями являются:

взаимодействие всех субъектов профилактики правонарушений, направленных на предупреждение детской беспризорности, безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних, проведение с этой целью межведомственных профилактических мероприятий;

развитие детских и юношеских организаций с целью формирования правовой культуры и пропаганды здорового образа жизни среди подростков и молодежи;

повышение уровня культурного, спортивного, правового, нравственного и военно-патриотического воспитания в школах, средних специальных и высших учебных заведениях с привлечением общественных (в том числе ветеранских) объединений и родителей;

вовлечение несовершеннолетних в культурно-досуговую деятельность;

проведение смотров-конкурсов на лучшую организацию физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы по месту жительства детей, подростков и молодежи; тематических концертов, выставок, республиканских и муниципальных акций, направленных на формирование здорового образа жизни;

содействие в организации трудовой деятельности подростков в свободное от учебы время.

Реализация программных мероприятий осуществляется согласно Плану, являющемуся приложением и настоящей Комплексной программе.