Постановление Администрации г. Алатыря Чувашской Республики от 21 июля 2017 г. N 562 "О муниципальной программе "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Алатыре Чувашской Республики на 2017 - 2020 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7 "О некоммерческих организациях", распоряжением Главы Чувашской Республики от 15 ноября 2016 г. N 438-рг "Об утверждении комплекса мер ("дорожной карты") по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению в Чувашской Республике, и целевых показателей эффективности его выполнения", администрация города Алатыря Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Алатыре Чувашской Республики на 2017 - 2020 годы".

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации - начальника отдела образования и молодежной политики Н.А. Жукова.

Глава администрации города Алатыря

А.Ю. Герасимов

Утверждена
Постановлением администрации
города Алатыря
Чувашской Республики
от 21.07.2017 г. N 562

Муниципальная программа
"Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Алатыре Чувашской Республике на 2017 - 2020 годы"

Паспорт Программы

Нормативные документы, послужившие основанием для разработки муниципальной программы	Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7 "О некоммерческих организациях"; распоряжение Главы Чувашской Республики от 15 ноября 2016 N 438-рг "Об утверждении комплекса мер ("дорожной карты") по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению в Чувашской Республике, и целевых показателей эффективности его выполнения"
Заказчик Программы	Администрация города Алатыря Чувашской Республики
Разработчик Программы	Администрация города Алатыря Чувашской Республики
Цели Программы	- Поддержка и развитие социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Алатыря Чувашской Республики; - активизация потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций как ресурса социально-экономического развития города Алатыря Чувашской Республики, способствующего формированию и распространению инновационной практики социального предпринимательства, позволяющего для решения социальных проблем дополнительно мобилизовать внебюджетные средства и привлечь в социальную сферу трудовые ресурсы добровольцев; - дополнительное стимулирование развития гражданского общества и общественной инициативы, совершенствование инфраструктурных условий для формирования механизма партнерских отношений между некоммерческими организациями и органами местного самоуправления города Алатыря Чувашской Республики на основе взаимного доверия и открытости, заинтересованности в позитивных изменениях
Задачи Программы	- Создание условий для увеличения количества зарегистрированных социально ориентированных некоммерческих организаций на территории города Алатыря; - создание условий для эффективной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций с целью вовлечения их в работу с людьми пожилого возраста, инвалидами, детьми и молодежью (в части дополнительного образования, военно-патриотического воспитания); - создание добровольческого центра в городе Алатыре Чувашской Республики; - оказание социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории города Алатыря Чувашской Республики, информационной, имущественной, консультационной, финансовой (по возможности) поддержки; - способствовать включению в реестр поставщиков общественно полезных услуг социально ориентированных некоммерческих организаций, зарегистрированных в городе Алатыре Чувашской Республики; - создать условия для привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг населению (в частности, обеспечить доступ социально ориентированных некоммерческих организаций к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению); - обеспечение роста поддержки в обществе и расширения участия граждан в благотворительной и добровольческой деятельности; - решение приоритетных задач в социальной сфере за счет использования потенциала некоммерческих организаций; - содействие повышению эффективности деятельности и профессионализма благотворительных организаций
Важнейшие целевые индикаторы Программы	- Количество зарегистрированных надлежащим образом социально ориентированных некоммерческих организаций; - количество проведенных социально ориентированными некоммерческими организациями акций и мероприятий; - количество человек, принявших участие в акциях и мероприятиях, проводимых социально ориентированными некоммерческими организациями; - количество человек, состоящих в добровольческом центре муниципального образования город Алатырь Чувашской Республики
Срок реализации Программы	2017 - 2020 годы
Основные мероприятия Программы	- Разработка и принятие нормативных правовых актов, позволяющих создать благоприятную среду для функционирования в городе Алатыре Чувашской Республики социально ориентированных некоммерческих организаций; - передача социально ориентированным некоммерческим организациям муниципального имущества в безвозмездное пользование или в аренду на льготных условиях (срок аренды - не менее двух лет); - оказание информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям путем размещения информации об их деятельности на официальном сайте администрации города Алатыря, предоставление бесплатных полос в местных средствах массовой информации; - оказание консультационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям - содействие проведению мероприятий социально ориентированных некоммерческих организаций; - организация работы добровольческого центра в городе Алатыре Чувашской Республики
Исполнители Программы	- Отдел организационной работы администрации города Алатыря Чувашской Республики; - Отдел культуры, по делам национальностей, туризма, информационной политики и архивного дела администрации города Алатыря Чувашской Республики; - отдел имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики; - отдел образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики
Соисполнители Программы	- Социально ориентированные некоммерческие организации (по согласованию)
Объемы и источники финансирования Программы	Прогнозируемые объемы финансирования мероприятий муниципальной программы в 2017-2020 годах составляют 10,0 тыс. руб., в том числе: в 2017 г. - 2,0 тыс. руб.; в 2018 г. - 2,0 тыс. руб.; в 2019 г. - 3,0 тыс. руб.; в 2020 г. - 3,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы и показателей результативности расходования бюджетных средств	- Повышение количества зарегистрированных социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Алатыре Чувашской Республики; - увеличение количества мероприятий, проводимых социально ориентированными некоммерческими организациями, а также увеличение количества таких мероприятий; - увеличение количества человек, состоящих в добровольческом центре; - решение приоритетных задач в социальной сфере за счет использования потенциала некоммерческих организаций; - расширение взаимодействия органов местного самоуправления города Алатыря Чувашской Республики и общественных организаций, вовлечение наиболее активной части граждан в решение социальных задач
Система организации контроля исполнения Программы	Контроль за исполнением Программы возложить на: - Отдел образования и молодежной политики администрации города Алатыря Чувашской Республики - Отдел организационной работы администрации города Алатыря Чувашской Республики; - Отдел культуры, по делам национальностей, туризма, информационной политики и архивного дела администрации города Алатыря Чувашской Республики.

Раздел I. Характеристика сферы реализации Программы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Государство будет сильным, а управление им эффективным, если социальным фундаментом станут доверие граждан, их заинтересованность и участие в решении актуальных проблем. Основой формирования такой системы выступают независимые объединения граждан, совокупность которых согласно общемировой традиции принято называть "третьим сектором".

Федеральным законом "О некоммерческих организациях" определены основные формы, в которых могут создаваться некоммерческие организации - организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Сегодня общественный сектор можно охарактеризовать как динамично развивающуюся систему, обладающую устойчивостью и позитивно направленной тенденцией все более усиливающегося влияния институтов гражданского общества на процессы социального и экономического развития региона. Общественные и иные некоммерческие организации стремятся к укреплению своей материально-технической базы, повышению профессионализма, конкурентоспособности на рынке оказания социальных услуг. Идет постепенный процесс формирования консолидированных сообществ общественных объединений в целях более активного влияния на формирование и реализацию социально-экономической политики в Чувашии.

В настоящее время в городе Алатыре Чувашской Республики придается большое значение работе с некоммерческими организациями, направленной на достижение долгосрочных целей в области социально-экономической политики и общественного развития города, а именно: обеспечение непрерывного системно организованного процесса повышения качества жизни населения; расширение и повышение эффективности участия общественности в процессах выработки решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; обеспечение реализации права некоммерческих организаций на государственную поддержку их деятельности и создание условий для выполнения общественно полезных проектов и инициатив.

Социально ориентированные некоммерческие организации - это организации, которые берут на себя часть функций государства, например, в области развития культуры и сохранения культурных традиций, защиты прав граждан и повышения их правосознания, борьбы с правовым нигилизмом, помощи детям и развития благотворительности.

Некоммерческие организации занимаются оказанием социальных услуг населению, общественно значимой деятельностью, защитой прав человека и т.д., в рамках реализации проектов создают рабочие места, привлекают труд добровольцев, посредством деятельности благотворительных фондов собирают и направляют дополнительные средства на решение социально значимых проблем.

И поддержка (как финансовая, так и политическая) для таких организаций является важным знаком признания необходимости и ценности их работы.

Некоммерческие организации - серьезная экономическая сила, достойный и надежный партнер государства в решении широкого спектра социальных вопросов.

Однако добровольный труд отнюдь не предполагает хаотичность. Как правило, взаимоотношения между добровольцем и нанимающей организацией регулируются договорными обязательствами, которыми строго определяется объем работ. Кроме того, добровольчество сопряжено с определенным уровнем ответственности. К примеру, добровольцы отвечают за выполнение норм и требований, сохранность материальных ценностей, а также за деятельность, формирующую репутацию организации. Все это позволяет рассматривать добровольчество как особую систему трудовых отношений. Любая система трудовых отношений строится на определенных механизмах стимулирования. При отсутствии материального поощрения актуальным становится вопрос о методах стимулирования.

Можно выделить три группы стимулирования:

1) практическое: добровольцам предоставляют возможность участвовать в образовательных программах организации на бесплатной или льготной основе. Они приобретают опыт работы в различных направлениях, а также дополнительные знания, навыки и т.д.;

2) информационное: добровольцам предоставляют доступ к информационным источникам и материалам (библиотека, научно-исследовательские разработки, новые технологии и т.д.);

3) привилегированное: добровольцам организуют досуг, в частности предоставляют возможность бесплатного посещения различных мероприятий, скидки на какие-либо товары (услуги).

Добровольчество - это система трудовых отношений, построенная на механизме нематериального стимулирования и преследующая социальные, благотворительные и иные общественно полезные цели.

На сегодняшний день приоритетными направлениями добровольческой деятельности являются поддержка социально незащищенных групп населения (помощь детям-сиротам, пожилым людям, ветеранам, инвалидам), благоустройство территорий, акции по борьбе с алкоголизмом, СПИДом и наркоманией, помощь в больницах. Добровольцами работают люди с разным уровнем дохода и образования. Существенно преобладают женщины и молодежь.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, рассматривает развитие добровольчества и благотворительности как одно из приоритетных направлений государственной политики. Однако в связи с сокращением возможностей государства по финансированию социальной сферы добровольческий труд приобретает все большую популярность.

С появлением информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" возможности по привлечению добровольцев значительно расширились:

во-первых, резко увеличился доступ к потенциальным целевым группам (особенно к студентам), и появилась возможность целевого поиска нужных людей в социальных сетях;

во-вторых, широкая сеть контактов помогает практически мгновенно распространять новости о проектах и быстро получать обратную связь, а также служит дополнительным источником мотивации добровольцев (информация об участии в проекте находится в открытом доступе);

в-третьих, информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет" позволяет наладить личностные и эмоциональные связи потенциальных добровольцев с организацией посредством постоянного общения в социальных сетях.

Законом Чувашской Республики "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Чувашской Республике" определены формы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Такие некоммерческие организации поддерживаются в соответствии с видами деятельности по следующим приоритетным направлениям деятельности: профилактика сиротства, поддержка материнства и детства, повышение качества жизни пожилых людей, социальная адаптация инвалидов и их семей, развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения, развитие межнационального сотрудничества и др.

Самыми востребованными формами поддержки, наиболее отвечающими интересам некоммерческих организаций, являются бюджетные субсидии на реализацию социально значимых проектов, имущественная поддержка в виде предоставления недвижимого имущества в аренду на льготных условиях или в безвозмездное пользование, информационная поддержка, субсидирование для покрытия текущих расходов.

Несмотря на благоприятные условия для развития гражданского общества, существуют проблемы в рассматриваемой сфере:

несовершенство механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций со стороны государства;

несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей правоотношения в сфере деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

недостаточная информированность общества о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

низкая гражданская активность и правовая грамотность населения.

Обозначенные проблемы характерны как в целом для Российской Федерации, так и для Чувашской Республики.

Основанием для разработки Программы являются создание условий в городе Алатыре Чувашской Республики для развития социально ориентированных некоммерческих организаций и привлечение субсидий из федерального бюджета на поддержку их деятельности.

Принятие Программы позволит обеспечить равный доступ социально ориентированных некоммерческих организаций к участию в конкурсном отборе на предоставление субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Актуальность принятия Программы объясняется чрезвычайной важностью имеющихся проблем и необходимостью их своевременного, комплексного и планомерного решения, а также необходимостью дальнейшего развития гражданского общества и закрепления механизма социального партнерства.

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить создание условий для деятельности некоммерческих организаций в системе гражданского общества и сконцентрировать имеющиеся ресурсы и силы на решении социальных задач.

Раздел II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы, цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Программы, срок реализации Программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы определены Законом Чувашской Республики "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года".

Основными целями Программы являются:

поддержка и развитие социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Алатыря Чувашской Республики;

активизация потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций как ресурса социально-экономического развития города Алатыря Чувашской Республики, способствующего формированию и распространению инновационной практики социального предпринимательства, позволяющего для решения социальных проблем дополнительно мобилизовать внебюджетные средства и привлечь в социальную сферу трудовые ресурсы добровольцев;

- дополнительное стимулирование развития гражданского общества и общественной инициативы, совершенствование инфраструктурных условий для формирования механизма партнерских отношений между некоммерческими организациями и органами местного самоуправления города Алатыря Чувашской Республики на основе взаимного доверия и открытости, заинтересованности в позитивных изменениях. Достижению поставленных в Программе целей способствует решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для увеличения количества зарегистрированных социально ориентированных некоммерческих организаций на территории города Алатыря Чувашской Республики;

- создание условий для эффективной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций с целью вовлечения их в работу с людьми пожилого возраста, инвалидами, детьми и молодежью (в части дополнительного образования, военно-патриотического воспитания);

- создание добровольческого центра в городе Алатыре Чувашской Республики;

- оказание социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории города Алатыря Чувашской Республики, информационной, имущественной, консультационной, финансовой (по возможности) поддержки;

- содействие включению в реестр поставщиков общественно полезных услуг социально ориентированных некоммерческих организаций, зарегистрированных в городе Алатыре Чувашской Республики;

- создание условий для привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг населению (в частности, обеспечить доступ социально ориентированных некоммерческих организаций к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению);

- обеспечение роста поддержки в обществе и расширения участия граждан в благотворительной и добровольческой деятельности;

- решение приоритетных задач в социальной сфере за счет использования потенциала некоммерческих организаций;

- содействие повышению эффективности деятельности и профессионализма благотворительных организаций.

Показатели (индикаторы) Программы определены исходя из необходимости выполнения основных целей и задач Программы и приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Ожидаемые конечные результаты Программы:

- повышение количества зарегистрированных социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Алатыре Чувашской Республики;

- увеличение количества мероприятий, проводимых социально ориентированными некоммерческими организациями, а также увеличение количества таких мероприятий;

- увеличение количества человек, состоящих в добровольческом центре;

- решение приоритетных задач в социальной сфере за счет использования потенциала некоммерческих организаций;

- расширение взаимодействия органов местного самоуправления города Алатыря Чувашской Республики и общественных организаций, вовлечение наиболее активной части граждан в решение социальных задач.

Срок реализации Программы - 2017 - 2020 годы.

Раздел III. Характеристика основных мероприятий Программы

Основные мероприятия Программы направлены на реализацию поставленных целей и задач. Основные мероприятия подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых обеспечит достижение индикаторов эффективности Программы.

Основные мероприятия Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия муниципальной программы финансируются за счет средств предприятий и организаций, за счет внебюджетных источников. Общий объем финансирования составляет 10,0 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 2,0 тыс. рублей;

2018 год - 2,0 тыс. рублей;

2019 год - 3,0 тыс. рублей;

2020 год - 3,0 тыс. рублей

Раздел V. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы

Возможными рисками реализации Программы являются:

несвоевременное и недостаточное финансирование мероприятий Программы;

невыполнение исполнителями Программы обязательств;

недостаточно высокий уровень квалификации кадров и отсутствие мотивации муниципальных служащих, препятствующие своевременной реализации отдельных мероприятий Программы.

В целях минимизации указанных рисков необходимо осуществить:

анализ результатов выполнения мероприятий Программы и, в случае необходимости, корректировку индикаторов (показателей), мероприятий и перераспределение объемов финансирования;

активное участие в реализации Программы;

обеспечение повышения квалификации муниципальных служащих.

VI. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей с учетом меняющихся социально-экономических условий.

VII. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление и контроль за исполнением Программы осуществляет администрация города Алатыря Чувашской Республики.

Ход и результаты реализации мероприятий Программы рассматриваются по решению главы администрации города Алатыря Чувашской Республики на расширенных совещаниях при главе администрации города Алатыря Чувашской Республики.

VIII. Оценка эффективности Программы

Общий вклад муниципальной программы в социально-экономическое развитие города Алатыря Чувашской Республики заключается в создании условий для эффективной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций с целью вовлечения их в работу с людьми пожилого возраста, инвалидами, детьми и молодежью (в части дополнительного образования, военно-патриотического воспитания), организации добровольческого центра на территории города, а также концентрации имеющихся ресурсов и сил на решении социальных задач.

Приложение N 1
к муниципальной программе
"Поддержка социально ориентированных
некоммерческих организаций
в городе Алатыре
Чувашской Республики
на 2017 - 2020 годы"

Сведения
о целевых индикаторах и показателях эффективности реализации Программы

Показатели	Единица измерения	Отчетный период
		2017	2018	2019	2020
Количество зарегистрированных надлежащим образом некоммерческих организаций	единиц	1	1	1	1
Количество проведенных некоммерческими организациями акций и мероприятий	единиц	10	11	12	12
Количество человек, принявших участие в акциях и мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями	единиц	3000	3500	3700	4000
Количество человек, состоящих в добровольческом центре муниципального образования город Алатырь Чувашской Республики	единиц	45	55	75	100

Приложение N 2
к муниципальной программе
"Поддержка социально ориентированных
некоммерческих организаций
в городе Алатыре
Чувашской Республики
на 2017 - 2020 годы"

Мероприятия
муниципальной программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Алатыре Чувашской Республики на 2017 - 2020 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1	2	3	4
1.	Разработка и принятие нормативных правовых актов, позволяющих создать благоприятную среду для функционирования социально ориентированных некоммерческих организаций	2017 - 2020	Администрация города Алатыря Чувашской Республики
2.	Оказание информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям путем размещения информации об их деятельности на официальном сайте администрации Алатырского района Чувашской Республики	2017 - 2020	Отдел культуры, по делам национальностей, туризма, информационной политики и архивного дела администрации города Алатыря Чувашской Республики
3.	Передача социально ориентированным некоммерческим организациям муниципального имущества в безвозмездное пользование или в аренду на льготных условиях (срок аренды - не менее двух лет)	2017 - 2020	Отдел имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики
4.	Оказание консультационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям	2017 - 2020	Администрация города Алатыря Чувашской Республики
5.	Проведение конференций, семинаров и иных мероприятий по актуальным вопросам деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, обмену опытом и распространению лучших практик	2017 - 2020	Администрация города Алатыря Чувашской Республики
6.	Организация работы добровольческого центра на территории муниципального образования город Алатырь Чувашской Республики	2017 - 2020	Администрация города Алатыря Чувашской Республики
7.	Финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций (по возможности)	2017 - 2020	Администрация города Алатыря Чувашской Республики