Приложение N 1. Муниципальная программа Ядринского района Чувашской Республики "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства"

Приложение N 1
к постановлению Ядринской районной
администрации Чувашской Республики
от 21.11.2016 г. N 627

Муниципальная программа
Ядринского района Чувашской Республики "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства"

Паспорт
муниципальной программы Ядринского района Чувашской Республики "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства"

Ответственный исполнитель муниципальной программы	-	Ядринская районная администрация Чувашской Республики (отдел строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ)
Соисполнители муниципальной программы	-	Отдел бухгалтерского учета и отчетности Ядринской районной администрации Чувашской Республики, финансовый отдел Ядринской районной администрации; администрации поселений Ядринского района Чувашской Республики
Подпрограммы	-	"Государственная поддержка строительства жилья в Ядринском районе Чувашской Республики"; "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы"; "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ядринском районе Чувашской Республики"; "Обеспечение населения Ядринского района Чувашской Республики качественной питьевой водой"; "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Ядринского района Чувашской Республики"; "Обеспечение комфортных условий проживания граждан".
Основные мероприятия	-	Основное мероприятие 1. Государственная поддержка строительства жилья; Основное мероприятие 2. Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы; Основное мероприятие 3. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Основное мероприятие 4. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности; Основное мероприятие 5. Обеспечение населения качественной питьевой водой; Основное мероприятие 6. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Ядринского района Чувашской Республики. Основное мероприятие 7. Обеспечение комфортных условий проживания граждан.
Цели муниципальной программы	-	1. Снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов; создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем экономического класса отдельных категорий граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей; формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан; создание для граждан Ядринского района Чувашской Республики возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет; предоставление доступного и комфортного жилья 60 процентам семей, желающих улучшить свои жилищные условия. 2. Государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. 3. Обеспечение государственных гарантий в решении жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Ядринского района Чувашской Республики. 4. Повышение энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов за счет снижения удельных показателей энергоемкости и энергопотребления, создание условий для перевода экономики и бюджетной сферы на энергосберегающий путь развития. 5. Обеспечение населения Ядринского района Чувашской Республики питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, в объеме, достаточном для жизнедеятельности, улучшение на этой основе состояния здоровья жителей и социально-экологической обстановки на территории Ядринского района Чувашской Республики, восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения. 6. Обеспечение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта и отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики. 7. Обеспечение комфортных условий проживания граждан.
Задачи муниципальной программы	-	1. Увеличение объемов жилищного строительства и его доступности для жителей Ядринского района Чувашской Республики; создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса, в том числе быстровозводимого энергоэффективного малоэтажного жилья со снижением себестоимости строительства повышения уровня обеспеченности населения жильем путем развития направлений строительства жилья, доступного для широких слоев населения, включая строительство арендного жилья, формирование государственного жилищного фонда Ядринского района Чувашской Республики коммерческого использования, формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в первую очередь в части реализации проектов комплексной застройки территорий со снижением себестоимости строительства жилья путем создания объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры за счет инвестиций, не входящих в стоимость жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом населения; создание условий для дальнейшего развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; стимулирование частной инициативы граждан в строительстве жилья; вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономкласса; 2. Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение и строительство жилья; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения или строительства жилья 3. Предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - специализированные жилые помещения) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным 4. Ведение комплекса организационно-правовых мероприятий по управлению энергосбережением, в том числе создание системы показателей, характеризующих энергетическую эффективность при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов, их мониторинга, а также сбора и анализа информации об энергоемкости экономики района; совершенствование нормативных правовых условий для поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности; расширение практики применения энергосберегающих технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте основных фондов; организация проведения обязательного энергоаудита, энергетических обследований, ведение энергетических паспортов; организация учета и контроля всех получаемых, производимых, транспортируемых и потребляемых энергоресурсов; создание экономических механизмов энергосберегающей деятельности; поддержка хозяйствующих субъектов, осуществляющих энергосберегающую деятельность; нормирование энергопотребления в бюджетной сфере, коммунальном комплексе, жилищном фонде, на транспорте и т.д.; широкая пропаганда энергосбережения; обучение и подготовка персонала 5. Развитие системы муниципального регулирования в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, включая установление современных целевых показателей качества услуг, эффективности и надежности деятельности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе путем применения долгосрочного тарифообразования и использования методов государственно-частного партнерства; повышение эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет реализации водоохранных, технических и санитарных мероприятий; внедрение новых технологий обработки воды на водоочистных станциях; предотвращение загрязнения источников питьевого водоснабжения 6. Формирование механизмов ликвидации аварийного жилищного фонда и переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования; создание условий для развития территории, на которой сосредоточен аварийный жилищный фонд 7. Проведение ремонта жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет.
Целевые индикаторы (показатели) муниципальной программы	-	1. Годовой объем ввода жилья в 2020 году - 16,5 тыс. кв. метров общей площади жилья; доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде в 2019 году - 0% от общей площади жилищного фонда; снижение цены на жилье, в том числе на жилье экономического класса по сравнению к ценам 2012 года - 20%. 2. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов, в 2015 - 2020 годах - 100 семей 3. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных специализированными жилыми помещениями; результативность предоставления субсидии из федерального бюджета; численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих и не реализовавших своевременно право на обеспечение специализированными жилыми помещениями, на начало года; снижение задолженности по обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих и не реализовавших своевременно право на обеспечение специализированными жилыми помещениями 4. Целевые индикаторы и показатели рассчитываются в соответствии с Методикой расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 7 июня 2010 г. N 273 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 июля 2010 г., регистрационный N 17927) 5. Достижение к 2020 году по сравнению с 2013 годом следующих индикаторов: увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности: по показателю удельного веса проб воды, не отвечающей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, который должен снизиться с 15,4 процента до 10,1 процента; по показателю удельного веса проб воды, не отвечающей гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, который должен снизиться с 0,75 процента до 0,2 процента; уменьшение доли уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене с 30,6 процента до 23 процентов; уменьшение доли уличной канализационной сети, нуждающейся в замене с 38,5 процента до 21,5 процента; уменьшение числа аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с 28,0 на 1000 км сетей до 20 аварий; увеличение доли объема сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод с 69,0 процента до 100 процентов; увеличение доли объема сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, с 12,5 процента до 56 процентов; уменьшение числа зарегистрированных больных брюшным тифом и паратифами A, B, C, сальмонеллезными инфекциями, острыми кишечными инфекциями с 6,29 на 1000 человек до 6,22 на 1000 человек; уменьшение числа зарегистрированных больных вирусными гепатитами с 56,8 на 1000 человек до 56 на 1000 человек; уменьшение числа зарегистрированных больных с болезнями органов пищеварения с 41,2 на 1000 человек до 40 на 1000 человек; уменьшение числа зарегистрированных больных злокачественными новообразованиями с 2,73 на 1000 человек до 2,68 на 1000 человек; увеличение доли капитальных вложений в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в общем объеме выручки организаций сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с 17,0 процента до 36 процентов; увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с 13,0 процентов до 33 процента; увеличение доли воды, поставляемой организациями коммунального комплекса, работающими на основании концессионных соглашений (в городах с населением более 300 тыс. человек) с 0 процентов до 65 процентов; увеличение доли воды, поставляемой организациями коммунального комплекса по тарифам, установленным на долгосрочный период регулирования с 0 процентов до 80 процентов (при утверждении на федеральном уровне нормативных документов по установке долгосрочных тарифов); увеличение доли населения, обеспеченного централизованными услугами водоснабжения с 56,7 процента до 88 процентов; увеличение доли населения, обеспеченного централизованными услугами водоотведения с 57,9 процента до 87,1 процента 6. Доля граждан, переселенных из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в жилые помещения, отвечающие установленным требованиям, в общем числе граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах, составит: I этап Программы - 61 процент; II этап Программы - 39 процентов; доля ликвидируемого (сносимого) жилищного фонда, который признан до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, в общем количестве такого жилищного фонда составит 100 процентов; 7. Проведение капитального ремонта жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет.
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	-	2016 - 2020 годы
Объем средств Ядринского районного бюджета Чувашской Республики на финансирование муниципальной программы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, внебюджетных источников	-	прогнозируемый объем финансирования мероприятий муниципальной программы в 2016 - 2020 годах составляет 37662,97 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году - 11773,298 тыс. руб. в 2017 году - 5577,88 тыс. рублей; в 2018 году - 5318,8 тыс. рублей; в 2019 году - 7496,5 тыс. рублей; в 2020 году - 7496,5 тыс. рублей из них средства: федерального бюджета - 4789,995 тыс. руб. (12,7%), в том числе: в 2016 году - 4789,995 тыс. рублей в 2017 году - 0,00 тыс. рублей; в 2018 году - 0,00 тыс. рублей; в 2019 году - 0,00 тыс. рублей; в 2020 году - 0,00 тыс. рублей. республиканского бюджета Чувашской Республики - 28850,78 тыс. рублей (76,6%), в том числе: в 2016 году - 5554,085 тыс. рублей в 2017 году - 4761,4 тыс. рублей; в 2018 году - 4661,1 тыс. рублей; в 2019 году - 6937,1 тыс. рублей; в 2020 году - 6937,1 тыс. рублей. местных бюджетов - 4022,21 тыс. рублей (10,7%), в том числе: в 2016 году - 1429,218 тыс. рублей в 2017 году - 816,5 тыс. рублей; в 2018 году - 657,7 тыс. рублей; в 2019 году - 559,4 тыс. рублей; в 2020 году - 559,4 тыс. рублей. внебюджетных источников - 0,00 тыс. рублей (0%), в том числе: в 2016 году - 0,0 тыс. рублей; в 2017 году - 0,0 тыс. рублей; в 2018 году - 0,0 тыс. рублей; в 2019 году - 0,0 тыс. рублей; в 2020 году - 0,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	-	Объемы финансирования муниципальной программы уточняются при формировании Ядринского районного бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период 1. Реализация Подпрограммы должна обеспечить достижение в 2020 году следующих показателей: улучшение жилищных условий граждан Ядринского района Чувашской Республики; обеспечение комплексного освоения территорий с решением при их застройке проблем развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры за счет инвестиций, не входящих в стоимость квадратного метра жилья; полное обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, вставших на учет на улучшение жилищных условий; совершенствование нормативно-правовой базы Ядринского района Чувашской Республики в целях повышения доступности жилья; создание условий для улучшения демографической ситуации в районе, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе; обеспечить ежегодный прирост доходов бюджетов всех уровней, а также валового регионального продукта, полученных благодаря приросту объемов ввода жилья; создать условия для улучшения инвестиционного климата и увеличения объемов жилищного строительства. 2. Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит: обеспечить жильем 100 молодых семей; создать условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственные средства граждан; укрепить семейные отношения и снизить социальную напряженность в обществе; улучшить демографическую ситуацию в Ядринском районе Чувашской Республики 3. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированными жилыми помещениями. 4. Обеспечение достижения за счет реализации основных мероприятий подпрограммы: суммарной экономии затрат на энергию всеми потребителями энергоресурсов на 20 процентов на весь период внедрения мероприятий; экономии природных ресурсов и снижения уровня загрязнения окружающей среды в результате уменьшения объемов переработки первичных энергетических ресурсов; повышения качества жизни и улучшения здоровья населения 5. Увеличение доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности; увеличение доступа населения к централизованным системам водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; сокращение потерь воды в сетях централизованного водоснабжения с одновременным снижением числа аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; увеличение доли сточных вод, соответствующих нормативам; переход на долгосрочное регулирование тарифов, в том числе методом доходности инвестированного капитала; повышение инвестиционной активности частных инвесторов. Экологическая эффективность Подпрограммы будет выражена в реализации права населения на здоровую окружающую среду, обеспечении экологической безопасности населения, сохранении экосистем, повышении уровня экологической культуры 6. Социальная эффективность: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде; Экономическая эффективность: создание условий для привлечения внебюджетных средств на финансирование мероприятий Программы; развитие территорий муниципальных образований путем ликвидации аварийного жилищного фонда. 7. Проведение капитального ремонта в жилых помещениях, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет.

II. Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере реализации муниципальной программы. Индикаторы достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, срок и этапы реализации муниципальной программы

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Указом Главы Чувашской Республики от 15 октября 2012 г. N 114 "О дополнительных мерах по стимулированию развития жилищного строительства в Чувашской Республике", приоритетом государственной жилищной политики Ядринского района Чувашской Республики являются обеспечение жителей Ядринского района Чувашской Республики доступным и качественным жильем, создание эффективного жилищно-коммунального хозяйства и комфортной среды проживания для человека.

Муниципальная программа подготовлена в целях реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", и базируется на основных положениях федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.

Обозначенные приоритеты до 2019 года направлены на достижение стратегической цели государственной жилищной политики - создание комфортной среды проживания и жизнедеятельности для человека. Данная стратегическая цель отражает необходимость переосмысления содержания потребности в жилье в новых социально-экономических условиях. В настоящее время жилье перестает выполнять функцию просто крыши над головой. Возрастают и дифференцируются требования как к типу и качеству жилья (квартира, односемейный дом; количество комнат в жилой единице; обеспеченность не только основными коммунальными услугами, но и средствами современной связи и т.д.), так и к среде, которая его окружает (благоустройство территории, транспортная доступность, визуальная привлекательность, экологические требования и т.д.). Основной характеристикой жилья перестают быть только общая площадь и уровень благоустройства. В число жилищных стандартов включаются отдельное проживание каждого домохозяйства, обеспеченность всех членов домохозяйств как минимум отдельной комнатой, а при более высоких стандартах - общей комнатой.

Достижение этой стратегической цели жилищной политики предполагает решение следующих стратегических задач.

Первая стратегическая задача - создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан в Ядринском районе Чувашской Республики, в том числе:

повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками рынка;

развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения жилья и индивидуального жилищного строительства;

содействие развитию института долгосрочного найма жилья в частном, а также в муниципальном жилищном фонде;

содействие развитию жилищного строительства жилищными некоммерческими объединениями граждан;

формирование муниципального жилищного фонда социального использования для предоставления жилых помещений по договорам социального найма;

развитие специализированного муниципального жилищного фонда.

Вторая стратегическая задача - создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе:

разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования, градостроительной документации, которые, с одной стороны, отражают и защищают общественные интересы развития землепользования и застройки, а с другой - обеспечивают прозрачные правила для застройщиков и инвесторов;

формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;

обеспечение земельных участков для жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой, вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков;

разработка новых архитектурно-проектных решений для жилищного строительства и внедрение современных методов индустриального домостроения для формирования разнообразной и привлекательной городской среды;

содействие внедрению инновационных технологий, в том числе энергосберегающих, в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства, развитию отечественного производства современных строительных материалов, изделий и конструкций;

развитие конкуренции между частными коммерческими застройщиками и подрядчиками, в том числе путем снижения необоснованных административных барьеров и применения антимонопольных мер;

содействие в реализации проектов жилищного строительства в рамках комплексного освоения новых территорий, комплексного развития застроенных территорий;

стимулирование малоэтажной застройки в соответствии с генеральными планами и правилами землепользования и застройки города и поселений Ядринского района Чувашской Республики.

Третья стратегическая задача - повышение комфортности и благоустройства жилищного фонда, в том числе:

ликвидация в среднесрочной перспективе аварийного жилья;

совершенствование налогового законодательства для эффективного управления многоквартирными домами;

модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, совершенствование тарифной политики и развитие механизмов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе;

обеспечение условий проживания и возможности полноценной жизнедеятельности для маломобильных групп населения, семей с детьми;

повышение эффективности работы инженерной инфраструктуры, снижение потерь при транспортировке энергоресурсов.

Для достижения стратегической цели и решения стратегических задач муниципальная жилищная политика будет направлена на сбалансированное строительство жилищного фонда различного вида использования для всех категорий граждан.

Муниципальная жилищная политика по отношению к различным группам населения состоит в следующем:

для малоимущих и отдельных категорий граждан (молодые семьи, молодые специалисты, ветераны Великой Отечественной войны, многодетные семьи, дети-сироты) - создание эффективной системы обеспечения жильем, как на основе социального использования муниципального жилищного фонда, так и с использованием других инструментов, включая социальные выплаты;

для граждан со средними и умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) - создание системы мер государственной поддержки развития жилищной кооперации;

для граждан со средними доходами и доходами выше средних - развитие стабильно функционирующего рынка жилья (таких как купли-продажи жилья, коммерческого найма жилья), позволяющего удовлетворять их платежеспособный спрос на жилье.

Наряду с созданием условий для развития коммерческого жилищного строительства (для продажи жилья в собственность гражданам со средними доходами и доходами выше средних, для предоставления им жилья внаем на коммерческой основе) будут развиваться некоммерческие формы жилищного строительства (индивидуальными застройщиками, товариществами индивидуальных застройщиков, потребительскими кооперативами в жилищной сфере и др.) с целью обеспечения доступности жилья для граждан с доходами ниже средних. Кроме того, органами местного самоуправления будет строиться или приобретаться жилье социального использования для предоставления по договору социального найма малоимущим гражданам и другим лицам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основной формой поддержки отдельных категорий граждан, которые нуждаются в жилых помещениях, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, за счет бюджетных средств будет предоставление социальных выплат на приобретение жилья, строительство индивидуального жилья.

Будет продолжена поддержка молодых семей (семей, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет) путем софинансирования из федерального бюджета республиканской и муниципальных программ, предусматривающих предоставление социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на оплату первоначального взноса, а также иных форм поддержки молодых семей с учетом опыта реализации районной программы по обеспечению жильем указанной категории граждан, а также путем совершенствования механизмов использования гражданами средств материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

Целями муниципальной программы являются:

создание условий для развития жилищного сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения Ядринского района Чувашской Республики жильем;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

обеспечение доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг;

повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда.

Для достижения целей муниципальной программы необходимо решение следующих задач:

увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья для населения Ядринского района Чувашской Республики, обеспечение безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности для граждан путем строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;

комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий в целях массового строительства жилья;

увеличение платежеспособного спроса населения на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования и поддержки спроса отдельных категорий граждан, в том числе молодых семей и семей с детьми;

предоставление государственной поддержки на приобретение жилья отдельным категориям граждан;

содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень доходов;

создание условий для дальнейшего развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;

повышение качества и уровня благоустроенности жилья;

расселение жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;

минимизация потерь, в том числе коммерческих потерь коммунальных ресурсов, за счет введения обязательности расчетов за коммунальные ресурсы по данным общедомовых приборов учета;

повышение эффективности мер социальной поддержки населения Ядринского района Чувашской Республики для обеспечения доступности стоимости жилищно-коммунальных услуг;

формирование в коммунальном секторе благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства;

обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения новых улиц (населенных пунктов) в Ядринском районе Чувашской Республики.

проведение качественного капитального ремонта жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет;

Реализация муниципальной программы должна привести к созданию безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности для человека, обеспечению населения доступным и качественным жильем.

В ходе реализации муниципальной программы к 2017 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, характеризуемый следующими результатами:

создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности населения Ядринского района Чувашской Республики;

сформированный рынок арендного жилья и некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов;

предоставление доступного и комфортного жилья 60 процентам семей, желающих улучшить свои жилищные условия;

ликвидация аварийного жилищного фонда;

снижение среднего уровня износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры;

проведение капитального ремонта жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет.

Таким образом, в результате реализации мероприятий муниципальной программы в 2020 году будет сформирован эффективный рынок жилья, который в сочетании с эффективными мерами государственной поддержки отдельных категорий граждан обеспечит комфортную среду проживания и жизнедеятельности для всего населения Ядринского района Чувашской Республики.

Реализация мероприятий муниципальной программы обеспечит достижение ряда положительных внешних эффектов, в числе которых улучшение демографической ситуации, повышение производительности труда, снижение социальной напряженности в обществе.

Основные результаты:

снижение до 2020 года показателя превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен;

увеличение до 2020 года количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов в год;

снижение до 2020 года стоимости одного квадратного метра жилья на путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;

предоставление до 2020 года доступного и комфортного жилья семьям, желающим улучшить свои жилищные условия;

увеличение до 2020 года доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

уменьшение до 2020 года совокупного времени прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство;

увеличение до 2020 года годового объема ввода жилья на территории Ядринского района Чувашской Республики.

По итогам реализации муниципальной программы основные направления муниципальной жилищной политики будут уточнены с учетом результатов мониторинга их эффективности, роста доходов населения, достигнутых темпов увеличения доступности жилья для различных категорий граждан, объемов жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования.

Состав показателей (индикаторов) муниципальной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач муниципальной программы (табл. 2).

Таблица 2

Показатели (индикаторы),
характеризующие достижение целей и решение задач муниципальной программы

Цели муниципальной программы	Задачи муниципальной программы	Показатели (индикаторы) муниципальной программы
1	2	3
Создание условий для развития жилищного сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения Ядринского района Чувашской Республики жильем;	Увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья для населения Ядринского района Чувашской Республики, обеспечение безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности для граждан путем строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности; внедрение новых энергоэффективных ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве; расселение жилищного фонда, признанного непригодным для проживания; содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень доходов	Увеличение до 2020 года годового объема ввода жилья на территории Ядринского района Чувашской Республики; уменьшение до 2020 года совокупного времени прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство
Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	Комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий в целях массового строительства жилья; обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения новых улиц (населенных пунктов) в Ядринском районе Чувашской Республики	Снижение до 2020 года стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса
Обеспечение доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг	увеличение платежеспособного спроса населения на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования и поддержки спроса отдельных категорий граждан, в том числе молодых семей и семей с детьми; предоставление государственной поддержки на приобретение жилья отдельным категориям граждан	увеличение до 2020 года количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов в год; снижение до 2020 года показателя превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен; предоставление до 2019 года доступного и комфортного жилья семьям, желающим улучшить свои жилищные условия
Повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда	Формирование в коммунальном секторе благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в рамках государственно частного партнерства	Увеличение до 2020 года доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод

Перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, подпрограмм, включенных в состав муниципальной программы, с расшифровкой плановых значений по годам реализации представлен в приложении N 1 к настоящей муниципальной программе.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов муниципальной политики в жилищной сфере.

Основной целью подпрограммы благоустройства является повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению совершенствования системы комплексного благоустройства территории района.

Основной задачей подпрограммы является создание благоприятной жизненной среды и комфортных условий проживания населения района, организация взаимодействия между предприятиями, организациями и учреждениями при решении вопросов благоустройства, приведение в качественное состояние элементов благоустройства, привлечение жителей к участию в решении проблем благоустройства.

IV. Обобщенная характеристика мер правового регулирования

Основой правового регулирования муниципальной программы является действующая нормативно-правовая база Ядринского района Чувашской Республики, состоящая из нормативных правовых актов Ядринского района Чувашской Республики, разрабатываемых во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Чувашской Республики, указов и распоряжений Главы Чувашской Республики, поручений Главы Чувашской Республики.

V. Обоснование выделения подпрограмм муниципальной программы

В ходе реализации муниципальной программы до 1 января 2017 года программно-целевыми инструментами являлись:

районная программа "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002 - 2015 годы";

районная целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Ядринского района Чувашской Республики" на 2008 - 2012 годы;

районная целевая программа "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009 - 2020 годы".

При этом комплексный характер целей и задач муниципальной программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по муниципальной программе, так и по ее отдельным блокам.

В связи с этим в рамках муниципальной программы с 1 января 2017 года предусмотрена реализация следующих подпрограмм:

"Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы";

"Энергосбережение и энергетическая эффективность в Ядринском районе Чувашской Республики";

"Государственная поддержка строительства жилья в Чувашской Республике";

"Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

"Обеспечение населения Ядринского района Чувашской Республики качественной питьевой водой";

"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Ядринского района Чувашской Республики".

"Проведение капитального ремонта жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет".

Подпрограммы имеют собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами муниципальной программы и подкрепленных конкретными мероприятиями и индикаторами эффективности.

Основные цели и задачи муниципальной программы не могут быть достигнуты без реализации комплекса мероприятий, предусмотренных в рамках соответствующих подпрограмм".

Объем финансирования муниципальной программы подлежит ежегодному уточнению исходя из реальных возможностей бюджетов всех уровней".