Приложение 2

Приложение 2
к постановлению Правительства
Брянской области
от 30 июля 2018 г. N 370-п

Подпрограмма
"Обеспечение жильем медицинских работников (врачей) государственных учреждений здравоохранения Брянской области" (2018 - 2020 годы)

Паспорт
подпрограммы "Обеспечение жильем медицинских работников (врачей) государственных учреждений здравоохранения Брянской области" (2018 - 2020 годы)

Наименование подпрограммы	-	"Обеспечение жильем медицинских работников (врачей) государственных учреждений здравоохранения Брянской области" (2018 - 2020 годы)
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	департамент здравоохранения Брянской области
Соисполнители подпрограммы	-	управление имущественных отношений Брянской области; департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
Цели подпрограммы	-	обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки, в том числе: обеспечение государственных учреждений здравоохранения Брянской области медицинскими работниками (врачами); планирование подготовки и трудоустройства медицинских работников (врачей) с использованием современных технологий кадрового менеджмента, эффективных мотивационных механизмов, позволяющих обеспечить государственные учреждения здравоохранения Брянской области квалифицированными кадрами, способными улучшить качество оказания медицинской помощи населению; решение социальных вопросов медицинских работников (врачей) в целях повышения доступности и качества оказываемой медицинской помощи, повышение престижа профессии медицинского работника
Задача подпрограммы	-	формирование системы управления кадровым потенциалом в сфере здравоохранения с учетом структуры региональной потребности в медицинских кадрах, их оптимального размещения и эффективного использования, достижение полноты укомплектованности учреждений здравоохранения медицинскими работниками (врачами)
Срок реализации подпрограммы	-	2018 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы	-	2018 год - 500 000 000,00 рубля; 2019 год - 300 000 000,00 рубля; 2020 год - 200 000 000,00 рубля
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	ожидаемые результаты реализации подпрограммы: сохранение и развитие кадрового потенциала системы здравоохранения Брянской области; преодоление негативной тенденции оттока медицинских кадров в трудоспособном возрасте; повышение и достижение наиболее полной укомплектованности врачами государственных учреждений здравоохранения Брянской области в городских и сельских условиях;
		обеспечение населения Брянской области врачами специальностей, по профилю которых регистрируется наиболее высокая частота распространения болезней на территории Брянской области. Показатели (индикаторы) результативности и эффективности реализации подпрограммы приведены в приложении 1 к государственной программе

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Основанием для разработки подпрограммы является растущая из года в год потребность государственных учреждений здравоохранения Брянской области в медицинских работниках (врачах) (далее - врачи).

Сложившаяся в течение многих лет проблема требует комплексного подхода к решению насущных задач и принятия действенных мер к формированию кадровой политики в здравоохранении, так как медицинские кадры - наиболее значимая часть ресурсов здравоохранения, определяющая эффективность деятельности как отдельных структурных подразделений, так и всей системы здравоохранения области в целом.

Основными направлениями работы является в том числе обеспечение врачей жильем.

В 2017 году в медицинских организациях области работало более 26 тысяч человек, из них 4212 врачей.

Обеспеченность врачами на 10000 населения составила 34,5% (по России за 2016 год - 37,2%), что на 7,3% ниже показателя по России.

Укомплектованность врачами в 2017 году составила 90,9%. Коэффициент совместительства врачей равен 1,6.

Всего по области 4191 врач, или 99,5%, имеет сертификат специалиста.

В области 2045 врачей, или 48,6%, имеют квалификационные категории (по России за 2016 год - 47,2%).

Следует учесть, что в государственных учреждениях здравоохранения Брянской области работает большое количество специалистов с высшим медицинским образованием пенсионного возраста - 1380, или 32,8%.

Сопоставление фактического количества врачей с расчетным количеством показывает, что дефицит врачей составляет 726 человек.

В области большая потребность во врачах первичного звена, педиатрах, терапевтах, врачах - анестезиологах-реаниматологах, оториноларингологах, офтальмологах, онкологах, неонатологах, эндокринологах, фтизиатрах, врачах скорой медицинской помощи, кардиологах, специалистах педиатрического профиля и др.

Отмена существовавшей системы государственного распределения выпускников высших образовательных учреждений, отсутствие экономической заинтересованности, неудовлетворенность социально-бытовыми условиями привели к проблеме пополнения учреждений здравоохранения медицинскими кадрами категории "молодые специалисты".

Для решения проблем укомплектования государственных учреждений здравоохранения Брянской области врачебными кадрами с 1996 года департаментом здравоохранения Брянской области проводится целевой набор в медицинские вузы абитуриентов - выпускников школ Брянской области. Всего в медицинских вузах обучается 1454 жителя Брянской области, из них 910 - по договору о целевом обучении.

Количество прибывающих после окончания специалитета и ординатуры молодых специалистов не соответствует потребностям системы здравоохранения области.

Важными причинами выбытия врачей и нежелания молодых специалистов возвращаться в Брянскую область после окончания медицинских вузов являются отсутствие жилой площади, неудовлетворенность условиями работы, а также уровень оплаты труда.

К числу наиболее актуальных проблем, позволяющих обеспечить учреждения здравоохранения Брянской области квалифицированными медицинскими кадрами, относится обеспечение специалистов жильем. В 2016 году государственным учреждениям здравоохранения Брянской области выделено 26 жилых помещений для врачей. По информации государственных учреждений здравоохранения Брянской области, на 1 мая 2018 года потребность в жилых помещениях составляет 261 единицу.

Решение социально-бытовых проблем повысит привлекательность работы в государственных учреждениях здравоохранения Брянской области, в том числе сельских районах и районах, подвергшихся воздействию радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Разработанная подпрограмма направлена на обеспечение учреждений здравоохранения Брянской области врачами и их закрепление на территории области, повышение престижа врачебных специальностей.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы послужит основой для создания более доступной и качественной системы оказания медицинской помощи населению Брянской области, позволит добиться стратегических целей.

Уполномоченный орган исполнительной власти Брянской области вправе принять решение о приватизации служебного жилого помещения, занимаемого медицинским работником (врачом), отработавшим в государственных учреждениях здравоохранения Брянской области не менее 10 лет на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

2. Цели и задачи подпрограммы

Обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки, в том числе:

обеспечение государственных учреждений здравоохранения Брянской области медицинскими работниками (врачами);

планирование подготовки и трудоустройства медицинских работников (врачей) с использованием современных технологий кадрового менеджмента, эффективных мотивационных механизмов, позволяющих обеспечить государственные учреждения здравоохранения Брянской области квалифицированными кадрами, способными улучшить качество оказания медицинской помощи населению;

решение социальных вопросов медицинских работников (врачей) в целях повышения доступности и качества оказываемой медицинской помощи, повышение престижа профессии медицинского работника.

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующей задачи:

формирование системы управления кадровым потенциалом в сфере здравоохранения в Брянской области с учетом структуры региональной потребности в медицинских кадрах, их оптимального размещения и эффективного использования, достижение полноты укомплектованности учреждений здравоохранения области медицинскими работниками (врачами).

3. Срок реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2018 - 2020 годы.

4. Система мероприятий подпрограммы

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение целей подпрограммы и решение поставленной задачи и включает в себя:

заключение с государственными учреждениями здравоохранения Брянской области соглашений о предоставлении субсидии на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Брянской области;

приобретение жилых помещений государственными учреждениями здравоохранения Брянской области в соответствии с требованиями действующего законодательства в целях включения их в специализированный жилищный фонд Брянской области и предоставления их по договорам найма служебных жилых помещений участникам подпрограммы.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Источником финансирования мероприятий подпрограммы являются средства областного бюджета.

Объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы:

2018 год - 500 000 000,00 рубля;

2019 год - 300 000 000,00 рубля;

2020 год - 200 000 000,00 рубля.

6. Механизм реализации подпрограммы и контроль за ходом ее реализации

Ответственным исполнителем подпрограммы является департамент здравоохранения Брянской области, соисполнителями подпрограммы являются управление имущественных отношений Брянской области, департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области.

Подпрограмма реализуется в виде комплекса мероприятий, взаимосвязанных между собой и направленных на решение поставленной задачи.

Реализация подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета в рамках государственной программы "Развитие здравоохранения Брянской области" (2014 - 2020 годы).

Участниками подпрограммы являются врачи государственных учреждений здравоохранения Брянской области, не обеспеченные жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Обеспечение жильем участников подпрограммы осуществляется в пределах предусмотренных ассигнований в форме предоставления служебных жилых помещений врачам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, по договорам найма служебного жилого помещения в порядке, установленном Законом Брянской области от 6 апреля 2010 года N 25-З "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда на территории Брянской области".

Департамент здравоохранения Брянской области организует работу по реализации подпрограммы с соисполнителями подпрограммы и государственными учреждениями здравоохранения Брянской области.

В целях реализации подпрограммы департамент здравоохранения Брянской области предоставляет государственным учреждениям здравоохранения Брянской области субсидии из областного бюджета на приобретение объектов недвижимого имущества (жилых помещений) в государственную собственность Брянской области в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Брянской области от 27 октября 2014 года N 488-п "Об осуществлении капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности на территории Брянской области".

Государственные учреждения здравоохранения Брянской области осуществляют приобретение жилых помещений на первичном рынке недвижимости или, в случае отсутствия жилых помещений на первичном рынке недвижимости, приобретают жилые помещений на вторичном рынке недвижимости.

Расчетная стоимость приобретения жилого помещения определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, рассчитанной исходя из нормы предоставления служебных жилых помещений на одного человека, установленной в Брянской области, и стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения на территории Брянской области, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Закрепление жилых помещений, приобретенных в государственную собственность Брянской области в рамках реализации подпрограммы, на праве оперативного управления за государственными учреждениями здравоохранения Брянской области осуществляет управление имущественных отношений Брянской области по предложению департамента здравоохранения Брянской области.

Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области осуществляется включение жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда Брянской области с отнесением к служебным жилым помещениям в порядке, установленном законодательством.

Ответственный исполнитель подпрограммы несет ответственность за целевое и эффективное использование средств областного бюджета, выделяемых на реализацию подпрограммы.

Контроль за исполнением подпрограммы осуществляет департамент здравоохранения Брянской области в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Соисполнители подпрограммы и государственные учреждения здравоохранения Брянской области по требованию ответственного исполнителя подпрограммы представляют в установленные сроки необходимую информацию и расчеты потребности в финансовых средствах для формирования перечня мероприятий на соответствующий период.

7. Риски реализации подпрограммы

При реализации подпрограммы возможно возникновение следующих рисков, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов:

уменьшение финансирования подпрограммы;

изменение условий реализации подпрограммы;

увеличение стоимости квадратного метра жилья.