Приложение. Муниципальная программа города Брянска "Жилищно-коммунальное хозяйство города Брянска"

Приложение
к постановлению Брянской
городской администрации
от 29.12.2018 N 4195-п

Муниципальная программа
города Брянска "Жилищно-коммунальное хозяйство города Брянска"

1. Паспорт муниципальной программы города Брянска "Жилищно-коммунальное хозяйство города Брянска"

Наименование муниципальной программы	"Жилищно-коммунальное хозяйство города Брянска"
Ответственный исполнитель программы	Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации
Соисполнители муниципальной программы	Управление по строительству и развитию территории города Брянска
Перечень подпрограмм	Подпрограммы муниципальной программы: - Жилищное хозяйство; - Коммунальное хозяйство; - Внешнее благоустройство территорий города Брянска.
Цели муниципальной программы	Обеспечение выполнения и создание условий для реализации единой государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства
Задачи муниципальной программы	- Содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства, создание благоприятных условий проживания граждан; - создание условий для устойчивого и надежного функционирования объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечивающих население города качественными коммунальными услугами; - совершенствование системы комплексного благоустройства города Брянска, создание благоприятных социально-бытовых условий проживания граждан; - реализация единой государственной политики в сфере ЖКХ; - обеспечение мероприятий по решению прочих вопросов в области ЖКХ.
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2019 - 2021 годы
Объем средств, предусмотренных на реализацию муниципальной программы	Всего - 1 414 844 830,61 рубля, в том числе по годам реализации: 2019 год - 452 361 672,67 рубля; 2020 год - 507 052 876,09 рубля; 2021 год - 455 430 281,85 рубля. Из них: - за счет средств бюджета города Брянска - 1 405 418 194,61 рубля, в том числе: 2019 год - 449 219 460,67 рубля; 2020 год - 503 910 664,09 рубля; 2021 год - 452 288 069,85 рубля.
Ожидаемые-конечные результаты (индикаторы) реализации муниципальной программы	Показатели ожидаемых - конечных результатов (индикаторов) реализации муниципальной программы приведены в приложении N 1 к муниципальной программе

2. Характеристика текущего состояния

Муниципальная программа "Жилищно-коммунальное хозяйство города Брянска" включает в себя комплекс мероприятий, направленных на развитие жилищно-коммунального комплекса, повышение надежности работы инфраструктуры жизнеобеспечения города, обеспечение комфортных и безопасных условий проживания граждан.

Жилищно-коммунальный комплекс является важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения граждан, охватывает все население города и в связи с этим занимает исключительное положение в ряду прочих отраслей экономики города.

От качества жилищно-коммунальных услуг зависит не только комфортность, но и безопасность проживания граждан.

Проблема состояния жилищного фонда является источником ряда отрицательных социальных тенденций. В результате несоответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, жителям не обеспечивается комфортное проживание, граждане не могут получать полный набор жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, а аварийное жилье создает угрозу их жизни и здоровью. Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры.

В последние годы предприняты меры по реформированию отрасли, предусматривающие модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны. Однако ситуация в отрасли по-прежнему остается сложной.

Основные проблемы, сдерживающие развитие отрасли:

- сохранение нерыночных принципов функционирования;

- низкая инвестиционная привлекательность;

- наличие большой задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- высокий процент изношенности коммунальной инфраструктуры;

- не проведены в полном объеме инвентаризация и регистрация имущества ЖКХ, что не дает возможность оценить в полном объеме состояние отрасли;

- высокие риски для инвесторов.

Основными направлениями реформирования отрасли являются:

- передача функций управления собственникам помещений многоквартирных домов;

- проведение капитального ремонта многоквартирных домов;

- переселение граждан из аварийного жилья.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ собственники помещений в многоквартирных домах обязаны выбрать способ управления домом. В настоящее время жилищный фонд города Брянска насчитывает 2548 многоквартирных домов, площадью 11 284,2 тыс. м2. Основную долю жилищного фонда представляют дома, введенные в эксплуатацию более 30 лет назад.

По состоянию на 01 июля 2018 года собственники помещений 2546 многоквартирных домов выбрали способ управления, в том числе управление управляющей организацией - 2246 домов, управление ТСЖ либо жилищно-строительным кооперативом - 244 дома, непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме - 56 домов. Обслуживание и управление домами осуществляют: 93 управляющие компании (из них 4 - муниципальные предприятия), 3 жилищно-строительных кооператива, 162 - ТСЖ. В управлении муниципальных жилищных предприятий находится порядка 30 процентов многоквартирных домов.

Доля общежитий, собственники помещений которых выбрали способ управления домом, за период с 2016 по 2018 годы увеличилась с 27 до 47 процентов.

Состояние жилищного фонда является важным показателем обеспечения безопасного проживания и благополучия граждан. Однако, хронический недоремонт жилья, стремительные темпы старения жилищного фонда, недостаточное финансирование, низкое качество жилищно-коммунальных услуг привели к росту объема жилищного фонда, требующего проведения капитального ремонта.

Принятие Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и выделение финансовой поддержки из федерального бюджета позволило кардинально увеличить финансирование мероприятий, направленных на улучшение состояния жилищного фонда.

С 2009 по 2013 год в рамках программ капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, реализованных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", на территории города Брянска проведен капремонт 108 многоквартирных домов.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации собственники помещения в многоквартирном доме обязаны участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с законом Брянской области от 11.06.2013 N 40-З "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Брянской области", постановлением Правительства Брянской области от 30.12.2013 N 802-п "Об утверждении региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Брянской области (2014 - 2043 годы)", с 2014 года проводится разработка краткосрочных планов капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории города Брянска.

В результате применения программно-целевого метода в рамках краткосрочных планов за период с 2015 по 2018 год проведен капитальный ремонт общего имущества в 632 многоквартирных домах, площадью 1 908,9 тыс. м2. На капитальный ремонт направлено 1 658,8 млн. руб.

Доля площади отремонтированных многоквартирных домов за указанный период в общей площади домов, нуждающихся в капремонте в соответствии с программой 2013 - 2043 годов, составила 16,1 процентов.

Согласно Закону Брянской области от 11.06.2013 N 40-З "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Брянской области" с 1 сентября 2014 года у собственников помещений в МКД возникает обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества дома. Оплата взносов на капитальный ремонт в части муниципальных помещений осуществляется собственником - Брянской городской администрацией.

Дальнейшая реализация мероприятий должна обеспечить перспективное планирование капитального ремонта жилищного фонда с учетом фактического технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов.

Однако процесс старения жилищного фонда не позволяет решить проблему в полном объеме. В связи с этим необходимо сохранить достигнутые за 2013 - 2018 годы темпы обновления жилищного фонда. На дальнейшее решение этой задачи направлены мероприятия данной муниципальной программы.

В целях исполнения на территории МО "город Брянск" Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в связи с переселением граждан из аварийного жилищного фонда был утвержден план организационных мероприятий ("Дорожная карта").

В рамках реализации "Дорожной карты" утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "город Брянск" (2013 - 2017 годы), в соответствии с которой новое жилье получили 1882 человека из 789 жилых помещения (121 МКД), площадью 26 186,7 м2. На мероприятия по переселению граждан из аварийного жилья по программе 2013 - 2017 годов направлено 963,0 млн. руб.

В целях распределения муниципальных квартир гражданам по судебным решениям, для приведения жилых помещений в надлежащее техническое состояние, за период 2015 - 2018 годов выполнены работы по капитальному ремонту 29 муниципальных жилых помещений.

По-прежнему актуальной остается проблема технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры города.

На 01 января 2018 года протяженность тепловых и паровых сетей (в двухтрубном исчислении) составляет 504,4 км, протяженность уличной водопроводной сети - 624,5 км, канализационной сети - 177,9 км.

В связи с постоянным из года в год недофинансированием отрасли растет количество аварий на сетях. Частые аварии на водопроводных сетях, сетях теплоснабжения приводят к значительным потерям питьевой воды и тепла.

Ежегодная замена изношенных участков сетей протяженностью 1-2,0 км не влияет на снижение уровня износа.

Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 80 процентов. Следствием износа объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.

По-прежнему острой проблемой для отрасли остается проблема отсутствия необходимых инвестиций, которая, в свою очередь, обусловлена отсутствием гарантийных условий для инвесторов.

На сегодняшний день в городе Брянске отсутствует централизованное водоснабжение и водоотведение на некоторых застроенных территориях, или имеются полностью изношенные сети, требующие перекладки. Наличие централизованного водоснабжения и водоотведения повышает комфортность проживания граждан.

Однако отсутствие финансовой возможности бюджета города не позволяет в полной мере решать данную проблему.

Для решения задач по обеспечению инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры, приведению в соответствие систем коммунальной инфраструктуры потребностям строительства, обеспечению потребителей надежными и качественными коммунальными услугами, внедрению современных технологий в процессы производства, транспорта и распределения коммунальных ресурсов, разработана Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Брянска на период 2017 - 2031 годов, утвержденная Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2018 N 991.

В целях привлечения средств областного бюджета на строительство и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальное образование "город Брянск" принимает участие в реализации мероприятий подпрограммы "Чистая вода" государственной программы "Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области" на 2014 - 2020 годы. С привлечением средств областного бюджета построены и введены в эксплуатацию водопроводные сети микрорайона "Ковшовка" (1 этап), выполнено строительство водозабора в р.п. Большое Полпино Володарского района города Брянска (1 этап).

Непосредственным результатом программных мероприятий 2015 - 2018 годов стало строительство водопровода по ул. Кольцова (1 этап), строительство водозабора в пос. Радица-Крыловка Бежицкого района г. Брянска, строительство тепловых сетей к Дому спорта по ул. 50-й Армии в Бежицком районе города.

Одной из проблем отрасли является большое количество бесхозяйных объектов коммунального хозяйства. Данные объекты создают реальную угрозу возникновения аварийных ситуаций. В результате проводимой муниципальной политики в области коммунального хозяйства ежегодно проводятся мероприятия по выявлению, постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения. За последние пять лет право собственности МО "город Брянск" зарегистрировано на 1003 объекта.

Применение программно-целевого метода позволяет обеспечить системный подход к решению проблем отрасли, создать условия для устойчивого и надежного функционирования объектов коммунального хозяйства, обеспечивающих население города Брянска качественными коммунальными услугами.

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития города Брянска является создание благоприятных социально-бытовых условий проживания граждан, обеспечение и повышение комфортности проживания граждан.

Важнейшим условием улучшения жизни населения является повышение качества и эффективности работы по содержанию объектов внешнего благоустройства, улучшение внешнего вида города, приведение скверов, парков, мест отдыха в состояние, отвечающее современным требованиям, придание им ухоженного, привлекательного вида.

На сегодняшний день в городе Брянске имеется хорошо развитая парковая зона. На территории города расположено 102 парка и сквера. Городские леса занимают площадь 1102,2 га.

В целях создания условий для комфортного летнего отдыха горожанам в городе имеется 7 городских пляжей в разных районах города Брянска.

Одним из важнейших направлений оздоровления экологической обстановки в городе является развитие городского озеленения. Реализация программных мероприятий по содержанию объектов внешнего благоустройства позволяет ежегодно производить посадку цветов на площади не менее 6,4 тыс. м2, поддерживать в надлежащем состоянии газоны, площадь которых составляет 507 тыс. м2. В наиболее посещаемых общественных местах проводятся работы по устройству конструкций вертикального и топиарного озеленения.

В границах города Брянска расположено 16 муниципальных кладбищ, площадью 147,2 тыс. м2. Для обеспечения надлежащего уровня организации и содержания мест захоронения ежегодно выполняется комплекс работ, обеспечивающий создание оптимальных условий для посещения граждан и ухода за местами захоронений.

К вопросам, решаемым в рамках мероприятий по содержанию объектов внешнего благоустройства, относится обслуживание городских фонтанов (3 фонтана), часов (1 часы).

В рамках реализации программных мероприятий в 2015 - 2018 годах произведено благоустройство территории по ул. Чернышевского, капитальный ремонт сквера "Дружбы Народов" на площади Славянской, бульвара Гагарина (от ул. К. Маркса до ул. Калинина), благоустройство территории мемориального комплекса в честь 1000-летия города Брянска.

В рамках выполнения мероприятий государственной программы "Региональная политика Брянской области" (2014 - 2020 годы) в 2018 году реализован проект инициативного бюджетирования "Благоустройство родника "Белый колодезь", расположенного в Советском районе на территории оврага Нижний Судок.

Важным компонентом функциональной организации среды обитания человека является освещение, обеспечивающее комфортность и безопасность в темное время суток.

На сегодняшний день в систему уличного освещения города Брянска входит 273 пункта управления уличным освещением, более 20 000 светильников и более 537,1 км линий электропередач, протяженность которых увеличивается с застройкой новых территорий города, строительством дорог.

Объекты уличного освещения на территории города не удовлетворяют современным требованиям по уровню освещенности и энергоэффективности. Доля старого оборудования, включая не только светильники, но и опоры, проводные и кабельные линии электропередач, составляет более 60%. Основная причина - низкий уровень финансирования, отсутствие средств на реконструкцию, капитальный ремонт сетей.

На территории муниципального образования отсутствуют системы автоматизированного учета электрической энергии и автоматизированного управления. Существующая система управления системой уличного освещения не соответствует нормативным требованиям (реле астрономического времени регулярно выходит из строя), что приводит к нерациональному использованию электрической энергии, отклонению от графиков включения/отключения уличного освещения, увеличению затрат, связанных с выездом оперативного персонала на объекты управления освещением.

Из-за отсутствия финансовых средств раньше не было возможности проводить работы в необходимом объеме по капитальному ремонту и строительству сетей уличного освещения.

В рамках реализации программных мероприятий в 2017 году была разработана и началась реализация программы по капитальному ремонту и модернизации объектов уличного освещения, результатом которой стало строительство линий уличного освещения на четырех участках уличной сети и реконструкция на одном участке. Заменено и восстановлено 60 км кабельных линий на самоизолированный провод (СИП), что способствует уменьшению потерь на линии, повышению надежности электроснабжения освещения города за счет значительного снижения количества аварий. Капитальный ремонт выполнен на 107 участках линий уличного освещения. На обновленных линиях электропередач устанавливаются светодиодные светильники. Внедрение автоматизированной системы АИСКУЭиУНО с выносом шкафов управления уличным освещением из трансформаторных подстанций (273 шт.) позволяет использовать при расчетах за электроэнергию тарифы с низкой ценовой категорией.

Для обеспечения бесперебойного освещения городских улиц и территорий города ежегодно проводятся комплексные работы по содержанию и обслуживанию объектов и линий наружного освещения в соответствии со стандартами качества. Выполнение работ осуществляется муниципальным бюджетным учреждением "Дорожное управление" города Брянска в рамках доведенного ему муниципального задания.

В целях проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, на территории города Брянска организован отлов и содержание в пункте передержки безнадзорных животных.

В рамках выполнения программных мероприятий, за 2017 - 2018 годы приобретено 35 единиц специализированной техники и дополнительного навесного оборудования для нужд муниципальных бюджетных учреждений и предприятий сферы жилищно-коммунального комплекса.

Анализ проблем состояния объектов жилищно-коммунального хозяйства указывает на необходимость комплексного программно-целевого метода их решения.

Муниципальная программа "Жилищно-коммунальное хозяйство" города Брянска направлена на выполнение работ по созданию благоприятных социально-бытовых условий проживания граждан и обеспечению населения качественными жилищно-коммунальными услугами. Планируемые мероприятия позволят обеспечить сохранность жилищного фонда, улучшить его техническое состояние, обеспечить надежное функционирование объектов коммунальной инфраструктуры и качественное предоставление гражданам жилищно-коммунальных услуг, а также создать комфортные условия для проживания граждан на территории города Брянска.

3. Цели и задачи муниципальной программы

Целью муниципальной программы является:

- обеспечение выполнения и создание условий для реализации единой государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках достижения данных целей решаются следующие задачи:

- содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства, создание благоприятных условий проживания граждан;

- создание условий для устойчивого и надежного функционирования объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечивающих население города качественными коммунальными услугами;

- совершенствование системы комплексного благоустройства города Брянска, создание благоприятных социально-бытовых условий проживания граждан;

- реализация единой государственной политики в сфере ЖКХ;

- обеспечение мероприятий по решению прочих вопросов в области ЖКХ.

4. Сроки реализации муниципальной программы

Реализация муниципальной программы осуществляется в 2019 -2021 годах.

5. Объемы и источники финансирования муниципальной программы

Реализация муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета города Брянска, средств областного бюджета.

Общий объем ассигнований, предусмотренных на реализацию муниципальной программы:

2019 год - 452 361 672,67 рубля.

2020 год - 507 052 876,09 рубля.

2021 год - 455 430 281,85 рубля.

Объем финансирования муниципальной программы с разбивкой по подпрограммам и основным мероприятиям приведен в плане реализации муниципальной программы (приложение N 2).

6. Перечень подпрограмм, включенных в состав муниципальной программы

Муниципальная программа включает в себя следующие подпрограммы:

- подпрограмма "Жилищное хозяйство" (приложение N 3);

- подпрограмма "Коммунальное хозяйство" (приложение N 4);

- подпрограмма "Внешнее благоустройство территорий города Брянска" (приложение N 5).

7. Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы

Показатели ожидаемых - конечных результатов (индикаторов) реализации муниципальной программы приведены в приложении N 1 к муниципальной программе.

Методика расчета показателей

1. Показатель "Доля общежитий, собственники помещений которых выбрали способ управления домом" определяется по формуле:

Д сп = К выб. / К общ.* 100%, где:

К выб. - количество общежитий, собственники помещений которых выбрали способ управления;

К общ. - общее количество общежитий в городе.

2. Показатель "Количество отремонтированных муниципальных жилых помещений" определяется на основании отчетных данных комитета по ЖКХ.

3. Показатель "Улучшение жилищных условий граждан на основе реализации краткосрочных планов капремонта МКД на территории г. Брянска - площадь отремонтированных МКД" определяется как отношение планового объема средств из всех источников на финансирование мероприятий по проведению капремонта МКД к средней стоимости проведения капремонта в расчете на 1 м2 площади помещений и определяется по формуле:

S к.р. = V к.р. / C * 1000, где:

S к.р. - площадь отремонтированных МКД;

V к.р. - плановый объем средств из всех источников на финансирование мероприятий по проведению капремонта МКД;

C - средняя (удельная) стоимость проведения капремонта в расчете на 1 м2 площади помещений.

4. Показатель "Общая площадь, подлежащая расселению" определяется на основании отчетных данных комитета по ЖКХ о планируемой и фактически расселенной площади.

5. Показатель "Численность подлежащих расселению граждан" определяется на основании отчетных данных комитета по ЖКХ о планируемом и фактически расселенном количестве граждан.

6. Показатель "Поддержание объектов коммунальной инфраструктуры в надлежащем техническом состоянии" определяется на основании отчетов о выполнении работ по формуле:

А = А1 /А пр. * 100%, где:

А1 - количество объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в надлежащем техническом состоянии;

А пр. - количество объектов коммунальной инфраструктуры (п.п. 1.2.2. плана реализации муниципальной программы (подпрограмма "Коммунальное хозяйство")).

7. Показатель "Проектирование, строительство и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры" определяется на основании данных отчета Комитета по ЖКХ, отчета Управления по строительству и развитию территории города Брянска.

8. Показатель "Поддержание объектов внешнего благоустройства в надлежащем санитарном состоянии" определяется на основании данных отчета комитета по ЖКХ о фактически сложившихся количественных значениях индикаторов, характеризующих выполнение запланированных мероприятий.

9. Показатель "Организация уличного освещения и обеспечение функционирования объектов наружного освещения" определяется на основании данных отчета комитета по ЖКХ о фактически сложившихся количественных значениях индикаторов, характеризующих выполнение запланированных мероприятий.

10. Показатель "Строительство линий наружного освещения" определяется на основании данных отчета Комитета по ЖКХ.

11. Показатель "Исполнение установленных функций Комитетом по ЖКХ и МКУ "УЖКХ" г. Брянска в соответствии с Положением о комитете, Уставом МКУ в полном объеме" определяется на основании отсутствия распоряжений Брянской городской администрации о депремировании руководителей Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации и муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства" г. Брянска" за отчетный год. При отсутствии распоряжений о депремировании руководителей в течение отчетного года значение показателя принимается равным 100 процентам. В случае депремирования руководителей Комитета по ЖКХ, МКУ "УЖКХ" г. Брянска значение показателя снижается на 8,33 процента за 1 случай депремирования (из расчета 1/12 значения показателя в полном объеме - 100 процентов).

12. Показатель "Реализация прочих вопросов в сфере ЖКХ" определяется на основании данных отчета комитета по ЖКХ о фактически сложившихся количественных значениях индикаторов, характеризующих выполнение запланированных мероприятий.

13. Показатель "Приобретение спецтехники для предприятий жилищно-коммунального комплекса" определяется на основании данных отчета комитета по ЖКХ о приобретении спецтехники.

Главный специалист отдела прогнозирования и экономического анализа комитета по жилищно-коммунальному хозяйству

И.А. Малашенок

Председатель комитета по жилищно-коммунальному хозяйству

И.Н. Гинькин

Заместитель Главы городской администрации

С.В. Хоменков