Приложение N 1. Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации в государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

Приложение N 1
к Приказу
от 16 января 2019 года N 4 о/д

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации в государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает организацию системы внутреннего обеспечения соответствия деятельности Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - Комитет) требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации (далее - антимонопольное законодательство).

2. Системой внутреннего обеспечения соответствия деятельности Комитета требованиям антимонопольного законодательства является организация внутреннего контроля за соблюдением соответствия деятельности Комитета требованиям антимонопольного законодательства, в которую входят следующие мероприятия:

а) выявление и предупреждение рисков нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Комитета;

б) организация и функционирование внутреннего контроля за соблюдением соответствия деятельности Комитета требованиям антимонопольного законодательства (далее - внутренний контроль).

II. Задачи и принципы внутреннего контроля

3. Задачами внутреннего контроля являются:

а) выявление и управление рисками нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Комитета;

б) создание механизмов внутреннего контроля, обеспечивающих соответствие деятельности Комитета требованиям антимонопольного законодательства;

в) внедрение механизмов реализации внутреннего контроля;

г) регламентация процедур внутреннего контроля;

д) повышение уровня оперативного выявления ситуаций, которые могут привести к нарушениям требований антимонопольного законодательства;

е) осуществление контроля за функционированием и совершенствованием механизмов реализации внутреннего контроля.

4. При осуществлении внутреннего контроля Комитет руководствуется следующими принципами:

а) принцип законности в части соблюдения законодательства Российской Федерации, в том числе требований антимонопольного законодательства;

б) принцип регулярной оценки рисков нарушений требований антимонопольного законодательства;

в) принцип информирования о действующем в Комитете внутреннем контроле путем размещения такой информации на странице Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - страница Комитета);

г) принцип мониторинга эффективности функционирования механизма внутреннего контроля и осуществления контроля за устранением выявленных нарушений антимонопольного законодательства;

д) принцип ответственности и неотвратимости наказания в части привлечения к ответственности виновных лиц за несоблюдение требований антимонопольного законодательства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

е) принцип непрерывности функционирования механизма внутреннего контроля в целях своевременного выявления признаков нарушений и пресечения нарушений антимонопольного законодательства, а также в целях предупреждения их появления;

ж) принцип совершенствования в части улучшения механизма внутреннего контроля.

III. Выявление и предупреждение рисков нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Комитета

5. Должностные лица Комитета при ежедневном осуществлении своих должностных обязанностей должны соблюдать требования антимонопольного законодательства, запреты на совершение антиконкурентных действий и заключение антиконкурентных контрактов (договоров, соглашений), выявлять и по возможности предупреждать возникающие риски нарушения антимонопольного законодательства.

В целях предупреждения рисков нарушения требований антимонопольного законодательства должностные лица Комитета обязаны информировать непосредственного руководителя о возможных нарушениях требований антимонопольного законодательства должностными лицами Комитета, контрагентами или иными лицами.

6. Процесс выявления и недопущения рисков нарушения требований антимонопольного законодательства является неотъемлемой частью служебных обязанностей должностных лиц Комитета, в сферу деятельности которых входит принятие решений, связанных с применением норм антимонопольного законодательства.

7. К сферам деятельности Комитета, связанным с применением норм антимонопольного законодательства, могут относиться:

- взаимодействие с юридическими лицами, организациями, органами местного самоуправления, участие в проведении встреч, переговоров, иных мероприятий (далее - мероприятия);

- издание нормативных правовых актов;

- осуществление надзорной и контрольной деятельности;

- организация исполнения полномочий Комитета.

8. Должностные лица Комитета в целях предупреждения рисков нарушения требований антимонопольного законодательства:

1) при участии в проведении мероприятий обязаны:

а) заблаговременно ознакомиться с программой мероприятия,

б) в случае, если при участии в мероприятии обсуждается тема, предмет которой противоречит требованиям антимонопольного законодательства и настоящего Положения, заявить о необходимости прекратить ее обсуждение. Если обсуждение продолжилось, покинуть мероприятие и проконтролировать, чтобы заявленные возражения были внесены в соответствующий протокол мероприятия. По окончании мероприятия уведомить о случившемся руководство Комитета.

2) при разработке и подготовке нормативных правовых актов Комитета обязаны:

а) проводить анализ проектов нормативных правовых актов в том числе на предмет наличия положений, противоречащих требованиям антимонопольного законодательства;

б) в случае выявления в проекте нормативного правового акта Комитета положений, противоречащих требованиям антимонопольного законодательства, необоснованно ограничивающих конкуренцию, создающих дискриминационные условия и необоснованные препятствия осуществления деятельности хозяйствующим субъектам (установление не предусмотренных действующим законодательством требований, условий, ограничений, обязанностей, истребовании лишних документов и т.п.) уведомить о выявленных положениях непосредственного руководителя.

3) при осуществлении надзорной и контрольной деятельности обязаны:

а) проводить анализ совершаемых должностными лицами Комитета действий на предмет их соответствия требованиям антимонопольного законодательства;

б) в случае выявления фактов: необоснованного препятствия осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством требований к хозяйствующим субъектам, осуществляемой ими деятельности, создания дискриминационных условий для отдельных хозяйствующих субъектов, - уведомить о выявленных фактах непосредственного руководителя.

4) при организации исполнения полномочий Комитета обязаны:

а) проводить анализ принимаемых решений, направленных на организацию и обеспечение выполнения Комитетом возложенных полномочий, на предмет их соответствия требованиям антимонопольного законодательства;

б) при выявлении случаев: заключения ограничивающих конкуренцию соглашений; осуществления ограничивающих конкуренцию действий; передачи своих контрольных и надзорных функций организациям и учреждениям (не имеющим права на осуществление контрольных полномочий); навязывания контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора; понуждения к заключению различного рода договоров и соглашений к оказанию спонсорской и иной помощи и др., - уведомить о выявленных случаях непосредственного руководителя.

9. Для обеспечения выявления и предупреждения рисков нарушения требований антимонопольного законодательства и возможности принятия оперативных мер по их предупреждению структурные подразделения Комитета при наличии неурегулированных разногласий, связанных с нарушением требований антимонопольного законодательства, должны содействовать разрешению таких разногласий, а также вправе принять решение о передаче указанных разногласий на рассмотрение комиссии по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности Комитета требованиям антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), созданной в целях принятия оперативных решений в части соблюдения требований антимонопольного законодательства и настоящего Положения.

Порядок формирования, функции, права и обязанности, персональный состав Комиссии утверждаются приказом Комитета.

IV. Организация и функционирование внутреннего контроля

10. Организация и функционирование внутреннего контроля направлена на внедрение в деятельность Комитета высоких стандартов профессиональной этики, формирование максимальной заинтересованности и личной ответственности должностных лиц Комитета за соблюдение требований антимонопольного законодательства при осуществлении ими должностных полномочий, совершении действий, влияющих на деятельность Комитета.

11. Внутренний контроль осуществляется внутри структурных подразделений Комитета.

12. Структурные подразделения Комитета в соответствии со своей компетенцией постоянно осуществляют:

а) разработку, внесение изменений и представление на утверждение Председателю Комитета проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию мер по предупреждению рисков нарушения требований антимонопольного законодательства;

б) организацию проведения оценки рисков нарушения требований антимонопольного законодательства;

в) при необходимости инициирование проведения обучения должностных лиц Комитета, направленного на повышение уровня осведомленности о требованиях и ограничениях антимонопольного законодательства;

г) направление на рассмотрение в Комиссию при наличии неурегулированных разногласий по соблюдению требований антимонопольного законодательства соответствующего обращения;

д) оказание содействия уполномоченным представителям контролирующих органов при проведении ими проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства в Комитете.

13. Структурные подразделения Комитета в соответствии со своей компетенцией ежеквартально обеспечивают:

а) проведение в целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел), осуществление сбора, в том числе в курируемых организациях, подведомственных Комитету, сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства, составление перечня нарушений антимонопольного законодательства, который содержит классифицированные по сфере деятельности структурного подразделения сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства;

б) проведение анализа нормативных правовых актов (далее - акты) по компетенции структурного подразделения, включая размещение на странице Комитета актов с приложением текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, размещение на странице Комитета уведомлений о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан к актам, осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан к актам;

в) проведение анализа проектов нормативных правовых актов по компетенции структурного подразделения, включая размещение на странице Комитета проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию, осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта;

г) проведение мониторинга и анализа практики применения по компетенции структурного подразделения антимонопольного законодательства, включая осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в сфере деятельности структурного подразделения и систематическую оценку эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

д) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, составление описания таких рисков на основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства и распределение их по установленным уровням рисков нарушения антимонопольного законодательства;

е) разработку, проведение мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в структурном подразделении в целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства.

14. Структурные подразделения, раз в полугодие осуществляет подготовку и представление руководству Комитета доклад об организации системы внутреннего обеспечения соответствия деятельности структурного подразделения, Комитета требованиям антимонопольного законодательства, который должен содержать информацию о результатах проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства, об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

15. Структурное подразделение Комитета, ответственное за информационное обеспечение деятельности Комитета, организовывает размещение докладов по указанным вопросам на странице Комитета.

16. При получении информации о возможном нарушении в структурном подразделении Комитета требований антимонопольного законодательства и настоящего Положения, а также о наличии неурегулированных разногласий, связанных с соблюдением требований антимонопольного законодательства и настоящего Положения, Комиссия инициирует проведение заседания по вопросу урегулирования указанных разногласий или их расследования.

17. Проведение внутренних расследований (урегулирование разногласий) нарушений требований антимонопольного законодательства и настоящего Положения является элементом системы выявления и предупреждения рисков нарушений требований антимонопольного законодательства и привлечения нарушителей требований антимонопольного законодательства и настоящего Положения к ответственности.

18. Внутреннее расследование нарушений (урегулирование разногласий) должностными лицами Комитета антимонопольного законодательства и настоящего Положения завершается оформлением протокола заседания Комиссии, который направляется Председателю Комитета на рассмотрение для принятия окончательного решения.

19. При выявлении ненадлежащего исполнения требований антимонопольного законодательства и настоящего Положения Комитет применяет к нарушителю соответствующие дисциплинарные взыскания в порядке, предусмотренным законодательством о государственной гражданской службе.

20. Решение о применении дисциплинарного взыскания в каждом конкретном случае нарушения требований антимонопольного законодательства и настоящего Положения принимает Председатель Комитета, с учетом результатов внутреннего расследования, проведенного Комиссией, в порядке, предусмотренным законодательством о государственной гражданской службе.