Постановление Правительства Белгородской области от 26 декабря 2016 г. N 486-пп "Об утверждении Комплексного плана мероприятий ("дорожной карты") Белгородской области "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере" на 2016 - 2020 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Белгородской области
от 26 декабря 2016 г. N 486-пп
"Об утверждении Комплексного плана мероприятий ("дорожной карты") Белгородской области "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере" на 2016 - 2020 годы"

В целях исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 08 июня 2016 года N 1144-р, комплекса мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016 - 2020 годы (далее - комплекс мер), утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации 23 мая 2016 года N 3468п-П44, Правительство Белгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Комплексный план мероприятий ("дорожную карту") Белгородской области "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере" на 2016 - 2020 годы (далее - "дорожная карта").

2. Департаменту внутренней и кадровой политики Белгородской области (Павлова О.А.), департаменту здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области (Зубарева Н.Н.), департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области (Шамаев В.П.), департаменту экономического развития Белгородской области (Абрамов О.В.), департаменту образования Белгородской области (Полуянова Н.В.), управлению социальной защиты населения Белгородской области (Батанова Е.П.), управлению по труду и занятости населения Белгородской области (Нерубенко С.Ф.), управлению культуры Белгородской области (Курганский С.И.), управлению физической культуры и спорта Белгородской области (Сердюков О.Э.) обеспечить реализацию мер, направленных на обеспечение доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016 - 2020 годы в соответствии с "дорожной картой" и комплекса мер, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации 23 мая 2016 года N 3468п-П44.

Информацию об исполнении мероприятий представлять в управление социальной защиты населения Белгородской области ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, итоговую информацию за год - ежегодно к 1 февраля года, следующего за отчетным.

3. Департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области (Боровик В.Ф.) обеспечить финансирование мероприятий "дорожной карты" в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете по отраслям на соответствующий год, в рамках реализации государственных программ Белгородской области.

4. Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городских округов разработать и принять аналогичные планы мероприятий ("дорожные карты") по поддержке доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере, обеспечить их реализацию.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области (Зубарева Н.Н.)

Информацию о ходе исполнения постановления представлять ежегодно к 1 марта года, следующего за отчетным, до 2020 года, начиная с 2017 года.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Белгородской области

Е. Савченко

Комплексный план мероприятий ("дорожная карта")
Белгородской области "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере" на 2016 - 2020 годы
(утв. постановлением Правительства Белгородской области
от 26 декабря 2016 г. N 486-пп)

I. Общее описание, цель и задачи "дорожной карты"

На территории Белгородской области зарегистрированы в установленном законом порядке на 1 сентября 2016 года 2090 общественных некоммерческих объединений, в том числе 1186 общественных организаций.

Более 20 процентов от общего количества некоммерческих организаций считают приоритетными направлениями в своей уставной деятельности вопросы просвещения, образования, формирования и пропаганды здорового образа жизни, организации досуга, защиты прав и интересов населения, то есть сектор социальной направленности.

При реализации уставных целей социально ориентированные некоммерческие организации (далее - СОНКО) испытывают следующие проблемы:

- недостаточное обеспечение недвижимым имуществом;

- высокие ставки арендной платы за офисные помещения;

- слабое материально-техническое оснащение;

- высокие транспортные расходы, связанные с реализацией социально значимых проектов и компенсацией затрат СОНКО за оказанные социальные услуги;

- недостаток финансовых средств на реализацию социальных проектов (программ);

- недостаточное развитие системы налоговых льгот для СОНКО;

- пассивное участие благотворителей, волонтеров и добровольцев.

Существуют и иные проблемы, связанные с жизнедеятельностью некоммерческих организаций.

В этих целях Федеральным законом от 5 апреля 2010 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" определены меры государственной поддержки СОНКО и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по решению вопросов, связанных с их поддержкой.

К полномочиям региональных органов власти отнесены, в том числе, разработка и реализация региональной программы, оказание содействия в реализации муниципальных программ поддержки СОНКО с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления Белгородской области оказывают поддержку СОНКО в приоритетном порядке в формах, установленных пунктом 3 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - закон N 7-ФЗ), включая финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, а также поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев СОНКО.

Оказание финансовой поддержки СОНКО может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовую поддержку СОНКО, включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оказание имущественной поддержки СОНКО осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким организациям государственного или муниципального имущества.

Реализация комплексного плана мероприятий ("дорожной карты") "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере" на 2016 - 2020 годы призвана способствовать оптимизации бюджетных расходов за счет увеличения количества негосударственных участников рынка в социальной сфере.

Целью "дорожной карты" является последовательное повышение доступности, качества и вариативности услуг в социальной сфере за счет расширения участия социально ориентированных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг населению.

Основными задачами "дорожной карты" являются:

- увеличение доли негосударственных организаций в оказании услуг в социальной сфере;

- создание условий для повышения качества услуг в социальной сфере вследствие возможности проведения сравнительного анализа с применением независимой оценки качества услуг в социальной сфере, оказываемых организациями различных форм собственности;

- сокращение дефицита в части предоставления обязательных услуг населению в социальной сфере;

- развитие системы поддержки СОНКО и организаций социального предпринимательства;

- развитие механизмов государственно-частного партнерства в социальной сфере.

II. Перечень мероприятий ("дорожная карта") Белгородской области "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере" на 2016 - 2020 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Вид документа	Сроки реализации	Ответственные исполнители
1. Совершенствование регионального (муниципального) законодательства в целях обеспечения доступа СОНКО к реализации социальных услуг за счёт бюджетных средств
1.1	Создание Координационного Совета по организации доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг	Распоряжение Губернатора Белгородской области	До января 2017 года	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области; управление социальной защиты населения области
1.2	Развитие и совершенствование поддержки СОНКО, оказывающих населению услуги в социальной сфере: - внесение изменений в правила проведения региональных конкурсов на предоставление субсидий СОНКО в части оказания поддержки в приоритетных направлениях деятельности СОНКО, предоставляющим услуги в социальной сфере, и некоммерческим организациям, оказывающим содействие таким СОНКО; - обеспечение предоставления субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с предоставлением населению услуг в социальной сфере; - предоставление СОНКО, оказывающим населению услуги в социальной сфере, имущественной поддержки в приоритетном порядке в виде предоставления недвижимого имущества в аренду на льготных условиях или в безвозмездное пользование; - совершенствование методической, консультационной и информационной поддержки СОНКО, оказывающим услуги в социальной сфере	Информация о принятых/ действующих нормативных правовых актах в уполномоченный орган	До 1 февраля 2017 года	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области; департамент внутренней и кадровой политики области; департамент экономического развития области; департамент образования области; департамент имущественных и земельных отношений области; администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
1.3	Включение в государственные программы Белгородской области мероприятий и целевых показателей по обеспечению поэтапного доступа СОНКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление услуг населению, в том числе по следующим направлениям: - развитие здравоохранения; - социальное обслуживание и социальная защита населения; - развитие образования и творческой среды в образовательных организациях, развитие эффективной системы дополнительного образования детей; - развитие культуры и туризма; - развитие физической культуры и массового спорта	Нормативные правовые акты	Январь - февраль 2017 года	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области; департамент внутренней и кадровой политики области; департамент образования области
1.4	Разработка отраслевых планов по реализации "дорожной карты"	Отраслевые планы	Январь - февраль 2017 года	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области; департамент образования области; департамент внутренней и кадровой политики области
1.5	Разработка методических материалов по формированию и поддержке в муниципальных образованиях ресурсных центров поддержки СОНКО и добровольческих центров	Методические материалы	Сентябрь 2017 года	Департамент экономического развития области
2. Реализация отраслевых мер, направленных на расширение участия негосударственного сектора экономики в оказании социальных услуг
2.1. Социальная защита и социальное обслуживание
2.1.1	Обеспечение доступа СОНКО к предоставлению услуг в социальной сфере в рамках государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" и постановления Правительства области от 16 декабря 2013 года N 523-пп "Об утверждении государственной программы Белгородской области "Социальная поддержка граждан в Белгородской области на 2014 - 2020 годы"	Доклады в Минтруд России и Минэкономразвития России	Декабрь 2016 года	Управление социальной защиты населения области
2.1.2	Проведение мониторинга предоставления услуг в сфере социальной защиты и социального обслуживания и принятие решений, направленных на совершенствование сферы, включая определение наиболее востребованных услуг, учитывая в том числе и наличие очередности. Определение услуг, востребованных у граждан, но в настоящее время не оказываемых государственными (муниципальными) организациями, для передачи их на исполнение СОНКО на конкурсной основе в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации или на основе компенсации ранее понесенных затрат, в том числе в рамках механизмов целевых потребительских субсидий. Определение перечня услуг стационарных организаций социального обслуживания граждан, которые могут быть замещены стационарзамещающими услугами с привлечением СОНКО. Определение категорий граждан, предоставление социальных услуг которым можно передать СОНКО. Проведение анализа установленной методики расчета тарифов на предоставление услуг социального обслуживания на предмет их экономической обоснованности. Обеспечение контроля за качеством услуг, предоставляемых в социальной сфере негосударственными организациями	Доклады в Минтруд России и Минэкономразвития России	Декабрь 2016 года	Управление социальной защиты населения области; администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
2.1.3	Обобщение и распространение лучших практик о СОНКО, оказывающих услуги в сфере социальной защиты и социального обслуживания (с учетом практик муниципальных районов и городских округов)	Информация в уполномоченный орган	Ежегодно до 1 февраля	Управление социальной защиты населения области; управления (отделы) социальной защиты населения администраций муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
2.2. Образование и культура
2.2.1	Обеспечение доступа СОНКО к реализации мер по развитию научно-образовательной и творческой среды в образовательных организациях, развитию эффективной системы дополнительного образования детей в рамках реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы, а также содействие доступа СОНКО к реализации соответствующих региональных программ	Доклады в Минобрнауки России и Минэкономразвития России	Декабрь 2016 года	Департамент образования области; департамент внутренней и кадровой политики области
2.2.2	Обеспечение доступа СОНКО к предоставлению услуг в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, реализации региональных (муниципальных) программ развития культуры	Доклады в Минкультуры России и Минэкономразвития России	Декабрь 2016 года	Управление культуры области
2.2.3	Обобщение и распространение лучших практик о деятельности СОНКО, оказывающих услуги в следующих сферах: Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; Семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей, и осуществляющих отдельные полномочия органов опеки и попечительства, в том числе по выявлению детей, нуждающихся в установлении опеки и попечительства, подготовке граждан, желающих принять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, в установленных законом формах; Предоставление услуг по присмотру и уходу за детьми; Предоставление услуг в сфере дошкольного, общего образования, дополнительного образования детей, услуг по организации отдыха и оздоровления детей, услуг по сопровождению детей с ограниченными возможностями здоровья в рамках дошкольного, общего и профессионального образования (с учетом практик муниципальных районов и городских округов)	Информация в уполномоченный орган	Ежегодно до 1 февраля	Департамент образования области; управление социальной защиты населения области
2.3. Охрана здоровья граждан, физическая культура и спорт
2.3.1	Обеспечение доступа СОНКО к предоставлению услуг в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" по основному мероприятию "Профилактика ВИЧ, вирусных гепатитов B и C" и реализации государственной программы Белгородской области "Развитие здравоохранения Белгородской области на 2014 - 2020 годы"	Доклады в Минздрав России, Минфин России и Минэкономразвития России	Декабрь 2016 года	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области
2.3.2	Обобщение и распространение лучших практик о деятельности СОНКО, оказывающих услуги в сфере охраны здоровья граждан, в том числе в части услуг по информированию граждан о факторах риска развития заболеваний, по мотивации граждан к ведению здорового образа жизни, услуги по реабилитации лиц с социально значимыми заболеваниями, услуги паллиативной помощи, пропаганде донорства крови и ее компонентов, профилактики отказов при рождении детей с нарушениями развития (с учетом практик муниципальных районов и городских округов)	Информация в уполномоченный орган	Ежегодно до 1 февраля	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области, администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
2.3.3	Обеспечение доступа СОНКО к предоставлению услуг в рамках региональной программы в области развития физической культуры и массового спорта. Обобщение лучшей практики по поддержке создания и деятельности негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере физической культуры и массового спорта (с учетом практик муниципальных районов и городских округов)	Доклады в Минспорт России и Минэкономразвития России	Июнь 2017 года	Управление физической культуры и спорта области
3. Повышение потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций
3.1	Проведение информационной кампании по поддержке деятельности негосударственных организаций в оказании социальных услуг, благотворительности и добровольчества	План проведения информационной кампании	Декабрь 2016 года, далее - ежегодно	Департамент внутренней и кадровой политики области
3.2	Предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям (в том числе ресурсным центрам некоммерческих организаций, центрам поддержки добровольчества, центрам инноваций в социальной сфере) на реализацию общественно полезных проектов в соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 10 февраля 2014 года N 53-рп "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям"	Нормативный правовой акт области	Ежегодно	Департамент экономического развития области
3.3	Разработка рекомендаций к программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, сотрудников государственных и муниципальных учреждений, оказывающих населению услуги в социальной сфере, в части расширения взаимодействия с СОНКО и привлечения СОНКО к оказанию услуг в социальной сфере	Информация в уполномоченный орган	До 1 февраля 2017 года	Департамент внутренней и кадровой политики области
3.4	Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, сотрудников государственных и муниципальных учреждений, оказывающих населению услуги в социальной сфере, по дополнительным профессиональным программам, сформированным с учетом рекомендаций по включению вопросов взаимодействия с СОНКО и привлечения СОНКО к оказанию услуг в социальной сфере	Доклад в Правительство Белгородской области (копия доклада в уполномоченный орган)	Май 2017 года	Департамент внутренней и кадровой политики области; департамент здравоохранения и социальной защиты населения области; департамент образования области; департамент экономического развития области; администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
3.5	Проведение семинаров, форумов, консультаций, круглых столов, организация научно-методического сопровождения деятельности СОНКО	Доклад в Правительство Белгородской области (копия доклада в уполномоченный орган)	Ежегодно до 1 февраля	Департамент внутренней и кадровой политики области; департамент здравоохранения и социальной защиты населения области; департамент экономического развития области
3.6	Организация и предоставление площадки для проведения конференций и иных мероприятий по актуальным вопросам о деятельности СОНКО, направленных на выявление, обобщение и распространение лучших практик реализации проектов СОНКО, обмен опытом	Доклад в Правительство Белгородской области (копия доклада в уполномоченный орган)	Ежегодно до 1 февраля	Департамент внутренней и кадровой политики области; департамент экономического развития области
3.7	Привлечение СОНКО к общественной экспертизе проектов законов Белгородской области, а также проектов нормативных правовых актов Белгородской области в рамках оценки регулирующего воздействия	Доклад в Правительство Белгородской области (копия доклада в уполномоченный орган)	Ежегодно до 1 февраля	Департамент экономического развития области
3.8	Привлечение некоммерческих организаций, оказывающих услуги в социальной сфере, к участию в заседаниях общественных советов при органах исполнительной власти, государственных органах области совместно с Общественной палатой Белгородской области, заинтересованными объединениями предпринимателей и организациями	Доклад в Минэкономразвития России	Декабрь 2016 года	Департамент внутренней и кадровой политики области; департамент здравоохранения и социальной защиты населения области; департамент экономического развития области; департамент образования области; Общественная палата области (по согласованию); администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
4. Развитие межведомственных взаимодействий и координация мер, направленных на расширение участия негосударственного сектора экономики в оказании социальных услуг
4.1	Формирование рейтинга муниципальных образований Белгородской области по реализации механизмов поддержки СОНКО	Нормативный правовой акт	Сентябрь 2017 года	Департамент экономического развития области; департамент внутренней и кадровой политики области; департамент здравоохранения и социальной защиты населения области; Общественная палата Белгородской области (по согласованию); администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
4.2	Представление отчёта о реализации мероприятий по обеспечению доступа СОНКО к предоставлению услуг в социальной сфере и механизмов поддержки СОНКО	Отчет в уполномоченный орган	Ежегодно до 1 февраля	Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области; департамент экономического развития области; департамент внутренней и кадровой политики области; департамент образования области; департамент имущественных и земельных отношений области; управление социальной защиты населения области; управление культуры области; управление молодежной политики области; управление физической культуры и спорта области

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

II. Контрольные показатели реализации "дорожной карты"

Показатель	Ед. изм.	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1. Доля средств бюджета Белгородской области, выделяемых негосударственным организациям, в том числе социально ориентированным некоммерческим организациям, на предоставление услуг, в общем объеме средств указанных бюджетов, выделяемых на предоставление услуг в соответствующей сфере:
1.1. Социального обслуживания и социального сопровождения: негосударственным организациям, в том числе СОНКО	%	1	4,9	5,2	6,3	7,4	8,1
1.2. Дополнительного образования детей: негосударственным организациям, в том числе СОНКО	%	0	0	0	0,1	0,3	1,0
1.3. Охраны здоровья граждан, в том числе в части услуг по информированию граждан о факторах риска развития заболеваний, по мотивации граждан к ведению здорового образа жизни, услуги по реабилитации лиц с социально значимыми заболеваниями, услуги паллиативной помощи, пропаганде донорства крови и ее компонентов, профилактике отказов при рождении детей: негосударственным организациям, в том числе СОНКО	%	0,02	0,08	0,15	4,0	7,0	10
1.4. Культуры: негосударственным организациям, в том числе СОНКО	%	1,03	1,05	0,94	0,79	0,74	0,64
1.5. Физической культуры и спорта: негосударственным организациям, в том числе СОНКО	%	2	3,6	7,8	3,9	3,8	5
2. Количество СОНКО, получивших нежилое помещение, находящееся в государственной или муниципальной собственности, в аренду	ед.	60	62	64	66	68	70
2.1. Общая площадь помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставленная СОНКО в аренду	тыс. кв. м	30,6	31,0	31,2	31,4	31,5	32,0
3. Обеспечение информационной поддержки деятельности СОНКО, в том числе в средствах массовой информации, а также посредством социальной рекламы:
3.1. Количество публикаций о деятельности СОНКО, благотворительной деятельности и добровольчестве в средствах массовой информации, получающих поддержку из средств бюджета субъекта Российской Федерации	ед.	1853	2055	2251	2444	2640	2846
3.2. Количество действующих региональных информационных систем для информационной поддержки деятельности СОНКО	ед.	1	1	2	2	3	3
4. Формирование попечительских (общественных, наблюдательных) советов государственных и муниципальных учреждений социальной сферы с обеспечением привлечения участия в их работе заинтересованных СОНКО:
4.1. Общее количество государственных и муниципальных учреждений в сфере социального обслуживания и социальной защиты населения	ед.	70	68	63	63	63	63
4.2. Доля государственных и муниципальных учреждений, в которых действуют попечительские советы с участием в их работе заинтересованных СОНКО, в общем количестве таких учреждений	%	70	97,1	100	100	100	100
4.3. Удельный вес учреждений социального обслуживания, основанных на иных (негосударственных) формах собственности, от общего количества учреждений социального обслуживания всех форм собственности	%	6,4	6,5	8,5	8,5	8,5	8,5
5. Содействие органам местного самоуправления в разработке и реализации мер по поддержке СОНКО на территориях муниципальных образований, включая конкурсную поддержку муниципальных программ поддержки СОНКО:
5.1. Доля муниципальных районов и городских округов, реализующих меры по поддержке СОНКО, от общего количества муниципальных районов и городских округов	%	86	90	93	95	98	100
6. Содействие развитию кадрового потенциала СОНКО, в том числе оказание им поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев:
6.1. Количество работников и добровольцев СОНКО, прошедших обучение по образовательным программам, финансируемым из средств регионального или местных бюджетов, либо получивших субсидии (гранты) на прохождение обучения и (или) стажировок из средств региональных или местных бюджетов	чел.	792,0	805,0	811,0	817,0	823,0	829,0