Глава 1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне

Глава 1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне

Безопасность труда является одним из основных факторов, влияющих на производительность и здоровье работников, на положительный микроклимат в коллективе. Поэтому решение проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых протекает труд человека, сохранение человеческого капитала является одной из наиболее важных задач при разработке новых технологий и систем производства. Изучение и выявление возможных причин производственного травматизма, определение мер, направленных на устранение этих причин, является первостепенной, основной задачей руководителя любого ранга, общественных организаций, а так же и работников трудового коллектива.

Охрана труда представляет собой одну из наиболее актуальных и сложных социально-трудовых проблем и как система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности является частью качественно новой социальной политики, которая заключается в формировании современной социальной среды, работающей на улучшение условий труда и сохранение здоровья каждого работника.

Социальная значимость проблемы улучшения условий и охраны труда проявляется в необходимости сокращения уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счёт перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками, а также за счёт экономической мотивации работников и работодателей для улучшения последними условий труда.

Динамика производственного травматизма в организациях Буйского района Костромской области показывает, что численность пострадавших на производстве за 2009 - 2014 годы сократилась и составила в 2014 году 1 человек, в том числе со смертельным исходом 0 человек.

В 2013 году коэффициент частоты травматизма (численность пострадавших на 1 тыс. работающих) составил 0,88 что на 1,6% меньше, чем в 2010 году. В 2014 году коэффициент частоты травматизма составил 0,94, что говорит о проведении должной работы. Повышение коэффициента частоты травматизма в 2014 году по сравнению с 2013 годом обусловлено сокращением численности работающих. В результате каждого несчастного случая в 2012 году пострадавший работник в среднем отсутствовал на работе 20 дней, что на 29 процентов ниже уровня предыдущего года, а в 2013 году численность человеко-дней нетрудоспособности составила 7 дней.

Таблица 1

Динамика
производственного травматизма в Буйском муниципальном районе Костромской области

Наименование показателей	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Среднесписочная численность работающих	1550	1407	1307	1133	1059
Численность пострадавших в результате несчастных случаев	4	5	3	1	1
Численность пострадавших в расчете на 1 тыс. работающих	2,5	3,6	2,2	0,88	0,94
Численность пострадавших со смертельным исходом	0	0	0	0	0
Численность человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве	42	28	20	7	29
Затраты на мероприятия по охране труда на одного работающего (тыс. руб.)	1,32	0,72	1,07	2,33	2,44

Реализуя мероприятия по улучшению условий и охраны труда, работодатели Буйского района Костромской области значительно снизили производственный травматизм. В 2011 году в районе было 5 несчастных случая, а в 2013 г. только 1 несчастный случай. Что говорит о проведении определённой работы в решении вопросов безопасности труда. В 2014 г. в районе произошёл 1 несчастный случай. Но как видим из таблицы в 2010 и 2011 г. был определённый рост несчастных случаев, но в любом случае, за последние годы он не превышает пяти.

Снижению травматизма способствуют как организационные, так и финансовые вложения в технологический процесс, а так же проводимые в районе плановые проверки государственной инспекцией труда Костромской области на основании предложений района, и регулярные плановые обучения организуемые в районе с приглашением специализированных областных организаций. Большое влияние на сокращение уровня производственного травматизма оказывает работа ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по реализации программы финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма. Работники данного фонда не только выезжают в районы для проведения семинаров по финансовому обеспечению предупредительных мер, но и оказывают практическую помощь в подготовке необходимых документов. Активизировались и работодатели района, они увеличивают размер собственных денежных средств, направляемых на охрану труда, а так же более успешно осваивают средства по финансовому обеспечению предупредительных мер Фонда социального страхования Костромской области, направленных на сокращение производственного травматизма, что является действенным фактором сокращения уровня производственного травматизма. Так, в 2012 году организациями района было освоено 501,6 тыс. руб. или 100% средств направленных ФСС Костромской области на предупреждение несчастных случаев.

В то же время мониторинг, проводимый ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, показывает, что далеко не всегда работодатели используют возможности получения дополнительных финансовых средств на проведение мероприятий по охране труда.

В разрезе видов экономической деятельности наибольшее количество несчастных случаев на производстве происходит в обрабатывающем производстве, сельском хозяйстве, транспорте и связи, строительстве. Особенно неблагополучная ситуация с безопасностью труда складывается на предприятиях малого и среднего бизнеса. В отдельных из них отсутствуют службы и специалисты по охране труда, не ведётся должная работа по проведению специальной оценки условий труда, не всегда своевременно проводятся периодические медосмотры работников, не всеми работодателями соблюдаются требования трудового законодательства, а так же не всегда своевременно решаются вопросы по обеспечению работников специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты.

Анализ причин и условий возникновения несчастных случаев на производстве в Буйском муниципальном районе Костромской области показывает, что основными причинами их возникновения являются неудовлетворительная организация производства работ, неудовлетворительное содержание зданий и сооружений, нарушение правил дорожного движения, недостатки в организации рабочих мест, а также недостатки в обучении безопасным методам и приемам выполнения работ, нарушение технологического процесса, неприменение средств индивидуальной защиты. То есть, подавляющее большинство причин несчастных случаев на производстве являются типичными управляемыми причинами организационного характера. В этой связи в сфере управления охраной труда основной акцент должен быть сделан на устранение управляемых причин, связанных со смертностью и заболеваемостью вследствие воздействия вредных производственных факторов.

Следует отметить, что кажущаяся на первый взгляд благоприятной ситуация в сфере охраны труда и производственного травматизма в районе не в полной мере отражает реальное положение дел, поскольку во многом обусловлена снижением численности работников, занятых в ключевых отраслях экономики. При этом, несмотря на значительное снижение производственного травматизма, его уровень в районе, а так же и в Костромской области все ещё остаётся значительным.

Таблица 2

Уровень
производственного травматизма в 2008 - 2012 годах (в расчете на 1 тыс. работающих)

Территория	Годы
	2008	2009	2010	2011	2012
Российская Федерация	2,5	2,1	2,2	2,1	1,9
Костромская область	2,1	1,8	1,9	1,8	1,6
Буйский муниципальный район	3,4	1,5	2,6	3,6	2,2

Как видим из Таблицы 2 уровень производственного травматизма в районе в 2009 г. был ниже областного, но за 2011 и 2012 г. произошло его повышение. Принятые в 2012 - 2014 г.г. меры всё же позволили району в 2014 году (см. таблицу 1) снизить уровень производственного травматизма до 0,94. В районе за последние пять лет численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 и более дней составила 14 человек, случаев с летальным исходом в районе за данный период не зафиксировано.

В области численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 и более дней составила 1463 работника, 56 человек погибли. По-прежнему остается высоким удельный вес работников, работающих в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. В 2012 году количество рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составило 34,5%, что превышает среднероссийский показатель (33,2) и показатель по ЦФО.

Таблица 3

Удельный вес
работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам

	Годы
	2008	2009	2010	2011	2012
Российская Федерация	26,2	27,5	29,0	30,2	31,8
Центральный федеральный округ	19,2	18,9	19,1	23,1	24,0
Костромская область	29,5	29,1	32,1	32,3	34,5
Буйский муниципальный район	26,3	26,8	22,0	22,8	24,6

Как видим из таблицы, на предприятиях Буйского муниципального района просматривается явная тенденция на ухудшение условий труда по санитарно-гигиеническим нормам. Данная тенденция по району была переломной в 2010 г., но затем с 2011 г. вновь ситуация стала осложняться. По Российской Федерации удельный вес работников, которые работают в неблагоприятных условиях с 2008 г. постоянно возрастает.

Всё это говорит о том, что работодатели больше внимания уделяют повышению финансового состояния своих предприятий, а не сохранению здоровья работников.

С учетом этого становится очевидным, что одним из факторов, сдерживающих развитие экономики, снижающих качество трудового потенциала и производительности труда, а также снижающих риск заболеваемости является значительная численность рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда.

Поэтому в настоящее время одной из актуальных задач остается профилактика профессиональных рисков на производстве, которая направлена на снижение уровня производственного травматизма и защищённость работников. Следовательно, необходимо увеличить охват предприятий плановыми проверками при помощи Государственной инспекции труда и проверками специалиста района - выполнения работодателями условий коллективного договора.

Проблема улучшения охраны труда многофункциональна, в связи с чем требуется программный подход к ее решению, что предполагает совершенствование управленческих схем, повышение культуры охраны труда, обеспечение производственной и трудовой дисциплины на рабочем месте, создание безопасной и здоровой окружающей производственной среды как условия для производительной и качественной работы.

Применение программного подхода зарекомендовало себя в качестве эффективного механизма комплексного решения проблем улучшения условий и охраны труда, способствующего снижению уровня производственного травматизма.

Необходимость применения программного подхода к решению проблемы улучшения условий и охраны труда на территории Буйского района Костромской области обуславливают:

- социальная острота проблемы, вызванная относительно высоким уровнем производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- невозможность решения данной проблемы в современных условиях отдельными локальными мерами без функционирования комплексной системы управления охраной труда, охватывающей исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, работодателей и их объединения, профсоюзы;

- потребность в усилении взаимодействия и консолидации совместных усилий - муниципальных органов, органов государственного надзора, исполнительных органов государственной власти и общественного контроля, расширении всех форм социального партнерства для улучшения условий и охраны труда работников.

Решение проблемы улучшения условий и охраны труда, сокращения производственного травматизма требует принятия мер, которые должны решаться в комплексе, что и обеспечивает муниципальная целевая программа "Улучшения условий и охраны труда на 2016 год" (далее - Программа), основные мероприятия которой направлены на профилактику причин производственного травматизма.

Программа, является важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере условий и охраны труда в Буйском районе Костромской области, поскольку является системным элементом формирования качественно новых условий труда с более высокими требованиями к культуре труда.

Программа позволяет планомерно проводить работу в области улучшения условий труда и сохранения здоровья работающего населения области, снижения травматизма и заболеваемости на производстве, а также материальных потерь общества, связанных с их последствиями, предусматривает необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели - обеспечения прав работающих на безопасный труд, гарантированных Конституцией Российской Федерации.