Глава 4. Установление приоритетов в расходовании бюджетных средств (п.п. 12 - 13)

Глава 4. Установление приоритетов в расходовании бюджетных средств

12. Бюджетная политика в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

13. Приоритетные направления бюджетных расходов в течение срока действия Программы включают обеспечение мероприятий по исполнению указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - указы Президента Российской Федерации), определяющих основные направления развития страны на ближайшие годы. Достижение целевых показателей "дорожных карт" по реализации указов Президента Российской Федерации будет обеспечено в рамках реализации государственных программ Костромской области.

В соответствии с целями Программы на среднесрочную перспективу в качестве приоритетов определены бюджетные расходы по следующим направлениям:

1) в сфере образования.

Бюджетная политика в сфере образования будет направлена на обеспечение доступности и качества образовательных услуг в соответствии с меняющимися запросами населения Костромской области и перспективными задачами развития региона, повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития региона.

В современных условиях образование является фактором роста благосостояния и благополучия каждого гражданина и реального сектора экономики. Инструментом достижения поставленных целей является государственная программа Костромской области "Развитие образования Костромской области на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением администрации Костромской области от 26 декабря 2013 года N 584-а "Об утверждении государственной программы Костромской области "Развитие образования Костромской области на 2014 - 2020 годы" на 2014 - 2020 годы", с широким кругом задач и комплексом мер по организации и развитию дошкольного, общего и дополнительного образования, созданию условий для качественного обучения и успешной социализации детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации отдыха и оздоровления детей, а также кадровой политике.

Финансовые ресурсы в данной отрасли будут сконцентрированы в первую очередь на тех направлениях, которые определены в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".

Безусловным приоритетом будет являться решение задач по поэтапному повышению оплаты труда педагогических работников образовательных организаций.

В расходах областного бюджета должны быть предусмотрены средства на доведение средней заработной платы:

педагогических работников образовательных организаций общего образования до уровня средней заработной платы по региону;

педагогических работников образовательных организаций дошкольного образования до уровня средней заработной платы в сфере общего образования;

педагогических работников учреждений дополнительного образования детей к 2018 году до уровня средней заработной платы учителей;

преподавателей и мастеров производственного обучения учреждений профессионального образования к 2018 году до средней заработной платы по региону.

В целях обеспечения отрасли высококвалифицированными управленческими и педагогическими кадрами предусмотрен комплекс мер, направленных на поддержку молодых педагогов, в том числе: выплата единовременного пособия выпускникам организаций профессионального образования, приступившим к работе в сельских школах, в размере 100 тыс. рублей; грантовая поддержка молодых педагогов в рамках конкурсного отбора лучших учителей области (5 грантов в размере 50 тыс. рублей каждый); оказание государственной поддержки молодым учителям в приобретении жилья с использованием ипотечных кредитов в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 30 августа 2012 года N 352-а "Об утверждении Порядка возмещения части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных организаций ипотечного кредита (займа)".

Особое внимание в области уделяется поддержке учащихся и студентов, созданию системы работы с талантливыми детьми и подростками, обеспечению расходов по выплате стипендий и премий в сфере образования, предоставлению субсидий местным бюджетам на питание обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" с 1 января 2014 года за счет средств областного бюджета осуществляется обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определенными органами государственной власти Костромской области:

2) в сфере здравоохранения.

Бюджетная политика в сфере здравоохранения направлена на обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Инструментом достижения поставленных целей является государственная программа Костромской области "Развитие здравоохранения Костромской области до 2020 года", утвержденная постановлением администрации Костромской области от 30 апреля 2013 года N 195-а "Об утверждении государственной программы "Развитие здравоохранения Костромской области до 2020 года". Программа включает мероприятия по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни, развитию всех видов медицинской помощи, совершенствованию лекарственного обеспечения, развитию медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, развитию информатизации в здравоохранении, кадровому обеспечению.

К 2018 году планируется повышение заработной платы врачей до уровня 200 процентов средней заработной платы по области, среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала до уровня 100 процентов средней заработной платы по Костромской области.

В целях улучшения лекарственного обеспечения граждан реализуются мероприятия по обеспечению лекарственными препаратами граждан по программе региональных льгот, осуществляется обеспечение граждан, страдающих орфанными заболеваниями, лекарственными препаратами;

3) в сфере социальной защиты населения.

Бюджетная политика в сфере социальной защиты населения направлена на повышение уровня и качества жизни граждан Костромской области, нуждающихся в социальной помощи, поддержке и социальном обслуживании в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Инструментом достижения поставленной цели является государственная программа Костромской области "Социальная поддержка граждан Костромской области" на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением администрации Костромской области от 26 декабря 2013 года N 569-а "Об утверждении государственной программы Костромской области "Социальная поддержка граждан Костромской области" на 2014 - 2020 годы".

К приоритетным направлениям государственной политики в области социальной поддержки и социального обслуживания населения отнесены:

модернизация и развитие сектора социальных услуг;

развитие социальной поддержки населения и формирование эффективной, ориентированной на конечный результат, системы предоставления государственных услуг, обеспечение их доступности и качества;

обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие форм семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

профилактика социального сиротства.

Финансовые ресурсы в данной отрасли будут сконцентрированы в первую очередь на тех направлениях, которые определены указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

К 2018 году планируется повышение заработной платы социальных работников до уровня 100 процентов средней заработной платы по Костромской области;

4) в сфере культуры.

Бюджетная политика в сфере культуры направлена на реализацию стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества, а также развитие туризма для приобщения граждан к мировому культурному и природному наследию.

Инструментом достижения поставленной цели является государственная программа Костромской области "Развитие культуры и туризма Костромской области на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением администрации Костромской области от 14 февраля 2014 года N 35-а "Об утверждении государственной программы "Развитие культуры и туризма Костромской области на 2014 - 2020 годы".

Реализация государственной программы к 2020 году позволит создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ, активизировать интеграцию Костромской области в общегосударственный и мировой культурный процесс, укрепить позитивный образ региона в национальном и мировом сообществе.

К 2018 году планируется повышение заработной платы работников учреждений культуры до уровня 100 процентов средней заработной платы по Костромской области;

5) в сфере поддержки сельского хозяйства.

Бюджетная политика в области поддержки сельского хозяйства направлена на комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса.

Инструментом достижения поставленных целей является реализация государственной программы Костромской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Костромской области на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением администрации Костромской области от 29 ноября 2012 года N 508-а "Об утверждении государственной программы Костромской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Костромской области на 2013 - 2020 годы".

Реализация государственной программы обеспечит условия для:

увеличения инвестиций, направленных на повышение плодородия почв и развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, стимулирование улучшения использования земельных угодий;

преодоления стагнации в подотрасли скотоводства, наращивания производства мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;

ускорения обновления технической базы агропромышленного производства;

экологизации агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве и пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов;

6) в сфере бюджетных инвестиций.

Принятие новых инвестиционных обязательств должно осуществляться в соответствии со стратегическими приоритетами развития области. Принятие решения о создании новых социальных объектов должно быть всесторонне взвешено с точки зрения последующей востребованности, загруженности, территориальной доступности объектов для населения, перспектив развития территорий, а также наличия внутренних финансовых и кадровых ресурсов в соответствующей сфере для обеспечения функционирования создаваемых объектов социального назначения.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" будет осуществляться реализация государственной программы Костромской области "Стимулирование строительства жилья и обеспечение доступным и комфортным жильем граждан в Костромской области", утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26 декабря 2013 года N 587-а "Об утверждении государственной программы Костромской области "Стимулирование строительства жилья и обеспечение доступным и комфортным жильем граждан в Костромской области";

7) в сфере поддержки малого предпринимательства.

Бюджетная политика Костромской области в сфере поддержки национальной экономики ориентирована на создание благоприятного инвестиционного климата и создание условий для предпринимательской активности в регионе. В целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области будет обеспечена реализация государственной программы Костромской области "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Костромской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением администрации Костромской области от 23 июля 2013 года N 293-а "О государственной программе Костромской области "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Костромской области на 2014 - 2020 годы";

8) в сфере лесного хозяйства.

Бюджетная политика в сфере лесного хозяйства направлена на повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

Инструментом достижения поставленных целей является реализация государственной программы Костромской области "Развитие лесного хозяйства Костромской области на 2014 - 2018 годы", утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26 августа 2013 года N 339-а "Об утверждении государственной программы Костромской области "Развитие лесного хозяйства Костромской области на 2014 - 2018 годы".

Приоритеты и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощимого, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения;

9) в сфере природопользования.

Бюджетная политика в сфере природопользования направлена на обеспечение экономики региона запасами общераспространенных полезных ископаемых; сохранение и развитие природных ресурсов и биоресурсов; оздоровление экологической обстановки на территории Костромской области.

Инструментом достижения поставленных целей является реализация государственной программы Костромской области "Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды Костромской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением администрации Костромской области от 9 января 2014 года N 1-а "О утверждении государственной программы Костромской области "Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды Костромской области на 2014 - 2020 годы".

Приоритеты и цели государственной политики в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды определяют необходимость комплексного решения задач, направленных на сохранение природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности на территории Костромской области;

10) в сфере поддержки транспортной отрасли.

Бюджетная политика в сфере поддержки транспортной отрасли направлена на решение транспортных проблем социально-экономического развития Костромской области на период до 2016 года.

Инструментом достижения поставленной цели является реализация государственной программы Костромской области "Развитие транспортной системы Костромской области", утвержденной постановлением администрации Костромской области от 25 февраля 2014 года N 61-а "Об утверждении государственной программы Костромской области "Развитие транспортной системы Костромской области".

Приоритетами государственной политики в сфере развития транспорта являются создание устойчиво функционирующей и доступной для всех слоев населения системы общественного транспорта на основе формирования в регионе рынка услуг, регулируемого в интересах удовлетворения потребности населения и хозяйствующих субъектов Костромской области в качественных транспортных услугах.