Постановление Администрации г. Костромы от 26 октября 2018 г. N 2391 "Об утверждении муниципальной программы города Костромы "Безопасный город Кострома" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации г. Костромы
от 26 октября 2018 г. N 2391
"Об утверждении муниципальной программы города Костромы "Безопасный город Кострома"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ города Костромы, их формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 19 августа 2014 года N 2242, Перечнем муниципальных программ города Костромы, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 12 марта 2015 года N 504, в целях долгосрочного планирования деятельности Администрации города Костромы, руководствуясь статьями 42, 44, частью 1 статьи 57 Устава города Костромы, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу города Костромы "Безопасный город Кострома".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит размещению на официальном сайте Администрации города Костромы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Глава Администрации города Костромы

А.В. Смирнов

Утверждена
постановлением
Администрации г. Костромы
от 26 октября 2018 года N 2391

Муниципальная программа
города Костромы "Безопасный город Кострома"

Раздел I. Паспорт муниципальной программы города Костромы "Безопасный город кострома" (далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы
Исполнители Программы	1) Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы; 2) Отдел административных органов Администрации города Костромы; 3) муниципальное казенное учреждение города Костромы "Центр гражданской защиты города Костромы"
Участники Программы	1) муниципальное бюджетное учреждение города Костромы "Городская служба контроля качества потребительских товаров и услуг"; 2) муниципальное казенное учреждение города Костромы "Центр регистрации граждан"
Сроки реализации Программы	Программа рассчитана на три года: с 2019 по 2021 годы
Цель Программы	комплексное обеспечение безопасности населения и объектов на территории города Костромы
Задачи Программы	1. Снижение количества правонарушений и создание условий для общественной безопасности и регистрационного учета граждан на территории города Костромы. 2. Повышение безопасности населения, социально значимых объектов с массовым пребыванием людей, муниципальных учреждений, гидротехнических сооружений, уменьшение материальных потерь, гибели и травматизма людей при возникновении чрезвычайных ситуаций и пожаров на территории города в мирное и военное время, совершенствование координации действий экстренных оперативных служб при оперативном реагировании на вызовы (сообщения о происшествиях) населения на территории города, совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности. 3. Обеспечение защиты населения от появления на потребительском рынке города Костромы некачественной и опасной продукции, содействие защите прав потребителей на приобретение товаров надлежащего качества. 4. Выявление административных правонарушений со стороны физических и юридических лиц в выполнении (соблюдении) правил благоустройства и иных административных правонарушений в соответствии с возложенными на Администрацию города Костромы полномочиями и обеспечение их устранения в рамках административного производства
Подпрограммы и отдельные мероприятия Программы	1. Подпрограмма "Профилактика правонарушений и укрепление системы общественной безопасности и регистрационного учета граждан на территории города Костромы". 2. Подпрограмма "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, водной безопасности, профилактика терроризма и экстремизма". 3. Отдельное мероприятие "Обеспечение защиты населения от появления на потребительском рынке города Костромы некачественной и опасной продукции"; 2) отдельное мероприятие "Выявление административных правонарушений со стороны физических и юридических лиц и обеспечение их устранения в рамках административного производства"
Целевые показатели Программы (индикаторы)	1) количество преступлений, совершенных на территории города Костромы; 2) количество граждан, принимавших участие в профилактике правонарушений; 3) количество обращений граждан, подавших заявление на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, и предоставление их в территориальный орган Федеральной миграционной службы России; 4) доля проведенных мероприятий гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций от запланированных на текущий год в плане основных мероприятий; 5) количество подготовленных (обученных) в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности на водных объектах, пожарной безопасности; 6) количество зарегистрированных происшествий на воде по отношению к показателям 2018 года; 7) количество зарегистрированных пожаров по отношению к показателям 2018 года; 8) общее время реагирования на кризисные ситуации относительно 2018 года; 9) доля аттестованных спасателей аварийно-спасательного отряда от общей численности спасателей, подлежащих аттестации; 10) количество проверенных по вопросам антитеррористической защищенности от возможных террористических посягательств муниципальных объектов, предприятий критической инфраструктуры, мест массового пребывания людей; 11) количество публикаций в средствах массовой информации, информирующих население о качестве продукции и предоставленных услуг; 12) доля протоколов, по которым устранены административные правонарушения, в общем количестве составленных протоколов; 13) доля выявленных (снесенных) незаконных строений в общем количестве выявленных
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2019 - 2021 годы составляет 214906,8 тыс. руб., в том числе: бюджет города Костромы - 212907,6 тыс. руб., бюджет Костромской области - 1999,2 тыс. руб.; 2019 год - 71604,0 тыс. руб., в том числе: бюджет города Костромы - 70937,6 тыс. руб., бюджет Костромской области - 666,4 тыс. руб.; 2020 год - 71651,4 тыс. руб., в том числе: бюджет города Костромы - 70985,0 тыс. руб., бюджет Костромской области - 666,4 тыс. руб.; 2021 год - 71651,4 тыс. руб., в том числе: бюджет города Костромы - 70985,0 тыс. руб., бюджет Костромской области - 666,4 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	1) улучшить криминогенную обстановку на территории города: снизить количество преступлений, совершенных на территории города Костромы, по сравнению с оценочным значением показателя 2018 года на 2,5 процента до 4210 единиц в 2021 году; 2) увеличить количество граждан, принимавших участие в профилактике правонарушений, до 110 человек к 2021 году; 3) повысить дисциплинированность граждан в соблюдении регистрационного учета на территории города Костромы: количество обращений граждан на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства и предоставление их в территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации за период реализации Программы вырастет до 27200 единиц (на 3,0 процента по отношению к 2018 году); 4) повысить защищенность населения города Костромы от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение необходимых условий безопасности жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития города Костромы: доля проведенных мероприятий гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций от запланированных в плане основных мероприятий на текущий год составит 100%; 5) повысить уровень подготовки населения в области гражданской обороны, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: обучить в 2021 году не менее 500 человек в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности на водных объектах, пожарной безопасности; 6) уменьшить количество происшествий на водных объектах в 2021 году до 5 единиц; 7) уменьшить количество зарегистрированных пожаров на территории города Костромы в 2021 году до 120 единиц; 8) осуществить модернизацию пункта управления в составе Единой дежурно-диспетчерской службы города Костромы и ситуационного зала, осуществить технологическое сопряжение со службами экстренного реагирования на территории города, повысить устойчивость связи органа повседневного управления с взаимодействующими организациями, оборудовать сервер предварительной обработки данных и развернуть вторую очередь системы видеонаблюдения города как сегмент аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" города Костромы, что позволит сократить общее время реагирования на кризисные ситуации, происшествия и чрезвычайные ситуации относительно 2018 года, в 2021 году время реагирования будет составлять не более 10 минут; 9) повысить степень готовности спасателей аварийно-спасательного отряда к реагированию на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и уровень материально-технического оснащения аварийно-спасательного отряда. Доля аттестованных спасателей от общей численности спасателей, подлежащих аттестации, в 2021 году составит не менее 75%; 10) укрепить антитеррористическую защищенность мест массового пребывания граждан: в 2021 году количество проверенных по вопросам антитеррористической защищенности муниципальных объектов от возможных террористических посягательств, предприятий критической инфраструктуры, мест массового пребывания людей составит не менее 40 объектов; 11) повысить информированность жителей города (не менее 100 публикаций в год) через средства массовой информации о качестве продукции и оказании услуг населению города Костромы; 12) добиться стопроцентного исполнения протоколов, составленных на выявленные административные правонарушения; 13) к 2021 году увеличить до 100 процентов долю снесенных незаконных строений в общем количестве выявленных

Раздел II. Характеристика текущего состояния сферы реализации Программы

2.1. В современных условиях безопасность любого города определяется множеством самых различных факторов.

Настоящая Программа направлена на создание комплекса мер, обеспечивающих безопасность жизнедеятельности населения города Костромы:

- от влияния криминогенных факторов;

- от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- от некачественной продукции на потребительском рынке;

- от бесконтрольных некапитальных объектов и самовольных построек, брошенного автотранспорта (контроль за соблюдением жителями, хозяйствующими субъектами Правил благоустройства на территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60.

Одним их главных факторов безопасной городской среды является низкий уровень преступности и правонарушений.

По 2017 год рост зарегистрированных преступлений составил 8,1% (с 4005 до 4328), или 323 преступления. Их удельный вес в общем массиве преступности по области составляет 48,9%. Вместе с тем на 3,6% (с 2157 до 2234) возросло и число раскрытых преступлений.

Структурный анализ показал, что 56,9% (2463) совершенных в городе противоправных деяний, составляют преступления против собственности. Доля краж в массиве имущественных преступлений составила 64,8% в общем массиве преступности в городе - 36,9%.

Рост хищений, в сравнении с прошлым годом, составляет 35,6% (с 1177 до 1596), в основном кражи совершаются в торговых точках и увеселительных заведениях города. Так, число краж продуктовых товаров возросло в 3,8 раза (с 37 до 138), промышленных товаров - на 49,3% (с 211 до 315), сотовых телефонов - на 92,7% (со 177 до 341).

Общее число грабежей возросло на 26,3% (со 118 до 149), в том числе категории "тяжкие" - на 52,9%. Количество разбойных нападений увеличилось с 13 до 16 (+23,1%).

Стоит отметить положительную тенденцию к снижению числа мошеннических действий (-13,2%; с 698 до 606), в том числе с использованием мобильных средств связи и сети Интернет (- 33,8%).

На фоне роста общего числа преступлений сократилось на 9,4% (с 1064 до 964) их количество категории "тяжкие" и "особо тяжкие". На 22,2% (с 9 до 7) сократилось число умышленных убийств, количество причинений тяжкого вреда здоровью - на 17,5% (с 40 до 33), преступлений против половой неприкосновенности - на 62,5% (с 8 до 3).

Вместе с тем на 31% (со 126 до 165) повысилась эффективность выявления преступлений в сфере экономической деятельности, а также возросло количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом алкоголя, табачных изделий и земельных отношений. Привлечено к уголовной ответственности 112 преступников, что на 89,9% выше прошлогоднего показателя.

Особое внимание уделяется проведению профилактической работы по предотвращению в молодежной среде проявлений расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды. Работа в данном направлении осуществляется во взаимодействии сотрудников уголовного розыска, подразделений по делам несовершеннолетних, участковых уполномоченных полиции и представителей общественности. Проводятся совместные рейды, идет сбор информации.

В ходе проведения профилактической работы по выявлению групп радикальной направленности на территории города выявлено 12 административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики).

С целью недопущения вовлечения молодежи в организации и объединения экстремистской направленности организовано и проведено 317 встреч со студентами, преподавателями высших и средних учебных заведений, а также с учащимися общеобразовательных школ, лицеев, гимназий, расположенных на территории областного центра, по теме: "Негативные последствия идеологии терроризма".

Принятыми мерами профилактики достигнуто снижение количества преступлений, совершенных на бытовой почве, на 36,4% (со 132 до 84), на 5,7% - в алкогольном опьянении.

Существует потребность новых подходов к организации профилактической работы с ранее судимыми лицами, рост совершенных ими преступлений в 2017 году составил 7,9% (с 746 до 805), рост подростковой преступности - 40% (с 75 до 105). При этом основную массу совершенных подростками преступлений составляют преступления против собственности: число краж возросло на 35,6% (с 45 до 61), грабежей - в 4,6 раза, из 16 разбойных нападений в городе 3 совершено при участии несовершеннолетних.

Число преступлений, совершенных в общественных местах, возросло на 29,6% (1879), на улицах - на 16,3% (1051) преступлений. Рост обусловлен совершением краж из магазинов и хищений из автотранспорта, преимущественно не оснащенного сигнализацией.

Продолжается работа по привлечению сил общественности к охране общественного порядка. В городе Костроме работает 21 общественный пункт охраны правопорядка (далее - ОПОП), при которых созданы Советы общественности по профилактике правонарушений, сформированные из числа жителей микрорайонов на добровольной безвозмездной основе. В них состоят 164 общественника.

В городе осуществляют свою деятельность 92 дружинника общественной организации без образования юридического лица общественное объединение "Содействие органам внутренних дел по городу Костроме".

Сотрудниками полиции совместно с представителями дружины "Содействие органам внутренних дел по городу Костроме" проведено 476 рейдов, проверено 1370 лиц, состоящих на учете в органах внутренних дел, 1298 торговых точек, 1087 мест концентрации лиц антиобщественной направленности, 866 объектов в сфере оказания услуг населению, в ходе которых пресечено 1019 административных правонарушений.

Несмотря на имеющиеся позитивные тенденции, состояние криминогенной обстановки в городе требует продолжения работы по ее улучшению, так как ряд показателей продолжает вызывать тревогу.

В целях декриминализации обстановки на улицах и в иных общественных местах города, с учетом проведенного анализа, инициативно проведено 55 профилактических мероприятий, в результате удельный вес раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах, вырос на 1,3% и 1,6% соответственно.

В рамках мероприятий пресечено свыше 43 тысяч административных правонарушений. За распитие спиртных напитков на улицах и в общественных местах к ответственности привлечено более 5 тысяч граждан (+5%). Рост выявленных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств составил 68,8% (503).

При проведении в областном центре 304 массовых и 127 публичных мероприятий, участие в которых приняло свыше 260 тысяч граждан, не допущено актов терроризма, массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка. Следовательно, можно сделать вывод, что криминогенная обстановка в городе остается прогнозируемой и контролируемой.

Важным элементом в снижении правонарушений, совершаемых лицами без документов и регистрации, а следовательно, повышения безопасности проживания костромичей является организация паспортно-регистрационной системы на территории города Костромы: предоставление муниципальной услуги по регистрации и снятию с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания, которую осуществляет муниципальное казенное учреждение города Костромы "Центр регистрации граждан".

За отчетный период в муниципальном казенном учреждении города Костромы "Центр регистрации граждан" наметилась тенденция к увеличению количества обращений граждан города по приему документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания, так как большинство законодательных актов возможность осуществления тех или иных прав связывает именно с наличием регистрации. Так, постановка на учет в пенсионный фонд, медицинские учреждения, фонд социального страхования, в налоговую инспекцию осуществляется по месту регистрации гражданина, возможность трудоустройства также связывается с регистрацией по месту жительства. С 2017 года получила развитие система регистрационного учета граждан посредством предоставления услуг в электронном виде через портал государственных услуг.

Учреждение делает отметки в отпускных удостоверениях прибывших на отдых с Крайнего Севера и приравненных к ним районов, что также способствует упорядочению и дисциплинированности временно проживающих на территории города.

База данных зарегистрированных в городе граждан, имеющаяся в муниципальном казенном учреждении города Костромы "Центр регистрации граждан", используется как источник в системах учета потребления коммунальных услуг, для работы управляющих компаний, что позволяет повысить уровень собираемости коммунальных платежей, предупредить аварии придомовых коммунальных сетей, выявить проживающих без регистрации граждан, что позволяет улучшить условия для проживания жителей города.

Таблица 1

Целевые показатели (индикаторы), характеризующие безопасность городской среды

N п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	Три года, предшествующие реализации муниципальной программы			Год формирования муниципальной программы
			2015	2016	2017	2018
1.	Количество преступлений, совершенных на территории города Костромы, в том числе:	единиц	4316	4005	4328	4325
	- совершенных в общественных местах	единиц	1788	1450	1879	1700
	- совершенных на улицах	единиц	1080	906	1051	1010
	- совершенных несовершеннолетними	единиц	164	75	105	100
	удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними в общем количестве совершенных преступлений	процентов	7,3	5,2	5,1	4,9
2.	Удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее их совершавшими, от числа расследованных преступлений	процентов	55,5	57,1	57,8	56,6
3.	Количество общественных пунктов охраны правопорядка на территории города	штук	23	22	21	21
4.	Количество граждан, принимавших участие в профилактике правонарушений	человек	92	87	92	90
5.	Количество дружинников, получивших выплаты в виде компенсации расходов по коммунальным услугам	человек	25	31	36	38
6.	Количество обращений граждан, подавших заявление на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, и предоставление их в территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации	человек	25500	26000	26300	26400
7.	Количество документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, оформленных с выходом к лежачим больным	единиц	153	131	130	120
8.	Количество граждан, сделавших отметки в отпускных удостоверениях	человек	174	189	158	160
9.	Удельный вес граждан, подавших заявление на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства через портал государственных услуг, от числа зарегистрированных граждан	процентов	-	-	11	20

2.2. Характеристика текущего состояния сферы.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области на 1 января 2017 года население города Костромы - 277648 человек, что составляет 42,8% от общей численности Костромской области, плотность населения - 1921 человек на кв. км.

Большая плотность населения, быстрые темпы застройки городской территории обуславливают наличие рисков для безопасной жизнедеятельности населения в связи с угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также возможностью возникновения таких ситуаций при военных конфликтах.

Реализация мероприятий муниципальной программы направлена на обеспечение приемлемого уровня безопасности проживания населения на территории города Костромы, а также на обеспечение готовности к эффективным действиям по реагированию на чрезвычайные ситуации (далее - ЧС) в случае их возникновения.

В данной сфере деятельности существуют проблемы, связанные с необходимостью:

- организации мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории города;

- организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне на территории города Костромы. Поддержания в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной;

- организации подготовки населения города Костромы;

- обеспечения безопасности людей на водных объектах;

- обеспечения первичных мер пожарной безопасности;

- создания аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" и развития Единой дежурно-диспетчерской службы города Костромы (далее - ЕДДС города Костромы);

- поддержания готовности сил и средств аварийно-спасательного отряда;

- совершенствования системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности.

2.2.1. Организация мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории города Костромы.

На территории города Костромы существуют угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Чрезвычайные природные ситуации могут сложиться в результате опасных и неблагоприятных природных явлений: весеннего половодья, паводков, сильных ветров, снегопадов.

Техногенную угрозу представляют потенциально опасные объекты. На территории города расположено 13 потенциально опасных объектов (далее - ПОО), в том числе 4 химически опасных, 4 взрывопожароопасных, 1 объект авиационной инфраструктуры, 2 объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, 1 объект, на котором получаются, транспортируются расплавы черных и цветных металлов, 1 уникальный объект.

Текущее состояние предприятий и сферы использования веществ обусловливает наличие постоянного риска возникновения аварий с выбросом аварийно-химически опасных веществ (далее - АХОВ). В результате таких аварий могут возникать обширные зоны химического заражения, отравление персонала потенциально опасных объектов и населения, проживающего в районах, прилегающих к данным объектам.

Обладая высокой летучестью и токсичностью и распространяясь в воздухе на большие расстояния, АХОВ могут стать причиной массового поражения людей, оказавшихся в зонах химического заражения без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Основу городского звена территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Костромы (далее - Костромское ГЗ ТП РСЧС) составляют силы и средства постоянной готовности муниципальных учреждений, а также органов управления и организаций, расположенных на территории города, оснащенные специальной техникой, оборудованием, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации.

В целях координации действий органов управления, сил и средств Костромского ГЗ ТП РСЧС создан постоянно действующий орган управления - муниципальное казенное учреждение города Костромы "Центр гражданской защиты города Костромы".

На территории города Костромы расположено 10 гидротехнических сооружений, в том числе:

- комплекс защитных сооружений Костромской низины (федеральное);

- плотина на реке Ребровке (муниципальное);

- 7 берегоукреплений (из них: 4 - муниципальных, 3 - бесхозных);

- водоотводящий канал (муниципальное).

Возможными причинами аварийных ситуаций, на гидротехнических сооружениях приводящими к аварии могут являться:

1. Внешние причины аварии:

- резкое понижение уровня воды в водохранилище;

- повышение антропогенных нагрузок на участке, примыкающем к берегоукреплению.

2. Внутренние причины аварии:

- наличие ослабленных участков сооружения;

- неравномерная осадка сооружения;

- нарушение фильтрационной прочности сооружения;

- нарушение статической устойчивости сооружения;

- несвоевременное выполнение ремонтных работ.

2.2.2. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне на территории города Костромы. Поддержание в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной.

Основными проблемами в области гражданской обороны являются:

1. Обеспеченность населения не в полном объеме средствами защиты.

2. Недостаточная эффективность совершенствования сил гражданской обороны, повышения их готовности, мобильности и оснащенности современными техническими средствами.

3. Не приведен в полную готовность городской защищенный пункт управления (далее - ГЗПУ) для организации управления и руководства силами и средствами в "военное время".

4. Пункты временного размещения пострадавших и пункты выдачи средств индивидуальной защиты недостаточно укомплектованы инвентарем и имуществом до установленных норм положенности.

Исходя из существующих в городском округе угроз в "военное время", необходимо поддерживать в постоянной готовности, развивать и оснащать современной техникой и оборудованием силы гражданской обороны, повышать их готовность, мобильность и оснащение современными технологиями для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, в том числе средствами малой механизации.

2.2.3. Организация в установленном порядке в пределах своей компетенции подготовки населения способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов аварийно-спасательных служб.

Основным принципом функционирования системы являются комплексное и приоритетное осуществление предупредительных мер: подготовка руководящего состава, обучение всех категорий населения, учащейся молодежи действиям в условиях возникновения опасностей.

За последние годы повысился уровень подготовки руководящего состава и специалистов Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) города. В учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Костромской области ежегодно проходят обучение около 100 должностных лиц и специалистов гражданской обороны РСЧС по 20 различным специальностям: в 2015 году - 78 человек, в 2016 году - 83 человека, в 2017 году - 84 человека. В ходе ежегодно проводимых (более 200 раз) штабных тренировок, тактико-специальных учений рабочие и служащие организаций и учреждений, личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований отрабатывают практические навыки действий в условиях различных чрезвычайных ситуаций. Более двух тысяч выпускников образовательных учреждений города прошли обучение по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности". Полученные знания школьники совершенствуют в ходе областных соревнований "Школа безопасности", где традиционно показывают достаточно высокий уровень подготовки.

Обучение неработающего населения организовано на шести учебно-консультационных пунктах.

За 2017 год на базе шести учебно-консультационных пунктов (далее - УКП) по гражданской обороне в городе Костроме прошли подготовку 8347 человек. Основная проблема, с которой сталкиваются инструкторы, проводящие обучение населения, - это отсутствие наглядных пособий, технических средств обучения, учебно-методической литературы, раздаточного информационного материала, что снижает эффективность обучения.

Мероприятия, реализуемые с помощью данной Муниципальной программы, позволят:

- внедрить новые формы и методы организации подготовки населения, в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, осуществление курсового обучения отдельных групп населения;

- осуществить подготовку всех групп населения к действиям при угрозе и возникновении опасностей, присущих чрезвычайным ситуациям и военным конфликтам, в том числе и по сигналу оповещения "ВНИМАНИЕ ВСЕ";

- укомплектовать и оснастить необходимым имуществом, учебно-методическими и информационно-раздаточными материалами УКП для подготовки неработающего населения, что позволит увеличить количество обучаемых в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- осуществлять обучение несовершеннолетних в школе "Юный спасатель" в целях нравственно-патриотического воспитания и пропаганды безопасного поведения в быту и на водных объектах, действиям при возникновении или угрозе возникновения природных чрезвычайных ситуаций, а также организации и проведению спасательных работ и оказанию первой помощи.

2.2.4. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

В период с 2015 по 2017 годы в местах, не оборудованных для купания, погибло 9 человек, в том числе:

в 2015 году - 4 человека;

в 2016 году - 3 человека;

в 2017 году - 2 человека.

В этих целях с 2015 года на территории города оборудовано четыре пляжа, на которых выставляются временные (сезонные) спасательные посты. Показателем эффективности работы по проведению безопасного купального сезона является максимальное сокращение, предотвращение случаев гибели граждан на водных объектах.

С 2011 года для выполнения задач по предотвращению и спасению терпящих бедствие людей на водных акваториях рек Волги и Костромы в черте города создана маневренная поисковая группа с соответствующим оснащением. Во время купального сезона были организованы дежурства способом патрулирования на плавсредствах. В ходе патрулирований 15 раз оказывалась помощь терпевшим бедствие на воде, было выявлено 59 нарушений правил поведения на воде и в прибрежной зоне.

2.2.5. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Костромы.

На территории города Костромы:

- в 2015 году произошло 159 пожаров, погибло 8 человек, травмировано 16, ущерб - 12224898 рублей;

- в 2016 году произошло 138 пожаров, погибло 6, травмировано 8 человек, ущерб составил 14295281 рублей;

- в 2017 году зарегистрировано 130 пожаров, 7 человек погибло, 10 травмировано, нанесен ущерб в размере 2922606 рублей.

Несмотря на ежегодное снижение количества пожаров, ущерб от них существенно возрастает.

На территории города Костромы в 12 безводных районах, включающих в себя 35 улиц с населением 2512 человек, существует необходимость в обустройстве 16 пожарных водоемов.

Ежегодно на территории города Костромы в весенний период происходит свыше 100 загораний, связанных с палом травы. В 2017 году на территории города общая площадь загораний травы составила свыше 600000 квадратных метров. Исходя из погодных условий, в отдельных случаях загорание травы за минимальный промежуток времени достигало площади свыше 5 га.

Спасатели муниципального казенного учреждения города Костромы "Центр гражданской защиты города Костромы" при тушении загораний травы на вооружении имеют лишь ручной шанцевый инструмент.

Для оперативного решения вопросов по ликвидации загораний и недопущению пожаров строений необходимо приобретение автомобиля быстрого реагирования.

Указанные факторы делают необходимой постоянную пропагандистскую и разъяснительную работу с населением о необходимости соблюдения Правил пожарной безопасности, в том числе с активным использованием средств массовой информации.

Реализация мероприятий настоящей Программы предполагает обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Костромы, а также материально-техническое оснащение аварийно-спасательного отряда муниципального казенного учреждения города Костромы "Центр гражданской защиты города Костромы", привлекаемого на ликвидацию пожаров и проведение агитационно-пропагандистской работы среди населения.

2.2.6. Создание аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" и развитие ЕДДС города Костромы.

ЕДДС города Костромы является органом повседневного управления Костромского городского звена территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Костромской области (далее - ТП РСЧС).

В соответствии с требованиями Федеральных законов в сфере обеспечения безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в разрезе утвержденных заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 22 февраля 2015 года N 2-4-87-12-14 методических рекомендаций "АПК "Безопасный город" построение (развитие), внедрение и эксплуатация", назрела острая необходимость проведения ряда организационных и технических действий с целью построения аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" города Костромы.

С 1 июня 2017 года введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации "ГОСТ Р 22.7.01 - 2016. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения" (далее - Стандарт). Данный Стандарт регламентирует работу ЕДДС муниципального образования и разработан с учетом развития и эксплуатации аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" и Системы-112.

На сегодняшний день структурно входящая в муниципальное казенное учреждение города Костромы "Центр гражданской защиты города Костромы" ЕДДС для выполнения задач круглосуточного дежурства имеет 14 штатных единиц (начальник ЕДДС, заместитель начальника отдела, 11 оперативных дежурных, главный специалист). Техническое оснащение службы не обеспечивает оперативного реагирования, так как оборудование связи и управления морально и физически устарело, в связи с чем значительно увеличивается время реагирования (оперативность). Отсутствуют каналы прямой связи с дежурно-диспетчерской службой города. Количество демонстрационных экранов не обеспечивает одновременный прием сигналов уже существующих видеокамер и не позволяет перспективно развиваться. Площадь помещения не соответствует СНиП 31-05-2003 "Общественные здания административного назначения" и САНПИН 2.2.2/.4.1340 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", не позволяет разместить дополнительное оборудование и технику видеонаблюдения, связи и управления. Дальнейшее внедрение компонентов федеральной программы аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" невозможно.

Пункт 3.8 Стандарта определяет требования к численности персонала. Имеющейся состав ЕДДС в количестве 11 штатных единиц способен оперативно обеспечивать выполнение задач, стоящих перед муниципальным образованием IV категории (население от 50 до 100 тысяч человек). Фактически город Кострома относится к муниципальным образованиям II категории (население от 250 тысяч до 1 млн. человек). В настоящее время дежурная смена ЕДДС города Костромы 2 человека (дежурный и помощник), отсутствует штатный диспетчер установленной системы-112.

Изучен опыт структуры ЕДДС на примере города Вологды, численность населения которой чуть выше (313 тысяч человек против 278 тысяч человек), но площадь территории чуть меньше (116 против 144). Муниципальное образование город Вологда имеет штат ЕДДС 21 человек (начальник, заместитель, 5 оперативных дежурных, 9 помощников оперативных дежурных и 5 главных специалистов). Учитывая трудное финансовое положение городского бюджета, на основе многолетней статистики и имеющегося опыта работы, предлагается увеличить ЕДДС города Костромы до 22 единиц, что позволит увеличить состав дежурной смены до 3 человек, а численность службы - до уровня муниципального образования II категории и обеспечит работу пункта управления в 3 режимах.

Пункт управления ЕДДС представляет собой помещения, предназначенные для работы дежурно-диспетчерского персонала. В настоящее время ЕДДС города Костромы размещена в помещении площадью 14 кв. м. В данном помещении оборудованы рабочие места дежурного и его помощника. Рабочие места диспетчера системы-112 и системы "Градиент-128" из-за отсутствия пространства размещены на тумбочках. Грубо нарушены условия организации отдыха и приема пищи дежурной сменой при круглосуточном несении дежурства. Полностью отсутствует возможность оборудовать дополнительное рабочее место для усиления дежурной смены при возникновении чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь СНиП 31-05-2003 "Общественные здания административного назначения" и САНПИН 2.2.2/.4.1340 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", отвечающий современным требованиям пункт управления должен включать:

- оперативный зал (5 рабочих мест: оперативного дежурного, помощника оперативного дежурного, диспетчера системы-112, помощника оперативного дежурного (усиление при режиме ЧС), рабочее место руководителя) площадью не менее 38 кв. м (6 квадратных метров на 1 рабочее место плюс площадь для размещения техники);

- помещение отдыха дежурной смены (не менее 9 квадратных метров);

- помещение приема пищи (не менее 6 квадратных метров);

- помещение (класс) подготовки и инструктажа дежурной смены.

Таким образом, минимально необходим блок из трех помещений общей площадью не менее 65 квадратных метров.

Муниципальное казенное учреждение города Костромы "Центр гражданской защиты города Костромы" не обладает подготовленными под эту задачу помещениями. Кроме того, существующее помещение ситуационного зала требует ремонта и модернизации.

Технические средства управления и связи развертываются на пункте управления ЕДДС города Костромы и в ситуационном зале и должны обеспечивать обмен информацией в интересах ЕДДС города Костромы и органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании.

Технические средства оповещения предназначены для доведения сигналов, персонального вызова, взаимодействия с автоматизированными системами централизованного оповещения.

Объем решаемых задач узлом связи изложен в пункте 3.11 Стандарта. Имеющиеся средства связи и оборудование частично обеспечивают потребности, морально устаревшие модели снижают оперативность управления и качество доведения информации, не выполняются требования о наличии прямых каналов связи с дежурно-диспетчерской службой и радиосвязи со стационарными и подвижными объектами связи.

С целью приведения узла связи ЕДДС города Костромы к требованиям Стандарта необходимо произвести закупку оргтехники, средств связи, средств оповещения и оборудования.

В соответствии с требованиями законодательства, с целью обеспечения передачи информации силовым структурам для проведения расследования, а также исполнения пункта 3.11.1 ГОСТ Р 22.7.01 - 2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения" о документировании (записи) ведущихся переговоров, хранения массива данных подсистемы "Видеонаблюдение" аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" города Костромы необходимо иметь серверную комнату (помещение и технику).

В настоящее время производится запись ведущихся разговоров на сегмент серверного оборудования открытого акционерного общества "Костромская городская телефонная сеть". Открытое акционерное общество "Костромская городская телефонная сеть" - коммерческая организация и, согласно законодательству Российской Федерации, обязана предоставлять услуги на платной основе. При этом канал связи не имеет средств криптозащиты информации, возможны утечки персональных данных, затруднен доступ к информации.

С целью исполнения требований предлагаем подготовить помещение и осуществить монтаж оборудования.

Муниципальное казенное учреждение города Костромы "Центр гражданской защиты города Костромы" разработало техническое задание, в соответствии с которым необходимо осуществить строительство сети передачи данных в составе камер видеонаблюдения, соединенных волоконно-оптическими линиями связи, включенных в сервер предварительной обработки данных, выдающий информацию на оконечные устройства пользователей (ЕДДС города Костромы, рабочее место ситуационного зала).

Реализация предлагаемых мероприятий позволит осуществить модернизацию пункта управления в составе ЕДДС города Костромы и ситуационного зала, осуществить технологическое сопряжение со службами экстренного реагирования на территории города, повысит устойчивость связи органа повседневного управления с взаимодействующими организациями, оборудовать сервер предварительной обработки данных и развернуть 2 очередь системы видеонаблюдения города как сегмент аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" города Костромы.

2.2.7. Поддержание готовности сил и средств аварийно-спасательного отряда.

В состав сил и средств Костромского городского звена территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Костромской области входит аварийно-спасательный отряд муниципального казенного учреждения города Костромы "Центр гражданской защиты города Костромы", оснащенный специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

За период 2014 - 2016 годов аварийно-спасательным отрядом муниципального казенного учреждения города Костромы "Центр гражданской защиты города Костромы" совершено 1337 аварийно-спасательных выездов.

В целях обеспечения пожарной безопасности в 2016 году производился разбор аварийных строений. Всего снесено 12 домов и 21 хозяйственная постройка, из них:

- в рамках программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2013 - 2015 годы" силами подрядных организаций проведены работы по разбору 11 домов и 9 хозяйственных построек;

- в летне-осенний период 2016 года силами Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы, муниципального казенного учреждения города Костромы "Центр гражданской защиты города Костромы", муниципального казенного учреждения города Костромы "Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству", а также управляющими компаниями проведены работы по разбору 1 дома и 12 хозяйственных построек, данные работы производились быстрее и эффективнее, если экскаватор-погрузчик, имеющийся в муниципальном казенном учреждении города Костромы "Центр гражданской защиты города Костромы", работал в связке с самосвалом, которые только планируется приобрести.

В предыдущие годы за счет реализации мероприятий муниципальных программ удалось повысить уровень оснащенности аварийно-спасательного отряда до 46%. Однако для обеспечения высокого уровня готовности с учетом износа имеющегося оборудования и вещевого имущества спасателей необходимо производить обновление и дооснащение данного подразделения согласно утвержденным нормам и требованиям.

Выполнение мероприятий Программы позволит реализовать полномочия Администрации города Костромы по обеспечению безопасности на водных объектах, первичных мер пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах муниципального образования. Повышение уровня материально-технического оснащения аварийно-спасательного отряда позволит повысить степень готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

2.2.8. Совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности.

В сводный перечень объектов с массовым пребыванием людей, критически важных и потенциально опасных объектов, расположенных на территории города Костромы, включено 411 объектов, из них 155 находится в муниципальной собственности или в ведении Администрации города Костромы.

В целях реализации статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Для решения данной задачи необходимо на постоянной основе осуществлять информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий.

Таблица 2

Целевые показатели (индикаторы), характеризующие сферу предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны на территории города Костромы

N п/п	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единицы измерения	Три года, предшествующие реализации муниципальной программы			Год формирования муниципальной программы
			2015	2016	2017	2018
1.	Доля проведенных мероприятий гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций от запланированных на текущий год в плане основных мероприятий	процентов	100	100	100	100
2.	Количество проверенных планов основных мероприятий в организациях города	единиц	269	269	269	269
3.	Доля подготовленных формирований от общего числа формирований городского звена территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Костромы	процентов	100	100	100	100
4.	Количество застрахованных гидротехнических сооружений (ГТС)	единиц	5	5	5	6
5.	Количество формирований, проверенных в готовности к действиям по предназначению (НАСФ, НФГО)	единиц	12	12	12	12
6.	Количество подготовленных (обученных) в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности на водных объектах, пожарной безопасности	человек	674	689	667	632
7.	Количество обученных командиров нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО, НАСФ)	человек	99	76	73	78
8.	Количество обученных руководителей учебных групп занятий в области безопасности жизнедеятельности в организациях и инструкторов учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям	человек	274	243	234	200
9.	Количество обученных неработающих граждан в учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям	человек	100	140	160	210
10.	Количество зарегистрированных происшествий на воде по отношению к показателям 2018 года	единиц	11	9	9	7
11.	Количество созданных временных спасательных постов	единиц	4	4	4	4
12.	Количество подготовленных сезонных спасателей для несения дежурства на пляжах	человек	4	4	4	4
13.	Количество зарегистрированных пожаров по отношению к показателям 2018 года	единиц	159	138	130	130
14.	Количество проведенных рейдов по соблюдению мер пожарной безопасности (садоводческие кооперативы, места проживания граждан, ведущих асоциальный образ жизни, семей, входящих в "группу риска", рейды по профилактике палов травы)	единиц	30	30	32	38
15.	Доля снесенных аварийных строений от плана по разбору аварийный строений на текущий год (по плану Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы)	человек	-	100	100	100
16.	Общее время реагирования на кризисные ситуации, происшествия и чрезвычайные ситуации относительно 2018 года	минуты	25	20	20	20
17.	Доля аттестованных оперативных дежурных в областном государственном казенном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Костромской области" от общего количества оперативных дежурных, подлежащих аттестации	процентов	50	60	65	70
18.	Доля аттестованных спасателей аварийно-спасательного отряда от общей численности спасателей, подлежащих аттестации	процентов	86	77	87	78
19.	Количество проверенных по вопросам антитеррористической защищенности от возможных террористических посягательств муниципальных объектов, предприятий критической инфраструктуры, мест массового пребывания людей	единиц	40	40	40	40

2.4. В современных условиях, когда на потребительском рынке работает огромное количество поставщиков товаров и услуг, одним из главных становится вопрос обеспечения защиты населения от появления в торговой сети некачественной и опасной продукции.

Выявление некачественной, фальсифицированной продукции на потребительском рынке города и некачественно оказанных услуг, информирование об этом населения является приоритетным направлением в работе муниципального бюджетного учреждения города Костромы "Городская служба контроля качества потребительских товаров и услуг".

Структурным подразделением учреждения является испытательная лаборатория пищевой продукции, которая оснащена высокотехнологичным оборудованием, позволяющим выявлять фальсифицированные продукты и своевременно информировать контролирующие и следственные органы о случаях появления на рынке фальсифицированной и опасной продукции, а также публиковать информацию для потребителей с целью предупреждения приобретения некачественной продукции.

Кроме того, в учреждении проводится экспертиза непродовольственной группы товаров сложнобытовой техники и электроники, товаров одежно-обувной группы, оказывается юридическая поддержка населению с целью исполнения Закона "О защите прав потребителей".

За период с 2015 по 2017 годы количество лабораторных исследований продовольственных товаров и тестирований однородных групп продукции увеличилось с 300 до 600 единиц в год, что позволило выявить до 40 процентов некачественной продукции, и, соответственно, были приняты меры - расторгнуты контракты на поставку некачественных продуктов питания в лечебные учреждения и учреждения питания. Часть материалов передана в Управление Роспотребнадзора по Костромской области. Население информировалось с помощью средств массовой информации и посредством социальных сетей. Количество публикаций в год увеличилось с 84 до 101.

Таблица 3

Целевые показатели (индикаторы), характеризующие сферу безопасности на потребительском рынке

N п/п	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единицы измерения	Три года, предшествующие реализации муниципальной программы			Год формирования муниципальной программы
			2015	2016	2017	2018
1.	Рассмотрение обращений потребителей, информирование и консультирование потребителей об их правах и необходимых действиях по защите этих прав	Количество консультаций	950	950	950	950
2.	Количество лабораторных исследований продовольственных товаров	единиц	650	650	650	650
3.	Количество публикаций в средствах массовой информации, информирующих население о качестве продукции и предоставленных услуг	единиц	95	96	98	98

2.5. Не менее важным звеном в создании безопасной среды проживания для костромичей является соблюдение жителями, хозяйствующими субъектами Правил благоустройства на территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60.

Контроль за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы юридическими, физическими лицами возложен на Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы. Также в полномочия Управления входит:

- муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения;

- муниципальный жилищный контроль;

- предупреждение бесхозяйственного содержания жилых помещений;

- выдача, продление, закрытие, аннулирование и переоформление разрешений на производство земляных работ на территории города Костромы;

- контроль размещения некапитальных объектов и самовольных построек на территории города Костромы;

- организация выявления, перемещения брошенного (бесхозяйного) автотранспорта, частей разукомплектованного автотранспорта на территории города Костромы.

Исполнение всех перечисленных полномочий позволяет в той или иной мере не допустить (снизить) риск аварийных ситуаций, повысить комфортность проживания жителей города.

В 2016 году специалистами Управления обследованы территории, прилегающие к предприятиям, организациям, учреждениям, расположенные на 94 улицах города Костромы, в 2017 году - на 95 улицах.

Большое внимание уделялось выполнению строительными организациями требований по оборудованию строительных площадок. В 2016 году осмотрено 126 строительных площадок, в 2017 году - 288.

В зимний период особое внимание уделялось своевременной расчистке от снега пешеходных зон, удалению наростов льда и снежных наносов с карнизов крыш.

Регулярно проводились осмотры состояния пешеходных зон, карнизов крыш зданий учебных заведений (школ) и учреждений дошкольного образования на предмет наличия наростов льда и снежных наносов. Особое внимание уделялось общеобразовательным учебным учреждениям (школам) и учреждениям дошкольного образования. Снежный покров и наледь убрана с крыш 27 муниципальных учреждений. Кроме того, приняты меры по уборке кровель строений некапитального характера (теневых навесов) в 54 дошкольных учреждениях. Оперативно выставлялись ограждения в виде сигнальной ленты.

За 2016 - 2017 годы - отчетный период - специалистами Управления обследовано 164 и 187 некапитальных объектов и самовольных построек соответственно. В общей сложности в ходе обследований выявлено 213 единиц (в 2016 году - 101, в 2017 году - 112) незаконно размещенных некапитальных объектов и самовольных построек. В 2016 году снесено 7 незаконно установленных объектов, в 2016 году - 66, в 2017 году - 82.

В рамках муниципального жилищного контроля в 2013 году проведено 90 внеплановых проверок в отношении юридических лиц и нанимателей жилищного фонда, в том числе по предупреждению бесхозяйного и бесхозяйственного содержания жилых помещений. В 2017 году количество плановых и внеплановых проверок юридических лиц и нанимателей муниципального жилищного фонда значительно увеличилось и составило 399.

По результатам проверок в случае невыполнения предписаний информация направлена в Государственную жилищную инспекцию Костромской области для принятия мер административного воздействия.

Организована и проводится на постоянной основе совместная с Правовым управлением Администрации города Костромы работа на основании обращений Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Костромской области по предупреждению использования жилых помещений в противоправных целях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В 2016 году в целях сохранности автомобильных дорог проведено 81 обследование содержания проезжей части 178 улиц, пешеходных переходов, 221 обследование содержания линейных сооружений. В 2017 году проведено 129 обследований по расчистке проезжей части 212 улиц города, содержанию пешеходных переходов, 236 обследований содержания линейных сооружений.

Таблица 4

Целевые показатели (индикаторы), характеризующие сферу контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы

N п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	Три года, предшествующие реализации муниципальной программы			Год формирования муниципальной программы
			2015	2016	2017	2018 год
1.	Количество составленных протоколов об административных правонарушениях	единиц	923	1561	1532	1586
2.	Доля протоколов, по которым устранены административные правонарушения в общем количестве составленных протоколов	процентов	98	98	100	85
3.	Количество выявленных незаконных строений	единиц	128	101	112	198
4.	Доля снесенных незаконных строений в общем количестве выявленных	процентов	40	65	73	37

Раздел III. Цели, задачи и ожидаемые результаты реализации Программы

3.1. Цель Программы - комплексное обеспечение безопасности населения и объектов на территории города Костромы.

3.2. В рамках существующих полномочий достижение цели определяется решением следующих задач:

а) снижение количества правонарушений и создание условий для общественной безопасности и регистрационного учета граждан на территории города Костромы;

б) повышение безопасности населения, социально значимых объектов с массовым пребыванием людей, муниципальных учреждений, гидротехнических сооружений, уменьшение материальных потерь, гибели и травматизма людей при возникновении чрезвычайных ситуаций и пожаров на территории города в мирное и военное время, совершенствование координации действий экстренных оперативных служб при оперативном реагировании на вызовы (сообщения о происшествиях) населения на территории города, совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности;

в) обеспечение защиты населения от появления на потребительском рынке города Костромы некачественной и опасной продукции, содействие защите прав потребителей на приобретение товаров надлежащего качества;

г) выявление административных правонарушений со стороны физических и юридических лиц в выполнении (соблюдении) правил благоустройства и иных административных правонарушений в соответствии с возложенными на Администрацию города Костромы полномочиями и обеспечение их устранения в рамках административного производства.

3.3. Реализация Программы позволит:

1) улучшить криминогенную обстановку на территории города: снизить количество преступлений, совершенных на территории города Костромы, по сравнению с оценочным значением показателя 2018 года на 2,5 процента (до 4210 единиц) в 2021 году;

2) увеличить количество граждан, принимавших участие в профилактике правонарушений, до 110 человек к 2021 году;

3) повысить дисциплинированность граждан в соблюдении регистрационного учета на территории города Костромы: количество обращений граждан на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства и предоставление их в территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации за период реализации Программы вырастет до 27200 единиц (на 3,0 процента по отношению к 2018 году);

4) повысить защищенность населения города Костромы от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение необходимых условий безопасности жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития города Костромы: доля проведенных мероприятий гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций от запланированных в плане основных мероприятий на текущий год составит 100%;

5) повысить уровень подготовки населения в области гражданской обороны, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: обучить в 2021 году не менее 500 человек в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности на водных объектах, пожарной безопасности;

6) уменьшить количество происшествий на водных объектах в 2021 году до 5 единиц;

7) уменьшить количество зарегистрированных пожаров на территории города Костромы в 2021 году до 120 единиц;

8) осуществить модернизацию пункта управления в составе Единой дежурно-диспетчерской службы города Костромы и ситуационного зала, осуществить технологическое сопряжение со службами экстренного реагирования на территории города, повысить устойчивость связи органа повседневного управления с взаимодействующими организациями, оборудовать сервер предварительной обработки данных и развернуть вторую очередь системы видеонаблюдения города как сегмент аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" города Костромы, что позволит сократить общее время реагирования на кризисные ситуации, происшествия и чрезвычайные ситуации относительно 2018 года, в 2021 году время реагирования будет составлять не более 10 минут;

9) повысить степень готовности спасателей аварийно-спасательного отряда к реагированию на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и уровень материально-технического оснащения аварийно-спасательного отряда. Доля аттестованных спасателей от общей численности спасателей, подлежащих аттестации, в 2021 году составит не менее 75%;

10) укрепить антитеррористическую защищенность мест массового пребывания граждан: в 2021 году количество проверенных по вопросам антитеррористической защищенности муниципальных объектов от возможных террористических посягательств, предприятий критической инфраструктуры, мест массового пребывания людей составит не менее 40 объектов;

11) повысить информированность жителей города (не менее 100 публикаций в год) через средства массовой информации о качестве продукции и оказании услуг населению города Костромы;

12) добиться стопроцентного исполнения протоколов, составленных на выявленные административные правонарушения;

13) к 2021 году увеличить до 100 процентов долю снесенных незаконных строений в общем количестве выявленных.

Таблица 5

Ожидаемые результаты реализации Программы

Наименование цели, задачи	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
Цель - комплексное обеспечение безопасности населения и объектов на территории города Костромы
Задача 1. Снижение количества правонарушений и создание условий для общественной безопасности и регистрационного учета граждан на территории города Костромы	Количество преступлений, совершенных на территории города Костромы	единиц	4325	4320	4250	4210
	Количество граждан, принимавших участие в профилактике правонарушений	человек	90	95	100	110
	Количество обращений граждан, подавших заявление на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства и предоставление их в территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации	единиц	26400	26500	27000	27200
Задача 2. Повышение безопасности населения, социально значимых объектов с массовым пребыванием людей, муниципальных учреждений, гидротехнических сооружений, уменьшение материальных потерь, гибели и травматизма людей при возникновении чрезвычайных ситуаций и пожаров на территории города в мирное и военное время, совершенствование координации действий экстренных оперативных служб при оперативном реагировании на вызовы (сообщения о происшествиях) населения на территории города, совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности	Доля проведенных мероприятий гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций от запланированных на текущий год в плане основных мероприятий	процентов	100	100	100	100
	Количество подготовленных (обученных) в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности на водных объектах, пожарной безопасности	человек	632	500	500	500
	Количество зарегистрированных происшествий на воде по отношению к показателям 2018 года	единиц	7	6	5	5
	Количество зарегистрированных пожаров по отношению к показателям 2018 года	единиц	130	124	122	120
	Общее время реагирования на кризисные ситуации, происшествия и чрезвычайные ситуации относительно 2018 года	минут	20	15	10	10
	Доля аттестованных спасателей аварийно-спасательного отряда от общей численности спасателей, подлежащих аттестации	процентов	78	не менее 75	не менее 75	не менее 75
	Количество проверенных по вопросам антитеррористической защищенности от возможных террористических посягательств муниципальных объектов, предприятий критической инфраструктуры, мест массового пребывания людей	единиц	40	40	40	40
Задача 3. Обеспечение защиты населения от появления на потребительском рынке города Костромы некачественной и опасной продукции, содействие защите прав потребителей на приобретение товаров надлежащего качества	Количество публикаций в средствах массовой информации, информирующих население о качестве продукции и предоставленных услуг	единиц	98	98	98	98
Задача 4. Выявление административных правонарушений со стороны физических и юридических лиц в выполнении (соблюдении) правил благоустройства и иных административных правонарушений в соответствии с возложенными на Администрацию города Костромы полномочиями и обеспечение их устранения в рамках административного производства	Доля протоколов, по которым устранены административные правонарушения в общем количестве составленных протоколов	процентов	85	100	100	100
	Доля выявленных (снесенных) незаконных строений в общем количестве выявленных	процентов	37	50	50	60

3.4. В рамках Программы будут реализованы следующие подпрограммы:

- "Профилактика правонарушений и укрепление системы общественной безопасности и регистрационного учета граждан на территории города Костромы";

- "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, водной безопасности, профилактика терроризма и экстремизма".

Деление Программы на перечисленные подпрограммы обусловлено полномочиями органов местного самоуправления и муниципальных учреждений города Костромы в сфере реализации Программы, а также ключевыми задачами, связанными с исполнением указанных полномочий.

Все подпрограммы, с точки зрения их направленности на достижение цели Программы, задают общее понимание концепции планируемых действий. В свою очередь, каждая из подпрограмм имеет свою систему целевых показателей, согласующихся с целями и задачами Программы и подкрепленных собственными мероприятиями.

Раздел IV. Подпрограммы, входящие в состав программы, и отдельные мероприятия Программы

4.1. Подпрограмма "Профилактика правонарушений и укрепление системы общественной безопасности и регистрационного учета граждан на территории города Костромы"

4.1.1. Ответственный исполнитель, исполнитель подпрограммы: Отдел административных органов Администрации города Костромы.

4.1.2. Исполнители подпрограммы:

а) Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы;

б) муниципальное казенное учреждение города Костромы "Центр регистрации граждан".

4.1.3. Срок реализации подпрограммы: 2019 - 2021 годы.

4.1.4. Цель подпрограммы: снижение количества правонарушений и создание условий для общественной безопасности и регистрационного учета граждан на территории города Костромы.

4.1.5. Задачи подпрограммы:

а) обеспечение мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

б) предупреждение и пресечение всех форм асоциального поведения несовершеннолетних, социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;

в) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;

г) обеспечение регистрационного учета на территории города Костромы по месту пребывания и по месту жительства.

4.1.6. Целевые показатели:

а) количество зарегистрированных преступлений, совершенных на территории города Костромы, в том числе совершенных в общественных местах, на улице;

б) удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее их совершавшими, от числа расследованных преступлений;

в) количество зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними;

г) удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общем количестве совершенных преступлений;

д) количество общественных пунктов охраны правопорядка на территории города;

е) количество граждан, принимающих участие в профилактике правонарушений;

ж) количество дружинников, получивших выплаты в виде компенсации расходов по коммунальным услугам;

з) количество документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, оформленных с выходом к лежачим больным;

и) количество граждан, сделавших отметки в отпускных удостоверениях;

к) удельный вес граждан, подавших заявление на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства через портал государственных услуг, от числа зарегистрированных граждан.

4.1.7. Объемы и источники финансирования подпрограммы:

Всего по подпрограмме - 67755,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2019 год - 22585,0 тыс. рублей, 2020 год - 22585,0 тыс. рублей, 2021 год - 22585,0 тыс. рублей. Подпрограмма финансируется только за счет средств бюджета города Костромы.

4.1.8. Ожидаемые результаты от реализации подпрограммы:

а) дальнейшее развитие сложившейся в городе Костроме системы предупреждения и профилактики правонарушений, поиск новых форм и методов взаимодействия правоохранительных органов и органов местного самоуправления в условиях изменения законодательства Российской Федерации будет способствовать снижению к 2021 зарегистрированных преступлений, совершаемых: в общественных местах - до 1670 единиц, на улицах города - до 1000 единиц, несовершеннолетними - до 90 единиц, а также снижению удельного веса преступлений, совершенных лицами, ранее их совершавшими, от числа расследованных преступлений - до 53%, удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общем количестве совершенных преступлений - до 4,8%, что положительно скажется на криминогенной обстановке в городе в целом;

б) реализация подпрограммы будет способствовать повышению активности граждан в работе добровольных народных дружин и увеличению к 2021 году количества граждан, принимающих участие в профилактике правонарушений (народных дружинников) до 110 человек. Социальную поддержку, в том числе в виде частичной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, в 2021 году смогут получать 50 человек, задействованных в народной дружине. Одновременно будет укрепляться материально-техническое обеспечение опорных пунктов охраны порядка, планируется увеличить их количество к 2021 году до 24 единиц;

в) в целях повышения качества предоставления услуг муниципальное казенное учреждение города Костромы "Центр регистрации граждан" продолжит оказание консультативной, юридической помощи населению города Костромы по вопросам регистрационного учета, количество документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета от граждан с выходом к лежачим больным к 2021 году увеличится до 130 единиц, количество отметок в отпускных удостоверениях граждан, прибывших на отдых в Кострому, - до 180 единиц. Ведение разъяснительной и консультационной работы приведет к увеличению удельного веса граждан, подавших заявления на регистрацию по месту пребывания через портал государственных услуг, до 40%;

г) повышение дисциплинированности граждан в соблюдении регистрационного учета на территории города Костромы и, как следствие, создание безопасной среды проживания, которое во многом определяется качеством предоставления муниципальной услуги по регистрации и снятию с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания. Осуществляемая муниципальным казенным учреждением города Костромы "Центр регистрации граждан" ежедневная актуализация базы данных по движению населения, смене гражданами места жительства (регистрации) является важным инструментом в обслуживании жилого фонда для поставщиков коммунальных услуг, что в итоге позволяет предупредить какие-либо аварийные ситуации в жилищно-коммунальном секторе, обеспечить для населения безопасные условия проживания.

4.1.9. Мероприятия подпрограммы приведены в таблице 10 Программы.

Таблица 6

Целевые показатели (индикаторы), применяемые для оценки достижения целей и решения задач подпрограммы

N п/п	Наименование цели, задачи	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
1.	Задача 1. Обеспечение мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности	Количество зарегистрированных преступлений, совершенных в общественных местах	единиц	1700	1690	1680	1670
		Количество зарегистрированных преступлений, совершенных на улицах	единиц	1010	1005	1000	1000
		Удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее их совершавшими, от числа расследованных преступлений	процент	56,6	55	54	53
2.	Задача 2. Предупреждение и пресечение всех форм асоциального поведения несовершеннолетних, социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом	Количество зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними	единиц	100	100	95	90
		Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общем количестве совершенных преступлений	процентов	4,9	5,0	4,9	4,8
3.	Задача 3. Оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин	Количество общественных пунктов охраны порядка на территории города	единиц	21	22	23	24
		Количество граждан, принимающих участие в профилактике правонарушений	человек	90	92	95	110
		Количество дружинников, получивших выплаты в виде компенсации расходов по коммунальным услугам	человек	38	40	45	50
4.	Задача 4. Обеспечение регистрационного учета на территории города Костромы по месту пребывания и по месту жительства	Количество документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, оформленных с выходом к лежачим больным	единиц	120	125	125	130
		Количество граждан, сделавших отметки в отпускных удостоверениях	человек	160	170	175	180
		Удельный вес граждан, подавших заявление на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства через портал государственных услуг, от числа зарегистрированных граждан	процентов	20	30	35	40

4.2. Подпрограмма "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, водной безопасности, профилактика терроризма и экстремизма"

4.2.1. Ответственный исполнитель, исполнитель подпрограммы: муниципальное казенное учреждение города Костромы "Центр гражданской защиты города Костромы".

4.2.2. Участник подпрограммы: муниципальное казенное учреждение города Костромы "Центр гражданской защиты города Костромы".

4.2.3. Срок реализации подпрограммы: 2019 - 2021 годы.

4.2.4. Цель подпрограммы: повышение безопасности населения, социально значимых объектов с массовым пребыванием людей, муниципальных учреждений, гидротехнических сооружений, уменьшение материальных потерь, гибели и травматизма людей при возникновении чрезвычайных ситуаций и пожаров на территории города в мирное и военное время, совершенствование координации действий экстренных оперативных служб при оперативном реагировании на вызовы (сообщения о происшествиях) населения на территории города, совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности.

4.2.5. Задачи подпрограммы:

а) организация мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории города Костромы;

б) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне на территории города Костромы, поддержание в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной;

в) организация в установленном порядке в пределах своей компетенции подготовки населения способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов аварийно-спасательных служб;

г) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

д) обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Костромы;

е) создание аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" города Костромы и развитие ЕДДС города Костромы;

ж) поддержание готовности сил и средств аварийно-спасательного отряда;

з) совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности.

4.2.6. Целевые показатели Программы:

а) количество проверенных планов основных мероприятий в организациях города;

б) доля подготовленных формирований от общего числа формирований городского звена территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Костромы;

в) количество застрахованных гидротехнических сооружений (ГТС);

г) количество формирований, проверенных в готовности к действиям по предназначению (НАСФ, НФГО);

д) количество обученных командиров нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО, НАСФ);

е) количество обученных руководителей учебных групп занятий в области безопасности жизнедеятельности в организациях и инструкторов учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

ж) количество обученных неработающих граждан в учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

з) количество созданных временных спасательных постов;

и) количество подготовленных сезонных спасателей для несения дежурства на пляжах;

к) количество проведенных рейдов по соблюдению мер пожарной безопасности (садоводческие кооперативы, места проживания граждан, ведущих асоциальный образ жизни, семей, входящих в "группу риска", рейды по профилактике палов травы);

л) доля снесенных аварийных строений от плана по разбору аварийных строений на текущий год (по плану Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы);

м) доля аттестованных оперативных дежурных в областном государственном казенном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Костромской области" от общего количества оперативных дежурных, подлежащих аттестации;

н) доля аттестованных спасателей аварийно-спасательного отряда от общей численности спасателей, подлежащих аттестации;

о) количество проверенных по вопросам антитеррористической защищенности от возможных террористических посягательств муниципальных объектов, предприятий критической инфраструктуры, мест массового пребывания людей.

4.2.7. Объемы и источники финансирования подпрограммы:

Всего по подпрограмме - 87000,0 тыс. рублей, в том числе: 2019 год - 29000,0 тыс. рублей, 2020 год - 29000,0 тыс. рублей, 2021 год - 29000,0 тыс. рублей. Подпрограмма финансируется только за счет средств бюджета города Костромы.

4.2.8. Ожидаемые результаты от реализации подпрограммы:

1. Снижение рисков потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения и территории города Костромы.

Выполнение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Костромы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья: ежегодно с 2019 по 2021 год осуществлять проверки планов основных мероприятий в организациях города Костромы в количестве 269 единиц.

2. Обеспечение безопасности при чрезвычайных ситуациях и повышение эффективности проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий на территории города Костромы: осуществлять подготовку 100% формирований городского звена территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Костромы.

3. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, закрепленных за муниципальным казенным учреждением города Костромы "Центр гражданской защиты города Костромы": ежегодно заключать договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте на 6 (шесть) гидротехнических сооружений.

4. Повышение готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий города Костромы от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий: ежегодно осуществлять проверки готовности к действиям по предназначению нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ) и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО) - в 2021 году проверить 13 формирований.

5. Увеличение степени готовности личного состава формирований к реагированию и организации проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Повышение готовности сотрудников муниципальных учреждений и предприятий к действиям при возникновении пожаров и чрезвычайных ситуаций: увеличить численность обученных командиров нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО, НАСФ) в области гражданской обороны, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера к 2021 году до 80 человек.

6. Увеличение степени готовности личного состава формирований к реагированию и организации проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Повышение готовности сотрудников муниципальных учреждений и предприятий к действиям при возникновении пожаров и чрезвычайных ситуаций: обеспечить численность обученных руководителей учебных групп занятий в области безопасности жизнедеятельности в организациях и инструкторов учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям к 2021 году не менее 140 человек.

7. Повышение уровня подготовки населения в области гражданской обороны, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: довести количество обученных неработающих граждан в учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в 2021 году до 215 человек.

8. Обеспечение безопасности на водных объектах, снижение количества утонувших и травмированных людей на водных объектах, расположенных на территории города Костромы: ежегодно организовывать на пляжах города Костромы 4 временных спасательных поста.

9. Обеспечение безопасности на водных объектах, снижение количества утонувших и травмированных людей на водных объектах, расположенных на территории города Костромы: ежегодно подготавливать по 8 человек сезонных спасателей для несения дежурства на пляжах.

10. Уменьшение количества пожаров: ежегодно проводить рейды по соблюдению мер пожарной безопасности (садоводческие кооперативы, места проживания граждан, ведущих асоциальный образ жизни, семей, входящих в "группу риска", рейды по профилактике палов травы) не менее 38 рейдов в год.

11. Уменьшение количества пожаров. Укрепление пожарной безопасности муниципальных объектов: доля снесенных аварийных строений от плана по разбору аварийный строений на текущий год будет составлять 100%.

12. Сокращение общего времени реагирования на кризисные ситуации до 10 минут - довести долю аттестованных оперативных дежурных в областном государственном казенном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Костромской области" от общего количества оперативных дежурных, подлежащих аттестации, к 2021 году до 90%.

13. Повысить степень готовности спасателей аварийно-спасательного отряда к реагированию на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера: доля аттестованных спасателей аварийно-спасательного отряда от общей численности спасателей, подлежащих аттестации, будет составлять в 2021 году не менее 75%.

14. Укрепление антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан, полное отсутствие случаев террористических актов и актов экстремистской направленности. Повышение эффективности системы мониторинга, профилактики терроризма и экстремизма: проверять ежегодно по вопросам антитеррористической защищенности не менее 40 объектов.

Таблица 7

Целевые показатели (индикаторы), применяемые для оценки достижения целей и решения задач подпрограммы

N п/п	Наименование цели, задачи	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	2018	2019	2020	2021
1.	Задача 1. Организация мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории города Костромы	Количество проверенных планов основных мероприятий в организациях города	единиц	269	269	269	269
		Доля подготовленных формирований от общего числа формирований городского звена территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Костромы	процентов	100	100	100	100
		Количество застрахованных гидротехнических сооружений (ГТС)	единиц	6	6	6	6
2.	Задача 2. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне на территории города Костромы, поддержание в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной	Количество формирований, проверенных в готовности к действиям по предназначению (НАСФ, НФГО)	единиц	12	12	12	13
3.	Задача 3. Организация в установленном порядке в пределах своей компетенции подготовки населения способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов аварийно-спасательных служб	Количество обученных командиров нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО, НАСФ)	человек	78	80	80	80
		Количество обученных руководителей учебных групп занятий в области безопасности жизнедеятельности в организациях и инструкторов учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям	человек	200	140	140	140
		Количество обученных неработающих граждан в учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям	человек	210	215	215	215
4.	Задача 4. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах	Количество созданных временных спасательных постов	единиц	4	4	4	4
		Количество подготовленных сезонных спасателей для несения дежурства на пляжах	человек	4	8	8	8
5.	Задача 5. Организация первичных мер пожарной безопасности на территории города Костромы	Количество проведенных рейдов по соблюдению мер пожарной безопасности (садоводческие кооперативы, места проживания граждан, ведущих асоциальный образ жизни, семей, входящих в "группу риска", рейды по профилактике палов травы)	единиц	38	38	38	38
		Доля снесенных аварийных строений от плана по разбору аварийных строений на текущий год (по плану Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы)	процентов	100	100	100	100
6.	Задача 6. Создание аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" и развитие ЕДДС города Костромы	Доля аттестованных оперативных дежурных в областном государственном казенном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Костромской области" от общего количества оперативных дежурных, подлежащих аттестации	процентов	70	80	90	90
7.	Задача 7. Поддержание готовности сил и средств аварийно-спасательного отряда	Доля аттестованных спасателей аварийно-спасательного отряда от общей численности спасателей, подлежащих аттестации	процентов	78	не менее 75	не менее 75	не менее 75
8.	Задача 8. Совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности	Количество проверенных по вопросам антитеррористической защищенности от возможных террористических посягательств муниципальных объектов, предприятий критической инфраструктуры, мест массового пребывания людей	единиц	40	40	40	40

4.3. Отдельные мероприятия муниципальной программы

4.3.1. Отдельное мероприятие "Обеспечение защиты населения от появления на потребительском рынке города Костромы некачественной и опасной продукции".

В целях обеспечения защиты населения от появления на потребительском рынке города Костромы некачественной и опасной продукции муниципальным бюджетным учреждением города Костромы "Городская служба контроля качества потребительских товаров и услуг" будут продолжены исследования пищевой продукции, а также консультирование потребителей и оказание им юридической поддержки.

При выявлении правонарушений материалы будут направляться в контролирующие и следственные органы для принятия мер в пределах компетенции, будет проведена проверка предприятия, реализующего или изготавливающего некачественный продукт, наложены административные взыскания, штрафы будут перечислены в бюджеты соответствующих уровней. Одновременно информация о качестве продуктов и оказываемых услуг для населения города Костромы будет размещаться в средствах массовой информации.

Таблица 8

Целевой показатель отдельного мероприятия

N п/п	Наименование цели, задачи	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
	Задача: обеспечение защиты населения от появления на потребительском рынке города Костромы некачественной и опасной продукции, содействие защите прав потребителей на приобретение товаров надлежащего качества	Количество лабораторных исследований продовольственных товаров	единиц	650	650	650	700
		Рассмотрение обращений потребителей, информирование и консультирование потребителей об их необходимых действиях по защите этих прав	количество консультаций	950	950	950	950

4.3.2. Отдельное мероприятие "Выявление административных правонарушений со стороны физических и юридических лиц и обеспечение их устранения в рамках административного производства".

Управлением муниципальных инспекций Администрации города Костромы в рамках полномочий будет продолжена работа по выявлению административных правонарушений со стороны физических и юридических лиц в выполнении (соблюдении) Правил благоустройства и иных административных правонарушений и контроль до их полного устранения.

Продолжится работа по выявлению и демонтажу установленных с нарушениями некапитальных объектов и самовольных построек.

Выполнение данных мероприятий позволит не только снизить аварийность, повысить безопасность городских территорий, но и повысить удобство и доступность окружающей среды, улучшить внешний облик города, его привлекательность.

Таблица 9

Целевой показатель отдельного мероприятия

N п/п	Наименование цели, задачи	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
	Задача: выявление административных правонарушений со стороны физических и юридических лиц в выполнении (соблюдении) правил благоустройства и иных административных правонарушений в соответствии с возложенными на Администрацию города Костромы полномочиями и обеспечение их устранения в рамках административного производства	Количество составленных протоколов об административных правонарушениях	единиц	1586	1590	1590	1600
		Количество выявленных незаконных строений	единиц	198	205	210	215
		Доля протоколов, по которым устранены административные правонарушения, в общем количестве составленных протоколов	процентов	85	87	91	93

Раздел V. Состав и ресурсное обеспечение программы

Таблица 10

						(Тыс. руб.)
N п/п	Наименование программы, подпрограммы, отдельного мероприятия/источник финансирования	Ответственный исполнитель, исполнитель, участник	2019	2020	2021	За весь период реализации Программы
1.	Муниципальная программа города Костромы "Безопасный город Кострома"	Ответственный исполнитель: Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы. Исполнители: Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы; Отдел административных органов Администрации города Костромы; муниципальное казенное учреждение города Костромы "Центр гражданской защиты города Костромы". Участники: муниципальное бюджетное учреждение города Костромы "Городская служба контроля качества потребительских товаров и услуг"; муниципальное казенное учреждение города Костромы "Центр регистрации граждан"	71604,0	71651,4	71651,4	214906,8
	- бюджет города		70937,6	70985,0	70985,0	212907,6
	- областной бюджет		666,4	666,4	666,4	1999,2
	- федеральный бюджет		-	-	-	-
1.1.	Подпрограмма "Профилактика правонарушений и укрепление системы общественной безопасности и регистрационного учета граждан на территории города Костромы"	Исполнители: Отдел административных органов Администрации города Костромы, Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы, муниципальное казенное учреждение города Костромы "Центр регистрации граждан"	22585,0	22585,0	22585,0	67755,0
	- бюджет города		22585,0	22585,0	22585,0	67755,0
	- областной бюджет		-	-	-	-
	- федеральный бюджет		-	-	-	-
1.1.1.	Реализация комплекса мер по материальному стимулированию участия населения города в добровольных народных дружинах, в том числе: социальная поддержка в виде частичной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг	Исполнители: Отдел административных органов Администрации города Костромы, муниципальное казенное учреждение города Костромы "Центр регистрации граждан"	334,7	334,7	334,7	1004,1
	- бюджет города		334,7	334,7	334,7	1004,1
	- областной бюджет		-	-	-	-
	- федеральный бюджет		-	-	-	-
1.1.2.	Реализация комплекса мер по материальному стимулированию участия населения города в добровольных народных дружинах, в том числе: проведение конкурса "Лучший дружинник города Костромы"	Исполнитель: Отдел административных органов Администрации города Костромы	50,3	50,3	50,3	150,9
	- бюджет города		50,3	50,3	50,3	150,9
	- областной бюджет		-	-	-	-
	- федеральный бюджет		-	-	-	-
1.1.3.	Организация системы регистрационного учета на территории города Костромы и материально-техническое обеспечение деятельности общественных пунктов охраны порядка (содержание муниципального казенного учреждения города Костромы "Центр регистрации граждан")	Исполнитель: муниципальное казенное учреждение города Костромы "Центр регистрации граждан"	22200,0	22200,0	22200,0	66600,0
	- бюджет города		22200,0	22200,0	22200,0	66600,0
	- областной бюджет		-	-	-	-
	- федеральный бюджет		-	-	-	-
1.2.	Подпрограмма "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности, мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, водной безопасности, профилактика терроризма и экстремизма"	Исполнитель: муниципальное казенное учреждение города Костромы "Центр гражданской защиты города Костромы"	29000,00	29000,00	29000,00	87000,00
	- бюджет города		29000,00	29000,00	29000,00	87000,00
	- областной бюджет		-	-	-	-
	- федеральный бюджет		-	-	-	-
1.2.1.	Выполнение Плана основных мероприятий города Костромы в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, обеспечение готовности необходимых сил и средств	Исполнитель: муниципальное казенное учреждение города Костромы "Центр гражданской защиты города Костромы"	29000,00	29000,00	29000,00	87000,00
	- бюджет города		29000,00	29000,00	29000,00	87000,00
	- областной бюджет		-	-	-	-
	- федеральный бюджет		-	-	-	-
1.3.	Отдельные мероприятия	Исполнители: муниципальное казенное учреждение "Городская служба контроля качества потребительских товаров и услуг", Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы	20019,0	20066,4	20066,4	60151,8
1.3.1.	Обеспечение защиты населения от появления на потребительском рынке города Костромы некачественной и опасной продукции	Исполнитель: муниципальное казенное учреждение города Костромы "Городская служба контроля качества потребительских товаров и услуг"	4103,6	4103,6	4103,6	12310,8
	- бюджет города		4103,6	4103,6	4103,6	12310,8
	- областной бюджет		-	-	-	-
	- федеральный бюджет		-	-	-	-
1.3.2.	Выявление административных правонарушений со стороны физических и юридических лиц, в том числе в выполнении (соблюдении) правил благоустройства, и обеспечение их устранения в рамках административного производства	Исполнитель: Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы	15915,4	15962,8	15962,8	47841,0
	- бюджет города		15249,0	15296,4	15296,4	45841,8
	- областной бюджет		666,4	666,4	666,4	1999,2
	- федеральный бюджет		-	-	-	-

Ресурсное обеспечение Программы составлено на основании утвержденных смет расходов на содержание муниципальных учреждений - участников Программы, Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы. Кроме того, учтены субвенции, выделяемые Администрации города Костромы из областного бюджета на реализацию Закона Костромской области от 21 июля 2008 года N 354-4-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Костромской области по составлению протоколов об административных правонарушениях".

Раздел VI. Система управления реализацией программы

6.1. Реализация Программы осуществляется в соответствии с планами мероприятий и подпрограмм.

6.2. Ответственный исполнитель Программы:

а) координирует деятельность исполнителей по реализации подпрограмм, отдельных мероприятий муниципальной программы;

б) выполняет функции исполнителя муниципальной программы в части, касающейся его полномочий;

в) предоставляет по запросу Управления экономики Администрации города Костромы и Управления финансов Администрации города Костромы сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Программы, проверки отчетности реализации Программы;

г) запрашивает у участников муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки отчетов о реализации Программы, проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы и ответов на запросы Управления экономики Администрации города Костромы и Управления финансов Администрации города Костромы;

д) осуществляет оценку эффективности реализации Программы, а также реализации подпрограмм, входящих в Программу, путем определения степени достижения целевых показателей муниципальной программы и полноты использования средств;

е) готовит в срок до 1 марта следующего года годовой отчет о реализации Программы и представляет его в Управление экономики Администрации города Костромы.

6.3. Исполнители Программы:

а) осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы (подпрограмм) Программы, отдельных мероприятий Программы в рамках своих полномочий и координируют работу участников Программы;

б) разрабатывают и согласовывают проект изменений в Программу в части подпрограмм;

в) формируют предложения по внесению изменений в Программу, направляют их ответственному исполнителю;

г) представляют в срок до 15 февраля ответственному исполнителю необходимые сведения для подготовки информации о ходе реализации подпрограммы (подпрограмм) Программы, отдельных мероприятий Программы, в том числе на запросы Управления экономики и Управления финансов Администрации города Костромы, для проведения оценки эффективности реализации Программы и подготовки годового отчета о ходе реализации Программы.

6.4. При реализации Программы возможно возникновение следующих рисков, которые могут препятствовать достижению планируемых результатов:

а) уменьшение финансирования мероприятий Программы, связанное с уменьшением доходной части бюджета города Костромы и увеличением дефицита бюджетных средств;

б) изменение нормативной правовой базы в сфере реализации Программы, в том числе в части отмены передачи государственных полномочий Костромской области органам местного самоуправления по реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6.5. В рамках Программы отсутствует возможность управления экономическими и финансовыми рисками, возможен лишь оперативный учет последствий их проявления. Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе оценки реализации Программы и заключаются в корректировке объемов средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы.