Приложение. Муниципальная программа "Развитие транспортного сообщения на территории Завитинского района на 2015 - 2020 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Главы Завитинского района Амурской области от 5 ноября 2015 г. N 372 приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2016 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Главы
Завитинского района
Амурской области
от 5 февраля 2015 г. N 24

Муниципальная программа
"Развитие транспортного сообщения на территории Завитинского района на 2015 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

6 апреля, 24 июля, 5 ноября 2015 г.

1. Паспорт

Наименование муниципальной программы	Развитие транспортного сообщения на территории Завитинского района на 2015 - 2020 годы
Координатор муниципальной программы	Отдел экономического развития администрации Завитинского района
Участники муниципальной программы	Отдел экономического развития администрации Завитинского района, отдел архитектуры и градостроительства администрации Завитинского района
Цель муниципальной программы	Повышение транспортной доступности населенных пунктов района и безопасности дорожного движения на территории района, а также обеспечение сохранности улично-дорожной сети г. Завитинска
Задачи муниципальной программы	1. Повысить качество обслуживания, доступности и безопасности услуг пассажирского автомобильного транспорта для населения района; 2. Усовершенствовать организацию движения транспортных средств и пешеходов; 3. Привести в нормативное состояние улично-дорожную сеть г. Завитинска
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	Сроки реализации программы: 2015 - 2020 годы
Объемы ассигнований районного бюджета муниципальной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	На финансирование программы предполагается затратить 12790,0 тыс. руб. Из них средства местного бюджета составят 2790,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 950,0 тыс. руб.; 2016 год - 200,0 тыс. руб.; 2017 год - 320,0 тыс. руб.; 2018 год - 380,0 тыс. руб.; 2019 год - 440,0 тыс. руб.; 2020 год - 500,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	В результате реализации мероприятий программы ожидается к 2020 году: - увеличение числа перевезенных пассажиров на пригородных маршрутах на 7% относительно уровня 2014 года; - снижение числа дорожно-транспортных происшествий на 10% относительно уровня 2014 года; - повышение транспортно-эксплуатационных характеристик улично-дорожной сети г. Завитинска - 2,0% от общей площади улично-дорожной сети г. Завитинска

2. Характеристика сферы реализации муниципальной программы

Транспорт как инфраструктурная отрасль обеспечивает базовые условия жизнедеятельности и развития государства и общества. В последние годы значительно возросла системообразующая роль транспорта и повысилась взаимосвязь задач его развития с приоритетами социально-экономических преобразований района.

Завитинский район имеет развитую сеть автомобильных дорог федерального и регионального (межмуниципального) значения, соединяющих населенные пункты района с районным центром и между собой.

Общая протяженность автодорог общего пользования всех форм собственности, расположенных на территории района - 416,6 км, в том числе с твердым покрытием - 349,6 км:

- федеральная автомобильная дорога М-58 "Амур" Чита - Хабаровск - 28 км;

- дороги регионального или межмуниципального значения - 208,3 км, в том числе с твердым покрытием - 208,3 км;

- автодороги муниципального значения, улично-дорожная сеть и искусственные дорожные сооружения городского поселения "Город Завитинск" и сельских поселений района. Протяженность дорог - 199,3 км, в том числе с твердым покрытием - 165,3 км, из них с асфальтовым покрытием - 34,1 км.

Оценивая состояние транспортной системы, в настоящее время нельзя считать его оптимальным, а уровень ее развития достаточным.

В состав Завитинского района входят 24 населенных пункта, из которых в 21 проживает население. Общая численность населения в селах района составляет 4,0 тыс. человек. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного или железнодорожного сообщения с административным центром г. Завитинском (с. Ленино Антоновского сельсовета и с. Аврамовка Болдыревского сельсовета), в общей численности населения района составляет 0,67%.

Показатели, характеризующие состояние пригородных пассажироперевозок в районе, в течение последних лет складывались следующим образом:

Таблица N 1

Показатели работы автомобильного пассажирского транспорта

Показатели	Ед. изм.	Годы
		2011	2012	2013	2014
Перевезено пассажиров,	чел.	7218	6448	9012	7842
Пассажирооборот	пасс-км	209387	181783	283415	241378
Утверждено маршрутов	ед.	5	5	6	6
Количество обслуживаемых маршрутов	ед.	2	3	4	4
Регулярность движения,	%	80,0	88,0	95,0	98,0
Наполняемость автобусов	%	27,5	34,2	46,4	52,0

Деятельность администрации района по организации транспортного обслуживания населения в границах Завитинского района должна быть ориентирована на удовлетворение потребности населения района в пассажирских перевозках, доступности оказываемых услуг пассажирского транспорта для всех слоев населения и для всех поселений района.

С августа 2012 года пассажирские перевозки на территории Завитинского района на городских и пригородных маршрутах осуществляет МУП "Рынок" Завитинского района.

В целях снижения затрат хозяйствующих субъектов в сфере пассажирских перевозок на районных маршрутах согласно решению районного Совета народных депутатов от 20.04.2011 N 174/24 "Об освобождении от арендной платы перевозчиков по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам общего пользования в границах Завитинского района" перевозчики освобождены от арендной платы за пользование пассажирским транспортом в указанных целях. С той же целью была разработана и утверждена постановлением главы Завитинского района от 30.07.2012 N 236 программа "Организация пассажирского обслуживания в Завитинском районе на 2013 - 2015 годы", в рамках которой предусмотрено субсидирование социально значимых убыточных маршрутов (возмещение убытков). В течение 2012 - 2014 гг. перевозчику были возмещены убытки в размере 715,5 тыс. рублей.

Ежегодно на дорогах России гибнет и получает увечья количество граждан, соизмеримое с населением крупного областного центра, в том числе более 1 тысячи детей погибает и около 25 тыс. получают различные ранения.

Аварийность связана со многими объективными факторами: ростом мобильности населения, нарастающей диспропорцией между количеством транспортных средств и не рассчитанной на современную интенсивность движения дорожной сетью, улучшением скоростных качеств автомобилей. Однако основной причиной является крайне низкая дисциплина, как водителей, так и пешеходов.

Улично-дорожная сеть занимает важнейшее место в производственной инфраструктуре каждого муниципального образования, это основа транспортного обслуживания, которая оказывает огромное влияние на развитие других отраслей экономики. Основные требования, предъявляемые к улично-дорожной сети - обеспечение удобства и безопасности движения транспорта и пешеходов, создание бытовых условий для населения.

Наиболее важные культурно-массовые мероприятия Завитинского района с широким охватом населения проводятся на площади г. Завитинска. Техническое состояние данного объекта улично-дорожной сети не соответствует понятию центральной площади районного центра.

Имеющиеся на сегодняшний день проблемы развития транспортного обслуживания, уровня безопасности дорожного движения и состояния улично-дорожной сети носят системный характер и требуют комплексного подхода к их решению.

3. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Целью программы является повышение транспортной доступности населенных пунктов района и безопасности дорожного движения на территории района посредством решения следующих задач:

1. Повысить качество обслуживания, доступности и безопасности услуг пассажирского автомобильного транспорта для населения района;

2. Усовершенствовать организацию движения транспортных средств и пешеходов.

3. Привести в нормативное состояние улично-дорожную сеть г. Завитинска.

В результате реализации мероприятий программы ожидается к 2020 году:

- увеличение числа перевезенных пассажиров на пригородных маршрутах на 7% относительно уровня 2014 года;

- снижение числа дорожно-транспортных происшествий на 10% относительно уровня 2014 года;

- снижение уровня улично-дорожной сети г. Завитинска, несоответствующей нормативным требованиям, на 3%.

Таблица N 3

Проблемы, задачи и результаты реализации муниципальной программы

N п/п	Формулировка решаемой проблемы	Наименование задачи муниципальной программы	Наименование мероприятия, направленного на решение задачи	Сроки и этапы реализации мероприятия	Конечный результат мероприятий
1	2	3	4	5	6
1.	Низкий уровень транспортной доступности между сельскими населенными пунктами и районным центром	Повысить качество обслуживания, доступности и безопасности услуг пассажирского автомобильного транспорта для населения района	Организация транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом в границах Завитинского района	2015 - 2020 гг.	Увеличение числа перевезенных пассажиров на пригородных маршрутах на 7% относительно уровня 2014 года
2.	Высокий уровень дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием детей	Усовершенствовать организацию движения транспортных средств и пешеходов	Обеспечение безопасности дорожного движения	2017 - 2020 гг.	Снижение числа дорожно-транспортных происшествий на 10% относительно уровня 2014 года
3.	Высокий уровень улично-дорожной сети г. Завитинска, несоответствующей нормативным требованиям	Привести в нормативное состояние улично-дорожную сеть г. Завитинска	Ремонтно-восстановительные работы существующих тротуаров, площади г. Завитинск	2015 г.	Отремонтировать площадь - 6552,0 м2; прилегающие территории - 3448,0 м2; дорожное полотно по ул. Кооперативная - 1799 м2

4. Описание системы основных мероприятий

Мероприятия программы носят комплексный характер и направлены на решение задач, обозначенных в разделе 3 программы.

Программа реализуется путем выполнения программных мероприятий.

Выбор мероприятий программы и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач программы, объемом средств местного бюджета.

Основными мероприятиями программы являются:

1. Организация транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом в границах Завитинского района.

Мероприятие включает в себя:

- возмещение части убытков перевозчиков на перевозку пассажиров на пригородных маршрутах общего пользования в границах Завитинского района согласно приложению N 5 к Программе.

2. Обеспечение безопасности дорожного движения.

Мероприятие включает в себя:

- установку дорожных знаков, обустройство наиболее опасных участков уличной сети ограждениями.

3. Ремонтно-восстановительные работы существующих тротуаров, площади г. Завитинск.

Мероприятие включает в себя:

- капитальный ремонт площади г. Завитинск (S=6552,0 м2), прилегающих территорий (S=3448,0 м2), дорожного полотна по ул. Кооперативная (S=1799 м2); замену водопропускных труб в количестве 7 шт. (L=75 м).

Система основных мероприятий и плановых показателей реализации программы приведена в приложении N 1 к Программе.

5. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Программа базируется на положениях:

Конституции Российской Федерации;

Бюджетного Кодекса Российской Федерации;

Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Закон Амурской области от 22.12.2004 N 394-ОЗ "Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области".

Постановление Правительства Амурской области от 15.07.2010 N 383 "О Концепции инновационного развития транспортного комплекса и дорожного хозяйства Амурской области на 2010 - 2020 годы".

Постановление Правительства Амурской области от 24.05.2013 N 240 "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Амурской области".

Стратегии социально-экономического развития Завитинского района на период до 2025 года, принятой решением Завитинского районного Совета народных депутатов от 30.06.2014 N 88/18;

Постановления главы Завитинского района от 11.11.2014 N 421 "Об одобрении прогноза социально-экономического развития Завитинского района на 2015 год и на период до 2017 года";

иных федеральных нормативных правовых актах, нормативных правовых актах Амурской области в сфере реализации программы.

Сведения о предполагаемых к принятию основных мерах правового регулирования в сфере реализации программы приведены в таблице 2.

Таблица N 4

Предполагаемые к принятию меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения (наименование) нормативного правового акта	Координатор муниципальной программы	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
1.	Распоряжение главы Завитинского района	Размер возмещения убытков перевозчикам	Отдел экономического развития администрации Завитинского района	ежемесячно 2015 года
2.	Соглашение с перевозчиком	Условия возмещения убытков перевозчикам	Отдел экономического развития администрации Завитинского района	май 2015 года; январь 2016 - 2020 гг.
3.	Соглашение с администрацией городского поселения "Город Завитинск"	Частичная передача полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения	Заместитель главы Завитинского района по коммунальному хозяйству	апрель 2015 года
4.	Соглашение с министерством транспорта и строительства Амурской области	Направление субсидии за счет средств бюджета Амурской области	Заместитель главы Завитинского района по коммунальному хозяйству	апрель-май 2015 года

6. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Финансирование программы предусматривается осуществлять за счет средств местного бюджета, а также субсидий бюджета Амурской области, привлеченных на условиях софинансирования.

На финансирование программы предполагается затратить 12790,0 тыс. руб.

Из них средства местного бюджета составят 2790,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2015 год - 950,0 тыс. руб.;

2016 год - 200,0 тыс. руб.;

2017 год - 320,0 тыс. руб.;

2018 год - 380,0 тыс. руб.;

2019 год - 440,0 тыс. руб.;

2020 год - 500,0 тыс. руб.

Перечень программных мероприятий с ресурсами, источниками и сроками выполнения, а также с указанием главных распорядителей бюджетных средств по программным мероприятиям, ответственных за их реализацию, приведен в приложениях N 2, N 3 к настоящей программе.

7. Планируемые показатели эффективности муниципальной программы

Основными показателями эффективности реализации муниципальной программы является достижение к 2020 году следующих конечных результатов:

- число перевезенных пассажиров на пригородных маршрутах района составит 8626 чел.;

- число дорожно-транспортных происшествий, произошедших на территории района, составит 119 ед.;

- повышение транспортно-эксплуатационных характеристик улично-дорожной сети г. Завитинска - 2,0% от общей площади улично-дорожной сети г. Завитинска.

8. Риски реализации муниципальной программы. Меры управления рисками

Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в районе социально-экономических проблем.

Основными рисками при реализации Программы являются:

- изменение федерального законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения;

- риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий;

- риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий;

- недоверие со стороны перевозчиков в части доступности мероприятий программы.

Управление рисками программы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

С целью минимизации рисков будут использованы:

- реализация программных мероприятий в планируемые сроки;

- осуществление мониторинга и контроля за реализацией программы как в целом, так и по отдельным ее мероприятиям;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования;

- популяризация успешных проектов муниципальных образований по обеспечению безопасности дорожного движения;

- ежегодный анализ эффективности мероприятий программы, перераспределение средств между мероприятиями программы;

- своевременная корректировка положений программы.

Постоянный контроль за эффективностью реализации программы обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений по вопросам реализации программы с учетом хода и полноты выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, объемов привлечения средств внебюджетных источников.