Приложение. Муниципальная программа "Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды в Завитинском районе на 2015 - 2020 годы"

Информация об изменениях:

Приложение изменено. - Постановление Главы Завитинского района Амурской области от 29 июня 2017 г. N 423

См. предыдущую редакцию

Приложение

к постановлению

Главы Завитинского района

Амурской области

от 24 сентября 2014 г. N 363

Муниципальная программа
"Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды в Завитинском районе на 2015 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

23 марта, 12 ноября, 30 декабря 2015 г., 29 июня 2017 г.

1. Паспорт программы

Наименование программы	Муниципальная программа "Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды в Завитинском районе на 2015 - 2020 годы"
Основание для разработки программы (наименование, номер и дата нормативного акта)	Постановление главы Завитинского района от 22.04.2014 N 155 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности", постановлением главы Завитинского района от 19.05.2014 N 126 "Об утверждении перечня муниципальных программ Завитинского района"
Заказчик программы	Администрация Завитинского района
Основные разработчики программы	Отдел сельского хозяйства администрации района
Цель программы	Обеспечение экологической безопасности населения, охрана окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций природного характера на территории района
Основные задачи программы	1. Информирование физических и юридических лиц о необходимости соблюдения законодательства в части охраны окружающей среды. 2. Повышение культуры и грамотности населения района в вопросах охраны окружающей природной среды и рационального природопользования. 3. Сохранение флоры и фауны района. 4. Обустройство мест отдыха у воды.
Перечень основных мероприятий	1. Размещение информации по охране окружающей среды через презентационные материалы - баннеры, аншлаги, листовки, буклеты, статьи в СМИ. 2. Благоустройство городского поселения "Город Завитинск" и сельских поселений района. 3. Организация участия в мероприятиях, проводимых организациями и учреждениями, в компетенцию которых входят полномочия по осуществлению государственного контроля за растительным и животным миром. 4. Проведение мероприятий по очистке дамбы в с. Камышенка и обустройство пляжной зоны.
Сроки и этапы реализации программы	2015 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы в 2015 - 2020 годах составляет 3525 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 25 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 50 тыс. рублей; 2018 год - 150 тыс. рублей; 2019 год - 150 тыс. рублей; 2020 год - 3150 тыс. рублей. Из них расходы за счет средств районного бюджета составят: 2015 год - 25 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 50 тыс. рублей; 2018 год - 100 тыс. рублей; 2019 год - 100 тыс. рублей; 2020 год - 200 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Снижение количества нарушений в области охраны окружающей среды; 2. Благоустройство 4 цветочных клумб на центральной площади городского поселения "Город Завитинск", установка урн для мусора; 3. Сохранение флоры и фауны района; 4. Наличие на территории района места отдыха у воды, соответствующего санитарным требованиям.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Благодаря ранее действующей программе "Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды в Завитинском районе Амурской области на 2014 - 2016 годы" и проведению мероприятия по утилизации (обезвреживанию) пестицидов, пришедших в негодность, на территории бывшей ОАО "Завитинская сельхозхимия" вывезено и уничтожено 52 тонны пестицидов.

Согласно акту отбора образцов (проб) N 1/10 от 25.05.2012 г. и выводов заключения экспертизы веществ N 01-02 от 06.06.2012 г. содержались действующие вещества:

1) диметоат - класс опасности "3";

2) гексахролциклогексан - класс опасности "1";

3) паратионметил - класс опасности "3";

4) перметрин - класс опасности "3";

5) циперметрин - класс опасности "2";

6) дикофол - класс опасности "2";

7) 7 ДДТ и его метаболиты - класс опасности "1";

8) этилмеркурхлорид - класс опасности "1";

9) алдрин - класс опасности "1";

10) трифлуралин - класс опасности "2".

Это создавало опасность для жизни и здоровья населения Завитинского района, благоприятного состояния природной среды и среды обитания животных.

Новая программа "Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды в Завитинском районе на 2015 - 2020 годы" продолжает реализацию мероприятий ранее действующей программы, а также включает ряд новых направлений.

3. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Основными целями программы являются охрана окружающей среды на территории района, обеспечение экологической безопасности населения, предупреждение чрезвычайных ситуаций природного характера на территории района.

Достижение данной цели станет возможным путем решения следующих задач:

1. Информирование физических и юридических лиц о необходимости соблюдения законодательства в части охраны окружающей среды.

2. Повышение культуры и грамотности населения района в вопросах охраны окружающей природной среды и рационального природопользования.

3. Сохранение флоры и фауны района.

4. Обустройство мест отдыха у воды.

В результате реализации мероприятий программы ожидается к 2020 году:

1. Снижение количества нарушений в области охраны окружающей среды;

2. Благоустройство 4 цветочных клумб на центральной площади городского поселения "Город Завитинск", установка урн для мусора, создание 30 клумб около частных домовладений на территории Завитинского района, 10 клумб, расположенных на территории организаций, предприятий, индивидуальных предпринимателей Завитинского района;

3. Сохранение флоры и фауны района;

4. Наличие на территории района места отдыха у воды, соответствующего санитарным требованиям.

Таблица 1

Проблемы, задачи и результаты реализации муниципальной программы

N п/п	Формулировка решаемой проблемы	Наименование задачи муниципальной программы	Наименование мероприятия, направленного на решение задачи	Сроки и этапы реализации мероприятия	Конечный результат мероприятий
1	2	3	4	5	6
1.	Несанкционированные свалки на территории района, снижение риска возникновения и распространения различных инфекций, улучшение состояния лесов, водоемов.	Информирование физических и юридических лиц о необходимости соблюдения законодательства в части охраны окружающей среды.	Размещение информации по охране окружающей среды через презентационные материалы - баннеры, аншлаги, листовки, буклеты, статьи в СМИ.	2015, 2017 - 2020	Снижение количества нарушений в области охраны окружающей среды.
2.	Улучшение экологической обстановки и создание среды, комфортной для проживания жителей поселений района, совершенствование эстетического состояния территорий поселений района.	Повышение культуры и грамотности населения района в вопросах охраны окружающей природной среды и рационального природопользования.	Благоустройство поселений Завитинского района	2018 - 2020	Благоустройство 4 цветочных клумб на центральной площади городского поселения "Город Завитинск", установка урн для мусора, создание 30 клумб около частных домовладений на территории Завитинского района, 10 клумб, расположенных на территории организаций, предприятий, индивидуальных предпринимателей Завитинского района.
3.	Предотвращение очагов возгорания растительности в пожароопасный период, снижение риска гибели диких животных и птиц при возникновении природных пожаров.	Сохранение флоры и фауны района.	Участия в мероприятиях, проводимых организациями и учреждениями, в компетенцию которых входят полномочия по осуществлению государственного контроля за растительным и животным миром.	2017 - 2020	Сохранение флоры и фауны района.
4.	Отсутствие мест отдыха у воды на территории района.	Обустройство мест отдыха у воды.	Организация работ по очистке дамбы в с. Камышенка и обустройство пляжной зоны.	2020	Наличие на территории района места отдыха у воды, соответствующего санитарным требованиям.

4. Описание системы основных мероприятий

Мероприятия программы носят комплексный характер и направлены на решение задач, обозначенных в разделе 3 программы.

Программа реализуется путем выполнения программных мероприятий.

Выбор мероприятий программы и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач программы, объемом средств местного бюджета.

Основными мероприятиями программы являются:

1. Размещение информации по охране окружающей среды через презентационные материалы - баннеры, аншлаги, листовки, буклеты, статьи в СМИ.

СМИ играют важную роль в распространении экологических знаний среди населения, способствуют формированию экологического мировоззрения. Сейчас, когда опасность деградации окружающей среды превращается в проблему номер один для человечества, возрастает значение средств массовой информации. Значительная часть ущерба, который наносится природе, можно отнести к низкой экологической культуре и слабой осведомленности.

В рамках данного мероприятия планируется размещение статей экологической направленности в средствах массовой информации, распространенных на территории Завитинского района, выпуск листовок, буклетов по данной тематике, а также изготовление и установка запрещающих баннеров, аншлагов.

2. Благоустройство городского поселения "город Завитинск" и сельских поселений района.

С целью повышения уровня благоустройства, санитарного, архитектурного и эстетического состояния территории, воспитания экологической культуры населения Завитинского района, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, планировать проведение конкурсов по благоустройству, по следующим номинациям:

- "Лучшая частная усадьба" - среди жителей индивидуальных жилых домов;

- "Лучшее предприятие" - среди предприятий, организаций, учреждений, индивидуальных предпринимателей;

- "Лучший (ая) цветник/клумба, палисадник" - среди жителей многоквартирных и индивидуальных домов.

Задачи Конкурсов:

- привлечение внимания населения, предприятий, организаций, учреждений, индивидуальных предпринимателей (далее предприятий) к вопросам благоустройства;

- воспитание бережного отношения к жилищному фонду, гражданским, придомовым участкам, оборудованию и содержанию улиц, дворов, подъездов, балконов, объектов малых архитектурных форм;

- озеленение прилегающих территорий жилых домов, административных зданий и производственных объектов.

- комплексное благоустройство дворов и других территорий поселений;

- санитарное благоустройство поселений;

- обеспечение противопожарного состояния поселений;

- совершенствование форм работы с населением по месту жительства.

Также планируется установка урн для мусора на территории Завитинского района и проведение конкурса на создание клумб на центральной площади городского поселения "Город Завитинск".

3. Организация участия в мероприятиях, проводимых организациями и учреждениями, в компетенцию которых входят полномочия по осуществлению муниципального контроля за растительным и животным миром.

Обеспечение устойчивого существования и использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия в современных условиях является одной из приоритетных задач государственной политики в области охраны окружающей среды. Площадь охотничьих угодий в Завитинском районе составляет 250,7 тыс. га.

Численность основных видов диких животных в Завитинском районе (голов)

Таблица 2

Вид животного	2011 год	2012 год	2013 год
Лось	39	26	14
Изюбрь	131	75	106
Косуля	2265	3600	3308
Кабан	392	958	631
Лисица	343	385	141
Колонок	624	208	159
Волк	19	29	24
Заяц	410	685	721
Тетерев	2113	385	1723
Фазан	588	4078	8518

В 2012 году на территории Завитинского района специалистами по охране животного мира было проведено 123 рейда и выявлено 108 правонарушений в сфере незаконной добычи диких животных, за 2013 год - 135 рейдов и 65 правонарушения, за 2014 года - 153 рейдов, выявлено 80 правонарушений.

В целях содействия при проведении рейдов совместно с органами, осуществляющими контроль в сфере природопользования, и патрулирование в пожароопасные периоды (период с момента таяния снегового покрова в лесу до появления полного зеленого покрова или наступления устойчивой дождливой осенней погоды).

Итогом мероприятия будет являться сохранение флоры и фауны района.

4. Проведение мероприятий по очистке дамбы в с. Камышенка и обустройство пляжной зоны.

На территории Завитинского района имеется 11 гидросооружений (дамб). Для проведения безопасного качественного отдыха на воде для населения района не созданы условия ни на одном из водоемов. В связи с тем, что пляжи имеют свойство зарастать, разрушаться, загрязняться необходимо проводить:

- укрепительные строительные мероприятия,

- завоз природного или искусственного грунта,

- подводную расчистку места купания,

-обустройство пляжа необходимыми условиями.

Наиболее подходящее место для обустройство пляжа - дамба, расположенная в с. Камышенка Успеновского поселения, так как расположена с наименьшей удаленностью от городского поселения "Город Завитинск", где проживает наибольшая часть жителей района - 11275 человек. Также в настоящее время идет интенсивное развитие села: развивается сельское хозяйство и переработка продукции, идет строительство домов для граждан, создание условий для досуга молодежи и детей. Планируется подготовить необходимую документацию и рассмотреть вопрос о привлечении средств из областного бюджета.

Система основных мероприятий и плановых показателей реализации программы приведена в приложении N 1 к Программе.

5. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Программа базируется на положениях:

Конституции Российской Федерации;

Бюджетного Кодекса Российской Федерации;

Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;

Стратегии социально-экономического развития Завитинского района на период до 2025 года, принятой решением Завитинского районного Совета народных депутатов от 30.06.2014 N 88/18;

Постановления главы Завитинского района от 27.11.2013 N 379 "Об одобрении прогноза социально-экономического развития Завитинского района на 2014 год и на период до 2016 года";

иных федеральных нормативных правовых актах, нормативных правовых актах Амурской области в сфере реализации программы.

Сведения о предполагаемых к принятию основных мерах правового регулирования в сфере реализации программы приведены в таблице 3.

Таблица 3

Предполагаемые к принятию меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения (наименование) нормативного правового акта	Координатор муниципальной программы	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
1.	Распоряжение главы Завитинского района	Размещение закупки на изготовление и монтаж баннера	Отдел сельского хозяйства администрации Завитинского района	III квартал 2015 года, III квартал 2017 года, II квартал 2018 года, II квартал 2019 года, II квартал 2020 года
2.	Распоряжение главы Завитинского района	Порядок проведения конкурса по благоустройству	Отдел сельского хозяйства администрации Завитинского района	I квартал 2018 - 2020 гг.
3.	Распоряжение главы Завитинского района	Размещение закупки на приобретение, изготовление и монтаж урн для мусора	Отдел сельского хозяйства администрации Завитинского района	III квартал 2017
4.	Распоряжение главы Завитинского района	График проведения рейдов совместно с органами, осуществляющими контроль в сфере природопользования	Отдел сельского хозяйства администрации Завитинского района	I -III квартал 2017 - 2020 гг.

6. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Финансирование программы предусматривается осуществлять за счет средств районного бюджета, бюджетов поселений, средств областного бюджета, а также внебюджетных источников.

На финансирование программы предполагается затратить 3525,0 тыс. руб.

Из районного бюджета финансовые средства составят 475,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2015 год - 25,0 тыс. руб.;

2016 год - 0 тыс. руб.;

2017 год - 50,0 тыс. руб.;

2018 год - 100,0 тыс. руб.;

2019 год - 100,0 тыс. руб.;

2020 год - 200,0 тыс. руб.

Перечень программных мероприятий с ресурсами, источниками и сроками выполнения, а также с указанием главных распорядителей бюджетных средств по программным мероприятиям, ответственных за их реализацию, приведен в приложениях N 2, N 3 к настоящей программе.

7. Планируемые показатели эффективности муниципальной программы

Основными показателями эффективности реализации муниципальной программы является достижение к 2020 году следующих конечных результатов:

- Снижение количества нарушений в области охраны окружающей среды, в частности сведение количества несанкционированных свалок к нулю, улучшение состояния лесов, водоемов;

- число цветочных клуб, разбитых на центральной площади городского поселения "Город Завитинск", составит 4 единицы, 30 клумб будет создано около частных домовладений на территории Завитинского района, 10 клумб будет создано дополнительно на территории организаций, предприятий, индивидуальных предпринимателей Завитинского района, на территории района будут установлены урны для мусора;

- сохранение флоры и фауны района, снижение числа возникновения природных пожаров на территории района до 1 в год;

- число мест отдыха у воды, соответствующих санитарным требованиям, составит 1 единицу.

8. Риски реализации муниципальной программы.
Меры управления рисками

Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в районе социально-экономических проблем.

Основными рисками при реализации Программы являются:

- изменение СанПинов, регулирующих требования к экологической обстановке;

- риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий;

- риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий.

Управление рисками программы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

С целью минимизации рисков будут использованы:

- реализация программных мероприятий в планируемые сроки;

- осуществление мониторинга и контроля за реализацией программы как в целом, так и по отдельным ее мероприятиям;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования;

- ежегодный анализ эффективности мероприятий программы, перераспределение средств между мероприятиями программы;

- своевременная корректировка положений программы.

Постоянный контроль за эффективностью реализации программы обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений по вопросам реализации программы с учетом хода и полноты выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, объемов привлечения средств внебюджетных источников.