Приложение. Муниципальная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика зато Углегорск Амурской области на 2016 - 2020 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации закрытого
административно-территориального
образования Углегорск Амурской области
от 2 октября 2015 г. N 515

Муниципальная программа
"Экономическое развитие и инновационная экономика зато Углегорск Амурской области на 2016 - 2020 годы"

I. Паспорт

1.	Наименование программы	"Экономическое развитие и инновационная экономика ЗАТО Углегорск Амурской области на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа)
2.	Заказчик программы	Администрации ЗАТО Углегорск Амурской области
3.	Основной разработчик подпрограмм	Отдел закупок и инвестиционных проектов администрации ЗАТО Углегорск Амурской области
4.	Цель программы	Создание условий для устойчивого социально-экономического развития ЗАТО Углегорск Амурской области
5.	Задачи программы	1. Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности ЗАТО Углегорск Амурской области. 2. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Углегорск Амурской области. 3. Создание условий для развития гражданского общества и активного выдвижения гражданских инициатив, развитие социального партнерства на территории ЗАТО Углегорск Амурской области. 4. Развитие системы гражданского образования в ЗАТО Углегорск Амурской области в результате эффективной реализации проектов и программ. 5. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций в ЗАТО Углегорск Амурской области.
6.	Перечень подпрограмм, включенных в состав программы	1. "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в ЗАТО Углегорск Амурской области". 2. "Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций ЗАТО Углегорск Амурской области"
7.	Срок реализации Программы	2016 - 2020 годы
8.	Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий программы составит 1 700 тыс. руб., в том числе 2016 год: местный бюджет - 330 тыс. руб., средства от внебюджетных источников - 10 тыс. руб. 2017 год: местный бюджет - 330 тыс. руб.; средства от внебюджетных источников - 10 тыс. руб. 2018 год: местный бюджет - 330 тыс. руб.; средства от внебюджетных источников - 10 тыс. руб. 2019 год: местный бюджет - 330 тыс. руб.; средства от внебюджетных источников - 10 тыс. руб. 2020 год: местный бюджет - 330 тыс. руб.; средства от внебюджетных источников - 10 тыс. руб.
9.	Конечные результаты реализации программы	1. Увеличение на 12,2% доли продукции, произведенной малыми предприятиями. 2. Рост количества малых и средних предприятий в расчете на 10 тыс. человек населения ЗАТО Углегорск к 2020 году до 98 единиц. 3. Увеличение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций к 2020 году на 20%. 4. Увеличение налоговых поступлений в бюджет ЗАТО Углегорск от малых и средних предприятий к 2020 году в 2 раза. 5. Рост числа социально ориентированных некоммерческих организаций, востребованных населением, увеличение количества граждан, принимающих участие в решении социально значимых проблем различных категорий населения, до 10% от общего числа проживающих на территории ЗАТО Углегорск. 6. Охват населения мероприятиями социально ориентированных некоммерческих организаций до 15% от общего числа проживающих на территории области. 7. Увеличение количества социальных услуг, предоставляемых населению в рамках реализации подпрограммы социально ориентированных не коммерческих организаций.

II. Характеристика сферы реализации программы

Создание в Российской Федерации национальной инновационной системы является стратегическим приоритетом для повышения конкурентоспособности экономики.

Инновационный тип экономического развития требует создания благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности частных компаний, а также инновационной активности муниципального образования. Ключевое внимание при переходе экономики ЗАТО Углегорск на более высокий технологический уровень уделяется формированию высокоэффективной и конкурентоспособной инновационной системы (включая создание необходимых элементов инновационной инфраструктуры).

Одним из ведущих секторов, определяющим темпы экономического роста и состояние занятости населения ЗАТО Углегорск является малое и среднее предпринимательство.

Отраслевая структура малых предприятий за последние годы в муниципальном образовании не изменилась, и занимает следующие виды деятельности: розничная торговля и бытовые услуги.

К числу основных проблем и ограничений, сдерживающих экономическое развитие города, является недостаточное использование значительных потенциальных возможностей для роста производства товаров и услуг, занятости и доходов населения.

Основополагающую роль в социально-экономическом развитии ЗАТО Углегорска играют социально-ориентированные некоммерческие организации. Повышение значения некоммерческой сферы для развития национальной экономики требует переоценки всего традиционно сложившегося подхода к ее месту и роли в системе хозяйствования. В условиях расширения и совершенствования рыночных отношений экономические проблемы функционирования некоммерческих организаций приобретают все большее теоретическое и практическое значение.

Некоммерческие организации в результате своей деятельности производят общественные блага с хорошим внешним эффектом. Миссия некоммерческого сектора экономики заключается в решении важнейших социально-экономических задач. Некоммерческая сфера предоставляет населению различные общественные блага, потребление которых приводит к таким положительным макроэкономическим, как повышение культурного, интеллектуального, нравственного потенциала общества, что в свою очередь ведет к росту уровня производительности в отраслях экономики.

Некоммерческий сектор решает различные социально-экономические задачи, зачастую осуществляя общественный контроль и предлагая альтернативные пути решения проблем. Данную нишу необходимо развивать и привлекать в нее новых участников. Для эффективной работы некоммерческих организаций необходимо разрабатывать новые механизмы и модели функционирования, совершенствовать систему налогообложения для организаций данного сегмента экономики, чтобы в конечном итоге некоммерческие организации были способны осуществлять свои важнейшие задачи: максимизировать общественное благосостояние и повысить качество жизни общества.

Одной из проблем, существующих на сегодняшний день, является отсутствие доверия к некоммерческим организациям со стороны населения, что связано с недостаточно хорошим качеством оказания услуг и решение социальных вопросов со стороны некоторых участников некоммерческого сектора.

Администрация ЗАТО Углегорск в рамках данный программы будет проводить политику социального партнерства, которая должна привести к усилению роли негосударственных некоммерческих организаций в становлении институтов гражданского общества и решении проблем социально-экономического развития ЗАТО Углегорск. Совместная работа поможет найти неординарные пути решения важнейших задач развития ЗАТО Углегорск, использовать значимые идеи и реализовывать социальные программы.

Несмотря на отмеченные успехи в сфере реализации экономической и инновационной политики, в настоящее время имеются проблемы, влияющие на социально-экономическое развитие муниципального образования. Проведенный SWOT-анализ социально-экономического развития представлен в таблице 1.

Таблица 1- SWOT-анализ социально-экономического развития ЗАТО Углегорск

Сильные стороны	Возможности
Географическое положение	Благоприятное местоположение под размещение космодрома. Экономические, политические и культурные взаимосвязи в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Развитие внешнеэкономического сотрудничества и увеличение структуры межрегионального и международного товарооборота.
Экономический потенциал	Создание комплекса космической деятельности, развитие сопутствующих видов деятельности. Имеются условия для инновационного развития.
Инфраструктурный комплекс	Развитие пассажирского сообщения на железной дороге и автобусной маршрутной сети
Трудовой потенциал	Увеличение числа рабочих мест в связи со строительством и эксплуатацией космодрома "Восточный"
Слабые стороны	Угрозы
Недостаточная привлекательность территории для развития инвестиционной и предпринимательской деятельности	Деформация структуры состояния экономики
Недостаточное развитие малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Углегорск	Дефицит конкурентоспособных мощностей
Недостаточно развита финансово-кредитная система	Снижение инвестиционного потенциала и повышение инвестиционных рисков
Слабый уровень развития связи	Снижение качества принимаемых административных управленческих решений и не оперативность их принятия

В результате проведенного SWOT-анализа выявлены как благоприятные, так и неблагоприятные события, которые способны повлиять на ситуацию в ЗАТО Углегорск.

При благоприятном для муниципального образования варианте воздействия внешней среды необходимо направить усилия на более эффективное использование имеющихся конкурентных преимуществ и преодоление так называемых слабых сторон, характерных для ЗАТО Углегорск.

На развитие малого и среднего предпринимательства оказывает влияние ряд факторов, имеющих как общероссийское, так и местное значение. Наиболее значимые из них:

- недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса;

- увеличение страховых взносов;

- высокая стоимость банковских кредитных ресурсов;

- неразвитость объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;

- сложные стартовые условия для начала бизнеса;

- низкая производственная и инновационная активность малого бизнеса;

- недостаточно позитивное восприятие предпринимательства населением, а также недостаточно активное взаимодействие власти и бизнеса.

Кроме того, предпринимательство в ЗАТО более всего нуждается в финансовой (льготном кредитовании, субсидировании затрат), информационной (о проектах поддержки), консультативной (оформление документов, открытие своего бизнеса, налоговое и земельное законодательство) и имущественной поддержках.

Очевидна актуальность принятия конструктивных решений на местном уровне мер для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства.

Решение данной проблемы возможно путем предоставления финансовой поддержки малым и средним организациям в рамках настоящей подпрограммы.

Помимо этого в муниципальном образовании наблюдаются проблемы по включению некоммерческого сектора в социально-экономическую жизнь ЗАТО Углегорск и слабость материальной базы социально ориентированных некоммерческих организаций. Несмотря на то, что в ЗАТО Углегорск зарегистрировано 4 социально ориентированных некоммерческих организации, активных, сильных организаций недостаточно. Нужно усилить взаимодействие между социально ориентированными некоммерческими организациями и властью.

Социально-ориентированные некоммерческие организаций нуждаются в имущественной, финансовой, информационной, консультативной, образовательной поддержке и других услугах.

Сложившаяся ситуация требует активных совместных действий власти, бизнеса и общества, направленных на повышение эффективности использования имеющихся в ЗАТО Углегорск ресурсов, в том числе и потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций. Настоящая программа обеспечит преемственность достигнутых на сегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций с органами власти ЗАТО Углегорск Амурской области, даст дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам населения, некоммерческим, коммерческим организациям, имеющим социальные программы, обеспечит выход системы финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в ЗАТО Углегорск на новый качественный уровень.

III. Цели, задачи и ожидаемые конечные результаты программы

Основные стратегические цели социально-экономического развития ЗАТО Углегорск определены Стратегией социально-экономического развития ЗАТО Углегорск Амурской области на период до 2025 года (далее - Стратегия), утвержденной постановлением Совета народных депутатов от 29 марта 2011 г. N 380.

Исходя из стратегических целей, цель Программы сформулирована до 2020 года, с учетом имеющихся материально-технических, финансовых, трудовых, организационных и других ресурсов.

Целью Программы является создание условий для устойчивого социально-экономического развития ЗАТО Углегорск.

Достижение цели программы будет осуществляться путем решения следующих задач:

1. Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности ЗАТО Углегорск.

2. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Углегорск.

3. Создание условий для развития гражданского общества и активного выдвижения гражданских инициатив, развитие социального партнерства на территории ЗАТО Углегорск.

4. Развитие системы гражданского образования в ЗАТО Углегорск Амурской области в результате эффективной реализации проектов и программ.

5. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций в ЗАТО Углегорск Амурской области.

Ожидаемыми конечными результатами Программы являются:

1. Увеличение на 12,2% доли продукции, произведенной малыми предприятиями.

2. Рост количества малых и средних предприятий в расчете на 10 тыс. человек населения ЗАТО Углегорск к 2020 году до 98 единиц.

3. Увеличение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций к 2020 году на 20%.

4. Увеличение налоговые поступления в бюджет ЗАТО Углегорск от малых и средних предприятий к 2020 году в 2 раза.

5. Рост числа социально ориентированных некоммерческих организаций, востребованных населением, увеличение количества граждан, принимающих участие в решении социально значимых проблем различных категорий населения, до 10% от общего числа проживающих на территории ЗАТО Углегорск.

6. Охват населения мероприятиями социально ориентированных некоммерческих организаций до 15% от общего числа проживающих на территории области.

7. Увеличение количества социальных услуг, предоставляемых населению в рамках реализации подпрограммы социально ориентированных не коммерческих организаций.

IV. Описание системы подпрограмм

Программа предусматривает реализацию мероприятий по следующим основным приоритетным направлениям:

1. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАТО Углегорск, финансовой, информационной, консультационной и организационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников.

2. Поддержка проектов социально ориентированных некоммерческих организаций и обеспечение организационно-технического сопровождения реализуемых мероприятий.

Подпрограмма 1 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в ЗАТО Углегорск".

Подпрограмма реализуется путем выполнения следующих основных мероприятий:

1) Нормативно-правовое регулирование:

- Подготовка и принятие местных нормативных актов и внесение изменений в действующие в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

2) Финансовая и имущественная поддержка:

- Субсидирование начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса;

- Субсидирование действующим субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат на строительство (приобретение) производственных и торговых помещений и/или приобретение технологического (производственного, торгового) оборудования;

- Субсидирование действующим субъектам малого и среднего предпринимательства, оказывающим услуги по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста, не связанные с оказанием образовательных услуг;

- Софинансирование муниципальной подпрограммы;

- Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

3) Организационная поддержка:

- Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в городских и региональных выставках, ярмарках, конкурсах, в том числе: привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в областных формах, конференциях, семинарах;

4) Консультационная и информационная поддержка:

- Организация телепередач, освещения на страницах газет мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и положительного опыта малых и средних предприятий;

- Оказание информационных, консультационных, юридических услуг начинающим предпринимателям;

- Проведение "круглых столов" по вопросам малого и среднего бизнеса;

- Создание общественного объединения предпринимателей.

5) Подготовка кадров:

- Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в участии областных обучающих семинаров;

- Профессиональная ориентация и обучение безработных граждан, желающих организовать собственное дело, основам предпринимательской деятельности.

Подпрограмма 2 "Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций ЗАТО Углегорск"

Решение задач подпрограммы обеспечивается посредством реализации следующих основных мероприятий:

1). Создание условий для развития гражданского общества и активного выдвижения гражданских инициатив, развитие социального партнерства на территории ЗАТО Углегорск:

- Поддержка проектов (программ), направленных на развитие ветеранского движения, защиту законных прав ветеранов Великой Отечественной войны, труда, Вооруженных Сил, правоохранительных органов и ветеранов боевых действий и их социальную поддержку;

- Поддержка проектов (программ), направленных на решение проблем семьи, детства, женщин, материнства, отцовства;

- Поддержка проектов (программ), направленных на защиту законных прав и интересов пенсионеров и иных социально незащищенных категорий населения, проживающих в ЗАТО Углегорск, создание условий для обеспечения их гражданских, экономических, социальных прав и возможностей для участия их в жизни общества.

2). Развитие системы гражданского образования в ЗАТО Углегорск в результате эффективной реализации проектов и программ:

- Издание информационно-методических материалов по организации деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

- Поддержка проектов (программ) по участию представителей социально ориентированных некоммерческих организаций во всероссийских, межрегиональных, зональных конкурсах, фестивалях, форумах, слетах, семинарах, научно-практических конференциях;

- Поддержка проектов (программ), направленных на создание системы гражданского просвещения, формирование правовой и политической культуры, становление общественно активной, социально компетентной, наделенной гражданским самосознанием личности;

- Поддержка проектов (программ) по разработке и внедрению программ правового просвещения населения;

- Поддержка проектов (программ) по организации и развитию благотворительной деятельности, направленной на решение социально значимых проблем ЗАТО Углегорск;

- Поддержка проектов (программ) по проведению мероприятий по выработке установок на здоровый образ жизни, массовых культурно-спортивных акций и мероприятий, посвященных юбилейным и праздничным датам 2015 - 2017 годов;

- Поддержка проектов (программ), направленных на развитие инициатив граждан по сохранению, возрождению, пропаганде и популяризации историко-культурного наследия, организацию, координацию общественной инициативы и деятельности в области охраны и использования памятников истории и культуры.

3). Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций ЗАТО Углегорск:

- Поддержка проектов (программ), направленных на проведение обучающих мероприятий (семинаров, консультаций, "круглых столов") по организационной, социальной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, повышению профессионализма руководителей и специалистов социально ориентированных некоммерческих организаций;

- Проведение "круглых столов" по актуальным вопросам развития гражданского общества и защите прав человека.

V. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы

Программа базируется на положениях:

- Конституции Российской Федерации;

- Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

- Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах";

- Закона Амурской области от 31 августа 2007 г. N 365-ОЗ "Об инновационной деятельности в Амурской области";

- Закона Амурской области от 6 сентября 2010 г. N 379-ОЗ "О государственно-частном партнерстве в Амурской области";

- Закона Амурской области от 11 января 2010 г. N 298-ОЗ "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Амурской области";

- Закон Амурской области от 19.01.2005 N 418-ОЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений";

- Закон Амурской области от 12.10.2007 N 404-ОЗ "Об основах взаимодействия органов государственной власти Амурской области с некоммерческими организациями";

- Устав ЗАТО Углегорск Амурской области;

- Распоряжение главы администрации от 23.06.2015 N 386 "О разработке проектов муниципальных целевых программ" (с внесением изменений в Распоряжение N 482 от 15.09.2015).

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий программы составит 1 700 тыс. руб., в том числе

2016 год: местный бюджет - 330 тыс. руб., средства от внебюджетных источников - 10 тыс. руб.

2017 год: местный бюджет - 330 тыс. руб.; средства от внебюджетных источников - 10 тыс. руб.

2018 год: местный бюджет - 330 тыс. руб.; средства от внебюджетных источников - 10 тыс. руб.

2019 год: местный бюджет - 330 тыс. руб.; средства от внебюджетных источников - 10 тыс. руб.

2020 год: местный бюджет - 330 тыс. руб.; средства от внебюджетных источников - 10 тыс. руб.

Перечень программных мероприятий с ресурсами и сроками выполнения приведен в приложении N 1 к программе.

VII. Риски реализации муниципальной программы. Меры по управлению рисками

Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и социально-экономических проблем.

Основными рисками при реализации Программы являются:

риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий;

риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий;

экономические риски;

деформация структуры состояния экономики;

дефицит конкурентоспособных мощностей.

Для управления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные на их снижение:

реализация программных мероприятий в планируемые сроки;

осуществление мониторинга и контроля за реализацией подпрограмм как в целом, так и по отдельным ее мероприятиям;

своевременная корректировка положений подпрограмм.

Постоянный контроль за эффективностью реализации Программы обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений по вопросам реализации Программы с учетом хода и полноты выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств.

Подпрограмма 1 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в ЗАТО Углегорск Амурской области".

Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:

изменение федерального законодательства в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

недофинансирование со стороны местного бюджета;

снижение актуальности мероприятий подпрограммы;

неправильная оценка перспектив развития предпринимательства и эффективности реализации мероприятий подпрограммы из-за получения недостоверной информации;

недоверие со стороны предпринимателей в части доступности мероприятий подпрограммы;

форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения).

Управление рисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

С целью минимизации рисков будут использованы:

постоянный мониторинг федерального и областного законодательства и приведение в соответствие действующему законодательству муниципальных правовых актов;

мониторинг за реализацией мероприятий подпрограммы;

ежегодный анализ эффективности мероприятий подпрограммы, перераспределение средств между мероприятиями подпрограммы;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

создание стимулов для участия в реализации подпрограммы;

проведение исследований предпринимательской среды;

осуществление регулярного информирования предпринимательской среды о мероприятиях подпрограммы с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации (СМИ, предпринимательские организации, встречи, семинары и др.);

популяризация успешных проектов муниципальных образований по поддержке малого и среднего предпринимательства.

Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.

Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителя подпрограммы.

Подпрограмма 2 "Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций ЗАТО Углегорск Амурской области".

Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:

изменение федерального и областного законодательства;

сокращение объема финансирования.

Управление рисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

С целью минимизации рисков будут использованы:

постоянный мониторинг федерального и областного законодательства и приведение в соответствие действующему законодательству муниципальных правовых актов;

мониторинг за реализацией мероприятий подпрограммы;

ежегодный анализ эффективности мероприятий подпрограммы, перераспределение средств между мероприятиями подпрограммы;

создание стимулов для участия в реализации подпрограммы;

подготовка предложений по корректировке программы.

Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.

Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителя подпрограммы.

1.1. Подпрограмма 1 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в ЗАТО Углегорск Амурской области на 2016 - 2020 годы"

1. Паспорт

Наименование подпрограммы	"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в ЗАТО Углегорск Амурской области на 2016 - 2020 годы"
Основания для разработки подпрограммы	Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Амурской области от 11 января 2010 г. N 298-ОЗ "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Амурской области"
Заказчики подпрограммы	Администрация ЗАТО Углегорск Амурской области
Основной разработчик подпрограммы	Отдел закупок и инвестиционных проектов Администрации ЗАТО Углегорск Амурской области
Цель подпрограммы	Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер поддержки на муниципальном уровне
Основные задачи подпрограммы	1. Реализация положений Федерального закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства через совершенствование правовых, организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства; 2. Финансовая и организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании. 4. Совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства консультационной и информационной поддержки 5. Поддержка предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Перечень основных мероприятий подпрограммы	1. Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, финансовой, информационной, консультационной и организационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2016 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем средств на реализацию программы составляет 1500 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году - 300 тыс. рублей; в 2017 году - 300 тыс. рублей; в 2018 году - 300 тыс. рублей; в 2019 году - 300 тыс. рублей; в 2020 году - 300 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Количество малых и средних предприятий в расчете на 10 тыс. человек населения ЗАТО Углегорск Амурской области в 2020 году составит 98 единиц. 2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в 2020 году составит 20,0%. 3. Увеличение налоговых поступлений в бюджет ЗАТО Углегорск от малых и средних предприятий к 2020 году в 2 раза. 4. Увеличение объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 1,7 раз (276251,22 млн. рублей).

2. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом.

Сектор малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого не может эффективно развиваться экономика. Малое и среднее предпринимательство способствует насыщению товарного рынка конкурентоспособной продукцией и услугами, повышению занятости населения путем сохранения и создания дополнительных рабочих мест, внедрению новых форм организации производства, финансирования и сбыта.

Малый и средний бизнес обладает огромным созидательным потенциалом, связанным с формированием новых современных производств и предприятий, сферы услуг, новых рабочих мест, увеличением валового продукта, а в конечном итоге - повышение качества жизни.

Отраслевая структура малых предприятий за последние годы не изменилась и занимает следующие виды экономической деятельности: розничная торговля и бытовые услуги.

Не в полной мере используются значительные потенциальные возможности для роста производства товаров и услуг, занятости и доходов населения, не вовлекаются в экономический оборот все ресурсы.

На развитие малого и среднего предпринимательства в городе значительное влияние оказывает существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех муниципальных образований проблемы:

- недостаток стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности;

- сложности доступа к ресурсам коммерческих банков, высокие процентные ставки за пользованием кредитов;

- несовершенство налогового законодательства,

- административные барьеры,

- дефицит долгосрочных инвестиционных ресурсов.

- недостаточный уровень квалификации кадров.

- невысокий уровень развития системы информационного обеспечения малого бизнеса.

Основные направления подпрограммы нацелены на формирование благоприятной внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства.

3. Цели, задачи и сроки реализации подпрограммы

Настоящая подпрограмма основана на том, что малое и среднее предпринимательство является приоритетным направлением развития экономики города, способным при соответствующей муниципальной политике обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект.

Основной целью подпрограммы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер поддержки на муниципальном уровне.

Для достижения целей подпрограммы с учетом объективных потребностей малого и среднего предпринимательства ЗАТО Углегорск необходимо решение следующих задач:

1) выбор приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства, по которым преимущественно будет оказываться поддержка;

2) формирование благоприятной внешней среды, обеспечивающей эффективное развитие малого и среднего предпринимательства;

3) участие в конкурсах на получение поддержки малого и среднего предпринимательства из средств федерального и областного бюджета на условиях софинансирования;

4) оказание субъектам малого и среднего предпринимательства содействия в предпринимательской деятельности путем дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;

5) развитие информационного обеспечения предпринимательской деятельности, внедрение современных технологий ведения бизнеса;

6) развитие и совершенствование форм и механизмов взаимодействия органов местного самоуправления власти и предпринимательских структур.

Для достижения целей и решения задач подпрограммы предоставление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусматривается осуществлять по формам и видам, определенным Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Амурской области от 11.01.2010 N 298-ОЗ "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Амурской области".

Решение задач подпрограммным методом поможет создать условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в промышленности, производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, в сфере жилищно-коммунального хозяйства и в других приоритетных направлениях деятельности. Что касается непроизводственных отраслей предпринимательства, то здесь содействие администрации ЗАТО Углегорск планируется ориентировать на поддержку следующих услуг - бытовых, социальных, медицинских, физкультурно-оздоровительных, транспортных, воспитательных.

Принимая во внимание необходимость развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере производства и оказания услуг, а также удовлетворения нужд населения в потребительских товарах и услугах к приоритетным видам экономической деятельности, в которых необходимо стимулировать малое и среднее предпринимательство, принимать меры целевой поддержки, отнесены:

1) производство товаров производственного назначения, продовольственных товаров и товаров народного потребления;

2) производство местных строительных материалов;

3) строительство и ремонт объектов жилищного и производственного назначения;

4) предоставление гостиничных, бытовых, социальных, физкультурно-оздоровительных, воспитательных, медицинских, ветеринарных, образовательных (в системе дошкольного образования), транспортных (организация транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования) услуг населению, услуг связи;

5) развитие торговли в части приобретения и (или) строительства торговых и складских помещений, оснащения оборудованием;

6) обслуживание жилищного фонда и коммунального хозяйства (расширение предприятия и модернизация производства);

7) развитие общедоступной сети общественного питания.

В процессе реализации подпрограммы возможна корректировка приоритетных видов экономической деятельности в зависимости от социально-экономического развития городского округа.

Срок реализации программы 2016 - 2020 годы.

4. Система подпрограммных мероприятий

Подпрограмма реализуется путем выполнения подпрограммных мероприятий. Мероприятия подпрограммы носят комплексный характер и направлены на решение задач, обозначенных в разделе 3 подпрограммы. Выбор мероприятий подпрограммы и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач подпрограммы, объемом средств местного бюджета, а также возможностью привлечения для реализации мероприятий подпрограммы средств областного и федерального бюджета, а также иных источников финансирования. Система подпрограммных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объёмов финансовых ресурсов изложена в Приложении N 1 к настоящей программе.

Система подпрограммных мероприятий обеспечивает преемственность развития уже сложившихся направлений поддержки, но вместе с тем совершенствует и дополняет их.

4.1. Нормативное правовое регулирование

Цели направления - подготовка и принятие местных нормативных актов и внесение изменений в действующие нормативные акты в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

4.2. Финансовая и имущественная поддержка

Цели направления - обеспечение и упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам и их эффективное использование, а также предоставление в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

Финансовая поддержка:

Для субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя:

1. субсидии начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса;

2. субсидии действующим субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат на строительство (приобретение) производственных и торговых помещений и/или приобретение технологического (производственного, торгового) оборудования;

3. субсидии действующим субъектам малого и среднего предпринимательства, оказывающим услуги по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста, не связанные с оказанием образовательных услуг;

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя предоставление в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

4.3. Организационная поддержка

Цели направления - содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочной деятельности, развитию межрегиональных связей, усилению взаимодействия власти и бизнеса.

4.4. Консультационная и информационная поддержка

Цели направления - развитие информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства, создание положительного общественного мнения о предпринимательской деятельности и повышение уровня знаний населения о малом и среднем предпринимательстве.

4.5. Подготовка кадров

Цель направления - повышение уровня квалификации руководителей и специалистов, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства ЗАТО Углегорск. Одним из приоритетов в сфере подготовки граждан основам предпринимательской деятельности, в том числе незанятого населения, женщин, молодежи является организация и проведение мастер-классов, обучающих семинаров, курсов повышения квалификации и тренингов для субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с утвержденными темами (подпрограммами).

5. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы включает в себя скоординированные по срокам и направлениям мероприятия, ответственных исполнителей, порядок отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, объемы финансирования и контроль за исполнением мероприятий.

Администрация ЗАТО Углегорск (далее - заказчик подпрограммы) совместно с исполнителями подпрограммных мероприятий разрабатывает обоснования, соглашения, договоры и осуществляет организационную подготовку мероприятий.

Заказчик подпрограммы ежегодно в установленном порядке подготавливает бюджетную заявку на финансирование мероприятий подпрограммы и предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков и объемов финансирования.

Средства бюджета ЗАТО Углегорск, предусмотренные на финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляются в виде субсидий, предусмотренных настоящей подпрограммой.

Средства областного бюджета, предусмотренные на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляются в виде субсидий для целей и на условиях, предусмотренных областной целевой подпрограммой "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области на 2016 - 2020 годы" и др. подпрограммами по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе принципов, закрепленных статьей 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Субсидии начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса предоставляются в порядке согласно Приложению N 2 к программе.

Субсидии действующим субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат на строительство (приобретение) производственных и торговых помещений и/или приобретение технологического (производственного, торгового) оборудования предоставляются в порядке согласно Приложению N 3 к программе.

Субсидии действующим субъектам малого и среднего предпринимательства, оказывающим услуги по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста, не связанные с оказанием образовательных услуг предоставляются в порядке согласно Приложению N 4 к программе.

Финансовая поддержка по настоящей подпрограмме субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на конкурсной основе, согласно Порядка организации и проведения конкурса по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий (Приложение N 5 к программе).

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы на 2016 - 2020 годы составляет 1500 тыс. рублей. Средства на реализацию подпрограммы ежегодно предусматриваются в бюджете ЗАТО Углегорск на очередной финансовый год. Предусматривается возможность в рамках настоящей подпрограммы финансирование сверх объемов финансирования (1500 тыс. руб.) мероприятий из областного бюджета в порядке софинансирования.

7. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы предполагают:

1) обеспечение прироста числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) увеличение численности работающих в малом и среднем предпринимательстве, улучшение условий труда;

3) расширение налогооблагаемой базы и, соответственно, увеличения суммы налоговых поступлений в консолидированный бюджет ЗАТО Углегорск.

4) оказание финансовой поддержки предполагаемым субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим проекты в приоритетных сферах деятельности.

8. Организация управления и контроля за реализацией подпрограммы

Общее руководство и контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет заказчик подпрограммы.

Заказчик подпрограммы совместно с исполнителями программных мероприятий подготавливает обоснования, соглашения, договоры и проводит организационные мероприятия по их выполнению в соответствии с документацией, регламентирующей порядок реализации подпрограммы.

Контроль за выполнением подпрограммы включает:

1) периодическую отчетность о реализации программных мероприятий;

2) контроль за рациональным использованием финансовых средств;

3) контроль за сроками выполнения договоров, контрактов, соглашений;

4) контроль за выполнением условий использования субсидий в соответствии с условиями, предусмотренными настоящей подпрограммой.

1.2. Подпрограмма 2 "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций ЗАТО Углегорск на 2016 - 2020 годы"

1. Паспорт

Наименование подпрограммы	Муниципальная подпрограмма "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций ЗАТО Углегорск Амурской области на 2016 - 2020 годы"
Основные разработчики подпрограммы	Администрации ЗАТО Углегорск
Цель подпрограммы	Повышение активности гражданского общества в решении социально значимых проблем населения ЗАТО Углегорск.
Основные задачи подпрограммы	1. Создание условий для развития гражданского общества и активного выдвижения гражданских инициатив, развитие социального партнерства на территории ЗАТО Углегорск Амурской области. 2. Развитие системы гражданского образования в ЗАТО Углегорск Амурской области в результате эффективной реализации проектов и программ. 3. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций в ЗАТО Углегорск Амурской области
Перечень основных мероприятий	1. Поддержка социально значимых проектов (про грамм) различной направленности посредством проведения конкурса. 2. Организация и проведение "круглых столов". 3. Информационная кампания по вопросам реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2016 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Местный бюджет: всего - 150 тыс. рублей, в том числе: 2016 г. - 30 тыс. рублей; 2017 г. - 30 тыс. рублей; 2018 г. - 30 тыс. рублей; 2019 г. - 30 тыс. рублей; 2020 г. - 30 тыс. рублей. Другие источники финансирования: планируется привлечение средств из внебюджетных источников в объеме 50 тыс. рублей, в том числе: 2016 г. - 10 тыс. рублей; 2017 г. - 10 тыс. рублей; 2018 г. - 10 тыс. рублей; 2019 г. - 10 тыс. рублей; 2020 г. - 10 тыс. рублей. Общий объем финансирования - 200 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Рост числа социально ориентированных некоммерческих организаций, востребованных населением, увеличение количества граждан, принимающих участие в решении социально значимых проблем различных категорий населения, до 10% от общего числа проживающих на территории ЗАТО Углегорск. 2. Охват населения мероприятиями социально ориентированных некоммерческих организаций до 15% от общего числа проживающих на территории области. 3. Увеличение количества социальных услуг, предоставляемых населению в рамках реализации проектов (программ) социально ориентированных не коммерческих организаций.

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программным методом

2.1. Анализ ситуации

Администрация ЗАТО Углегорск начала проводить политику социального партнерства, которая приводит к усилению роли негосударственных некоммерческих организаций в становлении институтов гражданского общества и решении проблем социально-экономического развития ЗАТО Углегорск. Достигнутый уровень социально-экономического и общественно-политического развития ЗАТО Углегорск - это общий результат работы всех ветвей власти и гражданского общества, в котором изначально заложена огромная созидательная сила. Совместная работа поможет и в дальнейшем находить неординарные пути решения важнейших задач развития ЗАТО Углегорск, использовать значимые идеи и реализовывать социальные программы. Подпрограмма разработана с учетом задач, поставленных Президентом Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, по модернизации экономики страны. Модернизация коснулась отношений государства и институтов гражданского общества. В связи с принятием Федерального закона от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" изменилась система взаимодействия органов власти и общественности. Законом предусмотрены новые подходы экономической поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Некоммерческие организации являются основными институтами гражданского общества и значимыми партнерами органов государственной власти в решении стоящих перед обществом проблем. В настоящее время в ЗАТО Углегорск действуют 4 социально ориентированных некоммерческих организаций, имеющих статус юридического лица (Молодежный парламент, союз ветеранов ракетных и космических войск ЗАТО Углегорск, Православный приход храма в честь Казанской иконы божьей матери п. Углегорск, Углегорский союз женщин). В соответствии с основным учредительным документом некоммерческих организаций - Уставом, деятельность этих организаций направлена на решение тех же задач, которые решают исполнительные органы государственной власти в ЗАТО Углегорск в сфере образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, просвещения, науки, защиты малоимущих слоев населения, а также материнства и детства, создания здоровой среды обитания, содействия охране общественного порядка и других.

Некоммерческие организации, независимо от вида и характера их деятельности, стремятся к консолидации общества, развитию социального партнерства, взаимодействию населения с исполнительными органами государственной власти в ЗАТО Углегорск, решению проблем населения.

Своей работой социально ориентированные некоммерческие организации стремятся оказать помощь в решении важнейших задач социально-экономического развития ЗАТО Углегорск. Поэтому сегодня политика в отношении поддержки некоммерческого сектора направлена на содействие и помощь, в том числе и финансовую, социально ориентированным организациям, работающим в интересах ЗАТО.

Изменениями в Федеральном законе от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрена поддержка имущественная, финансовая, информационная и консультационная, а также государственная поддержка подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций. Предусмотрено составление реестров таких организаций на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций ЗАТО Углегорск на 2016 - 2020 годы" позволит сформировать систему экономической поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на условиях конкурса проектов и проведения мероприятий, создать условия развития партнерства через межсекторное сотрудничество (государство, бизнес, некоммерческие организации) и взаимодействие органов государственной власти и социально ориентированных некоммерческих организаций для модернизации экономики и решения социальных проблем населения региона.

2.2. Описание проблемы, на решение которой направлена целевая программа

"Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций ЗАТО Углегорск на 2016 - 2020 годы" является новым этапом в развитии политики социального партнерства власти и общества в ЗАТО Углегорск. Подпрограмма рассматривает в качестве проблемы низкую включенность некоммерческого сектора области в социально-экономическую жизнь ЗАТО Углегорск и слабость материальной базы социально ориентированных некоммерческих организаций. Несмотря на то, что в ЗАТО Углегорск зарегистрировано 4 социально ориентированных некоммерческих организации, активных, сильных организаций недостаточно. Нужно усилить взаимодействие между социально ориентированными некоммерческими организациями и властью. При этом общественные и социально ориентированные некоммерческие организации, действующие на территории муниципального образования, имеют очень слабую материальную базу. Некоторые не имеют даже телефонов и какой-либо оргтехники, осуществляют деятельность собственными силами, на чистом энтузиазме. При этом многим организациям недоступен Интернет. Информация и новые знания к ним поступают с опозданием или вообще не доходят. Купить литературу, компьютер, программы обеспечения и даже бумагу нет средств, отсутствуют также средства на аренду помещений. Поэтому социально ориентированные некоммерческие организации нуждаются в имущественной, финансовой, информационной, консультативной, образовательной поддержке и других услугах. Не случайно сегодня многие организации некоммерческого сектора стоят перед выбором: закрываться или продолжать деятельность на общественных началах и на дому, что противоречит действующему законодательству. Сложившаяся ситуация требует активных совместных действий власти, бизнеса и общества, направленных на повышение эффективности использования имеющихся в ЗАТО Углегорск ресурсов, в том числе и потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций. Настоящая программа обеспечит преемственность достигнутых на сегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций с органами власти ЗАТО Углегорск Амурской области, даст дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам населения, некоммерческим, коммерческим организациям, имеющим социальные программы, обеспечит выход системы финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в ЗАТО Углегорск на новый качественный уровень.

Такое взаимодействие укрепит доверие со стороны граждан к органам местного самоуправления ЗАТО Углегорск, занимающимся решением социальных проблем. Одновременно органы власти получат возможность более оперативно получать информацию и реагировать на животрепещущие проблемы населения. Различные формы экономического взаимодействия органов власти и социально ориентированных некоммерческих организаций (проведение конкурсов, выделение грантов (субсидий), социальных заказов и др.) позволят более эффективно использовать имеющиеся финансовые ресурсы области, а также средства некоммерческих организаций, направляемые для осуществления целевых социальных проектов. Реализация данной подпрограммы позволит создать завершенную систему мероприятий в работе с некоммерческим сектором области и представить полную ситуацию развития гражданского общества в ЗАТО Углегорск.

2.3. Оценка действующих мер социально-экономической политики в сфере действия целевой подпрограммы

"Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций ЗАТО Углегорск Амурской области на 2015 - 2017 годы" является новым этапом поддержки и развития социально ориентированных некоммерческих организаций в ЗАТО Углегорск. Деятельность данной подпрограммы регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; (абзац в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Амурской области от 27 июня 2011 года N 121

- Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах";

- Закон Амурской области от 13.12.1995 N 40-ОЗ;

- "Устав ЗАТО Углегорск Амурской области";

- Закон Амурской области от 19.01.2005 N 418-ОЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений";

- Закон Амурской области от 12.10.2007 N 404-ОЗ "Об основах взаимодействия органов государственной власти Амурской области с некоммерческими организациями".

3. Основные цели и задачи подпрограммы с указанием сроков и этапов ее реализации

Основная цель подпрограммы - повышение активности гражданского общества в решении социально значимых проблем населения ЗАТО Углегорск. Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

1. Создание условий для развития гражданского общества и активного выдвижения гражданских инициатив, развитие социального партнерства на территории ЗАТО Углегорск.

2. Развитие системы гражданского образования в ЗАТО Углегорск в результате эффективной реализации проектов и программ.

3. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций ЗАТО Углегорск. Подпрограмма будет выполняться в период 2016 - 2020 годы Задачи и сроки реализации программы представлены в таблице 1.

Таблица 2 - Задачи, этапы и сроки реализации целевой подпрограммы

N п/п	Наименование задачи	Наименование решаемой проблемы	Период реализации	Ожидаемый результат
				Качественная характеристика	Количественная оценка
1	Создание условий для развития гражданского общества и активного выдвижения гражданских инициатив, развитие социального партнерства на территории ЗАТО Углегорск	Слабое организационное обеспечение социально ориентированных некоммерческих организаций, низкая эффективность их участия в различных сферах социально-экономической жизни области, недостаточное участие их в решении социально значимых проблем различных категорий населения ЗАТО Углегорск. Неразвитая система деятельности социального бизнеса, отсутствие в ЗАТО Углегорск благотворительных фондов, добровольческих дружин, оказывающих поддержку ветеранам, инвалидам и иным социально незащищенным категориям населения ЗАТО Углегорск	2016 - 2020 гг.	Решение проблем, существующих в социально значимых сферах общественной жизни ЗАТО Углегорск, качественное удовлетворение интересов различных социальных групп населения (ветеранов, пенсионеров, инвалидов и других). Активизация благотворительной деятельности и добровольчества на территории ЗАТО Углегорск	Увеличение доли социально адаптированного населения до 15%. Создание при 5% социально ориентированных некоммерческих организациях реабилитационных культурно-досуговых площадок, проведение благотворительных мероприятий в социальных учреждениях ЗАТО Углегорск совместно с социальным бизнесом
2	Развитие системы гражданского образования в ЗАТО Углегорск в результате эффективной реализации проектов и программ	Отсутствие системной работы, направленной на повышение уровня гражданского просвещения, решение вопросов информированности, развития интеллектуального, духовного и нравственного потенциала населения. Отсутствие необходимых ресурсов для оказания правовой помощи различным категориям граждан, низкий уровень правовой грамотности населения	2016 - 2020 гг.	Привлечение населения к участию в проектной, исследовательской, научной, творческой, управленческой деятельности, развитие гражданских инициатив в области пропаганды здорового образа жизни, профилактики социально опасных форм поведения граждан, пропаганды ценностей российского общества. Создание условий для правового просвещения населения, распространение передового опыта в области защиты прав и свобод человека и гражданина	Внедрение новых форм работы с населением. Социальная адаптация и реабилитация, формирование здорового образа жизни, развитие научного, творческого потенциала у 5% населения ЗАТО Углегорск. Создание при 5% социально ориентированных некоммерческих организациях юридических "клиник", служб, агентств. Реализация проектов, охват социально значимой деятельностью большего количества людей
3	Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций ЗАТО Углегорск	Не эффективная система гражданского образования, низкий уровень управления социально ориентированными некоммерческими организациями, недостаток квалифицированных кадров	2016 - 2020 гг.	Разработка мер по стимулированию повышения профессионального уровня руководителей и сотрудников социально ориентированных некоммерческих организаций, получение опыта работы в сфере развития гражданского общества	Реализация инновационных проектов в социальной сфере, повышение уровня образования руководителей, специалистов, добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций и уровня управления организацией, создание новых социально ориентированных некоммерческих организаций или 1 сетевой

4. Система подпрограммных мероприятий и их технико-экономическое обоснование

Для реализации подпрограммы необходимо выполнить комплекс мероприятий, сформированный таким образом, чтобы обеспечить достижение определенных целевых установок и решение задач программы.

Подпрограммные мероприятия являются комплексом практических мер, сформированных таким образом, чтобы обеспечить достижение реальных результатов в решении проблем дальнейшего развития социального партнерства органов государственной власти ЗАТО Углегорск и некоммерческого сектора. Перечень подпрограммных мероприятий с ресурсами, сроками выполнения, а также с указанием государственного заказчика, ответственного за реализацию подпрограммных мероприятий, приведен в приложении N 1 к программе.

5. Механизм реализации подпрограммы

Заказчиком подпрограммы, организующим ее выполнение, является Администрация ЗАТО Углегорск. Управление с учетом финансовых средств, выделяемых из всех источников на реализацию подпрограммы, и предварительных результатов выполнения мероприятий подпрограммы уточняет мероприятия, промежуточные сроки реализации и объёмы их финансирования.

Реализация подпрограммы осуществляется на основе договоров, заключаемых Администрацией с исполнителями подпрограммных мероприятий. С этой целью Администрация проводит на конкурсной основе отбор исполнителей подпрограммных мероприятий, согласовывает с участниками подпрограммы сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. Порядок конкурсного отбора определяет Администрация ЗАТО Углегорск.

Администрация ЗАТО Углегорск в ходе реализации подпрограммы координирует деятельность основных исполнителей, своевременность выполнения мероприятий и целевое использование бюджетных средств, формирует бюджетную заявку, предусматривая в ней ассигнования на реализацию мероприятий подпрограммы. В течение пятнадцати дней по окончании мероприятия исполнитель представляет в Администрацию полный отчет, включающий в себя фактическую смету, копии первичных документов (платежные поручения, счета, счета-фактуры, кассовые и товарные чеки), раздаточные ведомости и списки участников, описательный отчет.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Для реализации мероприятий подпрограммы необходимо финансирование за счет средств местного бюджета в размере 150 тыс. рублей, из них: 2016 г. -30 тыс. рублей; 2017 г. - 30 тыс. рублей;

2018 г.- 30 тыс. рублей;

2019 г. - 30 тыс. рублей;

2020 г.- 30 тыс. рублей.

Другие источники финансирования: планируется привлечение средств из внебюджетных источников в объеме 50 тыс. рублей, в том числе:

2016 г. - 10 тыс. рублей; 2017 г. - 10 тыс. рублей;

2018 г. - 10 тыс. рублей; 2019 г. - 10 тыс. рублей;

2020 г. - 10 тыс. рублей.

Общий объем финансирования -200 тыс. рублей. Данные по объемам финансирования подпрограммных мероприятий за счет средств местного бюджета в разрезе направлений реализации подпрограммы и сроков приведены в приложении N 2 к подпрограмме.

Таблица 3 - Структура финансирования подпрограммы

(тыс. рублей)
Источники финансирования	Итого	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
ВСЕГО
Местный бюджет	150	30	30	30	30	30
Другие источники	50	10	10	10	10	10
ИТОГО	200	40	40	40	40	40

7. Прогноз конечных результатов и критерий результативности и эффективности реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы предполагает достижение следующих результатов: -повышение гражданской активности в решении различных вопросов социально экономического развития области;

- создание постоянно действующей системы гражданского просвещения для различных социальных групп населения ЗАТО Углегорск, социально ориентированных некоммерческих организаций;

- организационное укрепление социально ориентированных некоммерческих организаций, повышение эффективности их участия в различных сферах социально-экономической и культурной жизни области;

- создание действенных механизмов включения потенциала гражданского сообщества в разработку и внедрение социально значимых программ и инновационных проектов, формирование общественного социального заказа;

- создание условий для комплексного решения вопросов в интересах ветеранов, пенсионеров, граждан с ограниченными возможностями здоровья, семьи, детства, женщин, материнства, отцовства и активное вовлечение их в мероприятия по социальному развитию общества;

- укрепление культуры межэтнического общения, создание условий для национального развития и гармонизации межнационального взаимодействия этнических общностей и групп, проживающих на территории области, предупреждение проявлений экстремизма, негативных явлений на национальной почве;

- улучшение качества информационного обеспечения деятельности институтов гражданского общества;

- повышение образовательного уровня сотрудников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций, расширение информационного пространства через информационную, консультационную поддержку. В целом ожидаемый эффект от реализации Подпрограммы носит социальный характер и заключается в развитии партнерства с некоммерческим сектором и изменении ценностных ориентации жителей области, повышении уровня гражданской ответственности и социальной активности населения.

Социально-экономическая эффективность подпрограммных мероприятий представлена в приложении N 3 к подпрограмме.

8. Организация управления реализацией целевой подпрограммы

Общее руководство и контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляется - Администрацией ЗАТО Углегорск

Администрация ЗАТО Углегорск заключает с исполнителями подпрограммных мероприятий договоры и проводит организационную работу по их выполнению в соответствии с документацией, регламентирующей порядок реализации подпрограммы. Исполнители несут ответственность за выполнение подпрограммных мероприятий. Администрация ЗАТО Углегорск готовит:

- проекты нормативных правовых актов ЗАТО Углегорск по проблемам осуществления программы;

- решения по отбору проектов и мероприятий для реализации в рамках программы; предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по программе.

Администрации ЗАТО Углегорск предоставлено право по данным систематического контроля и с учетом выделенных на реализацию подпрограммных мероприятий финансовых средств ежегодно готовить предложения с уточнением целевых показателей, состава исполнителей и затрат по программным мероприятиям, поскольку недофинансирование и несвоевременное ресурсное обеспечение мероприятий могут привести к общей задержке достижения целей и этапов решения основных подпрограммных задач. Администрация ЗАТО Углегорск, основываясь на данных контроля, может обратиться с предложением о продлении срока действия подпрограммы в целом. Контроль и анализ выполнения подпрограммы осуществляются по всему комплексу программных мероприятий независимо от источников финансирования.