Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики в Натальинском сельском совете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Приложение

к постановлению
Администрации Натальинского сельского Совета
народных депутатов Благовещенского района
Амурской области
от 6 ноября 2015 г. N 49

Основные направления
бюджетной и налоговой политики в Натальинском сельском совете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики в Натальинском сельском совете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов разработаны в соответствии с решением сельского Совета народных депутатов от 28.08.2015 года N 106 "О бюджетном процессе в Натальинском поселении". Бюджетная и налоговая политика поселения на среднесрочную перспективу обеспечивает преемственность бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных Стратегией социально-экономического развития Благовещенского района до 2025 года, утвержденной постановлением администрации Благовещенского района от 26.01.2012 года N 111 и достижением стратегической цели - повышение качества жизни населения Благовещенского района за счет создания условий для обеспечения граждан рабочими местами и доступными и качественными бюджетными услугами.

Налоговая политика поселения в 2016 - 2018 годах будет направлена на обеспечение поступления в бюджет всех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительных доходов, в том числе за счет погашения налогоплательщиками задолженности по обязательным платежам в бюджет.

Приоритетами налоговой политики в ближайшие три года, как и прежде, будут являться эффективное и стабильное функционирование налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Основными направлениями налоговой политики в администрации Натальинского сельсовета на 2016 - 2018 годы определены:

- увеличение налогового потенциала поселения за счет взаимодействия с организациями - налогоплательщиками;

- совершенствование налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов бюджета и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам бюджета поселения;

- проведение мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью, увеличению доходов от ее использования.

Основные изменения налогового законодательства, вступающие в силу, а также планируемые к принятию в 2016 - 2018 годах

На региональном уровне:

С целью увеличения доходов Дорожного Фонда Амурской области, средства которого направляются на ремонт и строительство автомобильных дорог Законом Амурской области от 27.11.2014 N 442-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Амурской области "О транспортном налоге на территории Амурской области" увеличены ставки транспортного налога в отношении грузовых автомобилей с мощностью двигателя более 200 л.с. и водных транспортных средств. Внесенные изменения коснулись транспортных средств, которые наносят наибольший вред дорожному покрытию.

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом, Правительством Российской Федерации и Правительством Амурской области, бюджетная политика в 2016 - 2018 гг будет направлена в первую очередь на:

- обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджетной системы поселения;

- сохранение и развитие налогового потенциала

- повышение эффективности функционирования бюджетного сектора экономики в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах;

- эффективное расходование бюджетных средств, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;

- создание стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами;

- реализация принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами.

2. Политика в области доходов

Налоговая политика администрации Натальинского сельсовета в 2016 - 2018 гг будет направлена на обеспечение поступления в сельский бюджет Благовещенского района всех доходных источников в запланированных объемах.

Способствовать росту налогооблагаемой базы и доходных показателей Натальинского поселения будут следующие направления работы администрации сельсовета:

- обеспечение качественного администрирования всех доходных источников сельского бюджета;

- активизация работы в части актуализации базы данных, необходимой для начисления имущественных налогов, и расширения налогооблагаемой базы по ним;

- содействие инновационным и инвестиционным процессам в экономике;

- взаимовыгодное сотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал района и поселения;

- повышение эффективности управления муниципальной собственностью, в том числе за счет повышения качества претензионно-исковой работы;

- продолжение активизации работ по разграничению земель в собственность поселения.

3. Бюджетная политика в области расходов

В условиях роста социальной нагрузки на бюджет основной задачей бюджетной политики в области расходов является повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:

- повышения качества бюджетного планирования на основе муниципальных программ Натальинского сельсовета исходя из планируемых и достигаемых результатов;

- увязки муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ, усиление контроля и ответственности за выполнение муниципальных заданий;

- концентрации финансовых ресурсов на реализации приоритетных направлений государственной политики, в том числе в рамках исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и адресного решения социальных проблем;

- безусловного исполнения действующих расходных обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;

- повышения адресности мер социальной поддержки граждан на основе критерия нуждаемости;

- повышения качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти и муниципальных учреждениях;

- внедрения системы эффективного контракта для руководителей органов исполнительной власти администрации и руководителей муниципальных учреждений поселения.

Особенности формирования отдельных направлений расходов сельского бюджета и приоритеты бюджетных расходов

Начиная с 2012 года, основные приоритеты бюджетных расходов определяются Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в среднесрочной перспективе эти приоритеты будут сохранены. В первую очередь это:

- обеспечение выплаты и поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы в соответствии с утвержденными "дорожными картами" развития отраслей социальной сферы.

При решении задачи повышения заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы должны быть в полном объеме учтены внутренние резервы, имеющиеся в отраслях социальной сферы.

Осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства будет производиться с учетом необходимости финансового обеспечения в первую очередь объектов, имеющих высокую степень готовности, объектов, строящихся с привлечением средств областного бюджета, а также объектов и мероприятий в целях исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

4. Политика в области управления муниципальным долгом Натальинского сельсовета

Долговая политика Натальинского сельсовета в 2016 году будет строиться в соответствии с концепцией управления государственным долгом Амурской области на период до 2020 года, и в соответствии с Положением о регулировании муниципального долга в Благовещенском районе, утвержденного решением Благовещенского районного Совета народных депутатов от 23.12.2005 года N 211, приказа Финансового управления администрации Благовещенского района от 04.02.2009 года N 16-ос.

Реализация долговой политики направлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательств поселения в среднесрочной и долгосрочной перспективе при наименьших затратах и разумной степени риска, которая будет способствовать поддержанию рейтинга администрации Натальинского сельсовета как надежного заемщика на финансовом рынке капитала.

Основными задачами управления долгом при реализации долговой политики являются:

- повышение эффективности муниципальных заимствований поселения;

- оптимизация структуры долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;

- сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;

- обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями сельского бюджета в привлечении заемных средств;

- развитие рыночных инструментов заимствований и инструментов управления долгом;

- обеспечение раскрытия информации о долге.

5. Совершенствование управления исполнением сельского бюджета

Управление исполнением сельского бюджета в первую очередь будет ориентировано на повышение эффективности использования бюджетных средств, повышение качества управления средствами сельского бюджета и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

- исполнение бюджета на основе кассового плана;

- совершенствование управления ликвидностью сельского бюджета в целях эффективного использования бюджетных средств;

- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;

- совершенствование процедуры кассового исполнения сельского бюджета, осуществляемого через лицевые счета, открытые в Финансовом управлении Благовещенского района и в Управлении федерального казначейства по Амурской области;

- сокращение оборота наличных денег путем обеспечения получателей бюджетных средств денежной наличностью с использованием расчетных банковских карт;

- обеспечение контроля отсутствия кредиторской задолженности по принятым обязательствам;

- осуществление контроля соответствия планов закупок и планов-графиков закупок объемам финансового обеспечения, предусмотренным в расходах сельского бюджета для их осуществления.