Приложение N 1. Организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны города Благовещенска и Благовещенского городского звена Амурской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2016 год

Приложение N 1
к постановлению
Администрации города Благовещенска
Амурской области
от 23 декабря 2015 г. N 4633

Организационно-методические указания
по подготовке органов управления, сил гражданской обороны города Благовещенска и Благовещенского городского звена Амурской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2016 год

В целях совершенствования подготовки органов управления, сил гражданской обороны города Благовещенска и Благовещенского городского звена Амурской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - БГЗ АОТП РСЧС) в области гражданской обороны (далее - ГО), предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2016 год:

главной задачей считать совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области ГО, снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера для обеспечения безопасности населения, укрепления оборонного потенциала, стабильного социально-экономического развития муниципального образования город Благовещенск, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.

1. Основные задачи по подготовке населения.

В области гражданской обороны: развитие правовой базы муниципального образования город Благовещенск по вопросам ГО с учетом современных социально-экономических исследований;

дальнейшее совершенствование сил ГО, повышение их мобильности и оснащенности современными техническими средствами и технологиями ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР), в том числе средствами малой механизации, готовности к действиям по предназначению в мирное и военное время;

подготовка органов управления и сил ГО с учетом развития и внедрения новых приемов и способов аварийно-спасательных работ, а также работ, связанных с решением других задач ГО;

активизация работ по накоплению, хранению и использованию в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

совершенствование организации учета, содержания и использования средств защиты объектов ГО, а также подготовки мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, внедрение новых современных технических средств и технологий для выполнения мероприятий по ГО и защите населения;

выполнение мероприятий по повышению готовности комплексной системы экстренного оповещения населения;

обеспечение сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты населения и недопущение преждевременного и неправомерного снятия с учета защитных сооружений ГО (далее - ЗС ГО);

принятие мер по соблюдению требуемого уровня обеспеченности ЗС ГО установленных категорий населения;

активизация работы по переработке и внедрению новых программ и методов обучения населения, в том числе с использованием компьютерных технологий и тренажеров по развитию навыков поведения и осуществления действий в ЧС;

проведение обязательного обучения соответствующих групп населения в ГОБУ ДПО "УМЦ по ГОЧС и ПБ";

повышение качества и эффективности командно-штабных учений и тренировок (далее - КШУ, ШТ) по ГО, а также тактико-специальных учений (далее - ТСУ) с органами управления и силами ГО.

В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

повышение эффективности деятельности координационных органов управления;

совершенствование взаимодействия территориальных федеральных органов исполнительной власти, и муниципального образования, сопряжение и развитие обеспечивающих их работу информационно-управляющих систем;

совершенствование взаимодействия с органами повседневного управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС, силами постоянной готовности РСЧС при выполнении ими задач по предназначению в ЧС, а также вопросов по управлению силами БГЗ АОТП РСЧС при ЧС (происшествиях) различного уровня;

совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;

дальнейшее развитие правовой базы муниципального образования по вопросам предупреждения и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера, создания и развития аварийно-спасательных формирований (далее - АСФ);

обеспечение готовности органов управления, сил и средств БГЗ АОТП РСЧС к реагированию на ЧС, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС и развитие систем информационного обеспечения;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС;

создание и поддержание необходимых условий для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения;

участие в реализации проекта создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112", на базе ЕДДС города Благовещенск путём консолидации ресурсов из федерального бюджета и бюджета Амурской области;

создание и поддержание в рабочем состоянии систем оповещения населения об угрозе и факте ЧС на муниципальном уровне;

совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

организацию разработки и реализации планов повышения защищенности критически важных объектов муниципального и объектового уровней;

обеспечение разработки и внедрения паспортов безопасности потенциально опасных объектов на территории муниципального образования;

своевременное и достоверное информирование населения через средства массовой информации о прогнозируемых и произошедших ЧС и пожарах, ходе ликвидации их последствий и об оказании пострадавшему населению необходимой помощи;

освещение в средствах массовой информации перспективных направлений деятельности БГЗ АОТП РСЧС в части законопроектной деятельности, внедрения новых форм и методов работы в сфере обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, деятельности по предупреждению ЧС и других направлениях.

В области обеспечения пожарной безопасности:

осуществление комплекса мероприятий, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, имущества организаций от пожаров, проведения аварийно- спасательных работ;

развитие и совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам пожарной безопасности и содействия в развитии добровольной пожарной охраны;

внедрение современных форм и методов обеспечения пожарной безопасности.

В области обеспечения безопасности людей на водных объектах:

повышение эффективности профилактических мероприятий по предупреждению несчастных случаев с людьми на водных объектах;

совершенствование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и муниципальных образований по вопросам обеспечения безопасности на водных объектах, в т.ч. развитие и совершенствование правовой базы муниципального образования город Благовещенск.

В области обеспечения единой информационной политики:

формирование и совершенствование культуры безопасности населения в повседневной деятельности и во время ЧС, пожаров и различных оперативных событий, в том числе: ДТП, происшествий на водных объектах, а также происшествий, связанных с экстремальным и неорганизованным туризмом;

совершенствование форм и методов информационного обеспечения деятельности в области -ГО, предупреждения и ликвидации последствий ЧС, пожаров, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, активное использование возможностей электронных, печатных средств массовой информации, наружной рекламы.

2. Основные мероприятия оперативной подготовки. Основной задачей оперативной подготовки считать:

подготовку органов управления и сил БГЗ АОТП РСЧС к выполнению задач по предназначению в мирное и военное время;

При организации оперативной подготовки основное внимание сосредоточить на подготовке и принятии решения, постановке задач органам управления и силам объектовых звеньев, планировании, подготовке и проведении мероприятий; контроле со стороны вышестоящего органа управления за ходом их выполнения.

Основными мероприятиями оперативной подготовки считать: командно-штабные учения с объектовыми звеньями;

командно-штабные тренировки с комиссиями по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности объектов экономики. Основными формами оперативной подготовки определить: командно-штабные учения (далее - КШУ) и командно-штабные (штабные) тренировки (далее - КШТ (ШТ).

Организация оперативной подготовки должна включать: планирование оперативной подготовки;

подготовку и проведение мероприятий оперативной подготовки;

контроль хода оперативной подготовки;

обобщение опыта и внедрение его в процесс обучения.

Периодичность КШУ, КШТ (ШТ) определить:

учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными Положением о подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Тренировки комиссии по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и обеспечению пожарной безопасности города Благовещенск - ежеквартально;

тренировки ЕДДС муниципального образования с оперативными дежурными сменами ЦУКС территориальных органов МЧС России - ежедневно.

Рекомендовать руководителям организаций спланировать и провести: два занятия с ' эвакуационной комиссией и руководителями эвакуационных органов;

одну КШТ с эвакуационной комиссией;

три тренировки с объектовыми звеньями БГЗ АОТП РСЧС в действиях по ликвидации ЧС природного и техногенного характера (наводнения, природные пожары, аварии на системах жизнеобеспечения населения) продолжительностью до 8 часов;

одно-два тактико-специальных учения с нештатными аварийно- спасательными формированиями (НАСФ) и нештатными формированиями по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО) продолжительностью до 8 часов;

одно комплексное учение продолжительностью до 2 суток с периодичностью 1 раз в 3 года проводить в организациях, имеющих опасные производственные объекты. В других организациях 1 раз в 3 года проводить тренировки продолжительностью до 8 часов;

в организациях, осуществляющих образовательную деятельность проводить 1 тренировку в год, продолжительностью до 8 часов.

Перед началом возможного возникновения сезонных, характерных для территории муниципального образования город Благовещенск ЧС (весенний паводок, палы и пожары в лесах, расположенных на землях муниципального образования, аварии на коммунально-энергетических сетях в осенне-зимний период и т.д.) спланировать с организациями, учреждениями, входящими в состав БГЗ АОТП РСЧС, проведение тренировок по оценке возможной обстановки, обмену информацией, организации работ по ликвидации последствий возникающих ЧС.

В ходе учебно-методического (учебного) сбора провести: с руководителями организаций - показные занятия с аварийно- спасательными формированиями по ликвидации последствий ЧС и организации эвакуации рабочих и служащих;

с руководителями организаций с негосударственной формой собственности - занятия с рабочими и служащими по действиям при возникновении ЧС.

При проведении практических мероприятий обеспечить соблюдение мер безопасности.

При проведении учений и тренировок особое внимание уделить: организации взаимодействия сил и средств объектового звена и управления по делам ГОЧС города Благовещенска при ликвидации последствий ЧС;

выполнению мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению и эвакуации населения;

оценке реальности имеющихся планов ГО и защиты населения; действиям (взаимодействиям) по предупреждению и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера.

Темы учений и тренировок определять исходя из особенностей объекта

экономики и задач, выполняемых объектовыми звеньями, учитывая специфику ЧС, произошедших на территории объекта.

В ходе учений отрабатывать вопросы ликвидации последствий ЧС, вызванных природными явлениями, катастрофами и другими стихийными бедствиями, техногенными авариями.

При проведении мероприятий оперативной подготовки в объектовом звене предоставлять обучаемым самостоятельность и инициативу в решении учебных задач.

При проведении командно-штабных тренировок по готовности создавать общую оперативно-тактическую обстановку, на фоне которой структурные подразделения и оперативные группы отрабатывают мероприятия степеней готовности в едином временном интервале.

Задачи по подготовке органов повседневного управления:

Принять участие в создании ЕДДС-112 и их техническом оснащении в рамках реализации Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе ЕДДС муниципального образования, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 27.11.2007 N 2322 и одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 27.12.2007 года.

Продолжить работу по:

повышению оперативности действий по повседневному управлению силами БГЗ АОТП РСЧС, взаимодействию с оперативными дежурными службами федеральных органов исполнительной власти, организациями системы мониторинга и прогнозирования ЧС, органами управления и силами функциональных и территориальных подсистем АОТП РСЧС, формированиями ГО при ликвидации последствий ЧС, тушении пожаров;

совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования возможных ЧС на основе рисков их возникновения на объектах БГЗ АОТП РСЧС, своевременном доведении прогноза и контроля выполнения превентивных мероприятий;

внедрению специального, сертифицированного программного обеспечения по оценке последствий радиационно, химически, биологически опасных ЧС в деятельность ЕДДС с целью выполнения задач по прогнозированию возможной обстановки, подготовке предложений по действиям привлекаемых сил и средств, в соответствии с "ГОСТ Р.22.7.01-99. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения";

разработке (корректировке) алгоритмов действий, инструкций и справочных материалов для дежурного персонала ЕДДС и ДДС по каждому виду ЧС, которые могут возникнуть на территории муниципального образования;

организации тесного взаимодействия ЕДДС с диспетчерскими службами по вопросам приема, обработки, передачи и перераспределения информации между диспетчерскими службами и АСФ, реагирования на возникающие ЧС и происшествия;

укомплектованию ЕДДС (ДДС) аварийными и аварийными медицинскими карточками на все аварийные химически опасные вещества, перечнями химически и биологически опасных объектов с прогнозируемыми последствиями химических и биологических ЧС;

оснащению ЕДДС (ДДС) современными средствами связи; организации прямых связей ЕДДС (ДДС) с: подразделениями ФЕ1С и поисково-спасательными службами; потенциально опасными объектами;

дежурными службами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Подготовку специалистов ЕДДС (ДДС) осуществлять: в учебно-методических центрах и на курсах FO, имеющих соответствующие лицензии по подготовке специалистов указанного вида деятельности;

в ходе проведения занятий по профессиональной подготовке - один день в месяц по 6 - 8 часов, тематику определять исходя из решаемых вопросов и характерных ЧС, а также личной подготовленности специалистов;

в ходе проведения ежедневных инструктажей заступающих дежурных смен;

в ходе проведения тренировок со сменами ЕДДС (ДДС), при проведении различных учений и тренировок с органами управления и силами РСЧС, на которые привлекаются ЕДДС (ДДС).

В ходе подготовки персонала ЕДДС (ДДС) особое внимание сосредоточить на организации приема информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС, своевременном оповещении органов управления и сил АОТП РСЧС, населения, а также доведение сигналов оповещения ГО.

Не реже одного раза в полгода принимать зачёты, по результатам которых принимать решение о допуске специалистов ЕДДС (ДДС) к работе.

3. Организация деятельности БГЗ АОТП РСЧС в области гражданской обороны.

Основные усилия в области гражданской обороны в 2016 году направить на:

развитие и совершенствование системы управления и оповещения ГО; развитие и совершенствование сил ГО, повышение их мобильности и оснащенности современными техническими средствами и технологиями ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, в том числе средствами малой механизации готовности к действиям по предназначению в мирное и военное время;

организацию мероприятий по сохранению объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

повышение эффективности способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также на заблаговременную (в мирное время) подготовку к ведению гражданской обороны;

организацию эффективного взаимодействия с управлением по делам ГОЧС города Благовещенска в решении задач по гражданской обороне.

4. Организация деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основным направлением работы по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций в 2016 году считать:

совершенствование нормативно-правовой деятельности в области предупреждения возможных чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий.

5. Организация работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и прогнозированию чрезвычайных ситуаций в рамках системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Основные усилия направить на:

совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС, планирование и проведение конкретных мероприятий по предупреждению и ликвидации возможных ЧС;

организацию сбора, обработки и анализа информации о состоянии природных, техногенных, биолого-социальных источников ЧС;

прогнозирование места, времени, параметров источников ЧС, сценариев развития и последствий ЧС;

более широкое привлечение к подготовке прогнозов взаимодействующих структур в целях использования их баз данных и специалистов;

участие в разработке предложений, направленных на проведение превентивных мероприятий по снижению риска возникновения ЧС и смягчению их последствий;

поиск и внедрение новых форм и технических возможностей по приему данных объективного контроля для получения оперативной информации из любого района по возможным источникам ЧС, а также более широкое использование данной информации в подготовке оперативных прогнозов;

совершенствование защиты населения и территорий на основе перспективного планирования с учетом анализа имевших место чрезвычайных ситуаций, районирования территории по факторам риска и прогноза возможных чрезвычайных ситуаций заблаговременно, с учетом потенциальной опасности объектов экономики;

организацию работы по совершенствованию приемов и способов эвакуации, проведении проверок готовности эвакуационных органов по их готовности к действиям;

организацию работы в области предупреждения и ликвидации ЧС, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов;

осуществление контроля за подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства к предстоящему отопительному сезону, а также за завозом топливно-энергетических ресурсов в город Благовещенск.

6. Организация и проведение инженерно-технических мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Основные усилия направить на:

повышение готовности к использованию по предназначению имеющегося фонда средств коллективной защиты населения;

принятие мер по соблюдению требуемого уровня обеспеченности средствами коллективной защиты установленных категорий населения;

проведение комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий по снижению риска возникновения ЧС;

организацию работы по сохранению и поддержанию в готовности фонда защитных сооружений гражданской обороны на потенциально-опасных объектах.

7. Организация и проведение мероприятий радиационной и химической защиты в области защиты территорий и населения в условиях мирного и венного времени.

Основные усилия направить на: реальность отработки планов выдачи СИЗ;

отработку вопросов по развертыванию пунктов выдачи средств индивидуальной защиты с практической выдачей противогазов на руки работающему персоналу объектов экономики и организаций.

8. Организация и проведение мероприятий медико-биологической защиты в области защиты территорий и населения в условиях мирного и военного времени.

Основные усилия направить на:

подготовку медицинских формирований к выполнению возложенных на них задач по ликвидации последствий ЧС, связанных с техногенными авариями на потенциально опасных объектах экономики, и ликвидации последствий террористических актов;

принятие мер по освежению запасов медицинского имущества, средств индивидуальной медицинской защиты;

обеспечение своевременного представления информации по вопросам создания и использования резервов медицинских материальных ресурсов.

9. Особенности подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований.

Создавать и готовить нештатные аварийно-спасательные формирования (далее - НАСФ), нештатные формирования гражданской обороны (далее - НФГО), руководствуясь Федеральными законами от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 12 февраля 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999 "Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований".

Основные усилия сосредоточить на подготовке сил ГО на потенциально опасных предприятиях. '

Уточнение реестров проводить ежегодно после проведения текущей корректировки планов ГО. Разрабатывать и вести реестры организаций, создающих НАСФ (НФГО) в муниципальном образовании в соответствии с "Методическими рекомендациями по созданию, подготовке и оснащению НАСФ" (под общей редакцией В.А. Пучкова, - М, 2005 года).

В обучении руководителей и личного состава НАСФ (НФГО) основное внимание уделять организации и проведению практических занятий на объектах экономики.

Основой проверки готовности НАСФ (НФГО) к действиям по предназначению считать качественную организацию и проведение учений (практических тренировок) на объекте или полигоне.

10. Задачи по организации связи и оповещения.

С целью обеспечения постоянной готовности систем связи организовать и выполнить следующие мероприятия:

уточнить схемы и порядок оповещения при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций;

обеспечить высокий уровень готовности средств связи объектового звена к решению задач по предназначению;

обеспечить постоянную готовность средств связи объектового звена к выполнению задач по их переводу на работу в условиях военного времени;

при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций организовывать прямые каналы связи между объектовым звеном и ЕДДС города Благовещенска.

обеспечить поддержание в готовности системы связи к приему управлением на особый период.

Для органов управления и сил БГЗ АОТП РСЧС начало учебного года установить - 11 января 2016 года, окончание учебного года - 30 ноября 2016 года.