Приложение N 1. Общие требования осуществления мониторинга и составления рейтинга муниципальных районов и городских округов области по уровню открытости бюджетных данных

Приложение N 1
к приказу Министерства
финансов Амурской области
от 16 мая 2016 г. N 142

Общие требования
осуществления мониторинга и составления рейтинга муниципальных районов и городских округов области по уровню открытости бюджетных данных

1. Настоящие Требования устанавливают общие требования к порядку осуществления мониторинга и составления рейтинга муниципальных районов и городских округов области по уровню открытости бюджетных данных.

2. Источниками данных для оценки показателей анкеты являются:

а) документы и материалы, опубликованные в открытом доступе в сети Интернет:

- на сайтах органов местного самоуправления, предназначенных для публикации бюджетных данных, или доступные с этих сайтов по ссылке;

- на сайтах представительных органов местного самоуправления.

б) правовые акты органов местного самоуправления;

в) статистические отчеты "Мониторинг размещения сведений на официальном сайте по учреждениям муниципальных образований области", публикуемые на официальном сайте для размещения информации о муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru).

В качестве сайтов муниципальных образований, предназначенных для публикации бюджетных данных, учитываются:

- специализированный сайт муниципального образования для публикации информации о бюджетных данных для граждан;

- сайт финансового органа муниципального образования.

Конкретные источники информации, используемые для оценки показателей, оговариваются в анкете проведения оценки и составления рейтинга муниципальных районов и городских округов области по уровню открытости бюджетных данных (далее - Анкета) в комментариях к соответствующим показателям или разделам.

К публикуемым документам и материалам, взаимосвязанным между собой, предъявляются дополнительные требования об их публикации пакетом документов. Под пакетом документов понимается публикация сведений комплексно, в одном разделе сайта. Допускается обеспечение доступа к взаимосвязанным документам по ссылке из раздела, где опубликован основной документ.

Конкретные показатели, при оценке которых предъявляется требование о публикации документов и материалов пакетом, указаны в Анкете.

К публикуемым документам, в состав которых входит большое количество приложений, предъявляются дополнительные требования в части оформления. Такие документы рекомендуется публиковать в структурированном виде, с указанием полных или кратких наименований всех составляющих. Наименование должно характеризовать содержание соответствующего документа. Под структурированным видом понимаются следующие варианты:

- наличие содержания к документу с возможностью перехода по ссылке к соответствующему приложению;

- публикация текстовой части и приложений отдельными файлами.

Конкретные показатели, при оценке которых предъявляются требования к оформлению публикуемых документов, указаны в Анкете.

Результаты оценки, выполненные в соответствии с Анкетой, позволяют увидеть, какая информация и в каком объеме предоставляется для общества, насколько она актуальна, доступна и полезна, а также насколько активно общественность участвует в обсуждении бюджетных вопросов. Благодаря возможности оценки и сравнения деятельности местного самоуправления создается стимул для органов местного самоуправления к повышению уровня открытости бюджетных данных и вовлечения граждан в бюджетный процесс.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. При оценке применяются понижающие коэффициенты:

2.1. Коэффициент за используемый формат данных (К1);

2.2. Коэффициент за затрудненный поиск (К2);

2.3. Коэффициент за несоблюдение сроков обеспечения доступа к бюджетным данным (К3).

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

2.1. Применение понижающего коэффициента за используемый формат данных (К1).

Предпочтительным форматом для публикации численных данных является формат excel, который позволяет извлекать и использовать данные для анализа быстрее и с минимальным количеством ошибок. Предпочтительным форматом для публикации текста являются форматы word или rtf, которые позволяют использовать функции поиска и копирования. В случаях, когда важно показать, что документ является официальным, то есть подписан уполномоченным лицом, рекомендуется использовать графические форматы (pdf, tiff, DjVu и др).

Понижающий коэффициент за используемый формат (К1) данных применяется в следующих случаях:

- использование для публикации документов и материалов только графического формата (за исключением отдельных показателей, указанных в Анкете, где допускается или рекомендуется использование графического формата);

- отсутствие возможности поворота страниц, опубликованных в графическом формате, в случае их неправильной ориентации при публикации;

- необходимости открывать отдельно каждую страницу многостраничных документов.

Понижающий коэффициент за используемый формат данных может быть применён в иных случаях, которые затрудняют просмотр документа или его использование для анализа данных.

Конкретные показатели, в отношении которых применяется понижающий коэффициент за используемый формат данных указаны в Анкете.

2.2. Применение понижающего коэффициента за затрудненный поиск (К2) обусловлено позицией, что граждане должны иметь возможность найти бюджетные данные и ознакомиться с их содержанием, затратив на это ограниченное (как правило, небольшое) количество времени. При этом следует иметь ввиду, что человек может не располагать сведениями о существовании нескольких сайтов и/или организационных структур, которые имеют непосредственное отношение к бюджетным данным.

Под затрудненным поиском понимаются следующие случаи:

- для поиска документа необходимо произвести свыше пяти переходов ("кликов") с основной страницы сайта, включая раскрытие архивов;

- документ невозможно найти через функцию поиска или такая функция не предусмотрена (для документов и материалов, опубликованных в разделах "Новости", базах данных и т.п.);

- документ опубликован в разделе, наименование которого не соответствует содержанию документа;

- наименование ссылки на документ не соответствует наименованию и (или) содержанию документа;

- документы и материалы по одной теме (пакеты документов) различного состава (содержания) опубликованы на разных сайтах и (или) в разных разделах сайта;

- для случаев, требующих расчета показателей по коду вида расходов, - отсутствие кодов видов расходов.

Понижающий коэффициент за затрудненный поиск может быть применён в иных случаях, которые требуют значительных усилий для поиска документа.

2.3. Применение понижающего коэффициента за несоблюдение сроков обеспечения доступа к бюджетным данным (К3) обусловлено позицией, что бюджетные данные должны быть доступными в период, когда они актуальны. Данная позиция согласуется с принципом регулярности и своевременности публикации бюджетных данных на каждом из этапов бюджетного процесса в течение финансового года.

Конкретные показатели, в отношении которых применяется понижающий коэффициент за несоблюдение сроков обеспечения доступа к бюджетным данным, а также сроки, когда бюджетные документы должны быть доступны в сети Интернет, чтобы считать их доступными для граждан, указаны в приложениях к Порядку осуществления мониторинга и составления рейтинга муниципальных районов и городских округов области по уровню открытости бюджетных данных.