Приложение. Положение об организации управления гражданской обороной в городе Зея

Приложение
к постановлению
Главы города Зеи
Амурской области
от 20 июня 2016 г. N 88

Положение
об организации управления гражданской обороной в городе Зея

1. Общие положения

1.1. Поддержание органов управления гражданской обороны в готовности к действиям является основным мероприятием гражданской обороны (далее - ГО), осуществляемым в мирное время органом местного самоуправления города Зеи и организациями.

1.2. Органы управления ГО должны обеспечить устойчивое, непрерывное, оперативное и скрытное управление ГО.

1.3. В настоящем Положении применяются следующие понятия:

управление ГО - деятельность органа местного самоуправления города Зеи и организаций, направленная на подготовку, своевременное и полное осуществление мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также поддержание в постоянной готовности сил ГО к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) в любых условиях;

устойчивость управления - способность ГО сохранять и выполнять свои функции при воздействии соответствующих дестабилизирующих факторов в мирное и военное время. Устойчивость управления ГО достигается высокой степенью готовности по предназначению, непрерывностью, оперативностью и скрытностью;

непрерывность управления - наличие у органа управления возможности получать необходимую информацию, своевременно доводить свои решения до подчиненных и влиять на ход их действий;

оперативность управления - своевременное реагирование на все изменения обстановки и условия решения поставленных задач, способность органов управления решать управленческие задачи в сроки, позволяющие подчиненным органам и силам проводить необходимую подготовку к действиям и выполнять поставленные задачи в установленное время или в пределах критического времени, когда задача может быть выполнена с наименьшим ущербом в данной обстановке;

скрытность управления - комплекс мероприятий по сохранению в тайне от противника сведений, используемых в управлении силами, организациями, объектами;

автоматизированная информационно-управляющая система - организационно-техническое объединение персонала, вычислительной техники и программных средств, обеспечивающих сбор и обработку информации, ведение баз данных, решение функциональных и специальных задач, обмен данными в интересах органов, осуществляющих управление ГО;

спасательные службы (службы ГО) - нештатные организационно-технические объединения органов управления, сил и средств ГО организаций, учреждений, предприятий и их структурные подразделения, обладающие сходным профилем деятельности и способные независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности (подчиненности) к совместному проведению конкретного вида работ, специальных мероприятий ГО как в мирное время, так и в военное время;

аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

нештатные аварийно-спасательные формирования (далее - НАСФ) - самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения АСДНР в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

пункты управления ГО (ПУ ГО) - специально оборудованные и поддерживаемые в постоянной готовности к использованию помещения или транспортные средства, оснащенные техническими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации, которые предназначены для размещения должностных лиц органов управления РСЧС и ГО при руководстве мероприятиями по ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

2. Поддержание органов управления ГО в готовности к действиям

2.1. Управление ГО включает в себя:

- организацию и осуществление мероприятий по поддержанию в готовности

- сил и органов управления ГО;

- сбор и анализ создавшейся обстановки;

- подготовку расчетов и предложений для принятия решения Главой города Зеи - руководителем ГО города Зеи;

- уточнение планов и своевременное доведение задач до исполнителей;

- планирование действий;

- организацию и поддержание взаимодействия;

- всестороннее обеспечение привлекаемых сил;

- организацию управления;

- контроль исполнения.

2.2. Управление ГО должно обеспечивать:

- высокую оперативность работы органов управления;

- перевод в сжатые сроки сил и органов управления ГО с мирного на военное время;

- своевременное осуществление мероприятий ГО по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- эффективное применение сил и средств для решения задач ГО.

2.3. Управление ГО в городе Зея строится и осуществляется на основе следующих принципов:

- единство управления ГО;

- единоначалие и централизация руководства в сочетании с децентрализацией предоставлением подчиненным инициативы в определении путей и способов выполнения поставленных задач;

- организация выполнения принятых решений и планов;

- личная ответственность руководителей всех уровней за принимаемые решения и результаты выполнения поставленных перед ними задач.

2.4. Управление ГО осуществляется на основании распоряжений Главы города Зеи - руководителя ГО города Зеи по организации и выполнению мероприятий ГО, которые отражаются в плане ГО и защиты населения города Зеи.

2.5. Основными задачами управления ГО являются:

а) в мирное время:

- обеспечение постоянной готовности сил и органов управления ГО к решению задач в зонах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- разработка и своевременная корректировка планов ГО;

- организация всесторонней подготовки сил, органов управления ГО и населения по ГО;

б) в период угрозы агрессии против Российской Федерации:

- быстрый и организованный перевод сил и органов управления ГО в соответствующую степень готовности;

в) в военное время:

- организация осуществления планов ГО с учетом сложившейся обстановки;

- обеспечение и поддержание готовности органов управления, систем связи и оповещения, сил и средств ГО с учетом их возможных потерь и ущерба.

2.6. Для обеспечения управления ГО в городе Зея создается система управления, которая включает в себя:

- органы управления;

- пункты управления;

- системы связи и оповещения;

- средства автоматизации и управления.

Постоянная готовность системы управления достигается:

- заблаговременным созданием и подготовкой структуры, которая без специальной перестройки обеспечит надежность управления в особых условиях;

- полной укомплектованностью органов управления персоналом и техническими средствами управления;

- высокой подготовкой и слаженностью в работе персонала и эффективным использованием современных средств автоматизированного управления;

- обеспечением гибкости и живучести системы связи, способностью быстро восстановить нарушенное управление.

2.7. Органом, осуществляющим управление ГО на территории города Зея, является Муниципальное казенное учреждение "Центр гражданской защиты и пожарной безопасности города Зеи".

Постоянная готовность органа управления ГО достигается:

- своевременной и полной укомплектованностью личным составом и современными техническими средствами управления;

- подготовкой должностных лиц и сотрудников;

- качественной разработкой и своевременной корректировкой документов.

2.8. Для осуществления управления ГО в соответствии с полномочиями в области ГО создают и поддерживают в постоянной готовности технические системы управления ГО.

Создание технических систем управления ГО предусматривает проектирование и строительство новых, поддержание в готовности существующих пунктов управления и систем связи ГО, а также их организационно-техническое сопряжение с пунктами управления систем государственного и военного управления.

2.9. Связь является основным средством, обеспечивающим непрерывность управления органами и силами ГО как в мирное, так и в военное время на всех уровнях.

Задачами системы связи ГО являются:

- обеспечение устойчивого управления между органами управления и силами ГО и их подчиненными структурами;

- обеспечение передачи сигналов и информации оповещения силам и органам управления ГО в установленные сроки;

- обеспечение различными видами связи оперативных групп всех уровней в районах чрезвычайных ситуаций и в очагах поражения в целях организации взаимодействия и управления аварийно-спасательными и аварийно-восстановительными работами;

- обеспечение обмена данными между стационарными и подвижными пунктами управления, органами военного управления.

Основными мероприятиями по повышению устойчивости системы связи в военное время являются:

- создание каналов связи, используемых в целях управления в военное время;

- обеспечение перевода системы связи ГО из режима мирного времени в режим военного времени в минимальные сроки;

- наличие во всех органах управления ГО резерва сил и средств связи;

- оперативное автоматическое управление конфигурацией сети связи и восстановление ее работоспособности при выходе из строя отдельных элементов.

3. Создание пункта управления ГО города

3.1. Для размещения и обеспечения устойчивой работы органа управления в угрожаемый период, а также при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Муниципальной казенном учреждении "Центр гражданской защиты и пожарной безопасности города Зеи" создается повседневный пункты управления ГО.

3.2. Состав расчета пункта управления определяется с учетом численности и организационно-штатной структуры органа управления на угрожаемый период, объема конкретно решаемых задач, возможностей каждого звена управления и других особенностей.

3.3. В состав расчета пункта управления как правило, входят: руководство органа управления ГО - руководитель органа управления и группы: прогнозирования и информации, обобщения обстановки и подготовки предложений, представители служб экстренного реагирования, специальной связи, секретного делопроизводства, оперативные дежурные.

3.4. На дежурную смену расчета пункта управления возлагается:

1) сбор, обобщение, первоначальный анализ и доклад информации об обстановке, нанесение ее на карты (планшеты) и план города;

2) ведение журналов учета отданных распоряжений и поступающих данных обстановки;

3) запись указаний и распоряжений руководителя ГО, его заместителей, передача их исполнителям и контроль за их выполнением.

4. Меры по поддержанию в готовности системы управления ГО

Основными направлениями повышения эффективности и устойчивости системы управления мероприятиями ГО являются:

1) совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы создания и совершенствования системы управления ГО в мирное и военное время;

2) совершенствование системы планирования мероприятий ГО и защиты населения до объекта включительно;

3) разработка и реализация комплекса организационно-технических решений по повышению устойчивости системы управления ГО (живучести пункта управления, систем связи и оповещения);

4) разработка и внедрение во всех уровнях управления программных комплексов информационной поддержки решений руководителей ГО;

5) создание мобильных узлов связи в составе подвижных пунктов управления мероприятиями ГО и ЗН и оснащение их средствами спутниковой связи и средствами привязки к опорным узлам связи;

6) замена устаревших средств связи, используемых в управлении ГО на современные средства связи;

7) использование аппаратных и программных средств закрытия информации, циркулирующей в системе управления ГО;

8) обеспечение всех пунктов управления автономными источниками питания.