Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению Администрации
закрытого административно-территориального
образования Углегорск Амурской области
от 30 июня 2016 г. N 300

Муниципальная программа
"Развитие транспортной системы закрытого административно-территориального образования Углегорск Амурской области на 2016 - 2020 годы"

Паспорт
муниципальной программы

1.	Наименование программы	Развитие транспортной системы ЗАТО Углегорск Амурской области на 2016 - 2020 годы
2.	Заказчик программы	Администрация ЗАТО Углегорск Амурской области
3.	Координатор подпрограмм	Отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации ЗАТО Углегорск Амурской области
4.	Цель (цели) муниципальной программы	- Обеспечение устойчивого развития улично-дорожной сети закрытого административно-территориального образования Углегорск; - Обеспечение устойчиво развивающейся, эффективно, надежно и безопасного функционирующей пассажирской транспортной системы, отвечающей потребностям населения ЗАТО Углегорск; - Обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантии их законных прав на безопасные условия движения по улично-дорожной сети ЗАТО Углегорск
5.	Задачи муниципальной программы	1. Развитие и совершенствование улично-дорожной сети муниципального образования ЗАТО Углегорск Амурской области. 2. Обеспечение условий для благоприятного и безопасного перемещения автотранспорта и пешеходов на территории закрытого административно-территориального образования Углегорск в условиях растущей численности автотранспортных средств. 3. Поддержание имеющейся дорожно-транспортной инфраструктуры закрытого административно-территориального образования Углегорск и создание условий для ее развития. 4. Совершенствование структуры парка подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования; 5. Совершенствование маршрутной сети пассажирского транспорта общего пользования; 6. Повышение пассажирооборота; 7. Оснащение навигационным оборудованием ГЛОНАСС 100% подвижного состава автомобильного пассажирского транспорта; 8. Повышение качества управления и контроля за общественным транспортом; 9. Обеспечение организаций пассажирского транспорта объектами транспортной инфраструктуры, оборудованием и техникой; 10. Повышение уровня безопасности и качества пассажирских перевозок; 11. Формирование общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения через средства массовой информации; 12. формирование у детей и подростков осознанного понимания необходимости соблюдения требований Правил дорожного движения; 13. Проведение дорожных работ по устранению мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; 14. Совершенствование контроля за режимами движения в местах повышенной опасности.
6.	Перечень подпрограмм, включенных в состав муниципальной программы	1. Развитие улично-дорожной сети ЗАТО Углегорск Амурской области. 2. Развитие пассажирского транспорта общего пользования закрытого административного образования Углегорск Амурской области. 3. Обеспечение безопасности дорожного движения ЗАТО Углегорск Амурской области.
7.	Сроки реализации программы	2016 - 2020 годы
8.	Объемы ассигнований местного бюджета программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в 2016 - 2020 годах составляет 42 950 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 10 510 тыс. рублей; 2017 год -2 110 тыс. рублей; 2018 год - 2 110 тыс. рублей; 2019 год - 11 610 тыс. рублей; 2020 год - 16 610 тыс. рублей.
9.	Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	1. Обеспечение благоприятного и безопасного перемещения автотранспорта и пешеходов на территории закрытого административно-территориального образования Углегорск в условиях растущей численности автотранспортных средств. 2. Развитие инфраструктуры пассажирского транспорта. 3. Увеличение объема пассажиропотока. 4. Оснащение навигационным оборудованием ГЛОНАСС подвижного состава автомобильного пассажирского транспорта. 5. Улучшение качества и безопасности пассажирских перевозок. 6. Усовершенствованная структура парка подвижного состава пассажирского транспорта. 7. Усовершенствованная маршрутная сеть пассажирского транспорта. 8. Снижение аварийности и сокращение числа пострадавших в ДТП на 15%.

1. Характеристика сферы реализации программы

Муниципальная программа "Развитие транспортной системы" (далее - Программа) подготовлена с учетом роли и места транспорта в решении приоритетных задач социально-экономического развития ЗАТО Углегорск Амурской области на период до 2020 года.

Транспорт как инфраструктурная отрасль обеспечивает базовые условия жизнедеятельности и развития государства и общества. Для ЗАТО Углегорск Амурской области с ее территорией, особенностями территориального расположения рядом со стратегическим объектом - Космодром "Восточный" и системой расселения состояние и развитие транспортной системы имеют первостепенное значение и являются необходимыми условиями реализации инновационной модели экономического роста муниципального образования и улучшения качества жизни населения.

Несмотря на благоприятные тенденции в работе отдельных видов транспорта, современное состояние транспортной системы ЗАТО Углегорск не отвечает в полной мере потребностям и перспективам развития муниципального образования.

Основная доля автомобильных дорог местного значения имеет по одной полосе движения, что не позволяет обеспечить безопасное движение современных большегрузных транспортных средств. Автомобильные дороги местного значения требуют увеличения прочностных характеристик.

Инновации на транспорте и развитие предпринимательской активности во многом сдерживаются несовершенством нормативного правового обеспечения развития транспортной системы и рынка транспортных услуг.

Развитие человеческого потенциала, улучшение условий жизни граждан и качества социальной среды требуют качественного нового уровня обеспечения общей транспортной подвижности населения и, в частности, мобильности трудовых ресурсов.

Несмотря на принимаемые в последние годы активные меры, существенной проблемой продолжает оставаться безопасность населения на транспорте.

Все это значительно снижает качество жизни и мобильность трудовых ресурсов.

В условиях ограничения объемов финансирования транспортной системы основные усилия в рамках муниципальной программы "Развитие транспортной системы" будут сконцентрированы на обеспечении нормативного содержания и ремонта транспортной инфраструктуры, устранении ее "узких мест", повышении доступности качественных и безопасных транспортных услуг для населения, обеспечении безопасности на транспорте, развитии сегментов транспортной системы, обеспеченных платежеспособным спросом.

Комплексный подход к развитию транспортной системы в рамках Программы предполагает реализацию мероприятий и системы мер муниципального регулирования, повышение эффективности муниципальных расходов и инвестиционной привлекательности транспортной инфраструктуры, скоординированных и согласованных действий исполнителей Программы.

Это позволит в основном преодолеть инфраструктурные ограничения экономического роста в период реализации Программы, обеспечить сбалансированное развитие транспортной системы ЗАТО Углегорск Амурской области и удовлетворить возрастающий спрос на транспортные услуги.

II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации программы, цели, задачи

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы включают:

- сбалансированное и эффективное развитие транспортной инфраструктуры на основе увеличения пропускной способности опорной транспортной сети, устранения разрывов и узких мест, развития транспортных узлов;

- формирование и распространение новых транспортных (перевозочных) и транспортно-логистических технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг;

- обновление парка транспортных средств;

-обеспечение комплексной безопасности и устойчивости функционирования транспортной системы, включая повышение транспортной безопасности и безопасности дорожного движения.

В соответствии с долгосрочными приоритетами муниципальной транспортной политики, направленными на создание инфраструктурных условий для решения задач модернизации экономики и общественных отношений, а также с учетом комплексной оценки текущего состояния транспортной системы определены цели и задачи Программы.

Цели Программы отражают конечные результаты решения транспортных проблем социально-экономического развития ЗАТО Углегорск на период до 2020 года. Достижение целей обеспечивается решением комплекса взаимосвязанных задач муниципальных целевых подпрограмм.

Цель 1 - Обеспечение устойчивого развития улично-дорожной сети закрытого административно-территориального образования Углегорск.

Достижение данной цели обеспечивается путем решения следующих задач:

- развитие и совершенствование улично-дорожной сети муниципального образования ЗАТО Углегорск Амурской области;

- обеспечение условий для благоприятного и безопасного перемещения автотранспорта и пешеходов на территории закрытого административно-территориального образования Углегорск в условиях растущей численности автотранспортных средств;

- поддержание имеющейся дорожно-транспортной инфраструктуры закрытого административно-территориального образования Углегорск и создание условий для ее развития.

Цель 2 - Обеспечение устойчиво развивающейся, эффективно, надежно и безопасного функционирующей пассажирской транспортной системы, отвечающей потребностям населения ЗАТО Углегорск

Достижение данной цели обеспечивается путем решения совокупности следующих задач:

- совершенствование структуры парка подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования;

- совершенствование маршрутной сети пассажирского транспорта общего пользования.

- повышение пассажирооборота;

- оснащение навигационным оборудованием ГЛОНАСС 100% подвижного состава автомобильного пассажирского транспорта

- повышение качества управления и контроля за общественным транспортом;

- обеспечение организаций пассажирского транспорта объектами транспортной инфраструктуры, оборудованием и техникой;

- повышение уровня безопасности и качества пассажирских перевозок.

Цель 3 - Обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантии их законных прав на безопасные условия движения по улично-дорожной сети ЗАТО Углегорск

Для реализации указанной цели необходимо решение определенных задач:

- формирование общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения через средства массовой информации;

- формирование у детей и подростков осознанного понимания необходимости соблюдения требований Правил дорожного движения;

- проведение дорожных работ по устранению мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

- совершенствование контроля за режимами движения в местах повышенной опасности.

III. Описание системы подпрограмм

Программой предусмотрена реализация комплекса мероприятий, направленных на решение ее задач и достижение целей.Мероприятия сгруппированы по отраслевому и функциональному принципам и включены в состав муниципальной программы и трех подпрограмм (Приложение к программе)

Подпрограмма 1 - "Развитие улично-дорожной сети ЗАТО Углегорск Амурской области на 2016 - 2020 годы".

Уровень приоритетности мероприятий определен на основании таких факторов, как состояние автомобильных дорог, уровень пропускной способности улично-дорожной сети, перспективные планы развития территории муниципального образования и др.

Укрупненное подпрограммное мероприятие: "Строительство и реконструкция объектов улично-дорожной сети ЗАТО Углегорск":

1.1. Организационные мероприятия:

1.1.1. Проведение работ по актуализации паспорта улично-дорожной сети;

1.1.2. Разработка проектно-сметной документации, проведение инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий по реконструкции автомобильных дорог местного значения.

1.2. Технические мероприятия:

1.2.1. Капитальный ремонт покрытия тротуаров (в т.ч. устройство тротуаров, пешеходных дорожек из декоративной плитки);

1.2.2. Устройство и реконструкция пешеходных дорожек вдоль проезжей части улиц;

1.2.3. Устройство автомобильных стоянок;

1.2.4. Устройство современных автобусных остановок с местами посадки для инвалидов в застроенной части города;

1.2.5. Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования городского округа;

1.2.6. Поддержка дорожного хозяйства - содержание автомобильных дорог местного значения;

1.2.7. Выполнение работ по установке новых, укреплению, обслуживанию существующих дорожных знаков.

Подпрограмма 2 - "Развитие пассажирского транспорта общего пользования закрытого административного образования Углегорск Амурской области на 2016 - 2020 годы"

Результатом реализации подпрограммы станет обеспечение устойчивого и безопасного функционирования общественного транспорта ЗАТО Углегорск.

Укрупненное подпрограммное мероприятие: "Развитие пассажирской транспортной системы, оснащение навигационным оборудованием подвижного состава, формирование транспортной инфраструктуры ЗАТО Углегорск

Основное мероприятие - "Развитие эффективно, надежно и безопасно функционирующей пассажирской транспортной системы ЗАТО Углегорск" состоит из мероприятий:

1. Совершенствование структуры парка подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования;

2. Совершенствование маршрутной сети пассажирского транспорта общего пользования;

3. Оснащение навигационным оборудованием ГЛОНАСС подвижного состава автомобильного пассажирского транспорта;

4. Формирование и развитие транспортной инфраструктуры;

5. Обеспечение организаций пассажирского транспорта оборудованием и техникой.

Подпрограмма 3 - "Обеспечение безопасности дорожного движения ЗАТО Углегорск Амурской области на 2016 - 2020 г.".

Программные мероприятия предусматривают предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, создание системы непрерывного обучения детей правилам безопасного поведения на дорогах и улицах, повышение эффективности мер по профилактике дорожно-транспортных происшествий и прочее.

К укрупненному подпрограммному мероприятию относится: "Создание системы непрерывного информирования и обучения населения в ЗАТО Углегорск правилам безопасного поведения на улицах и дорогах", в него включены.

1. Организация информирования населения в ЗАТО Углегорск о правилах дорожного движения

1.1. Организация в печатных средствах массовой информации специальных тематических рубрик для систематического освещения проблемных вопросов по безопасности дорожного движения;

1.2. Подготовка и создание информационно-пропагандистских телевизионных сюжетов, направленных на участников дорожного движения для последующего размещения на местном канале;

1.3. Проведение информационно-пропагандистской кампании с целью формирования у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения на дороге;

1.4. Организация изготовления наружной социальной рекламы, направленной на повышение безопасности дорожного движения;

1.5. Подготовка "Карты проблемных знаков" (материалы о наиболее оживленных участках дорог, проблемах оснащения их дорожными знаками, их состоянием).

2. Обучение детей и подростков правилам безопасного поведения на улицах и дорогах

2.1. Приобретение детских мобильных площадок для обучения детей навыкам безопасного поведения на дорогах;

2.2. Приобретение и распространение световозвращающих приспособлений в среде учащихся младших классов образовательных учреждений;

2.3. Проведение тематических информационно-пропагандистских мероприятий с несовершеннолетними участниками дорожного движения, в том числе юными инспекторами движения.

IV. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы

Комплекс мер муниципального регулирования направлен на создание условий для эффективной реализации приоритетных задач Программы и достижение ее целей.

Стабильная система финансирования транспортной отрасли направлена на создание транспортной инфраструктуры, отвечающей потребностям инновационного социально-экономического развития ЗАТО Углегорск, посредством нормализации процессов ее содержания и ремонта и повышения качества транспортных услуг для потребителей.

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

1. Обеспечение благоприятного и безопасного перемещения автотранспорта и пешеходов на территории закрытого административно-территориального образования Углегорск в условиях растущей численности автотранспортных средств.

2. Развитие инфраструктуры пассажирского транспорта.

3. Увеличение объема пассажиропотока.

4. Оснащение навигационным оборудованием ГЛОНАСС подвижного состава автомобильного пассажирского транспорта.

5. Улучшение качества и безопасности пассажирских перевозок.

6. Усовершенствованная структура парка подвижного состава пассажирского транспорта.

7. Усовершенствованная маршрутная сеть пассажирского транспорта.

8. Снижение аварийности и сокращение числа пострадавших в ДТП на 15%.

V. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Муниципальная программа базируется на положениях:

- Конституции Российской Федерации;

- Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Постановления Администрации ЗАТО Углегорск от 27.09.2013 N 378 "О муниципальных программах";

- Федерального закона от 27 июля 2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- Решения Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск от 31.03.2008 N 17 "О бюджетном процессе в ЗАТО Углегорск";

- Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";

- Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности";

- Федеральный закон от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

VI. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в 2016 - 2020 годах составляет 42 950 тыс. рублей, в том числе по годам:

2016 год - 10 510 тыс. рублей;

2017 год -2110 тыс. рублей;

2018 год - 2110 тыс. рублей;

2019 год - 11 610 тыс. рублей;

2020 год - 16 610 тыс. рублей.

В том числе:

- на подпрограмму 1 - "Развитие улично-дорожной сети ЗАТО Углегорск Амурской области на 2016 - 2020 годы" - 14 400 тыс. рублей;

- на подпрограмму 2 - "Развитие пассажирского транспорта общего пользования закрытого административного образования Углегорск Амурской области на 2016 - 2020 годы"- 27 000 тыс. рублей;

- на подпрограмму 3 - "Обеспечение безопасности дорожного движения ЗАТО Углегорск Амурской области на 2016 - 2020 г." - 1 550 тыс. рублей.

Объем финансового обеспечения на реализацию муниципальной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

VII. Планируемые показатели эффективности муниципальной программы

Эффективность выполнения Программы оценивается как степень достижения запланированных результатов при условии соблюдения обоснованного объема расходов.

При проведении оценки эффективности раздельно анализируется информация о достижении целей и задач, показателей выполнения подпрограмм и муниципальной программы в целом.

Периодичность оценки эффективности выполнения Программы определяется периодичностью сбора информации при проведении мониторинга и показателей Программы, но не реже одного раза в год.

Оценка эффективности выполнения Программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий и решения задач Программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки планов выполнения подпрограмм Программы и плана ее реализации.

Степень достижения запланированного на оцениваемый период значения показателя определяется как соотношение его фактического и планового значения. При этом, если фактическое значение больше планового, степень достижения принимается равной единице.

Отделом КС и ЖКХ Администрации ЗАТО Углегорск планируется реализация совокупности выполнения мероприятий Программы - 100%.

VIII. Риски реализации муниципальной программы, меры управления рисками

Программа представляет собой систему мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам), обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере развития транспортной системы ЗАТО Углегорск Амурской области.

Реализация Программы сопряжена с рядом социальных, финансовых и иных рисков, которые могут привести к несвоевременному или неполному решению задач Программы, нерациональному использованию ресурсов, другим негативным последствиям. К таким рискам следует отнести:

- недостаточная гибкость, а также длительность процедур внесения в муниципальные программы корректировок, учитывающих изменения объемов финансирования в бюджетном законодательстве и ход реализации, в том числе ускорение, отдельных мероприятий и их этапов;

- сокращение бюджетного финансирования, которое прямо влияет на возможность реализации в полном объеме мероприятий, предусмотренной данной Программой;

- несвоевременное принятие нормативных правовых актов, которые будут сдерживать реализацию решений задач Программы;

- несбалансированное распределение финансовых средств по мероприятиям Программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами Программы.

В целях минимизации негативных последствий от рисков реализации Программы система управления реализацией предусматривает следующие меры:

- оптимизация распределения конкретных рисков между участниками и исполнителями Программы с учетом их реальных возможностей по управлению соответствующими рисками;

- использование принципа гибкости ресурсного обеспечения при планировании мероприятий и проектов;

- применение сценарно-вариантного подхода при планировании мероприятий и проектов программы;

- организация контроля результатов по основным направлениям реализации Программы, расширения прав и повышения ответственности исполнителей Программы;

- корректировка состава программных мероприятий и показателей с учетом достигнутых результатов и текущих условий реализации Программы.

Указанные меры конкретизируются по основным мероприятиям Программы с учетом их особенностей.

Последовательность решения задач и реализации мероприятий определяется в рамках процедур управления муниципальными Программами.

Мероприятия по управлению реализацией Программы направлены на:

- обеспечение текущего управления реализацией Программы;

- осуществление сопровождения реализации мероприятий Программы;

- внедрение принципов проектного управления мероприятиями Программы;

- организацию юридического сопровождения процессов управления реализацией Программы, включая заключение и исполнение муниципальных контрактов, осуществление судебной и внесудебной защиты муниципальных интересов.