Приложение. Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Благовещенского района на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годы

Приложение
к постановлению Администрации
Благовещенского района Амурской области
от 7 октября 2016 г. N 709

Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Благовещенского района на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годы

Основными целями бюджетной и налоговой политики Благовещенского района являются повышение бюджетной устойчивости, сбалансированности, эффективности управления общественными финансами, поддержание экономической и социальной стабильности района.

Основные направления бюджетной и налоговой политики района разработаны в рамках подготовки проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Бюджетная и налоговая политика на 2017 - 2019 годы сформирована исходя из задач по обеспечению развития и экономического роста Благовещенского района в соответствии c:

- основными направлениями бюджетной политики на 2017 и плановый период 2018 - 2019 годов;

- требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации;

Основные направления бюджетной и налоговой политики Благовещенского района призваны обеспечить экономное и эффективное расходование бюджетных средств с учетом основных положений бюджетной реформы, состоящей в переходе к методам бюджетного планирования, ориентированного на результат, а также с учетом реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Основные направления налоговой политики

В период 2017 - 2019 годов будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных в предыдущие периоды.

1. Основными направлениями налоговой политики района на 2017 - 2019 годы остаются создание благоприятных условий для устойчивого развития экономики Благовещенского района, активизация инвестиционной и инновационной деятельности, поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение уровня и улучшение качества жизни незащищенных слоев населения, а также обеспечение условий для полного и стабильного поступления в бюджет района закрепленных налогов и сборов.

2. Налоговая политика Благовещенского района реализуется посредством:

- применения на территории Благовещенского района налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, установления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, установления значений корректирующих коэффициентов, учитывающих особенности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- продолжение политики обоснованности и эффективности применения льгот по местным налогам;

- проведение мероприятий по выявлению юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность на территории района без постановки на налоговый учет и уплаты налогов;

- осуществление мероприятий по легализации "теневой" заработной платы в районе, а также по предотвращению уклонения от уплаты налогов и других платежей в бюджеты всех уровней.

Основные направления бюджетной политики

Определить основными направлениями бюджетной политики района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы муниципального образования при безусловном исполнении всех принятых на себя обязательств; проведение ответственной бюджетной политики; повышение качества оценки эффективности новых принимаемых расходных обязательств с учетом сроков, механизмов реализации и их влияния на создание условий для экономического роста;

- переориентация бюджетных ассигнований в пользу приоритетных направлений и проектов, нацеленных на развитие человеческого капитала и инфраструктуры, прежде всего обеспечивающих решение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., во взаимосвязи со структурными изменениями, достижениями целевых показателей в соответствующих сферах, зафиксированных в планах таких преобразований ("дорожных картах");

- проведение работы по привлечению средств из вышестоящих бюджетов путем участия в областных программах на условиях софинансирования. Расходы муниципального бюджета в рамках данного направления считаются приоритетными;

- проведение работы по эффективному управлению муниципальным долгом, направленное на сохранение безопасного уровня долговой нагрузки;

- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, обеспечение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности каждого муниципального учреждения, гарантировать достоверность и открытость их деятельности, предусматривать возможность участия граждан, общественных организаций в формировании бюджета;

- эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью района, усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Приоритетами политики расходования бюджетных средств на 2017 - 2019 годы являются:

1) Обеспечение полноты и своевременности выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;

2) Обеспечение расходов за счет дорожного фонда, с усилением контроля за качеством работ произведенных за счет средств дорожного фонда;

3) Обеспечение экономного и рационального использования бюджетных средств, оптимизации расходов на муниципальное управление, своевременное и в полном объеме исполнение принимаемых бюджетных обязательств, недопущение просроченной кредиторской задолженности по ним.

В период 2017 - 2019 годов планируется проведение взвешенной политики при принятии новых расходных обязательств с учетом их достоверного финансово-экономического обоснования и возможностей бюджета.

Формирование расходов бюджета на 2017 - 2019 годы базируется на исполнении основных задач направленных на повышение эффективности бюджетных расходов района, а именно:

1) Использования программных принципов организации деятельности органов местного самоуправления и переход с 2015 года на программный бюджет.

Основной задачей деятельности органов местного самоуправления в данном направлении является увеличение удельного веса расходов бюджета района на реализацию программ. В целях достижения поставленной задачи необходимо осуществить следующие мероприятия:

- проведение анализа реализации и оценки эффективности программ, при необходимости внесение в них изменений и дополнений;

- совершенствование процедуры оценки эффективности реализации программы.

Обязательной составляющей программ должны стать конкретные количественные показатели социальных, экономических и экологических последствий от реализации программных мероприятий.

2) Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг.

Система мониторинга и контроль за исполнением муниципальных заданий позволят:

- обеспечить соблюдение качественных и количественных параметров, указанных в муниципальных заданиях;

- оценить степень удовлетворенности получателей муниципальных услуг качеством их оказания;

- выявить и устранить ошибки и неточности по исполнению муниципального задания;

- повысить эффективность использования бюджетных средств.

Кроме того, реализация муниципальных заданий и требования к качеству муниципальных услуг можно будет использовать для решения вопроса о допуске организаций иных форм собственности к предоставлению соответствующих муниципальных услуг, что позволит оптимизировать действующую сеть муниципальных учреждений и создать конкурентный рынок муниципальных услуг.

3) Повышение эффективности распределения бюджетных средств и качества бюджетного планирования.

Необходимо:

- продолжить практику трехлетнего бюджетного планирования и утверждения районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, но при этом, обеспечить максимальную преемственность показателей расходов бюджета планового периода и предстоящего финансового года;

- обеспечить ежегодное проведение инвентаризации расходных обязательств с последующей оптимизацией перечня расходных обязательств и корректировкой оценки стоимости их исполнения;

- принимать новые расходные обязательства только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.

Основные задачи в области бюджетной политики

1. Соблюдение принципов сбалансированности

Соблюдение соответствия объема предусмотренных бюджетных расходов суммарному объему доходов бюджета и поступления источников дефицита. Бюджетная политика на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов Благовещенского района нацелена на оптимизацию муниципального долга.

Основным направлением бюджетной политики является обеспечение поддержания объема муниципального долга района в пределах, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и в соответствии с решением районного Совета народных депутатов о бюджете на текущий финансовый год и плановый период. В этих целях необходимо вести постоянную работу по:

- мониторингу потребности районного бюджета в кредитных ресурсах;

- оценке рисков, связанных с осуществлением муниципальных заимствований;

- проведению операций по управлению остатками средств на едином счете по учету средств районного бюджета, включая привлечение и возврат средств учреждений района для покрытия временных кассовых разрывов.

2. Совершенствование бюджетного планирования

Бюджетная политика на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов отвечает принципам консервативного бюджетного планирования и направлена на дальнейшее повышение эффективности расходов районного бюджета. Ключевыми требованиями к расходной части бюджета должны стать бережливость и максимальная отдача.

Основными направлениями бюджетной политики в области расходов определены:

1. Оптимизация структуры расходов бюджета Благовещенского района.

Значительное снижение доходной базы районного бюджета требует выявления резервов экономии расходов и определения четких приоритетов использования бюджетных средств.

В связи с чем, при планировании бюджетных ассигнований на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов следует детально оценить содержание муниципальных программ района, соразмерив объемы их финансового обеспечения с реальными возможностями районного бюджета.

При этом необходимо на должном уровне обеспечить исполнение публичных нормативных обязательств и иных гарантированных расходных обязательств, одновременно пересмотрев бюджетные затраты на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных учреждений, объемы субсидий из районного бюджета иным некоммерческим организациям, юридическим лицам (кроме муниципальных учреждений), а также иные возможные к сокращению расходы.

Повышение качества муниципальных программ и расширение их использования в бюджетном планировании.

Дальнейшая реализация принципа формирования бюджета на основе муниципальных программ повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

Важно обеспечить дальнейшую интеграцию муниципальных программ в процесс бюджетного планирования, в том числе регламентировать процесс выделения дополнительных ресурсов, увязав его с достижением целей и результатов соответствующих программ. При этом необходимость исполнения полномочий в условиях жестких финансовых ограничений предполагает расширение полномочий главных распорядителей средств бюджета по перераспределению средств внутри программ.

В части совершенствования методологии формирования муниципальных программ предполагается осуществлять:

- совершенствование системы оценки эффективности муниципальных программ;

- введение обязательной корректировки муниципальных программ, имеющих низкие оценки эффективности по итогам отчетного года, а также порядка учета результатов оценки эффективности при формировании проекта бюджета и уточнении оценки расходов на более отдаленную перспективу.

Доработка порядка принятия решений, определяющих состав и объем бюджетных расходов, предполагает:

- единство методологических подходов к планированию текущих и капитальных расходов, отказ от особого (обособленного) подхода к планированию инвестиционных расходов;

- совместное рассмотрение на стадии планирования инвестиционных и последующих связанных с ними текущих и эксплуатационных расходов;

- рассмотрение предложений по новым объектам только при наличии в муниципальной программе ресурсов, достаточных для содержания действующих и вводимых объектов;

- включение бюджетных ассигнований на осуществление инвестиций в бюджет только при наличии утвержденной проектной документации;

- отказ от утверждения новых муниципальных программ и включение мероприятий действующих муниципальных программ в соответствующие муниципальные программы;

- исполнение всех решений в пределах утвержденных предельных объемов расходов на реализацию муниципальных программ (в случае, если в рамках муниципальной программы ответственный исполнитель не находит резервов для реализации решения, он должен инициировать корректировку или отмену такого решения);

- расширение полномочий ответственных исполнителей муниципальных программ по перераспределению средств между мероприятиями муниципальных программ.

3. Повышение результативности бюджетных расходов

С целью применения в бюджетном процессе методов управления, ориентированных на конечный результат и внедрению новых принципов деятельности муниципальных учреждений при планировании и осуществлении бюджетных расходов необходимо продолжить:

- повышение доступности и качества муниципальных услуг;

- работу по совершенствованию механизмов применения программных принципов организации деятельности органов местного самоуправления;

- определять в рамках муниципальных программ объем предоставляемых муниципальных услуг и выполняемых муниципальных функций;

- проводить оценку эффективности программ и инвестиционных проектов реализуемых за счет бюджетных средств.

4. Эффективное расходование бюджетных средств

Необходимо продолжать реализацию комплекса мер по повышению эффективности бюджетных расходов, в рамках которого необходимо:

- проводить инвентаризацию расходных обязательств, в результате которой исключать не эффективные расходные обязательства, отменять нормативно-правовые акты не обеспеченные финансированием;

- принимать новые расходные обязательства только на основе оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения с учетом сроков и принципов их реализации;

- эффективно использовать объекты муниципальной собственности;

- продолжить работу по внедрению и осуществлению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

- продолжить работу по приведению к единой стоимости одинаковых муниципальных услуг;

- сохранить и усилить контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства.

Повышение эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ). В условиях сокращения расходов бюджетов всех уровней продолжение реализации комплексной реформы государственных (муниципальных) учреждений должно быть нацелено на существенное сокращение доли неэффективных расходов, в первую очередь за счет четкой увязки состава и объема услуг (работ) с социальными гарантиями и обязательствами муниципальных образований. В связи, с чем необходимо обеспечить:

- формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с ведомственными перечнями муниципальных услуг (работ), установленными на основе базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных федеральными органами исполнительной власти;

- планирование и распределение средств на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) с соблюдением общих требований, установленных федеральными органами исполнительной власти;

- дальнейшую оптимизацию сети Благовещенского района, а также упорядочение осуществления ими приносящей доход деятельности;

- повышение рациональности и экономности использования бюджетных средств муниципальными учреждениями Благовещенского района (в частности, при проведении закупок).

5. Совершенствование управления муниципальной собственностью

- принимать меры по оптимизации расходов на содержание муниципальной собственности;

- принимать меры по приватизации неэффективного муниципального имущества;

- обеспечить качественный подход к формированию прогнозных планов приватизации муниципального имущества и их выполнение;

- продолжить работу по переоценке имущества.

6. Финансовый контроль

Основными направлениями деятельности в сфере финансового контроля на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годы являются:

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений бюджетного законодательства, нецелевого и неэффективного использования средств бюджета Благовещенского района и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- контроль за соответствием расходов главных распорядителей бюджетных средств решению о бюджете;

- контроль за осуществлением внутреннего контроля главных распорядителей бюджетных средств;

- контроль за соблюдением бюджетного законодательства главными распорядителями бюджетных средств, муниципальными предприятиями и учреждениями;

- контроль за соблюдением получателями бюджетных инвестиций, муниципальных гарантий, субсидий, условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств бюджета района;

- контроль за осуществлением мер по устранению выявленных органами муниципального финансового контроля нарушений, выполнением решений, принятых органами местного самоуправления по результатам контрольных мероприятий;

- контроль эффективности и качества предоставляемых муниципальных услуг;

- контроль эффективности реализации муниципальных программ;

- контроль за недопущением образования необоснованной кредиторской задолженности;

- контроль за своевременным взысканием дебиторской задолженности.

7. Привлечение инвестиций

Продолжение работы по повышению эффективности межбюджетных отношений с Амурской областью.

Деятельность органов местного самоуправления Благовещенского района по-прежнему должна быть нацелена на продолжение работы с исполнительными органами государственной власти Амурской области по повышению объективности методик распределения и по привлечению в районный бюджет дополнительных межбюджетных трансфертов из федерального и областного бюджетов, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

При этом необходимо отстаивать интересы Благовещенского района по полноценному финансовому обеспечению реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района.

С целью развития социальной и инженерной инфраструктуры района продолжить работу по обеспечению участия муниципального образования в областных, федеральных программах через разработку и реализацию соответствующих муниципальных программ.