Приложение. Концепция обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Амурской области в 2017 - 2018 годах

Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Амурской области
от 25 января 2017 г. N 4/22-6

Концепция
обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Амурской области в 2017 - 2018 годах

1. Введение

Развитие института демократических выборов и избирательных технологий требует подготовленного и профессионального кадрового состава избиркомов, повышения правовой грамотности всех участников избирательного процесса.

Концепция обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Амурской области в 2017 - 2018 годах (далее - Концепция) разработана на основании подпункта "в" пункта 10 статьи 23, подпункта "в" пункта 9 статьи 26 Федерального закона от 12 июля 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 10 февраля 2016 г. N 323/1839-6 "О Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2016 - 2018 годах".

Целью реализации Концепции обучения является подготовка квалифицированных кадров системы избирательных комиссий Амурской области, а также обучение других участников избирательного процесса.

Особенностью, определяющей основные направления реализации Концепции, является проведение в период, на который рассчитано ее действие, федеральной избирательной кампании - по выборам Президента Российской Федерации.

Исходя из этого, основное внимание должно быть уделено подготовке кадров всей системы избирательных комиссий к организации и проведению на высоком профессиональном уровне указанных выборов, что включает:

разработку учебно-методических материалов для обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса;

организацию обучения членов избирательных комиссий муниципальных образований, территориальных избирательных комиссий, членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий.

Также предусматривается обучение других участников избирательного процесса - представителей политических партий, иных избирательных объединений, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей, представителей средств массовой информации, учащихся образовательных организаций - молодых и будущих избирателей.

Основными принципами обучения являются:

системность - в систему включены все избирательные комиссии Амурской области, при организации обучения используются единые программы и методические материалы, разработанные ЦИК России, а также избирательной комиссией Амурской области;

непрерывность и преемственность;

обязательность повышения квалификации кадров избирательных комиссий, резерва составов избирательных комиссий;

дифференцированность и вариативность - наличие различных подходов к организации процесса обучения в зависимости от характеристик целевой аудитории;

учет предыдущего опыта работы избирательных комиссий Амурской области по подготовке и проведению обучения;

информационная открытость - предоставление информационно-обучающих ресурсов и методических материалов всем участникам избирательного процесса;

технологичность - широкое использование современных информационно-коммуникационных технологий для создания информационно-образовательной среды.

Концепция предусматривает совершенствование и развитие деятельности избирательных комиссий Амурской области по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса, поэтому в нее могут вноситься изменения и дополнения в ходе реализации.

2. Обучение кадров избирательных комиссий

С учетом специфики работы организаторов выборов в период реализации Концепции обучения должны быть актуализированы в соответствии с изменениями федерального и областного законодательства о выборах типовые учебные программы, а также до начала соответствующей избирательной кампании - специальные учебные программы в рамках подготовки к проведению соответствующей избирательной кампании (далее - учебные программы) и предусмотрены обучающие мероприятия для следующих категорий организаторов выборов:

члены и работники аппарата избирательной комиссии Амурской области;

члены избирательных комиссий муниципальных образований Амурской области;

члены территориальных избирательных комиссий;

члены участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий;

системные администраторы ГАС "Выборы".

По результатам анализа проведения выборов федерального уровня, иных выборов, проходящих в единые дни голосования на территории Амурской области, избирательной комиссией Амурской области разрабатываются и вносятся изменения в учебные программы.

Учебные программы формируются с учетом общих требований к структуре образовательных программ, условиям их реализации и результатам освоения, предусмотренных федеральными государственными образовательными стандартами.

В учебные программы в обязательном порядке включаются требования к результатам освоения указанных программ в части обладания прошедшими обучение соответствующими профессиональными компетенциями.

3. Направления обучения других участников избирательного (референдумного) процесса

В период реализации Концепции обучения должны быть разработаны и актуализированы в соответствии с изменениями федерального и областного законодательства о выборах (референдуме) учебные программы, и проведены обучающие мероприятия для следующих категорий участников избирательного (референдумного) процесса:

представителей политических партий, иных избирательных объединений;

членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса;

кандидатов для назначения наблюдателями;

представителей средств массовой информации.

Типовые учебные программы для данных категорий участников избирательного процесса разрабатываются РЦОИТ при ЦИК России, а также избирательной комиссией Амурской области с учетом их правового статуса и полномочий, установленных федеральным и областным законодательством, а также вида и уровня выборов в рамках подготовки и проведения которых проводится соответствующее обучение.

Кроме того, в рамках реализации Концепции обучения избирательными комиссиями на территории Амурской области разрабатываются проводится обучение, учащихся образовательных организаций высшего образования, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций - молодых и будущих избирателей.

Учебные программы для учащихся образовательных организаций высшего образования, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций - молодых и будущих избирателей разрабатываются на основе федерального и регионального законодательства о выборах (референдуме), Молодежной электоральной концепции, утвержденной постановлением ЦИК России от 12 марта 2014 г. N 221/1429-6, и включают общие вопросы, связанные с проведением выборов в Российской Федерации, историей избирательной системы Российской Федерации, и направлены на пополнение системы избирательных комиссий квалифицированными кадрами в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

4. Учебно-методическое обеспечение реализации Концепции обучения

Учебно-методическое обеспечение реализации Концепции обучения включает разработку и издание учебно-методических материалов для каждой из категорий обучающихся. Такими материалами являются:

учебные программы (программы повышения квалификации);

планы (программы) тематических семинаров;

учебные фильмы, видеолекции;

учебно-методические пособия;

учебные презентации;

сборники документов и материалов;

сценарии деловых игр, тренингов и практических занятий, методические рекомендации по их проведению;

сборники контрольных вопросов и тестов для оценки уровня знаний;

электронные средства обучения и контроля знаний (электронные обучающие ресурсы, включая интерактивные учебные пособия, программы компьютерного тестирования).

При подготовке учебно-методических материалов для членов избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий основное внимание уделяется практическим вопросам деятельности соответствующих комиссий применительно к их компетенции при организации и проведении выборов различных видов и уровней в соответствии с федеральным и областным законодательством о выборах.

Учебно-методические материалы разрабатываются избирательной комиссией Амурской области, территориальными избирательными комиссиями. К подготовке учебно-методических материалов и проведению обучающих мероприятий могут привлекаться специалисты образовательных учреждений.

Избирательная комиссия Амурской области, территориальные избирательные комиссии разрабатывают свои учебно-методические материалы с учетом типовых программ и методик, разработанных РЦОИТ при ЦИК России.

Унификация учебных программ и учебно-методических материалов направлена на единообразное применение на всей территории Российской Федерации законодательства о выборах (референдуме) и обеспечение качественной подготовки кадров избирательных комиссий всех уровней и других участников избирательного (референдумного) процесса.

5. Организационное обеспечение Концепции обучения, формы и организаторы обучения

При реализации Концепции обучения форма обучения той или иной категории организаторов выборов и других участников избирательного процесса определяется решением избирательной комиссии Амурской области.

Для организации процесса обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса могут использоваться возможности учебных центров (кабинетов), создаваемых избирательными комиссиями. Деятельность учебных центров (кабинетов) регламентируется соответствующими документами, принятыми избирательной комиссией Амурской области, территориальными избирательными комиссиями с учетом типового положения об учебном центре, которое утверждается ЦИК России.

Обучение осуществляется как в очной форме, так и в очно-дистанционной и дистанционной формах с использованием возможностей средств дистанционного обучения РЦОИТ при ЦИК России, избирательной комиссии Амурской области, информационно-обучающих ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Очные и дистанционные формы обучения сочетаются с дополнительными самостоятельными занятиями обучающихся по учебно-методическим и информационно-справочным материалам, в том числе с использованием информационно-обучающих ресурсов РЦОИТ при ЦИК России, избирательной комиссии Амурской области для различных категорий организаторов выборов и других участников избирательного процесса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Организаторами обучения нижестоящих избирательных комиссий являются избирательная комиссия Амурской области и территориальные избирательные комиссии.

Обучение членов избирательных комиссий и работников их аппаратов может быть организовано во взаимодействии с образовательными учреждениями, иными организациями при соблюдении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Продолжительность, периодичность и тематика обучения кадров избирательных комиссий в течение года определяется избирательной комиссией Амурской области с учетом объема и содержания типовых учебных программ, разработанных ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России для соответствующей категории организаторов выборов, а также уровней и видов выборов, проводимых на территории Амурской области.

По итогам обучения осуществляется оценка степени и уровня освоения обучающимися учебных программ, порядок, методика и форма проведения которой определяются организатором обучения (итоговая аттестация в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, подготовка и защита реферативной работы, тестирование, собеседование и другие).

По результатам проведения мероприятий по оценке степени и уровня освоения учебных программ лицам, успешно прошедшим обучение, выдаются документы о прохождении обучения по образцу и в порядке, установленными организатором обучения.

Сведения о результатах обучения и тестирования членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий вносятся системным администратором соответствующей избирательной комиссии в задачу "Кадры" подсистемы автоматизации избирательных процессов Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в соответствии с Регламентом использования ГАС "Выборы" для решения задач, связанных с формированием участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий, назначением нового члена участковой избирательной комиссии из резерва составов участковых комиссий, обучением членов участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий, утвержденным постановлением ЦИК России от 26 декабря 2012 г. N 155/1158-6.

Обучение других участников избирательного (референдумного) процесса осуществляется в очной форме путем проведения семинаров или дистанционно с использованием возможностей средств дистанционного обучения РЦОИТ при ЦИК России, избирательной комиссии Амурской области, информационно-обучающих ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Организаторами обучения других участников избирательного (референдумного) процесса являются РЦОИТ при ЦИК России, избирательная комиссия Амурской области, и территориальные избирательные комиссии во взаимодействии с политическими партиями (иными избирательными объединениями), кандидатами на выборные должности, государственными органами, средствами массовой информации.

6. Механизм реализации Концепции обучения

В целях реализации Концепции обучения, с учетом планов и поручений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии Амурской области, при планировании мероприятий должны быть учтены следующие характеристики:

категория обучающихся;

форма обучения (очная, дистанционная, очно-дистанционная);

наименование учебной программы (программы семинара);

сроки (периодичность) проведения обучения;

место проведения обучения;

перечень учебно-методических материалов, необходимых для проведения обучения, сроки их подготовки;

ответственные за подготовку учебно-методических материалов и организацию обучения.

7. Финансирование

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" финансирование расходов, связанных с организацией обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации, осуществляется за счет средств федерального бюджета выделенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации избирательной комиссии Амурской области на совместные мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов, а также областного бюджета с учетом фактического поступления средств.

Организация и проведение мероприятий в рамках реализации Концепции обучения осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

8. Ожидаемые результаты от реализации Концепции

Реализация Концепции обучения будет способствовать:

приобретению необходимых знаний и навыков организаторами выборов и другими участниками избирательного (референдумного) процесса;

повышению профессиональной компетенции организаторов выборов;

развитию дистанционных технологий обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса;

повышению качества подготовки учебных программ и учебно-методических материалов;

обучению полного состава членов избирательных комиссий всех уровней и подготовке резерва кадров для системы избирательных комиссий;

совершенствованию системы учета результатов обучения кадров избирательных комиссий.

Результатами реализации мероприятий, предусмотренных Концепцией обучения, должно являться снижение количества допускаемых ошибок, неправомерных решений и действий участников избирательного процесса, возникающих в ходе выборов, в том числе снижение количества обоснованных жалоб на нарушение избирательного законодательства как со стороны избирательных комиссий, так и других участников избирательного (референдумного) процесса.

Главным результатом реализации Концепции обучения должно стать повышение уровня знаний членов избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в области избирательного права и избирательного процесса, умений и навыков их применения в практической деятельности при подготовке и проведении выборов (референдумов) в Амурской области.