Приложение N 2. Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Райчихинска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

Приложение N 2
к постановлению Администрации
города Райчихинска Амурской области
от 1 февраля 2017 г. N 83

Порядок
проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Райчихинска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

1. Общие положения

1.1. Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Порядок), разработан в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), Законом Амурской области от 19 декабря 2014 г. N 460-ОЗ "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности", с учетом Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26 марта 2014 г. N 159.

1.2. Порядок устанавливает процедуру проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Райчихинска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - муниципальный акт).

1.3. Экспертиза муниципальных актов проводится в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.4. Уполномоченным органом, ответственным за проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов является учреждение администрация города Райчихинска Амурской области.

Функции по проведению экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, осуществляет отдел экономики и прогнозирования администрации города Райчихинска.

2. Утверждение плана проведения экспертизы

2.1. Экспертиза муниципальных актов проводится в соответствии с ежегодным планом проведения экспертизы муниципальных актов (далее - план), утверждаемым правовым актом администрации города Райчихинска до 01 апреля текущего года.

2.2. План формируется отделом экономики и прогнозирования с учетом предложений государственных органов, органов местного самоуправления, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, организаций и физических лиц.

2.3. Муниципальные акты включаются в план при наличии сведений, указывающих, что положения муниципального акта могут создавать либо создают условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Данные сведения могут быть получены как в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы, так и в результате анализа муниципальных актов.

2.4. Информационное сообщение о формировании плана размещается уполномоченным органом до 10 марта текущего года на официальном сайте города Райчихинска.

2.5. В информационном сообщении о формировании плана указываются срок приема предложений для формирования плана, который должен составлять не менее десяти рабочих дней с даты размещения информационного сообщения о формировании плана, и способ направления таких предложений.

Предложения о проведении экспертизы, поступившие по истечении срока, установленного для направления предложений, и (или) не содержащие сведения, указывающие, что положения правового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, к рассмотрению уполномоченным органом не принимаются.

2.6. Утвержденный план размещается на официальном сайте города Райчихинска в течение трех рабочих дней со дня его утверждения.

2.7. В плане для каждого муниципального акта предусматривается срок проведения экспертизы, включая срок проведения консультаций, который не должен превышать 60 дней.

3. Проведение экспертизы

3.1. В ходе проведения экспертизы муниципального акта уполномоченный орган проводит публичные консультации, исследование муниципального акта на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, и составляет заключение, которое должно содержать выводы о наличии (отсутствии) в муниципальном акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также предложения о способах их устранения.

3.2. Уведомление о проведении публичных консультаций с указанием срока начала и окончания публичных консультаций размещается уполномоченным органом в течение одного рабочего дня со дня установленного планом начала экспертизы муниципального акта на официальном сайте города Райчихинска.

3.3. Публичные консультации проводятся в течение одного месяца со дня установленного планом начала экспертизы муниципального акта путем направления участниками публичных консультаций в адрес уполномоченного органа предложений (замечаний) в указанный в настоящем пункте срок.

3.4. Результаты рассмотрения предложений (замечаний) участников публичных консультаций отражаются уполномоченным органом в течение трех рабочих дней по истечении срока проведения публичных консультаций в отчете о результатах проведения публичных консультаций по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

3.5. Уполномоченный орган по истечении срока, указанного в пункте 3.4 настоящего Порядка, проводит исследование правового акта.

3.6. В ходе исследования подлежат выявлению:

1) наличие в муниципальном акте избыточных требований по подготовке и (или) представлению документов, сведений, информации;

2) наличие в муниципальном акте требований, связанных с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-либо активов, возникновения, наличия или прекращения договорных обязательств, наличия персонала, осуществления не связанных с представлением информации или подготовкой документов работ, услуг в связи с организацией, осуществлением или прекращением определенного вида деятельности, которые, по мнению субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно усложняют ведение деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности осуществления предпринимательской или инвестиционной деятельности;

3) отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц, наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи или осуществления согласований, определения условий и выполнения иных установленных законодательством Российской Федерации обязательных процедур;

4) отсутствие необходимых организационных или технических условий, приводящее к невозможности реализации администрацией города установленных функций в отношении субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности;

5) наличие положений, способствующих возникновению необоснованных расходов бюджета города.

3.7. В ходе проведения экспертизы отдел экономики и прогнозирования запрашивает у структурных подразделений администрации города Райчихинска, являвшихся разработчиками правового акта и (или) курирующих отрасль применения правового акта, в отношении которого проводится экспертиза, материалы, необходимые для проведения экспертизы.

3.8. По результатам экспертизы в течение 10 рабочих дней отдел экономики и прогнозирования составляет заключение о результатах экспертизы по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, содержащее выводы о наличии (отсутствии) в муниципальном акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также предложения о способах их устранения.

3.9. Отдел экономики и прогнозирования размещает на официальном сайте города Райчихинска заключение о результатах экспертизы в течение трех рабочих дней со дня его подписания.

Копия заключения в течение пяти рабочих дней со дня его подписания направляется лицу, представившему предложение о проведении экспертизы муниципального акта, а также структурному подразделению администрации города, являвшемуся разработчиком муниципального акта и (или) курирующему отрасль применения муниципального акта, в отношении которого проведена экспертиза.

3.10. В случае выявления в муниципальном акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, уполномоченный орган, проводивший экспертизу, также направляет структурным подразделениям администрации города, указанным в п. 3.9 настоящего Порядка, предложение об отмене или изменении муниципального акта.

4. Порядок разрешения разногласий, возникающих в ходе проведения экспертизы

4.1. В случае получения заключения о результатах экспертизы муниципального акта, в котором содержатся выводы о наличии в нём положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета города Райчихинска (далее - отрицательное заключение экспертизы), и несогласия с указанными выводами, разработчик МНПА вправе в течение 10 рабочих дней после получения отрицательного заключения о результатах экспертизы представить в отдел экономики и прогнозирования в письменном виде свои возражения.

4.2. Отдел экономики и прогнозирования в течение 7 рабочих дней после получения возражений на отрицательное заключение экспертизы (отдельные положения отрицательного заключения экспертизы) рассматривает их в письменной форме уведомляет разработчика проекта акта:

- о согласии с возражениями на отрицательное заключение экспертизы (отдельные положения отрицательного заключения экспертизы);

- о несогласии с возражениями на отрицательное заключение экспертизы (отдельные положения отрицательного заключения экспертизы).

4.3. В случае несогласия с возражениями разработчика проекта акта на отрицательное заключение экспертизы (отдельные положения отрицательного заключения экспертизы) отдел экономики и прогнозирования заполняет таблицу разногласий к проекту акта по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению и направляет её разработчику проекта акта.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. В настоящем приложении не содержится приложение N 3

4.4. Разрешение разногласий, возникающих по результатам проведения экспертизы муниципального акта, в случае несогласия отдела экономики и прогнозирования с представленными возражениями разработчика проекта акта и не достижения договоренности по представленным возражениям, осуществляется на совещании у главы города Райчихинска либо у лица, исполняющего его обязанности, с участием заинтересованных лиц, где принимается окончательное решение. Указанное совещание организует и проводит разработчик проекта акта в срок не позднее 15 рабочих дней после получения согласно п. 5.3 настоящего положения уведомления о несогласии с возражениями на отрицательное заключение экспертизы (отдельные положения отрицательного заключения экспертизы).

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. В настоящем приложении не содержится пункт 5.3

4.5. В целях организации совещания разработчик проекта акта уведомляет главу города Райчихинска либо лицо, исполняющее его обязанности, о наличии разногласий по результатам экспертизы и о необходимости разрешения указанных разногласий с предложением списка заинтересованных лиц, с целью оптимального регулирующего решения.

4.6. Глава города Райчихинска либо лицо, исполняющее его обязанности, определяет время и место проведения совещания, а также утверждает список заинтересованных лиц, приглашаемых для разрешения разногласий, возникающих по результатам проведения экспертизы муниципального акта.

4.7. Разработчик проекта акта извещает всех заинтересованных лиц по списку о дате, времени и месте проведения совещания не позднее, чем за 2 рабочих дня до дня его проведения.

4.8. В случае необходимости разработчик проекта акта привлекает независимых экспертов для разрешения разногласий, возникающих по результатам проведения экспертизы муниципального акта, с обязательным присутствием их на совещании.

4.9. Председательствует на совещании глава города Райчихинска либо уполномоченное им лицо.

4.10. Принимаемые на совещании решения оформляются протоколом, который составляется разработчиком проекта акта. Протокол должен быть составлен не позднее 3 рабочих дней от даты проведения совещания.

4.11. Протокол направляется участникам совещания и главе города Райчихинска.

4.12. Решение, принятое по результатам рассмотрения разногласий, является обязательным для отдела экономики и прогнозирования и разработчика проекта акта, их должностных лиц, и подлежит исполнению в срок, указанный в протоколе.