Приложение. Изменения, вносимые в государственную программу Амурской области "Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и управления Амурской области на 2014 - 2020 годы"

Приложение
к постановлению
Правительства Амурской области
от 29 декабря 2017 г. N 635

Изменения,
вносимые в государственную программу Амурской области "Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и управления Амурской области на 2014 - 2020 годы"

1. Пункт 9 паспорта государственной программы изложить в следующей редакции:

"
9.	Объемы ассигнований областного бюджета государственной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в 2014 - 2020 годах составляет 55740680,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Амурской области - 45422223,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 6210918,2 тыс. рублей; 2015 год - 6326144,5 тыс. рублей; 2016 год - 6048364,1 тыс. рублей; 2017 год - 5650187,1 тыс. рублей; 2018 год - 6431139,2 тыс. рублей; 2019 год - 6932413,7 тыс. рублей; 2020 год - 7823056,2 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 1109620,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 174818,2 тыс. рублей; 2015 год - 172913,5 тыс. рублей; 2016 год - 145136,7 тыс. рублей; 2017 год - 158894,1 тыс. рублей; 2018 год - 185792,3 тыс. рублей; 2019 год - 145590,9 тыс. рублей; 2020 год - 126475,0 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования из внебюджетных источников составляет 9208836,8 тыс. рублей
".

2. В разделе 1 государственной программы:

1) после абзаца сорок четвертого дополнить абзацем следующего содержания:

"снижение степени участия населения в решении вопросов местного значения вследствие нереализации проектов развития сельских поселений муниципальных районов Амурской области, основанных на местных инициативах;";

2) абзац пятьдесят восьмой признать утратившим силу.

3. Пункт 1 таблицы 1 раздела 2 государственной программы изложить в следующей редакции:

"
1.	Низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого принципа бюджетирования; отсутствие действенной системы финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов; увеличение государственного долга Амурской области; сохранение значительной степени зависимости местных бюджетов от финансовой помощи за счет средств областного бюджета; наличие просроченной кредиторской задолженности в местных бюджетах, увеличение муниципального долга; низкое качество управления муниципальными финансами в ряде муниципальных образований области; наличие в местных бюджетах неэффективных расходов, в т.ч. сохранение превышения органами местного самоуправления установленных нормативов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих области и содержание органов местного самоуправления области; снижение степени участия населения в решении вопросов местного значения вследствие нереализации проектов развития сельских поселений муниципальных районов Амурской области, основанных на местных инициативах	Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Амурской области	"Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области"	2014 - 2020	1. Отношение объема дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета <1> к 2020 году - не более 15 процентов. 2. Сохранение уровня исполнения расходных обязательств области на уровне не менее 95 процентов. 3. Увеличение количества муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов), имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, до 23. 4. Реализация проектов в сроки, устанавливаемые соглашениями между главным распорядителем средств областного бюджета и получателями субсидии
".

4. В разделе 3 государственной программы:

1) пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:

"Повышение эффективности бюджетных расходов путем вовлечения общественности в процессы принятия решений на местном уровне и усиление общественного контроля за реализацией проектов.";

2) абзац седьмой пункта 4 признать утратившим силу.

5. Раздел 5 государственной программы изложить в следующей редакции:

"5. Ресурсное обеспечение государственной программы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в 2014 - 2020 годах составит 55740680,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Амурской области - 45422223,0 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 1109620,7 тыс. рублей, планируемый объем финансирования за счет внебюджетных источников - 9208836,8 тыс. рублей, в том числе по подпрограммам:

подпрограмма "Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области" - 42327542,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Амурской области - 41845793,0 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 481749,1 тыс. рублей;

подпрограмма "Повышение эффективности использования государственного имущества Амурской области" - 466987,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Амурской области - 465654,7 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 1332,3 тыс. рублей;

подпрограмма "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Амурской области" - 894834,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Амурской области - 843887,5 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 50947,4 тыс. рублей;

подпрограмма "Реализация единой внутренней политики на территории области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" - 407248,6 тыс. рублей за счет средств бюджета Амурской области;

подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда" - 15777,7 тыс. рублей за счет средств бюджета Амурской области. Планируемый объем финансирования из внебюджетных источников - 9208836,8 тыс. рублей;

подпрограмма "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в отдельных сферах государственного управления на территории области" - 2419453,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Амурской области - 1843861,5 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 575591,9 тыс. рублей.

Объем финансового обеспечения на реализацию государственной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта областного закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы из различных источников финансирования представлены соответственно в приложениях N 3, N 4 к государственной программе.".

6. В подпрограмме "Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области":

1) пункт 5 паспорта подпрограммы изложить в следующей редакции:

"
5.	Задачи подпрограммы	1. Создание условий для повышения эффективности организации бюджетного процесса
		2. Эффективное управление государственным долгом Амурской области
		3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления области
		4. Обеспечение управления реализацией основных направлений государственной политики в финансовой и бюджетной сферах
		5. Повышение эффективности бюджетных расходов путем вовлечения общественности в процессы принятия решений на местном уровне и усиление общественного контроля за реализацией проектов
";

2) пункты 7, 8 паспорта подпрограммы изложить в следующей редакции:

"
7.	Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 42327542,1 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Амурской области - 41845793,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 5632114,1 тыс. рублей; 2015 год - 5839486,2 тыс. рублей; 2016 год - 5548331,2 тыс. рублей; 2017 год - 5134438,3 тыс. рублей; 2018 год - 5985894,9 тыс. рублей; 2019 год - 6391133,5 тыс. рублей; 2020 год - 7314394,8 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 481749,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 72869,0 тыс. рублей; 2015 год - 82772,1 тыс. рублей; 2016 год - 78301,0 тыс. рублей; 2017 год - 71994,0 тыс. рублей; 2018 год - 68945,0 тыс. рублей; 2019 год - 53344,0 тыс. рублей; 2020 год - 53524,0 тыс. рублей
8.	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Отношение объема дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета (без учета безвозмездных поступлений; до 1 января 2017 года разницы между полученными и погашенными Амурской областью бюджетными кредитами, предоставленными бюджету Амурской области другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; поступлений от продажи акций и других форм участия в капитале, находящихся в собственности Амурской области, и снижения остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета Амурской области) к 2020 году - не более 15 процентов
		2. Сохранение исполнения расходных обязательств области на уровне не менее 95 процентов
		3. Увеличение количества муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов), имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, до 23
		4. Реализация проектов в сроки, устанавливаемые соглашениями между главным распорядителем средств областного бюджета и получателями субсидии
";

3) разделы 1, 2 подпрограммы изложить в следующей редакции:

"1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами имеет ключевое значение для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, улучшения инвестиционного климата и достижения других стратегических целей социально-экономического развития области.

В последние годы процесс формирования системы управления государственными финансами области осуществлялся в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. Осуществлялись последовательные процессы реформирования бюджетного процесса в целях совершенствования системы управления региональными финансами, повышения эффективности бюджетных расходов и перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные, общественно значимые результаты. По многим позициям достигнут значительный прогресс, что позволяет говорить о повышении качества регулятивной деятельности министерства финансов Амурской области (далее - Минфин области).

Основным результатом реализации бюджетных реформ стала выстроенная современная система управления общественными финансами:

создана целостная нормативная правовая база, в том числе сформирована нормативная правовая база для повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг, внедрения государственных и муниципальных заданий, расширения самостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение;

осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию;

бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнения всех ранее принятых расходных обязательств;

в межбюджетных отношениях используются единые принципы и формализованные методики;

начато внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования в области;

осуществляется мониторинг качества управления общественными финансами исполнительными органами государственной власти области и органами местного самоуправления области;

совершенствуются процедуры осуществления внутреннего финансового контроля и координируется контрольная деятельность органов государственной власти области, осуществляющих внутренний финансовый контроль;

автоматизирован процесс составления и исполнения областного бюджета.

При формировании основных параметров областного бюджета на очередной финансовый год определяются приоритеты и основные направления бюджетной и долговой политики. Реалистичность доходов и расходов областного бюджета обеспечивается в результате планирования их на основе социально-экономического развития области.

В 2010 - 2012 годах была проведена фундаментальная реформа системы финансового обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг. Федеральный закон от 08.04.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" стал основополагающим документом для установления правового статуса государственных (муниципальных) учреждений в форме казенных, бюджетных или автономных.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату названного Федерального закона вместо "08.04.2010" следует читать "08.05.2010"

В целях реализации данного Закона были разработаны и приняты более 40 нормативных правовых актов, обеспечивающих комплексное регулирование вопросов финансового обеспечения деятельности государственных учреждений.

После завершения переходного периода, установленного для изменения правового положения бюджетных учреждений с 1 января 2011 года по 1 июля 2012 года, финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.

Достоверность прогнозируемых расходов гарантируется ежегодной инвентаризацией расходных обязательств в ходе составления реестра расходных обязательств области. Соответствие расходных обязательств полномочиям области, оптимальное распределение бюджетных средств являются основой устойчивости бюджетной системы.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов и необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств возрастает актуальность повышения качества планирования областного бюджета.

Для обеспечения эффективной организации кассового исполнения областного бюджета необходимы качественное составление и ведение кассового плана. С целью совершенствования методологии кассового планирования и повышения ответственности главных распорядителей бюджетных средств приказом Минфина области от 24.12.2012 N 306 утвержден Порядок составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета в текущем финансовом году. Формирование кассового плана на 2013 год осуществлялось в соответствии с указанным Порядком.

Важным условием для повышения эффективности бюджетных расходов является эффективное управление средствами на едином счете бюджета, которое необходимо для обеспечения своевременного поступления доходов в областной бюджет, осуществления кассовых выплат в установленные сроки и во избежание зачисления доходов на невыясненные поступления.

В качестве дополнительного источника средств, направляемых на обеспечение ликвидности единого счета областного бюджета, привлекаются временно свободные остатки средств, переданные ранее в виде субсидий государственным областным бюджетным и автономным учреждениям, с последующим их возвратом на счета указанных учреждений.

Проводимая в 2010 - 2012 годах работа, направленная на обеспечение ликвидности единого счета областного бюджета, позволила сократить привлечение кредитных ресурсов и привела к экономии расходов на обслуживание государственного долга в среднем до 78 млн. рублей ежегодно.

Консолидированная бюджетная отчетность об исполнении бюджета области формируется в соответствии с нормативными документами Министерства финансов Российской Федерации и представляется в Федеральное казначейство в установленные сроки.

С 2010 года министерством финансов области проводится ежегодный мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета. Рейтинг главных распорядителей средств областного бюджета подлежит обязательному размещению в информационной системе "Портал Правительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Портал Правительства области).

Финансовый менеджмент включает в себя анализ и оценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса. Положение по организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента определено в соответствии с приказом министерства финансов области от 30.01.2015 N 21 "Об утверждении Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями (администраторами) средств областного бюджета".

Оценка качества финансового менеджмента служит для главных распорядителей бюджетных средств ориентиром для проведения работы по совершенствованию внутренних процедур финансового менеджмента.

Одним из элементов повышения эффективности бюджетных расходов является развитие информационной системы управления государственными финансами области.

Мероприятия по автоматизации бюджетного процесса, реализованные министерством финансов Амурской области, позволили обеспечить:

подключение всех главных распорядителей средств областного бюджета к единой базе данных по планированию и исполнению бюджета;

информационное взаимодействие с органами Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации;

необходимое быстродействие работы программных комплексов с использованием новых информационных технологий, мониторинг исполнения бюджета в режиме реального времени для участников бюджетного процесса.

В 2012 году министерством финансов области проводились работы по созданию централизованной информационно-технической платформы для автоматизации процессов хранения, обработки и получения оперативной информации об исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Амурской области на базе системы "АЦК-Финансы".

В результате централизации систем исполнения бюджета в 315 муниципальных образованиях Амурской области за счет унификации применяемых правил и норм организации бюджетного процесса значительно повысились качество и эффективность управления бюджетным процессом.

Таким образом, получен своевременный эффективный инструмент для повышения качества и эффективности управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях области, оперативного получения исчерпывающей информации для принятия взвешенных управленческих решений и повышения оперативности снижения затрат на проведение операций на всех этапах указанной деятельности.

При подключении к централизованной информационно-технической платформе и в процессе своей работы муниципальные образования в рамках единого информационного пространства имеют возможность выбрать различные способы организации формирования, исполнения собственного бюджета и контроля за его исполнением в соответствии с действующим законодательством, а также выбрать различные схемы кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципалитетов Амурской области.

В 2012 году министерством финансов области выполнено комплексное обследование и начата работа по переходу на юридически значимый электронный документооборот (ЮЗЭД), который позволит отказаться от значительного количества бумажных носителей информации при исполнении областного бюджета за счет применения юридически значимой электронной цифровой подписи и пакета регламентирующей документации.

В результате планируется достичь значительной экономии бюджетных средств за счет сокращения времени на обработку документов и наличия надежного инструмента, позволяющего контролировать в автоматизированном режиме правила обработки электронных документов без использования привычных бумажных документов-оснований.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики в области для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджета невозможно без соблюдения бюджетных ограничений по уровню дефицита областного бюджета.

В соответствии со статьей 921 Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Для соблюдения требований бюджетного законодательства необходим постоянный контроль уровня дефицита областного бюджета. Одним из важных инструментов обеспечения экономической и финансовой стабильности является продуманная и взвешенная долговая политика в области. Управление государственным долгом Амурской области осуществляется в рамках требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Амурской области от 31.08.2007 N 368-ОЗ "О бюджетном процессе в Амурской области" и Положения о министерстве финансов области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 03.08.2007 N 461.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду "В соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Основные цели долговой политики - недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении областного бюджета, поддержание размеров и структуры государственного долга области в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения обязательств по его погашению и обслуживанию. В течение последних отчетных лет уровень государственного долга области вырос.

С 2008 года по 2012 год налоговые и неналоговые доходы областного бюджета увеличились с 29845,6 млн. рублей до 43982,8 млн. рублей (в 1,5 раза), при этом за этот же период расходы областного бюджета увеличились с 28957,6 млн. рублей в 2008 году до 51108,1 млн. рублей в 2012 году (в 1,8 раза).

В результате принятия новых расходных обязательств и увеличения действующих расходных обязательств, не обеспеченных собственными доходами, объем государственного долга Амурской области увеличился за 5 лет в 10,8 раза (с 1443 млн. рублей в 2008 году до 15544,3 млн. рублей в 2012 году). Объем расходов на обслуживание государственного долга за этот период увеличился в 4 раза (с 129,9 млн. рублей в 2008 году до 522,4 млн. рублей в 2012 году).

В структуре долговых обязательств Амурской области за период с 2008 - 2012 г. наибольший удельный вес (более 50 процентов) занимают обязательства по кредитам, полученным Амурской областью от кредитных организаций. Коммерческие кредиты являются одним из основных источников финансирования областного бюджета.

Второе место в структуре долговых обязательств Амурской области занимают бюджетные кредиты, полученные Амурской областью от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Государственные гарантии Амурской области, входящие в структуру долговых обязательств Амурской области (с учетом гарантий, выданных в предшествующие годы), составили на 1 января 2013 года 1119199,0 тыс. рублей.

Формирование межбюджетных отношений, межбюджетное регулирование являются ключевыми направлениями бюджетной политики, ориентированными на достижение баланса ресурсов бюджетной системы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о разграничении расходных полномочий к компетенции органов местного самоуправления отнесено решение значительного круга вопросов, в существенной степени определяющих качество жизни граждан, проживающих на соответствующей территории.

Масштаб и значимость данных вопросов в стоимостном выражении характеризуются тем фактом, что при сложившихся пропорциях распределения финансовых ресурсов бюджетного сектора между уровнями бюджетной системы в консолидированных бюджетах муниципальных образований сконцентрировано более половины их общего объема. В этой связи особое внимание уделяется распределению финансовой помощи из областного бюджета муниципальным образованиям.

Основы финансовых взаимоотношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований установлены Законом Амурской области от 11.10.2011 N 529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурской области". На сегодняшний день достигнуты следующие результаты в сфере межбюджетных отношений:

межбюджетные трансферты из областного бюджета распределяются на основе единых методик исходя из объективных показателей, адекватно отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании, в том числе установлен порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, обеспечивающий гарантированный уровень доходов бюджетов муниципальных образований для финансирования расходных обязательств муниципальных образований;

сформированы единые методологические подходы к предоставлению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований и созданы условия для их эффективного использования, утвержденные постановлением Правительства области от 23.03.2009 N 95 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам";

муниципальным образованиям в течение 2011 - 2012 годов оказывалась методологическая помощь по совершенствованию управления муниципальными финансами, разработаны и реализованы муниципальные программы по повышению эффективности использования бюджетных расходов.

Динамика основных параметров сферы реализации задачи "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления области" за последние годы и их текущие значения представлены в таблице 1.

Таблица 1

Количественные параметры сферы реализации задачи "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления области" в 2009 - 2012 годах

Наименование	2009 год		2010 год	2011 год	2012 год
1	2		3	4	5
Количество муниципальных образований, получивших:
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)	26		26	25	26 (с учетом дополнительного норматива от НДФЛ)
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений	293		296	295	291
Объем распределенной законом Амурской области об областном бюджете дотации:
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), тыс. руб.	1566593,0		1549587,0	1654225,3	1239025,0 (с учетом дополнительного норматива от НДФЛ)
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, тыс. руб.	24418,0		26018,2	60018,4	61144,9
Число муниципальных образований, получивших дотации на доведение финансовой помощи до уровня текущего года	20		21	29	-
Объем распределенной законом Амурской области об областном бюджете дотации на доведение финансовой помощи до уровня текущего года, тыс. руб.	438655,0		291997,3	646000,9	-
Число муниципальных образований, получивших дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов	-		-	-	27
Объем распределенной законом Амурской области об областном бюджете дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, тыс. руб.					1901213,3
Число муниципальных образований, получивших бюджетные кредиты из областного бюджета	6		7	10	5
Объем муниципального долга, тыс. рублей	483518,1		567605,3	974769,8	1141726,3
Число муниципальных образований, имевших нарушения бюджетного законодательства, количество нарушений, не устраненных на конец года и по итогам года	9		14	24	60
Число муниципальных образований, допустивших просроченную кредиторскую задолженность, количество муниципальных районов (городских округов)	9		9	4	4
Число муниципальных образований, в бюджете которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений составила	менее 10 процентов	4	4	2	2
	10 - 30 процентов	315	2	2	2
	30 - 70 процентов	311	53	40	44
	свыше 70 процентов	252	256	267	256
Количество муниципальных образований, имеющих низкое качество управления муниципальными финансами	-		10	8	9

Из данной таблицы видно, что в ряде муниципальных образований области сохраняется значительная степень зависимости от финансовой помощи за счет средств областного бюджета.

В целях повышения эффективности функционирования бюджетного сектора, в т.ч. обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности местных бюджетов, повышение эффективности выполнения муниципальных функций, качества муниципальных услуг, информированности населения о деятельности органов местного самоуправления, администрациями муниципальных районов и городских округов были утверждены программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, которые в течение 2010 - 2011 годов активно реализовывались при поддержке министерства финансов области. За данный период были отобраны и получили субсидии из областного бюджета на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов 10 муниципальных образований.

Поддержка реформ на местном уровне послужила хорошим проводником для практического внедрения новаций, предусмотренных федеральным бюджетным законодательством (заданий на оказание муниципальных услуг, долгосрочных целевых программ, планирования по действующим и планируемым обязательствам и т.д.).

Для создания стимулов к улучшению качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях на базе повышения эффективности использования бюджетных средств и внедрения передовых технологий управления бюджетным процессом сформирована система оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях. Показатели оценки содержат индикаторы использования в бюджетном процессе передовых инструментов и процедур, открытости бюджетного процесса, качества управления муниципальным долгом, соблюдения норм бюджетного законодательства и т.п.

На основании оценки ежегодно формируется рейтинг муниципальных районов и городских округов, в котором в зависимости от полученной оценки муниципальные районы и городские округа разделяются на 3 группы по степени качества управления муниципальными финансами. Результаты рейтинга качества организации бюджетного процесса размещаются на Портале Правительства области.

Оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах является мощным нефинансовым инструментом мотивации органов местного самоуправления к повышению эффективности управления муниципальными финансами. В рамках указанной оценки отдельное внимание уделено показателям, характеризующим степень внедрения инноваций в муниципальное управление, например, открытость и прозрачность для общества информации о местных бюджетах и их исполнение, наличие Интернет-сайтов.

Для оптимизации расходов местных бюджетов на содержание органов местного самоуправления с 2008 года постановлениями Правительства области устанавливаются нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, а с 2010 - дополнительно на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих области. Данные нормативы также являются инструментом регулирования межбюджетных отношений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований. Они позволяют повысить эффективность использования средств местных бюджетов, направляя высвободившиеся средства на решение других вопросов местного значения, и стимулировать муниципальные образования к развитию экономического потенциала и, соответственно, налогооблагаемой базы для пополнения местных бюджетов. Кроме того, являются одним из средств повышения эффективности оказания муниципальных услуг населению муниципального образования.

Так, за период 2008 - 2012 годов общий объем неэффективных расходов местных бюджетов, сложившихся в результате превышения органами местного самоуправления установленных Правительством Амурской области нормативов, сократился со 177317 до 18297 тыс. рублей.

Реализация указанных мероприятий, безусловно, создала необходимые условия для повышения эффективности и открытости управления государственными финансами и позволила внедрить новые механизмы, повышающие качество его осуществления. Однако совершенствование бюджетного законодательства и бюджетной системы в целом ставит задачи по дальнейшему развитию существующего бюджетного процесса в области.

В настоящее время Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые предусматривают создание правовой базы для перехода к формированию областного бюджета на основе государственных программ. На областном уровне подготовлены соответствующие изменения в закон Амурской области о бюджетном процессе в Амурской области.

В то же время, несмотря на развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления общественными финансами еще не завершен.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

1) низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого принципа бюджетирования;

2) увеличение государственного долга Амурской области;

3) сохранение значительной степени зависимости местных бюджетов от финансовой помощи за счет средств областного бюджета, о чем свидетельствуют пропорции распределения муниципальных образований на группы в зависимости от доли межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов;

4) наличие просроченной кредиторской задолженности в местных бюджетах, увеличение муниципального долга;

5) низкое качество управления муниципальными финансами в ряде муниципальных образований области;

6) наличие в местных бюджетах неэффективных расходов, в т.ч. сохранение превышения органами местного самоуправления установленных нормативов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих области и содержание органов местного самоуправления области;

7) снижение степени участия населения в решении вопросов местного значения вследствие нереализации проектов развития сельских поселений муниципальных районов Амурской области, основанных на местных инициативах.

Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы связаны с нормативным регулированием бюджетного процесса, реализацией принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами, что предполагает:

четкое и однозначное определение ответственности и полномочий участников бюджетного процесса;

наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности;

установление для каждого главного распорядителя средств областного бюджета системы целей, задач и результатов деятельности, обеспечивающих реализацию приоритетов и целей государственной политики;

обеспечение самостоятельности и ответственности главных распорядителей средств областного бюджета, их структурных подразделений и учреждений при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных финансовых ограничений;

использование конкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований;

регулярное проведение финансового менеджмента с поддержкой мер по его повышению.

Основными тенденциями развития управления государственными финансами и государственным долгом являются:

совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса, в т.ч. создание правовой базы для перехода к формированию областного бюджета на основе государственных программ;

совершенствование процессов формирования и организации исполнения областного бюджета;

оптимизация действующих расходных обязательств;

совершенствование кассового исполнения областного бюджета;

повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;

повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета;

повышение открытости и доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований Амурской области;

минимизация долговых обязательств областного бюджета и расходов на обслуживание государственного долга;

повышение самостоятельности органов местного самоуправления;

снижение зависимости консолидированных бюджетов муниципальных образований от финансовой помощи, поступающей из областного бюджета;

повышение качества управления муниципальными финансами.

Также в сфере реализации подпрограммы сформированы такие приоритеты, как обеспечение достоверности, актуальности, прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов.

На территории Амурской области при поддержке Всемирного банка с 2018 года планируется реализация проектов развития территорий сельских поселений области, основанных на местных инициативах. В рамках реализации проектов предусмотрено выделение на конкурсной основе субсидий из областного бюджета на реализацию проектов, наиболее важных для малых территорий, направленных на благоустройство и ремонт объектов общественной инфраструктуры. При этом отбор и реализация проектов осуществляются при активном участии населения, что является отличительной особенностью указанной программы.

Реализация данной подпрограммы позволит оперативно выявить и решить наиболее острые социальные проблемы местного уровня, являющиеся реальным приоритетом населения; вовлечь население в решение местных проблем; привлечь для решения этих проблем все доступные имеющиеся местные ресурсы.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области путем:

формирования бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы, основанных на реальных оценках;

обеспечения исполнения расходных обязательств Амурской области, своевременного принятия решений в целях сохранения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области;

принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;

недопустимости увязки в ходе исполнения бюджетов объемов расходов бюджетов с определенными доходными источниками;

полноты учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики области;

проведения систематического анализа и оценки рисков для областного бюджета и местных бюджетов;

создания и поддержания необходимого финансового резерва - резервного фонда Правительства Амурской области и иных резервов на исполнение расходных обязательств.

2. Создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, которое реализуется путем:

координации стратегического и бюджетного планирования;

формирования государственных программ области исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития, индикаторов их достижения и действующих долгосрочных бюджетных ограничений;

включения паспортов государственных программ Амурской области в состав материалов, представляемых одновременно с проектом областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

перехода к формированию и утверждению расходов областного бюджета в разрезе государственных программ Амурской области, исполнению областного бюджета на программной основе;

повышения технической оснащенности и обеспеченности программными продуктами участников бюджетного процесса в целях автоматизации их работы.

3. Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета должно осуществляться за счет развития методологии финансового менеджмента в секторе государственного управления, а также критериев оценки (мониторинга) его качества.

4. Эффективное управление государственным долгом Амурской области.

5. Необходимость внедрения передовых технологий в практику управления муниципальными финансами, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление муниципальных услуг.

6. Совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований с целью повышения эффективности их предоставления и использования.

Для перехода к формированию и исполнению областного бюджета в "программном" виде необходимы:

изменение бюджетной классификации, направленное на увязку расходов с целями и планируемыми результатами государственной политики в структуре государственных программ области;

изменение порядка составления проекта областного бюджета;

определение и законодательное закрепление формата утверждения закона о бюджете, а также состава вносимых вместе с проектом бюджета материалов.

Целью подпрограммы является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Амурской области.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

1. Создание условий для повышения эффективности организации бюджетного процесса.

2. Эффективное управление государственным долгом Амурской области.

3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления области.

4. Обеспечение управления реализацией основных направлений государственной политики в финансовой и бюджетной сферах.

5. Повышение эффективности бюджетных расходов путем вовлечения общественности в процессы принятия решений на местном уровне и усиление общественного контроля за реализацией проектов.

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения цели и решения задач в подпрограмме определены основные мероприятия подпрограммы и целевые показатели (индикаторы) подпрограммы.

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:

1. Отношение объема дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета (без учета безвозмездных поступлений; до 1 января 2017 года разницы между полученными и погашенными Амурской областью бюджетными кредитами, предоставленными бюджету Амурской области другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; поступлений от продажи акций и других форм участия в капитале, находящихся в собственности Амурской области, и снижения остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета Амурской области) к 2020 году - не более 15 процентов.

2. Сохранение исполнения расходных обязательств области на уровне не менее 95 процентов.

3. Увеличение количества муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов), имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, до 23.

4. Реализация проектов в сроки, устанавливаемые соглашениями между главным распорядителем средств областного бюджета и получателями субсидии.";

4) раздел 3 подпрограммы дополнить подразделом "Основное мероприятие 1.9 "Развитие инициативного бюджетирования в Амурской области" следующего содержания:

"Основное мероприятие 1.9
"Развитие инициативного бюджетирования в Амурской области"

Данное основное мероприятие включает в себя мероприятие:

"Поддержка проектов развития территорий сельских поселений Амурской области, основанных на местных инициативах".

Реализация данного мероприятия направлена на:

повышение эффективности решения проблем местного уровня (прежде всего, связанных с развитием общественной инфраструктуры на местах) за счет эффективного вовлечения местных сообществ (населения, бизнеса, органов местного самоуправления) в решение соответствующих проблем, а также мобилизации и повышения эффективности использования финансовых средств, доступных на местном уровне;

создание или восстановление объектов социальной и инженерной инфраструктуры местного уровня, необходимых для предоставления качественных услуг населению;

поддержку социальных инноваций на местном уровне;

передачу заинтересованным лицам, вовлеченным в реализацию проектов, основанных на местных инициативах, знаний и опыта в планировании, разработке и осуществлении проектов развития общественной инфраструктуры сельских поселений, в управлении бюджетом и в других сферах, связанных с эффективным самоуправлением;

дальнейшее развитие механизмов взаимодействия власти и населения за счет практической совместной работы по выявлению и согласованию социальных приоритетов, выбору, реализации и мониторингу проектов;

повышение эффективности бюджетных расходов путем вовлечения общественности в процессы принятия решений на местном уровне и усиления общественного контроля за реализацией проектов.

Правила предоставления субсидии бюджетам сельских поселений Амурской области на поддержку проектов развития территорий сельских поселений Амурской области, основанных на местных инициативах, представлены в приложении N 6 к государственной программе.";

5) раздел 4 подпрограммы изложить в следующей редакции:

"4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 42327542,1 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств бюджета Амурской области - 41845793,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 5632114,1 тыс. рублей;

2015 год - 5839486,2 тыс. рублей;

2016 год - 5548331,2 тыс. рублей;

2017 год - 5134438,3 тыс. рублей;

2018 год - 5985894,9 тыс. рублей;

2019 год - 6391133,5 тыс. рублей;

2020 год - 7314394,8 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета - 481749,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 72869,0 тыс. рублей;

2015 год - 82772,1 тыс. рублей;

2016 год - 78301,0 тыс. рублей;

2017 год - 71994,0 тыс. рублей;

2018 год - 68945,0 тыс. рублей;

2019 год - 53344,0 тыс. рублей;

2020 год - 53524,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях N 3, N 4 к государственной программе.";

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

5) раздел 5 подпрограммы:

а) после абзаца восьмого дополнить абзацем следующего содержания:

"7. Реализация проектов в сроки, устанавливаемые соглашениями между главным распорядителем средств областного бюджета и получателями субсидии.";

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду "после абзаца сорок второго"

б) таблицу 2 изложить в следующей редакции:

"Коэффициенты значимости мероприятий

N п/п	Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области	1	1	1	1	1	1	1
1.1.	Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти	-	-	-	-	-	-	-
1.1.1.	Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетного законодательства Амурской области	0,051	0,055	0,058	0,058	0,053	0,052	0,052
1.1.2.	Организация планирования областного бюджета	0,051	0,056	0,058	0,058	0,053	0,052	0,052
1.1.3.	Организация и обеспечение исполнения областного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности	0,051	0,056	0,058	0,058	0,053	0,052	0,052
1.1.4.	Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения областного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности	0,051	0,055	0,057	0,057	0,052	0,051	0,051
1.1.5.	Содержание органов исполнительной власти	0,051	0,056	0,057	0,057	0,052	0,052	0,051
1.2.	Резервный фонд Правительства Амурской области	-	-	-	-	-	-	-
1.2.1.	Финансирование непредвиденных расходов и обязательств за счет резервного фонда Правительства Амурской области	0,051	0,056	0,057	0,057	0,052	0,052	0,051
1.3.	Исполнение судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области	-	-	-	-	-	-	-
1.3.1.	Оплата исполнительных документов, предъявленных к казне Амурской области	0,051	0,056	0,057	0,057	0,052	0,052	0,051
1.4.	Осуществление эффективного управления государственным долгом Амурской области	-	-	-	-	-	-	-
1.4.1.	Обслуживание государственного долга области	0,051	0,056	0,057	0,057	0,052	0,052	0,051
1.4.2.	Мониторинг долговой нагрузки Амурской области и субъектов Дальневосточного федерального округа Российской Федерации	0,051	0,055	0,057	0,057	0,052	0,052	0,052
1.4.3.	Контроль за реализацией государственных контрактов об открытии кредитной линии возобновляемой, заключенных Амурской областью и кредитными организациями	0,051	0,055	0,057	0,057	0,052	0,052	0,052
1.5.	Повышение эффективности управления муниципальными финансами	-	-	-	-	-	-	-
1.5.1.	Повышение качества управления муниципальными финансами	0,051	0,055	0,057	0,057	0,052	0,052	0,052
1.5.2.	Контроль за соблюдением нормативов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области	0,051	0,055	0,057	0,057	0,052	0,052	0,052
1.6.	Выравнивание финансовых возможностей местных бюджетов	-	-	-	-	-	-	-
1.6.1.	Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)	0,051	0,055	0,057	0,057	0,052	0,052	0,052
1.6.2.	Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений	0,051	0,055	0,057	0,057	0,052	0,052	0,052
1.6.3.	Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов	0,051	0,056	0,057	0,057	0,052	0,052	0,052
1.6.4.	Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов	0,052	0,056	0,057	0,057	0,052	0,052	0,052
1.7.	Стимулирование укрупнения муниципальных образований	-	-	-	-	-	-	-
1.7.1.	Дотация на стимулирование укрупнения муниципальных образований	0,051	0,028	0	0	0	0	0
1.7.2.	Финансирование расходов, связанных с материально-техническим обеспечением выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований	0,028	0,028	0,028	0,028	0,018	0,022	0,022
1.8.	Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов закрытых административно-территориальных образований	-	-	-	-	-	-	-
1.8.1.	Дотации, связанные с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований	0,052	0,056	0,057	0,057	0,047	0,047	0,051
1.8.2.	Переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований	0,052	0	0	0	0	0	0
1.9.	Развитие инициативного бюджетирования в Амурской области	-	-	-	-	-	-	-
1.9.1.	Поддержка проектов развития территорий сельских поселений Амурской области, основанных на местных инициативах	-	-	-	-	0,1	0,1	0,1
".

7. В подпрограмме "Повышение эффективности использования государственного имущества Амурской области":

1) пункт 7 паспорта подпрограммы изложить в следующей редакции:

"
7.	Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 466987,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Амурской области - 465654,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 60708,4 тыс. рублей; 2015 год - 60192,1 тыс. рублей; 2016 год - 64043,4 тыс. рублей; 2017 год - 58784,0 тыс. рублей; 2018 год - 66190,0 тыс. рублей; 2019 год - 80110,7 тыс. рублей; 2020 год - 75626,1 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 1332,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 год - 1332,3 тыс. рублей; 2019 год - 0,0 тыс. рублей; 2020 год - 0,0 тыс. рублей
";

2) раздел 4 подпрограммы изложить в следующей редакции:

"4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 466987,0 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета Амурской области - 465654,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 60708,4 тыс. рублей;

2015 год - 60192,1 тыс. рублей;

2016 год - 64043,4 тыс. рублей;

2017 год - 58784,0 тыс. рублей;

2018 год - 66190,0 тыс. рублей;

2019 год - 80110,7 тыс. рублей;

2020 год - 75626,1 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета - 1332,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год - 1332,3 тыс. рублей;

2019 год - 0,0 тыс. рублей;

2020 год - 0,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях N 3, N 4 к государственной программе.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Амурской области по государственной программе приведен в приложении N 5 к государственной программе.".

8. В подпрограмме "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Амурской области":

1) пункт 7 паспорта подпрограммы изложить в следующей редакции:

"
7.	Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 894834,9 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Амурской области - 843887,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 133034,0 тыс. рублей; 2015 год - 89576,3 тыс. рублей; 2016 год - 85233,7 тыс. рублей; 2017 год - 109851,2 тыс. рублей; 2018 год - 126141,8 тыс. рублей; 2019 год - 155502,3 тыс. рублей; 2020 год - 144548,2 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 50947,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 22709,1 тыс. рублей; 2015 год - 20438,2 тыс. рублей; 2018 год - 7800,1 тыс. рублей; 2019 год - 0,0 тыс. рублей; 2020 год - 0,0 тыс. рублей
";

2) раздел 4 подпрограммы изложить в следующей редакции:

"4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 894834,9 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств бюджета Амурской области - 843887,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 133034,0 тыс. рублей;

2015 год - 89576,3 тыс. рублей;

2016 год - 85233,7 тыс. рублей;

2017 год - 109851,2 тыс. рублей;

2018 год - 126141,8 тыс. рублей;

2019 год - 155502,3 тыс. рублей;

2020 год - 144548,2 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета - 50947,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 22709,1 тыс. рублей;

2015 год - 20438,2 тыс. рублей;

2018 год - 7800,1 тыс. рублей;

2019 год - 0,0 тыс. рублей;

2020 год - 0,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях N 3, N 4 к государственной программе.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Амурской области по государственной программе приведен в приложении N 5 к государственной программе.".

9. В подпрограмме "Реализация единой внутренней политики на территории области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций":

1) пункт 5 паспорта подпрограммы изложить в следующей редакции:

"
5.	Задачи подпрограммы	1. Обеспечение управления реализацией основных направлений внутренней и информационной политики Амурской области. 2. Совершенствование системы взаимодействия жителей области со структурами гражданского общества. 3. Развитие механизмов привлечения СОНКО к оказанию социальных услуг на конкурентной основе при организации конкурсов по проектным технологиям среди СОНКО на право получения субсидий. 4. Создание условий для образовательной, информационно-консультационной поддержки институтов гражданского общества и развития межнационального, межсекторного партнерства
";

2) пункт 7 паспорта подпрограммы изложить в следующей редакции:

"
7.	Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 407248,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 106871,4 тыс. рублей; 2015 год - 73372,8 тыс. рублей; 2016 год - 77828,3 тыс. рублей; 2017 год - 69530,8 тыс. рублей; 2018 год - 23562,1 тыс. рублей; 2019 год - 28906,1 тыс. рублей; 2020 год - 27177,1 тыс. рублей
";

3) разделы 1 - 4 подпрограммы изложить в следующей редакции:

"1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Реализация основных направлений государственной политики области в сфере формирования и реализации на территории области единой внутренней политики с органами государственной власти области, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными и религиозными организациями, иными структурами гражданского общества является целью деятельности министерства внутренней и информационной политики Амурской области (далее - министерство).

Основными направлениями деятельности министерства являются:

1. Реализация единой государственной политики в сфере развития местного самоуправления, общественно-политических, национальных, этноконфессиональных и религиозных отношений.

2. Укрепление и развитие межмуниципального сотрудничества на территории области.

3. Обеспечение в пределах своей компетенции взаимодействия губернатора области и Правительства области с органами местного самоуправления, избирательной комиссией области, территориальными избирательными комиссиями, Законодательным Собранием области, правоохранительными органами в вопросах обеспечения общественного порядка, командованием воинских соединений и частей Дальневосточного военного округа, центрального подчинения, пограничных войск, общественными, в том числе религиозными, национальными организациями, политическими партиями и движениями, другими некоммерческими организациями.

4. Изучение и мониторинг социально-экономической, общественно-политической, межконфессиональной, межнациональной обстановки в регионе, проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития области.

5. Информационное обеспечение деятельности губернатора Амурской области и Правительства Амурской области и иных исполнительных органов государственной власти области.

6. Организация работы координационных и совещательных органов (советов, комиссий, рабочих групп, коллегий), в том числе межведомственных, при губернаторе области в установленной сфере деятельности, подготовка и проведение в пределах компетенции министерства встреч, конференций, семинаров, совещаний, "круглых столов" губернатора области с руководителями депутатских объединений, органов местного самоуправления, лидерами политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений, представителями правоохранительных органов.

Проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития области входит в одно из основных направлений деятельности министерства. Основными задачами социологических опросов являются:

выявление степени удовлетворенности населения качеством оказания муниципальных услуг в отдельных сферах деятельности, деятельностью органов местного самоуправления городского округа и муниципального района области, в том числе их информационной открытостью;

выявление степени удовлетворенности населения государственными (муниципальными) услугами, оказываемыми органами местного самоуправления в отдельных сферах деятельности;

выявление оценки уровня коррупциогенности и эффективности принимаемых антикоррупционных мер посредством социологических исследований среди населения области.

В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2013 N 160 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Амурской области" опросы по оценке населением результатов деятельности органов местного самоуправления в отдельных сферах деятельности проводятся ежегодно, до 1 июля года, следующего за отчетным, в порядке, утвержденном постановлением губернатора Амурской области от 14.03.2014 N 62 "О Порядке организации проведения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий социологических опросов по оценке населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Амурской области, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Амурской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований Амурской области".

Проведение социологического исследования среди населения Амурской области о качестве оказания государственных услуг осуществляется ежегодно, до 1 декабря года, следующего за отчетным, в соответствии с распоряжением губернатора Амурской области от 07.06.2011 N 164-р "Об утверждении Плана проведения мониторинга качества предоставления государственных услуг".

Постоянно осуществляется проведение оценки уровня коррупциогенности и эффективности принимаемых антикоррупционных мер посредством социологических исследований среди населения области.

Вместе с тем прогноз реализации подпрограммы предполагает дальнейшее увеличение количества респондентов с целью получения более точных данных, которые бы позволили совершенствовать взаимоотношения органов государственной власти Амурской области и местного самоуправления более эффективно.

Взаимодействие жителей области с органами государственной власти области и органами местного самоуправления, находящимися на территории области, в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод человека и гражданина и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивает Общественная палата Амурской области.

Обеспечение деятельности Общественной палаты Амурской области осуществляет аппарат Общественной палаты Амурской области путем правового, организационного, документационного, информационно-аналитического сопровождения деятельности Общественной палаты Амурской области.

В последние годы в Амурской области уделяется существенное внимание развитию гражданского общества, в том числе формированию системы поддержки некоммерческих организаций.

По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области, на 1 июня 2013 года зарегистрированы в качестве юридического лица в установленном федеральным законодательством порядке и осуществляют свою деятельность 940 некоммерческих организаций, из которых по организационно-правовой форме: 373 общественные организации, 6 общественных движений, 19 общественных фондов, 6 общественных учреждений, 21 орган общественной самодеятельности, 11 общественных объединений с участием государства, 70 профсоюзных организаций, 3 межрегиональных общественных объединения, 1 подразделение международной общественной организации. Кроме этого, на территории области зарегистрированы 126 религиозных организаций и 304 иные некоммерческие организации.

В целях формирования системы экономической поддержки НКО на условиях конкурса проектов и проведения мероприятий, создания условий для развития партнерства через межсекторное сотрудничество и взаимодействие органов государственной власти и СОНКО для модернизации экономики и решения социальных проблем населения региона в течение 3 лет успешно реализуется программа поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

В рамках программы профинансировано:

2011 год - 99 проектов (программ) СОНКО, проведено более 449 мероприятий. Охват свыше 28241 человека. Издано 2 информационно-методических сборника по организации деятельности СОНКО. За счет средств областного бюджета финансирование составило 20000 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников финансирования - более 2000 тыс. рублей;

2012 год - 78 проектов (программ) СОНКО, проведено более 400 мероприятий. Охват свыше 77200 человек. Издано 2 информационно-методических сборника по организации деятельности СОНКО. За счет средств областного бюджета финансирование составило 9777,5 тыс. рублей, за счет федерального бюджета - 7668,00 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников финансирования - более 1744,5 тыс. рублей.

В целях подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев СОНКО области в рамках программы проведены 29 семинаров-практикумов "Механизмы реализации программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Амурской области", 3 кустовых семинара (в Октябрьском, Константиновском, Тындинском районах) с участием представителей 29 муниципальных образований области, 6 образовательных семинаров "Разработка и управление реализацией социальных проектов" по 72-часовой программе подготовки и повышения квалификации сотрудников и добровольцев СОНКО, 10 образовательных семинаров по инновационной программе "Управление некоммерческой организацией" для сотрудников, добровольцев СОНКО и активного, инициативного населения, 5 "круглых столов" "Проблемы и перспективы развития гражданского образования в Амурской области", 1 семинар по теме "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Амурской области".

2013 год - 88 проектов (программ) СОНКО, проведено более 422 мероприятий. Охват свыше 68560 человек. За счет средств областного бюджета финансирование составило 4870,5 тыс. рублей, за счет федерального бюджета - 7678,00 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников финансирования - более 2257,8 тыс. рублей.

За счет средств областного бюджета финансирование составило 9777,5 тыс. рублей, за счет федерального бюджета - 7668,00 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников финансирования - более 1744,5 тыс. рублей.

В целях подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев СОНКО области в рамках программы издано и распространено практическое пособие "Азбука лидера НКО". Книга издана на 105 листах в 300 экземплярах.

На проводимых семинарах прошли обучение 33 руководителя СОНКО по программе "Труд руководителя", сдана в издательство книга "Труд руководителя" для СОНКО и органов власти.

Организован конкурс среди СОНКО Амурской области по рейтингу достижений. Всего распространено 498 анкет (на 13 страницах, 99 вопросов). Собрано и проанализировано 158 анкет. Конкурсной комиссией отобрано 55 лучших, из которых комиссия поддержала и утвердила 30 победителей по 10 номинациям. 26 июля 2013 года проведено торжественное заседание "круглого стола", на котором победители (СОНКО) были награждены дипломами и ценными подарками.

В ноябре 2013 года по проекту "Программы и стратегии развития СОНКО" подготовлено и распространено среди СОНКО 50 экземпляров "Рекомендаций по разработке стратегий и программ развития СОНКО".

2014 год - 21 проект (программа) СОНКО, проведено более 400 мероприятий. Охват свыше 35200 человек. За счет средств областного бюджета финансирование составило 2250 тыс. рублей, за счет федерального бюджета финансирование не осуществлялось, за счет внебюджетных источников финансирования - более 5626 тыс. рублей.

В целях подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев СОНКО области в рамках программы проведен обучающий семинар "Развитие предпринимательской деятельности в СОНКО", в котором приняли участие 32 чел. - руководители, сотрудники и волонтеры НКО и инициативных групп Амурской области.

Амурской областной молодежной общественной организацией "Пульс" за счет региональной бюджетной субсидии в период 17 марта 2014 года - 21 марта 2014 года проведены выездные обучающие курсы "Школа общественных технологий", участие в которых приняли 40 участников.

В 2014 году книга "Труд руководителя" издана в издательстве "Зея" города Благовещенск Амурской области тиражом 1000 экземпляров, которые распространены на безвозмездной основе между некоммерческими организациями области.

В результате реализации проекта межрегиональной общественной образовательной организации "Дальневосточная ассоциация управления проектами "АМУРНЕТ", профинансированного за счет региональной бюджетной субсидии, 21 ноября 2014 года открыт региональный ресурсный центр для СОНКО по комплексному профессиональному обучению сотрудников, добровольцев и активных граждан некоммерческого сектора.

Основным направлением деятельности ресурсного центра в настоящее время является оказание помощи в подготовке и реализации социальных проектов, проведения разъяснительной и просветительской деятельности как среди органов местного самоуправления, так и СОНКО по организации сотрудничества, через разработку и реализацию программ поддержки СОНКО местных сообществ.

Реализация программы поддержки СОНКО позволила повысить уровень гражданской ответственности и социальной активности населения, усилить взаимодействие между СОНКО и властью. Анализ итогов реализации программы показывает ее эффективность. Состояние некоммерческого сектора региона представлено в таблице 1.

Таблица 1

Состояние некоммерческого сектора в Амурской области

N п/п	Показатели	2011 год	2012 год	2013 год (на 1 июня 2013 года)	Среднее значение или отношение к базисному году, %
1	2	3	4	5	6
1.	Количество зарегистрированных некоммерческих организаций	848	906	940	105,30%
2.	Число некоммерческих организаций на 1000 жителей	1,1	1,11	1,15	В среднем к показателю по России (2) 0,55%
3.	Количество сотрудников и добровольцев, зарегистрированных некоммерческих организаций	1272	1812	2820	182,22%
4.	Количество СОНКО	466	543	611	123,81%
5.	Количество сотрудников и добровольцев СОНКО	699	1086	1833	208,79%
6.	Количество зарегистрированных благотворительных некоммерческих организаций	6	12	17	241,66%
7.	Количество сотрудников и добровольцев благотворительных некоммерческих организаций	30	120	148	446,66%
8.	Количество СОНКО, получивших субсидии на реализацию социально значимых проектов	33	39	30	104,54%
9.	Количество проектов, реализованных СОНКО	99	78	50	64,64%
10.	Общий объем бюджетных ассигнований, выданных на поддержку СОНКО (областной и федеральный бюджеты), тыс. рублей	20000,00	17445,50	3000,00	51,11%
11.	Объем бюджетных ассигнований из областного бюджета, тыс. рублей	20000,00	9777,50	3000,00	31,94%
12.	Объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета, тыс. рублей	-	7668,00	7678,00	100,13%
13.	Внебюджетные источники финансирования СОНКО, тыс. рублей (финансовый эффект программы поддержки)	9000,00	20934,60	600,00	119,63%
14.	Привлечено финансовых средств СОНКО на 1 руб. бюджетных ассигнований, руб. (экономический эффект программы поддержки)	0,45	1,2	2,0	1,41 руб. на 1 руб. бюджетных средств
15.	Социальный эффект, тыс. рублей	5850,0	14654,22	420,0	128,83%
16.	Доля граждан, принимающих участие в деятельности некоммерческих организаций на территории Амурской области	3,61%	0,6%	2,5%	2,3%
17.	Количество жителей области, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, реализуемых при поддержке органов государственной власти	31% (более 250000 чел.)	35% (более 280000 чел.)	До 40% (более 320000 чел.)	36,5%
18.	Доля граждан, осуществляющих денежные пожертвования некоммерческим организациям в Амурской области	0,1%	0,2%	0,4%	0,27%
19.	Число консультаций, получивших СОНКО при реализации проектов	568	1240	305	135,99%
20.	Выполненных НИР по деятельности СОНКО	1	2	-	150%
21.	Информационное обеспечение жителей региона о деятельности СОНКО (СМИ, Интернет и др. источники) от общего числа населения	55%	67%	78%	69,5%
22.	Количество сотрудников СОНКО и представителей органов местного самоуправления, прошедших повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности	324	543	146	106,32%
23.	Количество муниципальных образований, реализующих программы поддержки СОНКО	16	16	18	17%

Анализ текущего состояния сферы реализации подпрограммы в части поддержки СОНКО представлен в таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Сильные стороны	Возможности	Угрозы
1.	Ежегодное увеличение количества зарегистрированных некоммерческих организаций	Увеличение числа реализованных проектов, направленных на повышение качества жизни граждан	Отсутствие необходимой материально-технической базы, иных ресурсных возможностей СОНКО области для осуществления деятельности, направленной на эффективное участие в решении актуальных проблем и вывода на самофинансирование
2.	Увеличение количества сотрудников и добровольцев зарегистрированных некоммерческих организаций	Повышение уровня занятости населения в некоммерческом секторе	Нежелание молодых специалистов работать в некоммерческом секторе в связи с отсутствием или низкой заработной платой
3.	Рост зарегистрированных благотворительных некоммерческих организаций	Развитие благотворительной деятельности на территории региона	Отсутствие фондов местного сообщества на территориях муниципальных образований
4.	Ежегодное увеличение проектов, реализованных СОНКО	Внедрение новых социальных технологий для изменения существующих ситуаций	Снижение финансирования проектов СОНКО
5.	Привлечение внебюджетных источников финансирования проектов СОНКО	Развитие деятельности СОНКО за счет внебюджетных средств, выход на самостоятельное финансирование	Коррумпированные схемы использования дополнительных источников финансирования
6.	Повышение экономического эффекта программы поддержки СОНКО	Увеличение экономической деятельности СОНКО для социально-экономического развития региона	Отсутствие показателя экономической деятельности СОНКО в стратегии развития региона
7.	Социальный эффект (тыс. рублей) при реализации программы поддержки СОНКО	Выполнение мероприятий (семинаров, курсов, "круглых столов", фестивалей и других мероприятий) с меньшими затратами, чем в среднем по России	Снижение качества проводимых мероприятий
8.	Увеличение количества жителей области, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, реализуемых при поддержке органов государственной власти	Снижение социальной напряженности, профилактика социальных коллизий, развитие межнационального сотрудничества, межсекторного партнерства, участие в попечительских (общественных, наблюдательных) советах государственных и муниципальных учреждений социальной сферы	Апатия, пассивность населения и низкое их участие в проводимых мероприятиях
9.	Расширение информационного поля посредством проведения консультаций и информационных кампаний СОНКО	Увеличение объема информации через СМИ, Интернет, радио и другие средства передачи информации	Отсутствие материальной базы и финансовых средств для обеспечения движения информации
10.	Обеспечение профессионального роста руководителей, сотрудников и добровольцев СОНКО за счет проведения курсов повышения профессиональной подготовки и социальной компетентности	Развитие гражданского образования и привлечение к обучению жителей	Недостаточное число СОНКО, имеющих государственную образовательную лицензию

N п/п	Слабые стороны	Возможности	Угрозы
1.	Низкое число некоммерческих организаций на 1000 жителей	Увеличение числа зарегистрированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований	Нежелание органов местного самоуправления оказывать поддержку по созданию организаций некоммерческого сектора
2.	Недостаточное число СОНКО, участвующих в конкурсах на получение субсидий	Расширение информационного поля, увеличение программ обучения, консультационных услуг	Отсутствие ресурсных центров по расширению услуг для развития деятельности организаций некоммерческого сектора
3.	Снижение бюджетных ассигнований, выданных на поддержку СОНКО	Привлекать внебюджетные источники финансирования, развивать благотворительную деятельность, участвовать в федеральных конкурсных программах и программах других доноров	Отсутствие социального бизнеса, налоговых льгот для благотворителей (юридических и физических лиц) и доноров
4.	Низкая доля граждан (2, 3 процента), принимающих участие в деятельности некоммерческих организаций на территории Амурской области	Развитие социального межсекторного социального партнерства на муниципальном уровне	Низкий уровень информированности населения о деятельности некоммерческого сектора и муниципальных органов
5.	Недостаточное количество НИР и социальных исследований по деятельности СОНКО	Увеличение НИР и социальных исследований по развитию деятельности некоммерческого сектора	Отсутствие инновационных технологий и методик оценки деятельности некоммерческого сектора
6.	Низкое число муниципальных образований, реализующих программы поддержки СОНКО	Получение знаний по разработке программ СОНКО при повышении квалификации муниципальных служащих	Отсутствие профессиональных специалистов по работе с некоммерческими организациями в муниципальных образованиях

Однако, несмотря на принимаемые меры, реально работающие организации составляют 69,5 процента от формально зарегистрированных. Развитию некоммерческого сектора препятствует существование в этой области ряда серьезных проблем:

1. Отсутствие необходимой материально-технической базы, иных ресурсных возможностей СОНКО области для осуществления деятельности, направленной на эффективное участие в решении актуальных проблем и вывода организаций на самофинансирование.

Основным финансовым источником существования СОНКО остаются спонсорская помощь, членские взносы, субсидии на реализацию проектов (программ). При этом спонсорская помощь носит несистемный характер, а членская база малочисленна. Большинство СОНКО области не имеет помещений для осуществления своей деятельности, существует высокая арендная плата, отсутствует возможность пользоваться техническим оборудованием.

2. Низкий уровень квалификации работников и добровольцев СОНКО, отсутствие профессиональных специалистов по работе с некоммерческими организациями в муниципальных образованиях.

Во многих даже активно работающих СОНКО не соблюдаются требования по ведению управленческой документации, отсутствуют стратегическое планирование, стратегия фандрайзинга (привлечения дополнительного финансирования деятельности), стратегия маркетинга (продвижения собственных услуг), а о разработке стратегии развития и говорить не приходится. На данный момент недостаточно развита система подготовки руководителей организаций некоммерческого сектора.

Недостаточно проводится семинаров по обмену опытом, впервые планируется рейтинговая оценка лучших СОНКО (2013 год), в рамках которой планируется награждение дипломами, благодарственными письмами, памятными сувенирами, ценными подарками. В настоящее время существует только конкуренция среди СОНКО за финансовые ресурсы, а не за потенциальных пользователей услуг НКО.

3. Отсутствие ресурсных центров (СОНКО, молодежных и добровольческих) по расширению услуг для развития деятельности организаций некоммерческого сектора.

Этот фактор влияет на то, что малое количество СОНКО участвует в конкурсах на получение субсидий. Это связано с неумением разрабатывать социальные проекты и получать поддержку по грантам на основании конкурсов.

4. Низкий уровень консультационного и информационного обеспечения деятельности институтов гражданского общества в средствах массовой информации, отсутствие социальной рекламы, направленной на популяризацию некоммерческого сектора.

Для обеспечения движения информации у СОНКО отсутствуют материальная база и финансовые средства.

5. Отсутствие объективной информации о состоянии и развитии некоммерческого сектора, основанной на научно-исследовательской работе и социологических исследованиях.

В течение 3 лет в Амурской области проводилось всего 2 социологических исследования, направленных на выявление основных тенденций развития СОНКО, определение степени доверия населения к их деятельности.

Подпрограмма является следующим этапом в развитии политики социального партнерства власти и гражданских организаций в регионе.

Подпрограмма позволит региону и в дальнейшем принимать участие в федеральном конкурсе по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки СОНКО, проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям".

Сложившаяся ситуация требует внедрения межсекторного партнерства, активных совместных действий власти, бизнеса и гражданских организаций, направленных на повышение эффективности использования имеющихся в регионе ресурсов, в том числе и потенциала СОНКО. Настоящая подпрограмма обеспечит преемственность достигнутых на сегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества СОНКО с органами власти Амурской области, даст дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам населения, некоммерческим, коммерческим организациям, имеющим социальные программы, обеспечит выход системы финансовой поддержки СОНКО в Амурской области на новый качественный уровень.

Такое взаимодействие укрепит доверие со стороны граждан к органам государственной власти Амурской области, а также к органам местного самоуправления, занимающимся решением социальных проблем. Одновременно органы власти получат возможность более оперативно получать информацию и реагировать на животрепещущие проблемы населения. Создание в регионе ресурсных центров (СОНКО, молодежных, добровольческих) позволит более эффективно использовать имеющиеся финансовые ресурсы области, а также материально-техническую базу и средства некоммерческих организаций, направляемые для осуществления целевых социальных проектов.

Реализация данной подпрограммы позволит внедрить принципы гражданского общества через государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, реализацию межнационального, межсекторного партнерства для поступательного инновационного развития экономики региона.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Основными приоритетами в сфере реализации подпрограммы являются:

обеспечение в пределах своей компетенции эффективного взаимодействия губернатора области и Правительства области с органами местного самоуправления, избирательной комиссией области, территориальными избирательными комиссиями, Законодательным Собранием области, правоохранительными органами в вопросах обеспечения общественного порядка, командованием воинских соединений и частей Дальневосточного военного округа, центрального подчинения, пограничных войск, общественными, в том числе молодежными, религиозными, национальными организациями, политическими партиями и движениями, другими некоммерческими организациями;

организация проведения социологических опросов по оценке населением результатов деятельности органов местного самоуправления в отдельных сферах деятельности;

организация проведения областного мониторинга о качестве предоставления государственных услуг;

организация проведения оценки уровня коррупциогенности и эффективности принимаемых антикоррупционных мер посредством социологических исследований среди населения области;

развитие институтов гражданского общества, демократических принципов функционирования органов государственной власти области и местного самоуправления, обеспечения взаимодействия граждан и их объединений с органами государственной власти для достижения согласованных решений по наиболее важным для жителей области вопросам экономического и социального развития, укрепления правопорядка и общественной безопасности, защиты основных прав и свобод человека и гражданина;

создание через средства массовой информации объективного общественного мнения о деятельности губернатора Амурской области и Правительства Амурской области и иных исполнительных органов государственной власти Амурской области;

участие в реализации программ, включая производство, распространение социальной рекламы, социально значимых телерадиопрограмм, информационных и издательских проектов.

Государственная политика Амурской области по вопросам развития институтов гражданского общества увязана с целями государственной политики, установленными на федеральном уровне. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения определяет развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:

создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению;

реализацию органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций;

сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;

содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

Также в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" органы государственной власти и органы местного самоуправления должны осуществлять поддержку СОНКО.

Кроме того, на федеральном уровне правовым актом, регулирующим отдельные сферы деятельности СОНКО, является распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. N 1054-р, утвердившее Концепцию содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации.

Деятельность общественных объединений регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". О необходимости развития и поддержки некоммерческого сектора говорится в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, иных актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям" приоритетными направлениями поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций определены:

профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;

повышение качества жизни людей пожилого возраста;

социальная адаптация инвалидов и их семей;

развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;

развитие межнационального сотрудничества;

иные направления деятельности, мероприятия по которым осуществляются субъектами Российской Федерации в соответствии с утвержденными ими программами поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

На региональном уровне основные приоритеты государственной политики отражены в Законах Амурской области от 19 января 2005 г. N 418-ОЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", от 12 октября 2007 г. N 404-ОЗ "Об основах взаимодействия органов государственной власти Амурской области с некоммерческими организациями", иных нормативных правовых актах Амурской области.

Учитывая основные приоритеты развития гражданского общества и целевые ориентиры, основными целями подпрограммы являются развитие и совершенствование гражданского общества области в решении социально значимых проблем населения региона, межнационального и межсекторного партнерства.

Целью подпрограммы является создание условий для укрепления и развития взаимодействия органов государственной власти Амурской области со структурами гражданского общества. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Обеспечить управление реализацией основных направлений внутренней и информационной политики Амурской области.

2. Совершенствовать систему взаимодействия жителей области со структурами гражданского общества.

3. Развивать механизмы привлечения СОНКО к оказанию социальных услуг на конкурентной основе при организации конкурсов по проектным технологиям среди СОНКО на право получения субсидий.

4. Создавать условия для образовательной, информационно-консультационной поддержки институтов гражданского общества и развития межнационального, межсекторного партнерства.

В случае изменения действующего законодательства в сферах внутренней и информационной политики области, регулирования деятельности и государственной поддержки СОНКО ответственный исполнитель подпрограммы обеспечивает разработку нормативных правовых актов в соответствии со своими полномочиями.

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:

1. Увеличение объема исследуемых единиц в ходе социологического исследования (количество респондентов, чел.) до 21000, или на 135,5 процента по отношению к базовому году.

2. Увеличение количества жителей области, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, до 9 процентов, или на 103,4 процента по отношению к базовому году.

3. Увеличение количества СОНКО, которым оказана финансовая, образовательная, информационно-консультационная поддержка, до 9 процентов, или на 104,7 процента по отношению к базовому году.

3. Описание системы основных мероприятий и мероприятий

Для достижения поставленных целей и решения задач подпрограммы предусматривается осуществление комплекса основных мероприятий и мероприятий.

Для выполнения задачи 1 "Обеспечение управления реализацией основных направлений внутренней и информационной политики Амурской области" необходимо реализовать следующее основное мероприятие:

3.1. Основное мероприятие 1.1 "Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти"

Данное основное мероприятие включает в себя следующие мероприятия:

1. "Содержание органов исполнительной власти".

Реализация данного мероприятия направлена на:

обеспечение деятельности и выполнение функций по осуществлению государственной политики и регулирования в сфере формирования и реализации на территории области единой внутренней политики с органами государственной власти области, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными и религиозными организациями, иными структурами гражданского общества, а также в сфере молодежной политики;

взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти области, Законодательным Собранием области, избирательной комиссией области, территориальными избирательными комиссиями, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными, в том числе молодежными, религиозными, национальными организациями, иными организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

2. "Проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития Амурской области".

Реализация данного мероприятия направлена на изучение и мониторинг социально-экономической, общественно-политической, межконфессиональной, межнациональной обстановки в регионе, проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития области и включает в себя в ходе социологических исследований:

выявление степени удовлетворенности населения качеством оказания муниципальных услуг в сферах медицины, дошкольного, общего и дополнительного образования для детей, культуры; деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области, в том числе их информационной открытостью; деятельностью полиции, а также определение показателей удовлетворенности населения услугами, оказываемыми органами местного самоуправления в сфере ЖКХ (организацией сбора и вывоза мусора, освещенностью улиц и дворов, благоустройством и озеленением территории), возможностью заниматься физической культурой и массовыми видами спорта, транспортного обслуживания; партийные предпочтения граждан; определить лидеров общественного мнения; экологическую ситуацию Амурской области;

выявление рейтингов власти федерального уровня (Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации), областного уровня (губернатора области, председателя Законодательного Собрания области); оценка населением работы глав муниципальных районов и городских округов, председателей районных (городских) Советов, глав администраций ("сити-менеджеров"), а также оценка работы глав сельсоветов по области;

выявление активного населения, которое в большей степени пользуется доверием к себе и составляет активный электорат;

определение результата при реализации мер по улучшению выявленных значений исследованных параметров качества и доступности государственных (муниципальных) услуг гражданам и бизнесу;

осуществление контроля последующей динамики исследованных параметров качества и доступности государственных (муниципальных) услуг, результативности мер по их улучшению;

выявление однократной коррекции качества и доступности государственной (муниципальной) услуги, разового определения рейтинга качества и доступности предоставляемых государственных (муниципальных) услуг и предоставляющих их органов (однократный мониторинг);

определение потребности в отслеживании результативности мер по повышению качества и доступности государственных (муниципальных) услуг (регулярный мониторинг);

проведение анализа коррупциогенных проявлений в органах исполнительной власти области, органах местного самоуправления и повседневной жизни граждан на территории области.

Результаты социологических исследований представляются в соответствующие министерства, управления, инспекции области и в муниципальные образования районов и городских округов для принятия своевременных управленческих решений по совершенствованию развития Амурской области.

Для выполнения задачи "Совершенствование системы взаимодействия жителей области со структурами гражданского общества" необходимо реализовать следующее основное мероприятие:

3.2. Основное мероприятие 2.1 "Обеспечение деятельности Общественной палаты Амурской области"

Данное основное мероприятие включает в себя мероприятие:

"Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений".

Реализация данного мероприятия направлена на:

привлечение граждан и их объединений к формированию и реализации государственной политики;

выдвижение и поддержку гражданских инициатив, имеющих областное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений;

проведение общественной экспертизы проектов законов области, проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти области и муниципальных правовых актов (по согласованию);

выработку рекомендаций исполнительным органам государственной власти области при определении приоритетов в сфере государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в области;

привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработку по данным вопросам рекомендаций.

Для выполнения задачи "Развитие механизмов привлечения СОНКО к оказанию социальных услуг на конкурентной основе при организации конкурсов по проектным технологиям среди СОНКО на право получения субсидий" и задачи "Создание условий для образовательной, информационно-консультационной поддержки институтов гражданского общества и развития межнационального, межсекторного партнерства" необходимо реализовать следующее основное мероприятие:

3.3. Основное мероприятие 3.1 "Организация, проведение мероприятий и оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО"

Данное основное мероприятие включает в себя следующие мероприятия:

1. "Оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО путем предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов".

В рамках реализации указанного мероприятия планируется предоставление субсидий СОНКО, осуществляющим деятельность:

в области профилактики социального сиротства, поддержки материнства и детства;

в области повышения качества жизни людей пожилого возраста;

в области социальной адаптации инвалидов и их семей; в области развития толерантности и межнациональных и межконфессиональных отношений;

в соответствии со статьей 311 пункта 1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Амурской области.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду "в соответствии со статьей 31.1 пункта 1 Федерального закона"

2. "Организация и проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности сотрудников СОНКО, муниципальных служащих, оказание им информационно-консультационной поддержки на принципах партнерства".

В рамках реализации данного мероприятия планируются:

организация и проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности сотрудников СОНКО, муниципальных служащих, оказание им информационно-консультационной поддержки на принципах партнерства;

организация и проведение мероприятий, направленных на пропаганду и популяризацию деятельности СОНКО;

поддержка проектов (программ) по участию представителей СОНКО во всероссийских, межрегиональных, региональных конкурсах, фестивалях, форумах, слетах, семинарах, научно-практических конференциях и стажировках в других регионах;

проведение научно-исследовательских работ по проблемам деятельности и развития СОНКО;

поддержка проектов (программ), направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников и добровольцев СОНКО, содействие повышению квалификации муниципальных служащих по вопросам поддержки СОНКО, благотворительности и добровольчества, оказание им консультативной поддержки;

создание и развитие комплексного регионального ресурсного центра по организационной, информационной, консультационной, методической деятельности СОНКО и граждан;

проведение областного смотра-конкурса СОНКО на лучшую организацию работы по развитию гражданского общества.

Система основных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении N 1 к государственной программе.

Сведения о предполагаемых к принятию основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении N 2 к государственной программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 407248,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 106871,4 тыс. рублей;

2015 год - 73372,8 тыс. рублей;

2016 год - 77828,3 тыс. рублей;

2017 год - 69530,8 тыс. рублей;

2018 год - 23562,1 тыс. рублей;

2019 год - 28906,1 тыс. рублей;

2020 год - 27177,1 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях N 3 - N 4 к государственной программе.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Амурской области по государственной программе приведен в приложении N 5 к государственной программе.";

4) таблицу 4 раздела 5 подпрограммы изложить в следующей редакции:

"Коэффициенты значимости мероприятий

Таблица 4

N п/п	Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Реализация единой внутренней политики на территории области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций	1	1	1	1	1	1	1
1.1.	Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти	-	-	-	-	-	-	-
1.1.1.	Содержание органов исполнительной власти	0,2	0,2	0,2	0,2	0,3	0,3	0,3
1.1.2.	Проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития Амурской области	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
1.2.	Обеспечение деятельности Общественной палаты Амурской области	-	-	-	-	-	-	-
1.2.1.	Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
1.3.	Организация, проведение мероприятий и оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО	-	-	-	-	-	-	-
1.3.1.	Оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО путем предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов	0,2	0,2	0,2	0,2	0,15	0,15	0,15
1.3.2.	Организация и проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности сотрудников СОНКО, муниципальных служащих, оказание им информационно-консультационной поддержки на принципах партнерства	0,2	0,2	0,2	0,2	0,15	0,15	0,15
".

10. В подпрограмме "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в отдельных сферах государственного управления на территории области":

1) пункт 7 паспорта подпрограммы изложить в следующей редакции:

"
7.	Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 2419453,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Амурской области - 1843861,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 262672,6 тыс. рублей; 2015 год - 263357,1 тыс. рублей; 2016 год - 272927,5 тыс. рублей; 2017 год - 277482,8 тыс. рублей; 2018 год - 229350,4 тыс. рублей; 2019 год - 276761,1 тыс. рублей; 2020 год - 261310,0 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 575591,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 79240,1 тыс. рублей; 2015 год - 69703,2 тыс. рублей; 2016 год - 66835,7 тыс. рублей; 2017 год - 86900,1 тыс. рублей; 2018 год - 107714,9 тыс. рублей; 2019 год - 92246,9 тыс. рублей; 2020 год - 72951,0 тыс. рублей
";

2) раздел 4 подпрограммы изложить в следующей редакции:

"4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 2419453,4 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств бюджета Амурской области - 1843861,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 262672,6 тыс. рублей;

2015 год - 263357,1 тыс. рублей;

2016 год - 272927,5 тыс. рублей;

2017 год - 277482,8 тыс. рублей;

2018 год - 229350,4 тыс. рублей;

2019 год - 276761,1 тыс. рублей;

2020 год - 261310,0 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета - 575591,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 79240,1 тыс. рублей;

2015 год - 69703,2 тыс. рублей;

2016 год - 66835,7 тыс. рублей;

2017 год - 86900,1 тыс. рублей;

2018 год - 107714,9 тыс. рублей;

2019 год - 92246,9 тыс. рублей;

2020 год - 72951,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях N 3, N 4 к государственной программе.".

11. Приложения N 1, N 3, N 4 к государственной программе изложить в новой редакции согласно приложениям N 1, N 2, N 3 соответственно к настоящим изменениям.