Решение Благовещенской городской Думы Амурской области от 14 июня 2018 г. N 46/55 "Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании городе Благовещенске по вопросам местного значения" (с изменениями и дополнениями)

Решение Благовещенской городской Думы Амурской области
от 14 июня 2018 г. N 46/55
"Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании городе Благовещенске по вопросам местного значения"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании статьи 20 Устава муниципального образования города Благовещенска, учитывая заключение комитета Благовещенской городской Думы по местному самоуправлению, Благовещенская городская Дума

решила:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании городе Благовещенске по вопросам местного значения.

2. Признать утратившими силу:

1) решения городской Думы города Благовещенска:

от 23.06.2005 N 63/106 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании городе Благовещенске";

от 29.09.2005 N 4/23 "О внесении изменения в решение городской Думы от 23.06.2005 N 63/106 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании городе Благовещенске";

2) решения Благовещенской городской Думы:

от 22.02.2006 N 11/21 "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании городе Благовещенске";

от 25.05.2006 N 14/67 "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании городе Благовещенске, утверждённое решением городской Думы города Благовещенска от 23.06.2003 N 63/106";

от 20.12.2007 N 37/175 "О внесении изменения в Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании городе Благовещенске, утверждённое решением городской Думы от 23.06.2005 N 63/106";

от 25.03.2010 N 6/34 "О внесении изменений в Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании городе Благовещенске, утверждённое решением городской Думы от 23.06.2005 N 63/106";

от 26.05.2011 N 26/55 "О внесении изменений в Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании городе Благовещенске, утверждённое решением городской Думы города Благовещенска от 23.06.2005 N 63/106";

от 29.03.2012 N 38/34 "О внесении изменений в Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании городе Благовещенске, утверждённое решением городской Думы города Благовещенска от 23.06.2005 N 63/106";

от 25.12.2014 N 5/45 "О внесении изменений в Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании городе Благовещенске, утверждённое решением городской Думы города Благовещенска от 23.06.2005 N 63/106";

от 26.02.2015 N 7/77 "О внесении изменений в Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании городе Благовещенске, утверждённое решением городской Думы города Благовещенска от 23.06.2005 N 63/106";

от 31.03.2016 N 20/31 "О внесении изменений в Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании городе Благовещенске, утверждённое решением городской Думы города Благовещенска от 23.06.2005 N 63/106";

от 29.09.2016 N 25/81 "О внесении изменений в Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании городе Благовещенске, утверждённое решением Благовещенской городской Думы от 23.06.2005 N 63/106";

от 28.09.2017 N 37/71 "О внесении изменений в Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании городе Благовещенске, утверждённое решением городской Думы города Благовещенска от 23.06.2005 N 63/106".

3. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования в газете "Благовещенск".

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет Благовещенской городской Думы по местному самоуправлению (Ю.А. Грошев).

Мэр города Благовещенска

В.С. Калита

УТВЕРЖДЕНО
решением Благовещенской
городской Думы
от 14 июня 2018 г. N 46/55

Положение
об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании городе Благовещенске по вопросам местного значения

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования города Благовещенска порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании городе Благовещенске по вопросам местного значения, не связанным с осуществлением градостроительной деятельности.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности устанавливается нормативным правовым актом, утверждаемым решением Благовещенской городской Думы (далее - городская Дума) с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

1.2. В настоящем Положении используются следующие понятия:

публичные слушания - форма реализации прав жителей муниципального образования города Благовещенска на участие в процессе принятия органами местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, не связанным с осуществлением градостроительной деятельности, путем их публичного обсуждения;

организационный комитет по публичным слушаниям (далее - оргкомитет) - коллегиальный орган, осуществляющий подготовку и проведение публичных слушаний, сформированный на паритетных началах городской Думой или мэром города Благовещенска из представителей городской Думы, администрации города Благовещенска и представителей общественности;

участники публичных слушаний - гражданине, достигшие 18 лет и проживающие на территории города Благовещенска, депутаты городской Думы, должностные лица органов местного самоуправления города Благовещенска, специалисты и эксперты, приглашенные оргкомитетом к участию в публичных слушаниях, представители средств массовой информации.

1.3. Публичные слушания проводятся в целях:

1) информирования жителей муниципального образования города Благовещенска о наиболее важных вопросах, по которым предполагается принятие соответствующих решений органами местного самоуправления;

2) выявления общественного мнения по вопросам, выносимым на публичные слушания;

3) подготовки предложений и рекомендаций по обсуждаемой проблеме;

4) оказания влияния жителей города на принятие решений органами местного самоуправления.

II. Вопросы, выносимые на публичные слушания

2.1. На публичные слушания по вопросам местного значения выносятся:

1) проект Устава муниципального образования города Благовещенска, а также проекты решений городской Думы о внесении в него изменений, кроме случаев, когда в Устав вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (основного Закона) Амурской области или законов Амурской области в целях приведения Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

2) проект городского бюджета и отчет о его исполнении;

3) проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования города Благовещенска;

4) вопросы о преобразовании городского округа, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

III. Инициаторы проведения публичных слушаний

3.1. Инициаторами публичных слушаний могут быть население города Благовещенска, городская Дума и мэр города Благовещенска.

3.2. Инициатором проведения публичных слушаний от имени населения города Благовещенска выступает инициативная группа жителей города численностью не менее 5 человек.

3.3. Условием для рассмотрения инициативы населения является наличие не менее 100 подписей граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования города Благовещенска, в поддержку данной инициативы. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения публичных слушаний проводится членами инициативной группы.

3.4. Обращение о назначении (проведении) публичных слушаний, инициатором которых выступает население города, направляется в городскую Думу и рассматривается городской Думой в течение 30 дней со дня его поступления.

3.5. Инициатива городской Думы о проведении публичных слушаний может исходить от:

1) комитетов городской Думы;

2) группы депутатов городской Думы численностью не менее 5 человек.

3.6. Обращение инициатора проведения публичных слушаний должно содержать:

1) проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, обоснование необходимости проведения публичных слушаний (социально-экономические, правовые либо иные причины);

2) предполагаемый состав оргкомитета;

3) информационные и аналитические материалы по вопросу, выносимому на публичные слушания, при их наличии.

3.7. В случае, когда инициатором проведения публичных слушаний выступает инициативная группа жителей города, дополнительно к информации, указанной в пункте 3.6 настоящего раздела, представляются список инициативной группы по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению и подписной лист по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

IV. Порядок назначения публичных слушаний

4.1. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городской Думы, назначаются решением городской Думы.

4.2. Обращения инициаторов проведения публичных слушаний рассматриваются на очередном заседании городской Думы.

4.3. В решении о назначении публичных слушаний указывается:

1) наименование проекта муниципального правого акта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

2) дата проведения публичных слушаний, которые должны быть проведены не позднее 2 месяцев со дня принятия решения о назначении публичных слушаний;

3) состав оргкомитета (с указанием его председателя).

4.4. Решение о назначении публичных слушаний подлежит официальному опубликованию не позднее 15 дней до дня проведения публичных слушаний с одновременным опубликованием порядка учета предложений и участия граждан в обсуждении вопроса, выносимого на публичные слушания.

Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту решения городской Думы о внесении изменений в Устав муниципального образования города Благовещенска, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в Устав вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (основного Закона) Амурской области или законов Амурской области в целях приведения Устава в соответствие этим нормативным правовым актам.

4.5. Публичные слушания, проводимые по инициативе мэра города Благовещенска, назначаются постановлением мэра города Благовещенска в порядке и в сроки, установленные настоящим Положением.

4.6. Основанием для отказа в назначении публичных слушаний являются:

1) нарушение процедуры внесения инициативы проведения публичных слушаний, установленной настоящим Положением;

2) предложение о вынесении на публичные слушания вопроса, не относящегося к вопросам местного значения.

Мотивированный отказ в назначении публичных слушаний направляется инициатору проведения публичных слушаний в письменном виде.

V. Организация проведения публичных слушаний

5.1. Публичные слушания организует и проводит оргкомитет. При проведении публичных слушаний оргкомитет:

1) проводит анализ материалов, представленных инициаторами публичных слушаний;

2) обеспечивает возможность ознакомления жителей города с материалами проекта (вопроса), выносимого на публичные слушания;

3) содействует участникам публичных слушаний в получении информации, необходимой им для подготовки предложений и рекомендаций по вопросу публичных слушаний;

4) составляет список лиц, участвующих в публичных слушаниях с правом выступления;

5) устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;

6) определяет регламент проведения публичных слушаний;

7) привлекает в случае необходимости к своей деятельности специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ;

8) ведет протокол и готовит заключение по результатам публичных слушаний;

9) осуществляет иные действия, необходимые для проведения публичных слушаний.

5.2. При проведении публичных слушаний, назначенных решением городской Думы, мэр города Благовещенска в течение 5 дней со дня принятия данного решения определяет органы администрации города Благовещенска, ответственные за организационное, материально-техническое и информационное обеспечение деятельности оргкомитета.

5.3. Заседания оргкомитета организует и проводит председатель оргкомитета.

5.4. Заседание оргкомитета считается правомочным, если на нем присутствует большинство членов от установленной численности оргкомитета.

5.5. Решение оргкомитета считается принятым, если за него проголосовало большинство членов оргкомитета, присутствующих на заседании.

5.6. Председатель оргкомитета подписывает протокол заседания оргкомитета и заключение о результатах публичных слушаний, а также иные документы оргкомитета.

VI. Оповещение населения о публичных слушаниях

6.1. Информация (оповещение) о проведении публичных слушаний опубликовывается одновременно с решением городской Думы либо постановлением мэра города Благовещенска о назначении публичных слушаний, а также размещается на официальном сайте муниципального образования города Благовещенска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 дней до даты их проведения.

6.2. Публикуемая информация должна содержать вопрос, вынесенный на публичные слушания, указание о времени и месте проведения публичных слушаний, контактные данные оргкомитета.

6.3. В целях доведения до населения информации о проводимых публичных слушаниях применяются и другие формы информирования населения, установленные действующим законодательством.

VII. Участие граждан в публичных слушаниях

7.1. Участие в публичных слушаниях осуществляется на добровольной основе.

7.2. Жители города, желающие выступить на публичных слушаниях в срок не позднее 5 дней до даты проведения публичных слушаний, подают в оргкомитет письменное заявление о предоставлении слова для выступления на публичных слушаниях, а также предложения и рекомендации по обсуждаемому вопросу.

7.3. В случае, если предложения и рекомендации признаются оргкомитетом не соответствующими вопросу, выносимому на публичные слушания, или противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, муниципальным нормативным правовым актам, то по решению оргкомитета жители города, подавшие такие предложения и рекомендации, не допускаются к выступлению на публичных слушаниях. Информацию о принятом решении оргкомитет доводит до сведения участников публичных слушаний.

7.4. Участники публичных слушаний с правом выступления вправе в любое время отказаться от выступления посредством устного обращения в оргкомитет.

7.5. Участниками публичных слушаний без права выступления могут быть все заинтересованные жители города, представители органов местного самоуправления, средств массовой информации, приглашенные оргкомитетом специалисты и эксперты.

VIII. Порядок проведения публичных слушаний

8.1. Ведение публичных слушаний возлагается на председателя оргкомитета, а в случае его отсутствия - на одного из членов оргкомитета, избранного большинством голосов от численного состава оргкомитета.

8.2. Порядок проведения публичных слушаний определяется регламентом проведения публичных слушаний, который принимается оргкомитетом при открытии публичных слушаний.

8.3. При проведении публичных слушаний председательствующий информирует участников публичных слушаний:

1) о проекте муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания;

2) о количестве поступивших заявлений по рассматриваемому проекту с правом выступления и без выступления на публичных слушаниях;

3) разъясняет порядок проведения публичных слушаний.

Затем председательствующий предоставляет слово для выступления гражданам, подавшим письменные заявления о предоставлении слова на публичных слушаниях.

8.4. Участники публичных слушаний вправе отозвать свои предложения и (или) присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний. Решение об изменении их позиции по рассматриваемому вопросу отражается в протоколе.

8.5. В случаях, когда рассмотрение вопроса требует более двух часов, допускается перерыв в проведении публичных слушаний.

8.6. Если количество участников публичных слушаний превышает количество мест помещения, в котором проводятся публичные слушания, то организуется прямая видеотрансляция публичных слушаний в дополнительных помещениях.

Организация прямой видеотрансляции в дополнительных помещениях осуществляется органом администрации города Благовещенска, определенным мэром города Благовещенска в соответствии с пунктом 5.2 настоящего Положения.

8.7. Голосование участников публичных слушаний не проводится.

IX. Заключение о результатах публичных слушаний

9.1. О результатах публичных слушаний оргкомитетом готовится заключение не позднее 15 дней со дня проведения публичных слушаний. Заключение направляется в орган местного самоуправления, принявший решение о назначении (проведении) публичных слушаний.

9.2. Заключение должно содержать результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых на публичных слушаниях рекомендаций.

В заключении также отражаются все поступившие в оргкомитет предложения и рекомендации по вопросу публичных слушаний, обоснованные ответы по всем поступившим предложениям и рекомендациям со ссылкой при необходимости на нормативные правовые акты и выводы оргкомитета.

9.3. Заключение имеет рекомендательный характер для принятия решений соответствующим органом местного самоуправления.

9.4. Официальное опубликование заключения о результатах публичных слушаний обеспечивается мэром города Благовещенска.

X. Особенности проведения публичных слушаний по проекту городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период и отчету об исполнении городского бюджета за отчетный финансовый год

10.1. Публичные слушания по проекту городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период и отчету об исполнении городского бюджета за отчетный финансовый год назначаются мэром города Благовещенска.

10.2. Публичные слушания по проекту городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период могут проводиться в форме очного собрания или в заочной форме.

10.3. Публичные слушания по отчету об исполнении городского бюджета за отчетный финансовый год проводятся в заочной форме.

10.4. Форма проведения публичных слушаний по проекту городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период определяется мэром города Благовещенска.

10.5. В случае принятия решения о проведении публичных слушаний в форме очного собрания, публичные слушания проводятся в порядке, установленном в разделе VIII настоящего Положения.

10.6. В случае принятия решения о проведении публичных слушаний в заочной форме, публичные слушания проводятся в следующем порядке:

1) информация о дате проведения публичных слушаний в заочной форме и проекты решений городской Думы об утверждении отчета об исполнении городского бюджета за отчетный финансовый год или о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период опубликовываются и размещаются на официальном сайте муниципального образования города Благовещенска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок, установленный в разделе VI настоящего Положения;

2) участникам публичных слушаний в течение 3 дней предоставляется возможность изложить на сайте муниципального образования города Благовещенска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" свои предложения, рекомендации по обсуждаемым проектам решений городской Думы об утверждении отчета об исполнении городского бюджета за отчетный финансовый год или о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

3) предложения и рекомендации по обсуждаемым проектам могут также направляться в оргкомитет в письменной виде со дня опубликования и размещения на сайте муниципального образования города Благовещенска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проектов решений городской Думы об утверждении отчета об исполнении городского бюджета за отчетный финансовый год или о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период для их включения в заключение о результатах публичных слушаний.

XI. Особенности организации и проведения публичных слушаний по проекту стратегии социально-экономического развития муниципального образования города Благовещенска

11.1. Публичные слушания по проекту стратегии социально-экономического развития муниципального образования города Благовещенска (далее - проект стратегии) назначаются мэром города Благовещенска в порядке, установленном настоящим Положением.

11.2. Проект стратегии направляется в городскую Думу для предварительного рассмотрения и подготовки предложений и рекомендаций.

11.3. Городская Дума в течение 30 дней со дня поступления проекта стратегии направляет мэру города Благовещенска свои предложения и рекомендации.

11.4. Городская Дума с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении стратегии социально-экономического развития муниципального образования города Благовещенска.

XII. Заключительные положения

12.1. Финансирование мероприятий, связанных с организацией и проведением публичных слушаний, осуществляется за счет средств бюджета города Благовещенска.

12.2. Материально-техническое обеспечение организации и проведения публичных слушаний осуществляется администрацией города Благовещенска.

Приложение N 1
к Положению

Список инициативной группы

N п/п	Фамилия, имя, отчество члена инициативной группы	Год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц рождения)	Адрес места жительства (регистрации)	Номер контактного телефона	Подпись и согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"

Приложение N 2
к Положению

                              Подписной лист                             

     Мы,  нижеподписавшиеся,  поддерживаем  проведение публичных слушаний

по вопросу местного значения: ___________________________________________

_________________________________________________________________________

________________________________________________________________________,

                (наименование вопроса местного значения,

           предлагаемого к рассмотрению на публичных слушаниях)

N п/п	Фамилия, имя, отчество	Год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц рождения)	Адрес места жительства (регистрации)	Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина	Подпись и согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"

Подписной лист удостоверяю: _________________

                                (подпись)

______________________________________________________________________

          (фамилия, имя, отчество члена инициативной группы,

                     собиравшего подписи граждан)