Приложение N 1. Муниципальная программа "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и управления муниципальным образованием город Шимановск на 2015 - 2025 годы"

Приложение N 1
к постановлению
Администрации города
Шимановска
от 31.07.2018 N 861

Муниципальная программа
"Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и управления муниципальным образованием город Шимановск на 2015 - 2025 годы"
(далее - муниципальная программа)

Паспорт муниципальной программы

1.	Наименование муниципальной программы	Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и управления муниципальным образованием город Шимановск на 2015 - 2025 годы
2.	Координатор муниципальной программы	Управление финансов администрации города Шимановска.
3.	Координаторы подпрограмм	Администрация города Шимановска Управление финансов администрации города Шимановска Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска
4.	Участники муниципальной программы	1. Администрация города Шимановска 2. Управление финансов администрации города Шимановска 3. Управление образования администрации города Шимановска 4. Комитет по спорту, культуре и молодежной политике администрации г. Шимановска 5. Комитет жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска 6. Шимановский городской Совет народных депутатов 7. Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска
5.	Цель (цели) муниципальной программы	Совершенствование деятельности органов местного самоуправления города и повышение качества управления
6.	Задачи муниципальной программы	1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Шимановска 2. Обеспечение эффективного управления муниципальной собственностью города Шимановска, в том числе земельными ресурсами города 3. Создание условий для укрепления и развития взаимодействия органов местного самоуправления города Шимановска со структурами гражданского общества
7.	Перечень подпрограмм, включенных в состав муниципальной программы	1. Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом города Шимановска 2. Повышение эффективности использования муниципального имущества города Шимановска. 3. Реализация единой внутренней политики на территории города и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
8.	Этапы (при их наличии) и сроки реализации муниципальной программы в целом и в разрезе подпрограмм	2015 - 2025 годы, этапы реализации не выделяются
9.	Объемы ассигнований городского бюджета муниципальной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем ассигнований городского бюджета на реализацию муниципальной программы в 2015 - 2025 годах составляет 242864,043 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 23177,334 тыс. рублей; 2016 год - 23552,166 тыс. рублей; 2017 год - 22371,36563 тыс. рублей; 2018 год - 20378,19217 тыс. рублей; 2019 год - 23123,18343 тыс. рублей; 2020 год - 21710,28777 тыс. рублей; 2021 год - 21710,30277 тыс. рублей; 2022 год - 21710,30277 тыс. рублей; 2023 год - 21710,30277 тыс. рублей; 2024 год - 21710,30277 тыс. рублей; 2025 год - 21710,30277 тыс. рублей;
10.	Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	1. Увеличение доли расходов городского бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ в общем объеме расходов городского бюджета, без учета целевых безвозмездных поступлений до 94,2 процента к концу 2025 года. 2. Увеличение доли используемых городских объектов в общем количестве городских объектов до 99,7 к концу 2025 года. 3. Увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме до 70 процентов к концу 2018 года.

1. Характеристика сферы реализации муниципальной программы

Осуществление муниципальной политики в муниципальном образовании основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства Амурской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования и реализуется органами местного самоуправления муниципального образования город Шимановск.

Активное участие в достижении результатов муниципальной политики принимают институты гражданского общества, граждане Российской Федерации.

Конституционные принципы организации деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации отражены в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Муниципальная программа определяет цели, задачи и приоритеты деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Шимановск в отдельных сферах муниципального управления, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий муниципальной программы и показатели их результативности:

- в финансовой и бюджетных сферах, составлении и организации исполнения местного бюджета;

- в сфере имущественных отношений города;

- в сфере формирования и реализации на территории города Шимановска единой внутренней политики с органами государственной власти области, политическими партиями, общественными и религиозными организациями, иными структурами гражданского общества (в т.ч. поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций города);

Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом являются основой деятельности Управления финансов администрации города Шимановска, которая направлена на повышение эффективности и качества функционирования бюджетной системы города, которые, в конечном счете, выразятся в повышении качества бюджетных услуг, предоставляемых населению города, и повышении качества жизни населения. Управление финансов администрации города Шимановска проводит муниципальную политику и осуществляет межведомственное управление в финансовой и бюджетной сферах, составление и организацию исполнения местного бюджета, координирует деятельность структурных подразделений органов местного самоуправления города Шимановска в финансовой и бюджетной сферах.

Управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории города Шимановска осуществляет Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска. Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска осуществляет владение, пользование и распоряжение объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе земельными участками, а также функции по приватизации объектов муниципальной собственности, обеспечивает максимальную эффективность и доходность от использования муниципальной собственности, защищает имущественные интересы города Шимановска.

Реализация единой политики в сфере деятельности социально-ориентированных некоммерческих организаций осуществляет администрация города Шимановска.

Результативность деятельности органов местного самоуправления в вышеуказанных сферах оказывает влияние на эффективность осуществления структурных реформ на уровне города, внедрение современных инструментов управления и, в конечном счете, отражается на качестве жизни населения города.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" для анализа и оценки деятельности органов местного самоуправления по реализации ими своих полномочий, в том числе деятельности, направленной на укрепление экономического потенциала, создана и функционирует система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Место города Шимановска в рейтинге муниципальных образований позволит комплексно оценить достигнутый уровень и динамику эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые включают в себя анализ реализации структурных реформ, в том числе внедрения современных инструментов управления, степени оптимизации бюджетной сети кадрового потенциала.

Данная оценка, в конечном счете, отражает влияние деятельности органов местного самоуправления на отдельные параметры, определяющие качество жизни населения города.

Выполнение задач подпрограмм направлено на решение проблем развития в каждой сфере реализации муниципальной программы. Можно выделить основные из них:

1) В подпрограмме 1 "Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом города Шимановска":

- низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого принципа бюджетирования;

- отсутствие действенной системы финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

- увеличение муниципального долга города Шимановска;

- сохранение значительной степени зависимости местного бюджета от финансовой помощи за счет средств областного бюджета, о чем свидетельствуют доля межбюджетных трансфертов в доходах местного бюджетов;

2) В подпрограмме 2 "Повышение эффективности использования муниципального имущества города Шимановска":

- отсутствие государственной регистрации прав на некоторые объекты муниципальной собственности, в том числе на земельные участки;

- ветхое, неудовлетворительное состояние части объектов, многие объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента постройки;

- низкая конкурентоспособность предприятий и невысокая доходность используемого имущества

3) В подпрограмме 3 "Реализация единой внутренней политики на территории города и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций":

- отсутствие необходимой материально-технической базы, иных ресурсных возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО) для осуществления деятельности, направленной на эффективное участие в решении актуальных проблем и вывода организаций на самофинансирование.

- низкий уровень квалификации работников и добровольцев СОНКО.

- отсутствие ресурсных центров (СОНКО, молодежных и добровольческих) по расширению услуг для развития деятельности организаций некоммерческого сектора.

- низкий уровень консультационного и информационного обеспечения деятельности институтов гражданского общества в средствах массовой информации, отсутствие социальной рекламы, направленной на популяризацию некоммерческого сектора.

Подробная характеристика сфер реализации муниципальной программы, включая выявление проблем в каждой сфере, анализ их состояния в динамике и тенденции развития представлены в разрезе подпрограмм.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы определены в следующих основных стратегических документах:

1. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах;

2. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212;

3. Стратегия социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 13.07.2012 N 380;

4. Распоряжение Правительства Амурской области от 24.10.2012 N 150-р "Об одобрении прогноза социально-экономического развития области на 2013 год и на период до 2015 года";

5. Стратегия социально-экономического развития г. Шимановска до 2025 года, утвержденная Решением Шимановского городского Совета народных депутатов от 30.08.2013 N 59/4;

6. Распоряжение администрации города Шимановска от 15.09.2014 N 663 "Об одобрении прогноза социально-экономического развития города Шимановска на 2015 - 2017 годы";

7. Распоряжение администрации города Шимановска от 18.09.2015 N 720 "Об одобрении прогноза социально-экономического развития городского округа Шимановск на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов";

8. Распоряжение Правительства Амурской области от 23.10.2015 N 135-р "Об одобрении прогноза социально-экономического развития амурской области на 2016 и на плановый период 2017 и 2018 годов";

9. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2018 - 2020 годах;

10. Постановление Правительства Амурской области от 25.12.2017 N 617 "О проведении мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований Амурской области";

11. Постановление администрации города Шимановска от 09.04.2018 N 357 "О назначении ответственных лиц за предоставление информации";

12. Распоряжение администрации города Шимановска от 08.02.2018 N 88 "О внесении изменений в прогноз социально-экономического развития города";

13. Распоряжение администрации города Шимановска от 15.09.2017 N 723 "Об одобрении прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Шимановск на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов";

14. Постановление Правительства Амурской области от 18.05.2018 N 238 "Об утверждении Порядка оценки выполнения муниципальными образованиями обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, заключенными в 2017 году".

К приоритетам реализации муниципальной программы относится:

- повышение качества и доступности муниципальных услуг в сферах муниципального управления, предусмотренных в программе;

- осуществление дальнейшего внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и системы оценки эффективности бюджетных расходов;

- совершенствование нормативного правового регулирования деятельности органов местного самоуправления, создание правовой базы для перехода к программному бюджету;

- совершенствование систем менеджмента качества в сферах муниципального управления, повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств городского бюджета, повышение качества управления муниципальными финансами;

- повышение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления;

- проведение мониторинга, систематического анализа и оценки рисков реализации муниципальной программы.

Целью муниципальной программы является совершенствование деятельности органов местного самоуправления и повышение качества управления.

Достижение цели муниципальной программы будет осуществляться путем решения трех основных задач.

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Шимановска.

2. Обеспечение эффективного управления муниципальной собственностью, в том числе земельными ресурсами города.

3. Создание условий для укрепления и развития взаимодействия органов местного самоуправления со структурами гражданского общества.

Муниципальную программу предполагается реализовать в 2015 - 2025 годах, этапы реализации муниципальной программы не выделяются.

Проблемы, задачи и результаты реализации муниципальной программы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Проблемы, задачи и результаты реализации муниципальной программы

N п/п	Формулировка решаемой проблемы	Наименование задачи муниципальной программы	Наименование подпрограммы, направленной на решение задачи	Сроки и этапы реализации подпрограммы	Конечный результат подпрограмм
1	2	3	4	5	6
1.	- низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого принципа бюджетирования; - отсутствие действенной системы финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов; - увеличение муниципального долга города Шимановска; - сохранение значительной степени зависимости местного бюджета от финансовой помощи за счет средств областного бюджета;	Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Шимановска	"Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом города Шимановска"	2015 - 2025	1. Отношение объема дефицита городского бюджета к общему годовому объему доходов городского бюджета, к 2025 году не более 5 процентов 2. Сохранение уровня исполнения расходных обязательств города на уровне не менее 95 процентов. 3.Отношение объема муниципального долга не более 50 процентов к налоговым и неналоговым доходам
2.	- отсутствие государственной регистрации прав на некоторые объекты муниципальной собственности, в том числе на земельные участки; - ветхое, неудовлетворительное состояние части объектов, многие объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента постройки; -низкая конкурентоспособность муниципальных предприятий и невысокая доходность используемого имущества; .	Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом города Шимановска, в т.ч. земельными ресурсами города Шимановска	"Повышение эффективности использования муниципального имущества города Шимановска"	2015 - 2025	1. Выполнение плана поступлений в городской бюджет средств от использования и продажи муниципального имущества на 100 процентов. 2. увеличение удельного веса объектов, на которые оформлено право собственности муниципального образования к общему количеству муниципального имущества, учтенного в Реестре до 99,5 процентов. 3. Увеличение поступлений в бюджет города доходов от использования земельных ресурсов города до 117 процентов.
3.	- отсутствие необходимой материально-технической базы, иных ресурсных возможностей СОНКО города для осуществления деятельности, направленной на эффективное участие в решении актуальных проблем и вывода организаций на самофинансирование. - низкий уровень квалификации работников и добровольцев СОНКО, - отсутствие ресурсных центров (СОНКО, молодежных и добровольческих) по расширению услуг для развития деятельности организаций некоммерческого сектора. - низкий уровень консультационного и информационного обеспечения деятельности институтов гражданского общества в средствах массовой информации, отсутствие социальной рекламы, направленной на популяризацию некоммерческого сектора.	Создание условий для укрепления и развития взаимодействия органов местного самоуправления города Шимановска со структурами гражданского общества	Реализация единой внутренней политики на территории области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций"	2015 - 2025	1. Совершенствование механизма реализации мер социальной поддержки 2. Увеличение количества жителей города, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах на 190 процентов по отношению к базовому году. 3. Количество СОНКО, которым оказана финансовая, образовательная, информационно-консультационная поддержка в количестве 3 (ед.)

3. Описание системы подпрограмм

Подпрограммы муниципальной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели муниципальной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих эффективность деятельности органов местного самоуправления и управления в муниципальном образовании

Целью подпрограммы 1 "Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом города Шимановска" является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Шимановска.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

1. Создание условий для повышения эффективности организации бюджетного процесса.

2. Эффективное управление муниципальным долгом города Шимановска.

3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления города.

4. Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики в финансовой и бюджетной сферах.

Целью подпрограммы 2 "Повышение эффективности использования муниципальной имущества города Шимановска" является обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом, в т.ч. земельными ресурсами города.

Достижение названной цели предусматривается за счет реализации следующих задач:

1. Осуществление основных направлений муниципальной политики в области имущественных отношений

2. Совершенствование системы управления муниципальной собственностью.

3. Создание эффективной системы по муниципальному управлению, учету и контролю использования земельных ресурсов города.

4. Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики в области имущественных отношений

Целью подпрограммы 3 "Реализация единой внутренней политики на территории города и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" является создание условий для укрепления и развития взаимодействия органов местного самоуправления со структурами гражданского общества

Для достижения цели подпрограммы необходимо выполнить следующие задачи:

1. Обеспечение управления реализацией основных направлений внутренней и информационной политики города.

2. Совершенствование системы взаимодействия жителей области со структурами гражданского общества.

3. Развитие механизмов привлечения СОНКО к оказанию социальных услуг.

4. Социальная поддержка населения города.

Система основных мероприятий и плановых показателей реализации муниципальной программы приведена в приложении N 1 к муниципальной программе.

4. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Муниципальная программа базируется на положениях:

- Конституции Российской Федерации;

- Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

- Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах";

- Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212;

- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;

- Распоряжении правительства Российской Федерации от 30.12.2013 г N 2593-р (Программа повышение эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года);

- Постановлении Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям";

- Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13.07.2012 N 380;

- Распоряжении Правительства Амурской области от 24.10.2012 N 150-р "Об одобрении прогноза социально-экономического развития области на 2013 год и на период до 2015 года";

- Распоряжении Правительства Амурской области от 23.10.2015 N 135-р "Об одобрении прогноза социально-экономического развития амурской области на 2016 и на плановый период 2017 и 2018 годов";

- Распоряжении администрации города Шимановска от 18.09.2015 N 720 "Об одобрении прогноза социально-экономического развития городского округа Шимановск на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов";

- Распоряжении губернатора Амурской области от 07.06.2011 N 164-р "Об утверждении плана проведения мониторинга качества предоставления государственных услуг";

- Стратегии социально-экономического развития г. Шимановска до 2025 года, утвержденная Решением Шимановского городского Совета народных депутатов от 30.08.2013 N 59/4;

- Постановлении администрации города Шимановска "Об одобрении прогноза социально-экономического развития города на 2013 год и на период до 2015 года";

- Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2018 - 2020 годах;

- Постановлении Правительства Амурской области от 25.12.2017 N 617 "О проведении мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований Амурской области";

- Постановлении администрации города Шимановска от 09.04.2018 N 357 "О назначении ответственных лиц за предоставление информации";

- Распоряжении администрации города Шимановска от 15.09.2017 N 723 "Об одобрении прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Шимановск на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов";

- Распоряжении администрации города Шимановска от 08.02.2018 N 88 "О внесении изменений в прогноз социально-экономического развития города";

- Постановлении Правительства Амурской области от 18.05.2018 N 238 "Об утверждении Порядка оценки выполнения муниципальными образованиями обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, заключенными в 2017 году".

- иных правовых актов Российской Федерации и Амурской области в сферах реализации государственной программы.

Кроме того, в период реализации муниципальной программы потребуются изменения правового регулирования в отдельных сферах реализации муниципальной программы. Это связано, прежде всего, с необходимостью приведения нормативно-правовых актов муниципалитета в соответствие с федеральными, а также совершенствования правового регулирования отдельных направлений политики муниципального образования, в т.ч.:

Предполагаемые к принятию меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы приведены в приложении N 2 к муниципальной программе.

5. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы за счет средств городского бюджета в 2015 - 2025 годах составит 242864,043 тыс. рублей, в том числе по подпрограммам:

- Подпрограмма 1. "Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом города Шимановска" - 148586,011 тыс. рублей;

- Подпрограмма 2 "Повышение эффективности использования муниципального имущества города Шимановска" - 92502,191 тыс. рублей;

- Подпрограмма 3 "Реализация единой внутренней политики на территории города Шимановска и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" - 1775,841 тыс. рублей;

Объем финансового обеспечения на реализацию муниципальной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта городского бюджета о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств городского бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы из различных источников финансирования представлены соответственно в приложениях N 3-4 к муниципальной программе.

6. Планируемые показатели эффективности муниципальной программы

Основными результатами реализации и индикаторами эффективности муниципальной программы будут являться:

1. Увеличение доли расходов городского бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ в общем объеме расходов городского бюджета, без учета целевых безвозмездных поступлений до 94,2 процента к концу 2025 года.

Индикатор определяется как: Объем расходов городского бюджета, формируемых в рамках муниципальных программ / общий объем расходов городского бюджета X 100 процентов.

2. Увеличение доли используемых городских объектов в общем количестве городских объектов до 99,7 к концу 2025 года.

Индикатор определяется как: количество используемых объектов, находящихся в муниципальной собственности / общее количество муниципальных объектов X 100 процентов.

3. Увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме до 70 процентов к концу 2018 года.

Оценка данного показателя определяется как: количество граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг X 100/численность населения города Шимановска.

Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Шимановска по муниципальной программе приведен в приложении N 5 к муниципальной программе.

7. Риски реализации муниципальной программы.
Меры управления рисками

Реализация муниципальной программы зависит от ряда рисков, которые могут в значительной степени оказать влияние на значение показателей ее результативности и в целом на достижение результатов программы. К ним следует отнести макроэкономические, финансовые, правовые и управленческие риски.

Основными рисками реализации муниципальной программы являются:

1) макроэкономические риски:

- существенное ухудшение параметров макроэкономического состояния, что повлечет за собой:

- увеличение дефицита городского бюджета;

- увеличение объема муниципального долга и стоимости его обслуживания;

- увеличение рисков несбалансированности местного бюджета;

- уменьшение покупательской способности субъектов экономической деятельности, являющихся потенциальными покупателями муниципального имущества в рамках процесса приватизации;

- сокращение объемов финансовой поддержки СОНКО;

- негативное влияние на результаты финансово-хозяйственной деятельности городских организаций и хозяйственных обществ.

Для минимизации данной группы рисков необходимо:

- наличие долгосрочной бюджетной стратегии, обеспечивающей соблюдение законодательно установленных бюджетных правил,

- учитывать конъюнктурные колебания при бюджетном прогнозировании.

2) нормативные риски:

- риски, связанные с изменениями законодательства (на федеральном и региональном уровне);

- риски, связанные с судебными спорами, правопритязания третьих лиц на объекты городской собственности;

Для минимизации данной группы рисков необходимо:

- проведение мониторинга действующего законодательства, влияющего на выполнение программных мероприятий, достижение поставленной цели и решение задач.

3) административные риски:

- вероятность принятия неэффективных решений при координации взаимодействия органов местного самоуправления, участвующих в реализации мероприятий муниципальной программы;

- нарушение требований законодательства органами местного самоуправления в процессе реализации муниципальной программы;

- снижение качества управления муниципальными финансами;

Для минимизации данной группы рисков необходимо:

- обеспечение мониторинга выполнения мероприятий муниципальной подпрограммы;

- обеспечение эффективного взаимодействия органов местного самоуправления в процессе реализации муниципальной программы;

- проведения оперативного и годового мониторинга реализации муниципальной программы, подготовки и представления в установленном порядке ежегодного доклада о ходе и результатах реализации муниципальной программы, включая предложения о корректировке муниципальной программы.

Кроме того, можно выделить специфические риски реализации подпрограммы в некоторых сферах ее реализации:

1. Потенциальные угрозы бюджетно-финансовой системе города:

- несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта Решения о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- несвоевременное и неполное исполнение городского бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

- нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса;

- существенное ухудшение параметров макроэкономического состояния, что повлечет за собой увеличение дефицита городского бюджета, увеличение объема муниципального долга и стоимости его обслуживания;

- изменение подходов по расчету индекса качества финансового менеджмента;

- нарушение требований бюджетного законодательства в части вопросов ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности, порядка и сроков подготовки бюджетной отчетности городского бюджета;

- повышение рисков несбалансированности местного бюджета;

- несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами местного самоуправления;

- увеличение просроченной кредиторской задолженности;

- снижение качества управления муниципальными финансами;

К специфическим мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей в данной сфере, относятся:

- по результатам проводимого мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы подготовка и направление участникам и неучастникам бюджетного процесса системных разъяснений и методических материалов по вопросам организации формирования, исполнения городского бюджета, ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составления бюджетной (бухгалтерской) отчетности, в том числе проведение семинаров и совещаний по актуальным вопросам;

- проведение мероприятия по минимизации нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организации ведения бюджетного учета;

- контроль за порядком и соблюдением сроков подготовки бюджетной отчетности;

- проведение мероприятия по формированию достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности;

- установление верхнего предела муниципального долга;

- планирование объема и структуры муниципального долга города исходя из сбалансированности городского бюджета при достижении долговой устойчивости;

- оптимизация стоимости обслуживания муниципального долга города;

2. Потенциальные угрозы реализации программы в сфере имущественных отношений:

- изменение количественного и качественного состава юридических лиц и имущества, входящих в состав городского имущественного комплекса, которые необходимы для реализации возложенных на город полномочий. Это, в свою очередь, повлияет на показатели оптимизации состава муниципального имущества (количество городских организаций, объектов недвижимого и движимого имущества, находящихся на вещном праве у данных организаций), на показатели повышения эффективности управления городскими организациями и хозяйственными обществами.

В качестве мер управления указанными рисками в целях минимизации отрицательных последствий предусматриваются:

- обеспечения защиты имущественных и иных законных прав города Шимановска в судебном порядке.

- совершенствование механизмов управления муниципальным имуществом посредством нормативного правового регулирования;

- использование новых методов (форм) управления муниципальным имуществом, в том числе посредством муниципальное - частного партнерства.

3. Потенциальные угрозы в сфере поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО):

Основные риски реализации муниципальной программы в части поддержки СОНКО представлены в таблице 2.

Таблица 2

Риски реализации программы в части поддержки СОНКО

N п/п	Ситуация	Риски	Локализация
1.	Макроэкономические риски:
1.1	Инфляция	Снижение объема поддержки СОНКО	Привлечение внебюджетных источников финансирования
1.2	Снижение ВВП за счет продолжения кризисных ситуаций	Снижение количества разработанных проектов СОНКО	Участие в федеральных конкурсных программах и программах других доноров
2.	Законодательные риски:
2.1	Отсутствие правовых актов определяющих правила участия СОНКО в государственных и муниципальных заказах	Ухудшение правовых условий осуществления деятельности СОНКО. Снижение объема услуг предоставляемых СОНКО	Разработка нормативных правовых актов
2.2	Отсутствие предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" налоговых льгот в Налоговом кодексе Российской Федерации	Ликвидация СОНКО в связи с отсутствием средств на ведение деятельности. Отсутствие цивилизованной благотворительности	Реализация Законодательной инициативы через Законодательное Собрание области на установление региональных льгот
3.	Операционные риски:
3.1	Низкая квалификация и исполнительская дисциплина сотрудников СОНКО	Нецелевое использование субсидий при реализации проектов. Нарушение сроков реализации мероприятий проектов	Мониторинг деятельности СОНКО. Разработка методики подготовки отчетов по реализации проектов.
3.2	Отсутствие планирования (стратегий, программ, планов) СОНКО	Неэффективное использование времени и средств. Уменьшение количества добровольцев, привлеченных к реализации мероприятий	Проведение курсов по повышению квалификации представителей СОНКО. Увеличение продвижения объемов услуг СОНКО
4.	Социальные риски:
4.1	Апатия и пассивность населения по участию в проводимых мероприятиях	Недостаточная информированность граждан о деятельности СОНКО. Неэффективная работа по развитию межсекторного партнерства с население органов местного самоуправления	Расширение информационного поля (СМИ, Интернет ресурсы и другие). Повышение знаний муниципальных служащих о деятельности СОНКО через курсы повышения квалификации
4.2	Низкая доля граждан (2,3 процента), принимающих участие в деятельности некоммерческих организаций на территории Амурской области	Неэффективное использование средств, предоставляемых на развитие деятельности СОНКО. Нежелание молодых специалистов работать в некоммерческом секторе	Проведение активной PR-кампании в течение реализации проектов по программе поддержки. Расширение условий мотиваций для молодых специалистов
5.	Организационные риски:
5.1	Отсутствие конкуренции среди СОНКО при проведении конкурсов	Низкий уровень представляемых на конкурс проектов	Проведение обучающих мероприятий
5.2	Низкое число участников мероприятий, запланированных по подпрограмме	Неэффективное использование информационных ресурсов	Проведение активной PR - кампании

Подпрограмма 1
"Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом города Шимановска"

(далее - подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

1.	Наименование подпрограммы	Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом города Шимановска
2.	Координатор подпрограммы	Управление финансов администрации города Шимановска
3.	Участники муниципальной программы	1. Администрация города Шимановска 2. Управление финансов администрации города Шимановска 3. Управление образования администрации города Шимановска 4. Комитет по спорту, культуре и молодежной политике администрации г. Шимановска 5. Комитет жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска 6. Шимановский городской Совет народных депутатов 7. Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска
4.	Цель (цели) подпрограммы	Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Шимановска
5.	Задачи подпрограммы	1. Создание условий для повышения эффективности организации бюджетного процесса 2. Эффективное управление муниципальным долгом города Шимановска 3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления 4. Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики в финансовой и бюджетной сферах
6.	Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы	2015 - 2025 годы, этапы не выделяются.
7.	Объемы ассигнований городского бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем ассигнований городского бюджета на реализацию подпрограммы составляет 148586,011 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 12925,013 тыс. рублей; 2016 год - 13561,582 тыс. рублей; 2017 год - 13819,25853 тыс. рублей; 2018 год - 11827,29103 тыс. рублей; 2019 год - 14676,45502 тыс. рублей; 2020 год - 13629,38946 тыс. рублей; 2021 год - 13629,40446 тыс. рублей; 2022 год - 13629,40446 тыс. рублей; 2023 год - 13629,40446 тыс. рублей; 2024 год - 13629,40446 тыс. рублей; 2025 год - 13629,40446 тыс. рублей;
8.	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Отношение объема дефицита городского бюджета к общему годовому объему доходов городского бюджета (без учета: безвозмездных поступлений; до 01.01.2017 года разницы между полученными и погашенными бюджетными кредитами, предоставленными бюджету города Шимановска из областного бюджета; поступлений от продажи акций и других форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности, и снижения остатков средств на счетах по учету средств городского области), к 2025 году не более 10 процентов. 2. Сохранение исполнения расходных обязательств области на уровне не менее 95 процентов. 3. Долю муниципальных учреждений имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами сохранить на уровне 100 процентов к 2025 году.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами имеет ключевое значение для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, улучшения инвестиционного климата, и достижения других стратегических целей социально-экономического развития города.

В последние годы процесс формирования системы управления муниципальными финансами осуществлялся в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. Осуществлялись последовательные процессы реформирования бюджетного процесса в целях совершенствования системы управления муниципальными финансами, повышения эффективности бюджетных расходов и перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные, общественно значимые результаты. По многим позициям достигнут значительный прогресс, что позволяет говорить о повышении качества регулятивной деятельности управления финансов администрации города Шимановска (далее - управление финансов).

Основным результатом реализации бюджетных реформ стала выстроенная современная система управления общественными финансами:

- создана целостная нормативная правовая база, в т.ч. сформирована нормативная правовая база для повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг, внедрения государственных и муниципальных заданий, расширения самостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение;

- осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию;

- бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнения всех ранее принятых расходных обязательств;

- идет внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования в городе;

- осуществляется мониторинг оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;

- совершенствуются процедуры осуществления внутреннего финансового контроля и координируется контрольная деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих внутренний финансовый контроль;

- автоматизирован процесс составления и исполнения городского бюджета.

При формировании основных параметров городского бюджета на очередной финансовый год определяются приоритеты и основные направления бюджетной и долговой политики. Реалистичность доходов и расходов городского бюджета обеспечивается в результате планирования их на основе социально-экономического развития города.

В 2010 - 2012 годах была проведена фундаментальная реформа системы финансового обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" стал основополагающим документом для установления правового статуса государственных (муниципальных) учреждений в форме казенных, бюджетных или автономных.

В целях реализации данного закона в муниципалитете были разработаны и приняты более сорока нормативных правовых актов, обеспечивающих комплексное регулирование вопросов финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений.

Достоверность прогнозируемых расходов гарантируется ежегодной инвентаризацией расходных обязательств в ходе составления реестра расходных обязательств города. Соответствие расходных обязательств полномочиям города, оптимальное распределение бюджетных средств является основой устойчивости бюджетной системы.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов и необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств, возрастает актуальность повышения качества планирования городского бюджета.

Для обеспечения эффективной организации кассового исполнения городского бюджета необходимо качественное составление и ведение кассового плана. С целью совершенствования методологии кассового планирования и повышения ответственности главных распорядителей бюджетных средств приказом управления финансов от 15.11.2012 N 33-од утвержден новый Порядок составления и ведения кассового плана исполнения городского бюджета в текущем финансовом году.

Важным условием для повышения эффективности бюджетных расходов является эффективное управление средствами на едином счете бюджета, которое необходимо для обеспечения своевременного поступления доходов в городской бюджет, осуществления кассовых выплат в установленные сроки и во избежание зачисления доходов на невыясненные поступления.

Консолидированная бюджетная отчетность об исполнении бюджета города формируется в соответствии с нормативными документами Министерства финансов Российской Федерации и представляется в Министерство финансов Амурской области в установленные сроки.

С 2010 года управлением финансов проводится ежегодный мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей средств городского бюджета. Рейтинг главных распорядителей средств городского бюджета подлежит обязательному размещению в информационной системе на официальной сайте администрации города.

Финансовый менеджмент включает в себя анализ и оценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса. Положение по организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, определено в соответствии с постановлением администрации города от 06.05.2012 N 457 "Об утверждении Порядка бальной оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств городского бюджета".

Оценка качества финансового менеджмента служит для главных распорядителей бюджетных средств ориентиром для проведения работы по совершенствованию внутренних процедур финансового менеджмента.

Одним из элементов повышения эффективности бюджетных расходов является развитие информационной системы управления муниципальными финансами города.

Мероприятия по автоматизации бюджетного процесса, позволили обеспечить:

- подключение всех главных распорядителей средств городского бюджета к единой базе данных по планированию и исполнению бюджета;

- информационное взаимодействие с органами Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации;

- необходимое быстродействие работы программных комплексов с использованием новых информационных технологий, мониторинг исполнения бюджета в режиме реального времени для участников бюджетного процесса.

В 2012 году министерством финансов области проводились работы по созданию централизованной информационно-технической платформы для автоматизации процессов хранения, обработки и получения оперативной информации об исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Амурской области на базе системы "АЦК-Финансы".

С 1 августа 2012 года муниципальное образование исполняет бюджет с использованием централизованной информационно-технической платформы на базе системы "АЦК-Финансы".

В результате централизации систем исполнения бюджета за счет унификации применяемых правил и норм организации бюджетного процесса значительно повысилось качество и эффективность управления бюджетным процессом.

Таким образом, получен своевременный эффективный инструмент для повышения качества и эффективности управления бюджетным процессом в муниципальном образовании, оперативного получения исчерпывающей информации для принятия взвешенных управленческих решений и повышения оперативности снижения затрат на проведение операций на всех этапах указанной деятельности.

При подключении к централизованной информационно-технической платформе и в процессе своей работы в рамках единого информационного пространства имеется возможность выбрать различные способы организации формирования, исполнения собственного бюджета и контроля за его исполнением в соответствии с действующим законодательством, а также выбрать различные схемы кассового обслуживания исполнения бюджета. В связи с данными возможностями с 01 августа 2012 года на базе управления финансов осуществляется кассовое обслуживание исполнение бюджета.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики в муниципалитете для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджета невозможно без соблюдения бюджетных ограничений по уровню дефицита городского бюджета.

В соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов или 5 процентов (при действии п. 4 ст. 136 БК) утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.. Для соблюдения требований бюджетного законодательства необходим постоянный контроль уровня дефицита городского бюджета.

Одним из важных инструментов обеспечения экономической и финансовой стабильности является продуманная и взвешенная долговая политика в городе.

Управление муниципальным долгом в муниципальном образовании осуществляется в рамках требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Решении Шимановского городского Совета народных депутатов от 12.08.2010 N 6/4 Положение "О бюджетном процессе в городе Шимановске", Уставом города Шимановска.

Основные цели долговой политики - недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении городского бюджета, поддержание размеров и структуры муниципального долга города в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения обязательств по его погашению и обслуживанию. В течение последних отчетных лет уровень муниципального долга города вырос.

С 2009 года по 2013 год налоговые и неналоговые доходы городского бюджета увеличились с 98,2 млн. рублей до 155,6 млн. рублей (в 1,6 раза), при этом за этот же период расходы областного бюджет увеличились с 28 957,6 млн. рублей в 2008 году до 51 108,1 млн. рублей в 2012 году (в 1,8 раза).

В результате принятия новых расходных обязательств и увеличения действующих расходных обязательств, не обеспеченных собственными доходами, объем муниципального долга увеличился за 5 лет в 13,6 раз (с 2,3 млн. рублей в 2009 году до 31,2 млн. рублей в 2013 году). Объем расходов на обслуживание муниципального долга за этот период увеличился в 6 раза (с 0,3 млн. рублей в 2009 году до 1,9 млн. рублей в 2013 году).

В структуре долговых обязательств города Шимановска за период с 2009 - 2013 г. г. наибольший удельный вес (более 91,3 процентов) занимают обязательства по кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций. Коммерческие кредиты являются одним из основных источников финансирования дефицита городского бюджета.

Второе место в структуре долговых обязательств города занимают бюджетные кредиты, полученные от областного бюджета.

Муниципальные гарантии, входящие в структуру долговых обязательств, муниципалитетом не выдавались.

В настоящее время Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые предусматривают создание правовой базы для перехода к формированию городского бюджета на основе муниципальных программ.

В то же время, несмотря на развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления общественными финансами еще не завершен.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что в настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

1) низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого принципа бюджетирования;

2) увеличение муниципального долга города;

3) сохранение значительной степени зависимости местных бюджетов от финансовой помощи за счет средств областного бюджета, о чем свидетельствуют пропорции распределения муниципальных образований на группы в зависимости от доли межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов;

Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы связаны с нормативным регулированием бюджетного процесса, реализацией принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами, что предполагает:

- четкое и однозначное определение ответственности и полномочий участников бюджетного процесса;

- наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности;

- установление для каждого главного распорядителя средств городского бюджета системы целей, задач и результатов деятельности, обеспечивающих реализацию приоритетов и целей государственной политики;

- обеспечение самостоятельности и ответственности главных распорядителей средств городского бюджета, их структурных подразделений и учреждений при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных финансовых ограничений;

- использование конкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований;

- регулярное проведение финансового менеджмента с поддержкой мер по его повышению.

Основными тенденциями развития управления муниципальными финансами и муниципальным долгом являются:

- совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса, в т. ч. создание правовой базы для перехода к формированию городского бюджета на основе муниципальных программ;

- совершенствование процессов формирования и организации исполнения городского бюджета;

- оптимизация действующих расходных обязательств;

- совершенствование кассового исполнения городского бюджета;

- повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;

- повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств городского бюджета;

- повышение открытости и доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии муниципального образования;

- минимизация долговых обязательств городского бюджета и расходов на обслуживание муниципального долга;

- повышение самостоятельности ГРБС;

- снижение зависимости бюджета муниципального образования от финансовой помощи, поступающей из областного бюджета;

- повышение качества управления муниципальными финансами.

Также в сфере реализации подпрограммы сформированы такие приоритеты, как обеспечение достоверности, актуальности, прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Приоритетами муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

1) Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города путем:

- формирования бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы, основанных на реальных оценках;

- обеспечения исполнения расходных обязательств муниципального образования, своевременное принятие решений в целях сохранения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города;

- принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;

- недопустимости увязки в ходе исполнения бюджетов объемов расходов бюджетов с определенными доходными источниками;

- полноты учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики города;

- проведения систематического анализа и оценки рисков для городского бюджета;

- создания и поддержания необходимого финансового резерва - Резервного администрации города на исполнение расходных обязательств.

2) Создание условий для повышения эффективности деятельности по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, которое реализуется путем:

- координации стратегического и бюджетного планирования;

- формирования муниципальных программ города исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития, индикаторов их достижения и действующих долгосрочных бюджетных ограничений;

- включения паспортов муниципальных программ в состав материалов, представляемых одновременно с проектом Решения о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- переход к формированию и утверждению расходов городского бюджета в разрезе муниципальных программ, исполнение городского бюджета на программной основе;

- повышение технической оснащенности и обеспеченности программными продуктами участников бюджетного процесса в целях автоматизации их работы.

3) Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств городского бюджета, должно осуществляться за счет развития методологии финансового менеджмента в секторе муниципального управления, а также критериев оценки (мониторинга) его качества.

4) Эффективное управление муниципальным долгом города Шимановска.

5) Необходимость внедрения передовых технологий в практику управления муниципальными финансами, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление муниципальных услуг.

Целью подпрограммы является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Шимановска.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

1. Создание условий для повышения эффективности организации бюджетного процесса.

2. Эффективное управление муниципальным долгом города.

3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления.

Сроки реализации подпрограммы 2015 - 2025 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения цели и решения задач в подпрограмме определенны основные мероприятия подпрограммы и целевые показатели (индикаторы) подпрограммы.

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:

1. Отношение объема дефицита городского бюджета к общему годовому объему доходов городского бюджета (без учета: безвозмездных поступлений; до 01.01.2017 года разницы между полученными и погашенными бюджетными кредитами, предоставленными бюджету города из областного бюджета, и снижения остатков средств на счетах по учету средств городского бюджета), к 2025 году не более 10 процентов.

2. Сохранение исполнения расходных обязательств города на уровне не менее 95 процентов.

3. Описание системы основных мероприятий и мероприятий

Для выполнения поставленных задач необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 1.1.
"Создание условий для устойчивого исполнения бюджета муниципального образования город Шимановск"

Реализация основного мероприятия осуществляется в рамках следующих мероприятий:

1.1.1.мероприятие "Повышение эффективности управления муниципальными финансами" включает в себя:

- соблюдение муниципалитетом требований бюджетного законодательства (предельные величины дефицита, муниципального долга и расходов на обслуживание муниципального долга);

- выполнение условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых поступлений, заключенных с министерством финансов Амурской области;

- профессиональное обучение муниципальных служащих, включающие курсы повышения квалификации в соответствии с направлением деятельности, переподготовку кадров, участие в конкурсах, семинарах, форумах;

- приобретение специализированной книгоиздательской продукции и периодических изданий.

1.1.2. мероприятие "Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетного законодательства муниципального образования" включает в себя:

внесение изменений в Решение Шимановского городского Совета народных депутатов от 12.08.2010 N 6/4 "О бюджетном процессе в городе Шимановске" в целях нормативного правового регулирования бюджетного процесса, совершенствования планирования и исполнения городского бюджета, кассового исполнения и формирования бюджетной отчетности, а также создание нормативной правовой базы для перехода к формированию городского бюджета на основе муниципальных программ.

1.1.3. мероприятие "Организация планирования городского бюджета" включает в себя:

- Доведение до координаторов муниципальных программ города предельных объемов расходов на реализацию муниципальных программ.

Мероприятие направлено на обеспечение формирования муниципальных программ города с учетом возможностей городского бюджета.

- Совершенствование системы оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств городского бюджета, обеспечение полноты показателей качества финансового менеджмента.

Мероприятие нацелено на достижение полноты и объективности результатов проведения мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств городского бюджета.

1.1.4. мероприятие "Организация и обеспечение исполнения городского бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности" включает в себя:

- Организацию исполнения городского бюджета, ведение бюджетного учета в рамках действующего бюджетного законодательства.

В рамках реализации мероприятия управлением финансов осуществляются:

- подготовка нормативных правовых актов и методических документов управлением финансов по вопросам исполнения городского бюджета;

- ведение Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств городского бюджета, главных администраторов и администраторов доходов городского бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита городского бюджета;

- составление и ведение кассового плана исполнения городского бюджета;

- санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств городского бюджета и администраторов источников финансирования дефицита городского бюджета;

- открытие и ведение лицевых счетов;

- управление операциями со средствами на едином счете городского бюджета;

- ведение бюджетного учета по исполнению городского бюджета, кассовому обслуживанию бюджетных и автономных учреждений.

- Организацию формирования бюджетной отчетности об исполнении городского бюджетов.

Мероприятие включает формирование бюджетной отчетности по исполнению консолидированного бюджета и представление её в Министерство финансов Амурской области в соответствии с установленными требованиями.

Основное мероприятие 1.2.
"Развитие информационного общества и формирование электронного бюджета муниципального образования город Шимановск"

Реализация основного мероприятия осуществляется в рамках следующих мероприятий:

1.2.1. мероприятие Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения городского бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности" включает в себя:

- Переход на единые стандарты электронной финансовой информации;

- Использование информационных технологий в сфере управления муниципальными финансами и ведение финансово-хозяйственной деятельности, предъявление новых требований к формированию информации, используемой при взаимоотношении органами местного самоуправления (как между собой, так и с их контрагентами), позволяющие обеспечить ее автоматизированною обработку, последующее использование, а также гарантировать юридическую значимость;

- Обеспечение повсеместного использования электронной подписи при ведении финансово-хозяйственной деятельности, выдаваемой аккредитованными удостоверяющими центрами в соответствии с действующим законодательством;

- Повышения качества и эффективности системы бухгалтерского учета, финансовой отчетности в процессе регулирования бухгалтерского учета в секторе муниципального управления.

Важным направлением повышения эффективности бюджетных расходов в системе информационно-технического сопровождения и обеспечения текущих процессов составления и исполнения городского бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности является предоставление круглосуточного непрерывного доступа в электронном виде к информационным ресурсам бюджетного процесса для получения сведений по ним всеми заинтересованными пользователями, а так же интеграция и автоматизация учетной деятельности организаций сектора муниципального управления.

1.2.2. мероприятие "Техническое и технологическое обеспечения деятельности органов местного самоуправления" включает в себя:

- Развитие и модернизацию инфраструктуры локальной вычислительной сети и рабочих мест;

- Обеспечение безопасности и отказоустойчивости информационных систем.

Данное мероприятие реализуется путем:

- приобретения компьютерной и оргтехники, расходных материалов и комплектующих изделий;

- приобретения неисключительных прав на использование системного и прочего программного обеспечения для серверов и рабочих станций, информационно-правовых систем.

1.2.3. мероприятие "Повышение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления" включает в себя:

- Открытость деятельности органов власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета;

- Обеспечить публичность процесса управления общественными финансами, а также открытость и доступность информации о расходовании бюджетных средств;

- Публикацию бюджетной информации в формате открытых данных, возможность учета мнения граждан в управлении бюджетным процессом.

- Формирование и рассмотрение обучающих материалов о бюджетном устройстве и бюджетной системе, способствующих повышению уровня грамотности различных слоев населения в вопросах формирования и исполнения бюджета и иных аспектов деятельности органов местного самоуправления.

Повышение финансовой прозрачности и подотчетности органов муниципальной власти необходимо осуществлять комплексно на всех стадиях бюджетного процесса, что позволит обеспечить качественное улучшение системы управления общественными финансами.

Основное мероприятие 1.3.
"Резервный фонд администрации города Шимановска"

Реализация основного мероприятия осуществляется в рамках следующих мероприятий:

1.3.1 мероприятие "Финансирование непредвиденных расходов и обязательств за счет резервного фонда администрации города Шимановска" мероприятие направлено на управление средствами резервного фонда Администрации города Шимановска, в части их расходования на финансирование непредвиденных расходов и мероприятий, которые не могли быть предусмотрены заранее при утверждении городского бюджета на текущий финансовый год и не могут быть отложены до утверждения городского бюджета на очередной финансовый год, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Средства резервного фонда предусматриваются в составе расходов управления финансов.

Размер резервного фонда предусматривается Решением Шимановского городского Совета народных депутатов о городском бюджете на текущий (очередной) год и плановый период. Порядок расходования средств резервного фонда администрации города определяется постановлением администрации города.

Средства резервного фонда используются строго по целевому назначению, определенному соответствующим распоряжением администрации города, и не могут быть направлены на иные цели.

Основное мероприятие 1.4.
"Исполнение судебных актов по взысканию денежных средств за счет городского бюджета"

Реализация основного мероприятия осуществляется в рамках следующих мероприятий:

1.4.1. мероприятие "Оплата исполнительных документов предъявленных к бюджету муниципального образования город Шимановск" мероприятие направлено на своевременное предоставление бюджетных средств, на исполнение судебных актов в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, создание и поддержание необходимых финансовых резервов для исполнения тех расходов, которые не могут быть выделены в ведомственной структуре расходов городского бюджета в процессе формирования проекта Решения о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Процесс организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращения взыскания за счет городского бюджета по денежным обязательствам осуществляется в лице управления финансов.

Возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов осуществляется в соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основное мероприятие 1.5.
"Осуществление эффективного управления муниципальным долгом города Шимановска"

Реализация основного мероприятия осуществляется в рамках следующих мероприятий:

1.5.1. мероприятие "Обслуживание муниципального долга" включает в себя:

- планирование расходов городского бюджета в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств города по выплате процентных платежей по муниципальному долгу города.

Результатом этого является экономически обоснованная стоимость обслуживания муниципального долга, которая в 2015 - 2025 годах будет соответствовать требованиям статьи 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Важным направлением совершенствования системы управления муниципальным долгом является управление долговыми обязательствами, позволяющее оптимизировать стоимость обслуживания и сопряженные с ними риски, а также способствовать проведению долговой политики города.

1.5.2. мероприятие "Мониторинг долговой нагрузки города Шимановска и сравнение её с долговой нагрузкой муниципальных образований Амурской области" включает в себя:

В рамках данного основного мероприятия предусматривается проведение мониторинга долговых обязательств по сравнению с другими муниципальными образованиями Амурской области на предмет соблюдения ограничений, установленных бюджетным законодательством.

Главным направлением при этом является использование таких методов сокращения муниципального долга и расходов на его обслуживание как досрочное погашение долговых обязательств.

1.5.3. мероприятие "Контроль за реализацией муниципальных контрактов об открытии кредитной линии, заключенных муниципальным образованием и кредитными организациями" включает в себя:

- планирование муниципальных заимствований в пределах допустимой долговой нагрузки на бюджет, с учетом уровня платежеспособности городского бюджета. Таким образом, его результатом подразумевается отсутствие просроченных долговых обязательств в общем объеме полученных кредитных ресурсов в соответствии с заключенными муниципальными контрактами.

Основное мероприятие 1.6.
"Обеспечение функций органов местного самоуправления"

Реализация основного мероприятия осуществляется в рамках следующих мероприятий:

1.6.1. мероприятие "Расходы на обеспечение функций исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления" включает в себя:

- обеспечение деятельности и выполнение функций управления финансов по проведению муниципальной политики и осуществление межотраслевого управления в финансовой и бюджетной сферах, составление и организация исполнения городского бюджета, координация деятельности иных органов местного самоуправления в финансовой и бюджетной сферах;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти области, органами местного самоуправления области, юридическими и физическими лицами;

- организация взаимодействия управления финансов как ответственного исполнителя муниципальной программы с органами местного самоуправления города в целях достижения эффективности их деятельности.

Система основных мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении N 1 к муниципальной программе.

Сведения о предполагаемых к принятию основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 2 к муниципальной программе.

1.6.2. мероприятие "Контроль за соблюдением нормативов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования " включает в себя:

Введение нормативного метода планирования расходов на содержание органов местного самоуправления, так же как и для субъектов Российской Федерации, предусматривает оптимизацию расходов и направлено на стимулирование муниципальных образований к развитию экономического потенциала и, соответственно, налогооблагаемой базы для пополнения доходной части местных бюджетов.

Нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих области и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области устанавливаются Правительством Амурской области в соответствии с требованиями статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Основное мероприятие заключается в мониторинге соблюдения нормативов на содержание органов местного самоуправления и недопущение превышений указанных нормативов.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем ассигнований городского бюджета на реализацию подпрограммы составляет 148586,011 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 12925,013 тыс. рублей;

2016 год - 13561,582 тыс. рублей;

2017 год - 13819,25853 тыс. рублей;

2018 год - 11827,29103 тыс. рублей;

2019 год - 14676,45502 тыс. рублей;

2020 год - 13629,38946 тыс. рублей;

2021 год - 13629,40446 тыс. рублей;

2022 год - 13629,40446 тыс. рублей;

2023 год - 13629,40446 тыс. рублей;

2024 год - 13629,40446 тыс. рублей;

2025 год - 13629,40446 тыс. рублей;

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств городского бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях N 3-4 к муниципальной программе.

5. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты основных мероприятий подпрограммы

Показателями эффективности реализации подпрограммы являются:

1. Отношение объема дефицита городского бюджета к общему годовому объему доходов городского бюджета (без учета: безвозмездных поступлений; до 01.01.2017 года разницы между полученными и погашенными городом Шимановском бюджетными кредитами, предоставленными бюджету города Шимановска из областного бюджета, от продажи акций и других форм участия в капитале, находящихся в собственности города, и снижения остатков средств на счетах по учету средств городского бюджета), к 2025 году не более 10 процентов.

Индикатор определяется как:

объем дефицита городского бюджета / общий годовой объем доходов городского бюджета X 100 процентов.

2. Сохранение исполнения расходных обязательств города на уровне не менее 95 процентов.

Индикатор определяется как:

Объем исполненных расходных обязательств города / Объем утвержденных расходных обязательств города Х 100 процентов.

3. Доля муниципальных учреждений имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами сохранить на уровне 100 процентов к 2025 году.

Индикатор определяется как:

Доля муниципальных учреждений имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами/ Общее количество муниципальных учреждений имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами Х 100 процентов.

Реализация основного мероприятия 1.1. "Создание условий для устойчивого исполнения бюджета муниципального образования город Шимановск" во всем периоде реализации подпрограммы позволит достичь к 2025 году следующих показателей:

- снижения количества нарушений требований бюджетного законодательства главными распределителями бюджетных средств.

- повысить квалификацию муниципальных служащих в соответствии с направлением деятельности путем участия в семинарах, форумах, курсах повышения квалификации.

Реализация основного мероприятия 1.2. "Развитие информационного общества и формирование электронного бюджета муниципального образования город Шимановск" позволит сохранить к 2025 году:

- долю главных распорядителей средств городского бюджета, муниципального образования, имеющих круглосуточный и непрерывный доступ к информационным ресурсам бюджетного процесса для получения сведений по ним всеми заинтересованными пользователями, а так же интеграция и автоматизация учетной деятельности организаций сектора муниципального управления на уровне 100 процентов.

Показатель определяется как: количество главных распорядителей средств городского бюджета, муниципальных образований, имеющий круглосуточный и непрерывный доступ к информационным ресурсам бюджетного процесса / общее количество главных распорядителей средств городского бюджета, X 100 процентов.

- развивать и модернизировать инфраструктуру локальной вычислительной сети путем приобретения компьютерной и оргтехники, расходных материалов и комплектующих изделий.

- обеспечить безопасность и отказоустойчивость информационных систем путем приобретения неисключительных прав на использование системного и прочего программного обеспечения для серверов и рабочих станций, информационно-правовых систем.

- обеспечить публичность процесса управления общественными финансами, а также открытость и доступность информации о расходовании бюджетных средств;

- формировать обучающие материалы о бюджетном устройстве и бюджетной системе, способствующих повышению уровня грамотности различных слоев населения в вопросах формирования и исполнения бюджета и иных аспектов деятельности органов местного самоуправления.

- обеспечить качественное улучшение системы управления общественными финансами.

Реализация основного мероприятия 1.3. "Резервный фонд администрации города Шимановска" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы объем средств резервного фонда администрации города Шимановска от утвержденного общего объема расходов городского бюджета не более 3 процентов. Показатель определяется как:

объем средств резервного фонда Администрации города Шимановска / общий объем расходов городского бюджета X 100 процентов.

Реализация основного мероприятия 1.4. "Исполнение судебных актов по взысканию денежных средств за счет городского бюджета" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы долю исполненных судебных актов по взысканию денежных средств за счет городского бюджета к общему количеству судебных актов по взысканию денежных средств за городского бюджета на уровне 100 процентов. Показатель определяется как:

количество исполненных судебных актов по взысканию денежных средств из городского бюджета / общее количество судебных актов по взысканию денежных средств из городского бюджета X 100 процентов.

Реализация основного мероприятия 1.5. "Осуществление эффективного управления муниципальным долгом города Шимановска" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы долю расходов на обслуживание муниципального долга города в общем объеме расходов городского бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на уровне менее 15 процентов. Показатель определяется как:

объем расходов на обслуживание муниципального долга города / общий объем расходов городского бюджета X 100 процентов.

Реализация основного мероприятия 1.6. "Обеспечение функций органов местного самоуправления" во всем периоде реализации подпрограммы позволит сохранить размер балла по результатам мониторинга финансового менеджмента по управлению финансов на уровне не ниже среднего балла комплексной оценки по результатам мониторинга финансового менеджмента главных распорядителей средств городского бюджета.

Таким образом, основными итогами реализации подпрограммы станут:

1. Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов.

2. Разработка и внесение в Шимановский городской Совет народных депутатов в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства проекта Решения Шимановского городского Совета народных депутатов о городском бюджете на очередной год и плановый период.

3. Качественная организация исполнения областного бюджета, снижение уровня нарушений бюджетного законодательства.

4. Достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры муниципального долга города Шимановска.

5. Повышение эффективности использования бюджетных средств и соблюдение в муниципальном образовании требований бюджетного законодательства, а также повышение качества управления муниципальными финансами.

6. Стопроцентное достижение целей, выполнения задач, основных мероприятий и показателей (индикаторов) подпрограммы.

Коэффициенты значимости показателей подпрограммы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Коэффициентов значимости основных мероприятий

N	Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Значение планового показателя по годам реализации
N		1-й год реализации	2-й год реализации	3-й год реализации	4-й год реализации	5-й год реализации	6-й год реализации	7-й год реализации	8-й год реализации	9-й год реализации	10-й год реализации	11-й год реализации
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
	Подпрограмма 1 "Повышение эффективности управления муниципальными финансами и муниципальным долгом города Шимановска"	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1
1.1.	Основное мероприятие Создание условий для устойчивого исполнения бюджета муниципального образования город Шимановск	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
1.2.	Основное мероприятие Развитие информационного общества и формирование электронного бюджета муниципального образования город Шимановск	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3
1.3.	Основное мероприятие Резервный фонд	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15
1.4.	Основное мероприятие Исполнение судебных актов по взысканию денежных средств за счет городского бюджета	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15
1.5.	Основное мероприятие Осуществление эффективного управления муниципальным долгом города Шимановска	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15
1.6.	Основное мероприятие Обеспечение функций органов местного самоуправления	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15	0,15

Подпрограмма 2
"Повышение эффективности использования муниципального имущества города Шимановска"

(далее - подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

1.	Наименование подпрограммы	Повышение эффективности использования муниципального имущества города Шимановска
2.	Координатор подпрограммы	Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска
3.	Участники муниципальной программы	Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска
4.	Цель (цели) подпрограммы	Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом города Шимановска, в том числе земельными ресурсами города
5.	Задачи подпрограммы	1. Осуществление основных направлений муниципальной политики в области имущественных отношений. 2. Совершенствование системы управления муниципальной собственностью. 3. Создание эффективной системы по муниципальному управлению, учету и контролю использования земельных ресурсов города. 4. Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики в области имущественных отношений
6.	Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы	2015 - 2025 годы, этапы не выделяются
7.	Объемы ассигнований городского бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем ассигнований бюджета города Шимановска на реализацию подпрограммы составляет 92502,191 тыс. руб. в том числе по годам: 2015 год - 10130,031 тыс. руб. 2016 год - 9805,756 тыс. руб. 2017 год - 8392,74710 тыс. руб. 2018 год - 8357,05814 тыс. руб. 2019 год - 8287,36841 тыс. руб. 2020 год - 7921,53831 тыс. руб. 2021 год - 7921,53831 тыс. руб. 2022 год - 7921,53831 тыс. руб. 2023 год - 7921,53831 тыс. руб. 2024 год - 7921,53831 тыс. руб. 2025 год - 7921,53831 тыс. руб.
8.	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Выполнение плана поступлений в бюджет города Шимановска средств от использования и продажи муниципального имущества на 100 процентов. 2. Обеспечение государственной регистрации прав собственности на все объекты, учтенные в Реестре муниципальной собственности. 3. Увеличение поступлений в бюджет города доходов от использования земельных ресурсов города Шимановска до 120 процентов.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Управление муниципальной собственностью является неотъемлемой частью деятельности комитета по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска по решению экономических и социальных задач, укреплению финансовой системы, созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения города Шимановска.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с положением "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Шимановска" утвержденным 23.08.2012 N 43/6 решением Шимановским городским Советом народных депутатов полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом наделен комитет по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска (далее - Комитет).

Для реализации основных направлений деятельности Комитета разработана подпрограмма "Повышение эффективности использования муниципального имущества города Шимановска", основной целью, которой является обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом города Шимановска, в т. ч. земельными ресурсами города.

Реализация указанной подпрограммы позволит обеспечить достижение цели, а также решить основные проблемы муниципального управления в области имущественных и земельных отношений на города.

В качестве имеющихся на сегодняшний день нерешенных проблем следует отметить следующее:

1) отсутствие государственной регистрации прав на некоторые объекты муниципальной собственности, в том числе на земельные участки;

2) ветхое, неудовлетворительное состояние части объектов, многие объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента постройки;

3) низкая конкурентоспособность предприятий и невысокая доходность используемого имущества;

Для эффективного использования муниципального имущества необходимо осуществлять мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот имущества, находящегося в казне города Шимановска, а также закрепленного на праве оперативного управления за городскими учреждениями, хозяйственного ведения за городскими предприятиями и временно не используемого ими в уставной деятельности. Также достижение эффективного использования возможно за счет перераспределения городского имущества между городскими учреждениями, передачи его в областную и федеральную собственность, реализации излишнего и неиспользуемого для нужд города имущества и списания имущества, находящегося в неудовлетворительном техническом состоянии. Своевременное проведение данных мероприятий позволит более эффективно использовать муниципальное имущество, а также уменьшить налоговую базу по налогу на имущество и снизить расходы городского бюджета на содержание данного имущества.

Отсутствие государственной регистрации прав собственности муниципального образования город Шимановск на ряд муниципальных объектов обусловлено отсутствием технических и кадастровых паспортов на них. Изготовление данных документов позволит зарегистрировать право собственности муниципального образования город Шимановск на все объекты, учтенные в Реестре муниципальной собственности, что в свою очередь обеспечит вовлечение объектов недвижимого имущества в хозяйственный оборот в полном объеме, с целью эффективного их использования, в том числе пополнения доходов городского бюджета.

Эффективное управление муниципальным имуществом невозможно без принятия мер по обновлению основных фондов, проведению капитального и текущего ремонтов объектов недвижимости, списанию и замене имущества, ремонт которого нецелесообразен. Своевременное проведение данных мероприятий позволит рациональнее использовать муниципальное имущество, а также снизить расходы городского бюджета на содержание неиспользуемого имущества.

Таким образом, реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать решению имеющихся проблем и повышению эффективности управления в сфере имущественных и земельных отношений на территории города Шимановска.

2. Приоритеты политики муниципального образования город Шимановск в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Основными принципами городской политики в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью являются: законность и открытость деятельности органов местного самоуправления города, подотчетность и подконтрольность, эффективность, целевое использование имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также переданного в пользование иным юридическим лицам и гражданам, обеспечение условий для развития в области конкуренции и отраслевого управления.

Основными приоритетными направлениями в сфере управления муниципальным имуществом до 2025 года являются:

- своевременный учет и перераспределение муниципального имущества с целью обеспечения эффективного использования муниципальных объектов и уменьшения затрат, связанных с арендой имущества у сторонних организаций;

- обеспечение муниципальных организаций имуществом, необходимым для организации их деятельности;

- обеспечение эффективного использования муниципального имущества и вовлечение его в хозяйственный оборот;

- осуществление мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, с целью выявления неправомерно используемого, излишнего, неиспользуемого имущества, или используемого не по назначению, а также оценки эффективности его использования;

- обеспечение эффективного использования муниципального имущества муниципальными унитарными предприятиями города и городскими учреждениями посредством участия в управлении муниципальными унитарными предприятиями города и городскими учреждениями в соответствии с полномочиями муниципального образования город Шимановск;

- своевременное проведение мероприятий по списанию муниципального имущества с целью уменьшения расходов городского бюджета на его содержание;

- обеспечение своевременности и полноты поступления в городской бюджет доходов от использования имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Шимановска;

- вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого имущества, находящегося в собственности города Шимановска;

- приватизация имущества города Шимановска, не задействованного в обеспечении выполнения муниципальных функций (полномочий) города в целях оптимизации муниципального сектора экономики города;

- эффективное использование земель, находящихся в собственности города.

Основной стратегической целью подпрограммы является обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом города Шимановска, в том числе земельными ресурсами города.

Достижение названной цели предусматривается в рамках реализации следующих основных задач:

1) Осуществление основных направлений муниципальной политики в области имущественных отношений

2) Совершенствование системы управления муниципальной собственностью.

3) Создание эффективной системы по муниципальному управлению, учету и контролю использования земельных ресурсов города.

4) Обеспечение управления реализацией основных направлений муниципальной политики в области имущественных отношений.

Реализация мероприятий подпрограммы создаст условия для обеспечения муниципальных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество и формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости.

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:

1. Выполнение плана поступлений в бюджет города Шимановска средств от использования и продажи муниципального имущества на 100 процентов.

2. Обеспечение государственной регистрации прав собственности на все объекты, учтенные в Реестре муниципальной собственности.

3. Увеличение поступлений в бюджет города доходов от использования земельных ресурсов города Шимановска до 120 процентов.

3. Описание системы основных мероприятий и мероприятий

Для выполнения поставленных задач необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 2.1.
"Осуществление эффективного управления муниципальным имуществом города Шимановска"

Реализация основного мероприятия осуществляется в рамках следующих мероприятий:

2.1.1. мероприятие "Обеспечение эффективного управления, распоряжения, использования и сохранности муниципального имущества" включает в себя:

- проведение мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, с целью выявления неправомерно используемого, излишнего, неиспользуемого имущества, или используемого не по назначению муниципального имущества, оценки эффективности его использования, а также обеспечение мер по предупреждению нарушения порядка использования муниципального имущества, его порчи, уничтожения и иного незаконного выбытия из собственности области;

- участие в управлении муниципальными унитарными предприятиями, в т. ч. согласование уставов предприятий и учреждений, согласование программ деятельности предприятий, участие в заседаниях отраслевых балансовых комиссий и наблюдательных советов автономных учреждений;

- осуществление контроля за поступлением в муниципальный бюджет доходов от использования имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

- максимальное вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Шимановск;

- закрепление в установленном порядке находящегося в муниципальной собственности имущества за муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями, а также перераспределение излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества между исполнительными органами власти города и подведомственными им муниципальными учреждениями;

- согласование вопроса о продаже недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении (хозяйственном ведении) областных государственных автономных, бюджетных, казенных учреждений (предприятий) и движимого имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных автономных, бюджетных, казенных учреждений;

- принятие решений об уничтожении (разборке) недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении и хозяйственном ведении муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий города Шимановска, а также особо ценного движимого имущества муниципальных и автономных учреждений и движимого имущества казенных учреждений муниципального образования города Шимановска.

- приобретение движимого (недвижимого) имущества и материальных запасов для дальнейшего его закрепления в оперативное, хозяйственное ведение либо в безвозмездное пользование с учетом действующего законодательства.

Эффективное использование объектов муниципального имущества, а также эффективная деятельность муниципальных предприятий и учреждений возможны лишь при наличии жесткого контроля со стороны органов власти посредством проведения в пределах своих полномочий проверок использования и сохранности муниципального имущества, участия в отраслевых балансовых комиссиях по рассмотрению деятельности муниципальных унитарных предприятий города Шимановска, в наблюдательных советах автономных учреждений города, согласования совершения муниципальными унитарными предприятиями города и муниципальными учреждениями сделок с муниципальным имуществом, согласования уставов муниципальных организаций и программ деятельности по развитию муниципальных унитарных предприятий города.

Для эффективного управления муниципальным имуществом необходимо осуществлять мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот муниципального имущества, находящегося в казне муниципального образования город Шимановск, а также закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями и временно не используемое ими в уставной деятельности.

Кроме того, эффективность управления муниципальным имуществом подразумевает принятие решений о перераспределении муниципального имущества, реализации излишнего и неиспользуемого для нужд города имущества и уничтожении (разборке) недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении и хозяйственном ведении муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий города, а также особо ценного движимого имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений и движимого имущества казенных учреждений города, подлежащего списанию по причинам неудовлетворительного состояния и экономической нецелесообразностью его восстановления. Своевременное проведение данной работы позволит более эффективно использовать муниципальное имущество, а также уменьшить налоговую базу по налогу на имущество и снизить расходы городского бюджета на содержание данного имущества.

Осуществление контроля за поступлением в городской бюджет доходов от использования имущества и земельных участков, находящихся в собственности города, обеспечивает своевременное и полное поступление в городской бюджет доходов от использования имущества и земельных участков, снижение недоимки по арендной плате по договорам аренды имущества и земельных участков, способствует организации досудебной претензионной работы по взысканию задолженности по арендной плате и пени, подлежащих перечислению в городской бюджет.

В целях обеспечения полноты и своевременности поступления в городской бюджет доходов от сдачи в аренду имущества и земельных участков комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации города проводится претензионно-исковая работа по взысканию задолженности с недобросовестных арендаторов.

Решение данного мероприятия позволит:

- обеспечить сохранность и использование по назначению муниципального имущества;

- обеспечить эффективное использование муниципальной собственности, в том числе увеличение доходов от ее использования;

- привести правоотношения, связанные с использованием муниципального имущества, в соответствие действующему законодательству Российской Федерации.

2.1.2 мероприятие "Организационные мероприятия" включает в себя:

Одним из направлений совершенствования системы управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами муниципального образования является инвентаризация объектов недвижимого имущества, находящегося на территории муниципального образования. Инвентаризация проводится с целью выявления объектов, используемых физическими и юридическими лицами без оформления правоустанавливающих документов и регистрации прав собственности. Другим не маловажным направлением деятельности по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью является управление муниципальным жилищным фондом.

Данное мероприятие предусматривает:

- проведение инвентаризации объектов недвижимости и земельных участков;

- выявление объектов и земельных участков, не учтенных в ГКН и лиц, их эксплуатирующих с целью привлечения последних к оформлению прав на используемые объекты и налогообложению;

- контроль за сохранностью и использованием жилищного фонда, учет жилищного фонда и анализ его состояния, контроль за использованием жилых помещений только по целевому назначению, своевременный сбор средств по оплате за социальный (служебный) наем помещений.

Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска оказывается содействие в оформлении прав собственности.

Реализация данного мероприятия, позволит усовершенствовать систему учета и управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами муниципального образования.

2.1.3. мероприятие "Оценка муниципального имущества, акций открытых акционерных обществ и оформление правоустанавливающих документов на объекты собственности муниципального образования" включает в себя:

Одним из направлений совершенствования системы управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами муниципального образования является оценка муниципального имущества, акций открытых акционерных обществ, подлежащих продаже или передаче в аренду. Работа в данном направлении предусматривает повышение доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.

Государственная регистрация прав собственности муниципального образования обусловлена требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и проводится в целях эффективного управления и распоряжения областными объектами недвижимости, в том числе земельными участками, а также вовлечения их в хозяйственный оборот (передача в аренду, безвозмездное пользование, приватизация и др.).

Данное направление предусматривает:

- проведение мероприятий по государственной регистрации возникновения (создание новых объектов, постановка на учет ранее неучтенных объектов), перехода (передача объектов из федеральной и областной собственности в собственность муниципального образования), прекращения (ликвидация объектов, передача объектов в муниципальную собственность) прав собственности муниципального образования на объекты недвижимости, находящиеся в собственности города;

- обеспечение проведения в установленном порядке мероприятий по изготовлению на объекты недвижимости технических и кадастровых паспортов.

Реализация данных мероприятий подпрограммы позволит частично решить проблему неэффективного использования муниципального имущества за счет уменьшения количества объектов, неиспользуемых для муниципальных полномочий. Кроме того, оформление технических паспортов на объекты позволит осуществить государственную регистрацию прав на муниципальные объекты недвижимости в полном объеме.

2.1.4. мероприятие "Осуществление учета муниципального имущества" включает в себя:

Учет муниципального имущества осуществляется путем ведения информационной системы данных Реестра муниципальной собственности города Шимановска (далее - Реестр), который содержит полную информацию об объектах недвижимого и движимого имущества, земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования город Шимановск, а также об их правообладателях, что является основой для обеспечения эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом, принятия в отношении него управленческих решений.

Ведение Реестра осуществляется в соответствии положением "Об организации учета и ведения Реестра муниципальной собственности города Шимановска" принятое Шимановским городским Советом народных депутатов 25.05.2006 N 4/6.

Выполнение данного мероприятия предусматривает:

- ежегодное представление в Шимановский городской Совет народных депутатов на утверждение Реестра;

- оказание государственной услуги "Предоставление информации из Реестра".

По состоянию на 01.01.2016 г. в Реестре учтено имущество 28 муниципальных учреждений и 5 предприятий. Общее количество объектов недвижимости составляет 700 объектов, а земельных участков - 38.

2.1.5. мероприятие "Перераспределение имущества, путем передачи его из муниципальной собственности в собственность области и наоборот" мероприятие проводится в целях эффективного использования муниципального имущества, а также обеспечения в соответствии с законодательством, в том числе в рамках разграничения полномочий, федеральных органов и органов местного самоуправления имуществом, необходимым для исполнения полномочий, и предусматривает проведение работы в соответствии с законодательством по безвозмездной передаче имущества из:

1. Муниципальной собственности в собственность области, необходимого для осуществления полномочий и обеспечения деятельности органов государственной власти области и областных организаций, с целью создания областным организациям условий, стимулирующих их к повышению эффективности своей.

2. Из собственности области в муниципальную собственность, необходимого для осуществления полномочий и обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных организаций.

Это позволит оптимизировать структуру муниципального имущества.

2.1.6. мероприятие "Приватизация муниципальных унитарных предприятий, оптимизация участия города в открытых акционерных обществах"

В прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на 2014 - 2016 годы включены 375 акций открытого акционерного общества, 3 объекта недвижимого имущества.

Приватизация муниципальных унитарных предприятий города, акций (долей) хозяйственных обществ и иного имущества, незадействованных в обеспечении выполнения муниципальных функций (полномочий) города, позволит достичь оптимального по составу имущественного комплекса муниципального образования, будет способствовать более эффективному его использованию. Также выполнение данного мероприятия позволит пополнить доходную часть бюджета города.

Основное мероприятие 2.2.
"Обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений"

Реализация основного мероприятия осуществляется в рамках следующих мероприятий:

2.2.1. мероприятие "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений" включает в себя:

Организация предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) является необходимым мероприятием по повышению качества предоставления наиболее массовых и общественно значимых услуг. Результаты работы МФЦ демонстрируют сокращение сроков получения государственных и муниципальных услуг, снижение межведомственной волокиты, достигается существенный антикоррупционный эффект за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими, исчезновение спроса на деятельность включенных в коррупционные схемы посредников и, как следствие, повышение комфортности и удовлетворенности граждан взаимодействием с государственными органами. МФЦ позволяет минимизировать расходы на обеспечение условий качественного, доступного и комфортного получения государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами и заключенными соглашениями.

В рамках данного мероприятия планируется финансирование подведомственного учреждения МФЦ, направленное на выполнение им муниципального задания и на иные цели.

Мероприятия, проводимые по данному направлению:

1) Содержание и развитие МФЦ, осуществляется за счет субсидии, предоставляемой из бюджета муниципального образования на выполнение муниципального задания и иные цели.

Субсидия на выполнение муниципального задания предоставляется в рамках расчета базового норматива затрат на предоставление муниципальной услуги утвержденного приказом Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска, что включает в себя:

- фонд оплаты труда основного персонала;

- оплата труда административно-управленческого и вспомогательного персонала;

- материально-техническое обеспечение процесса предоставления услуги;

- иные затраты, непосредственно связанные с предоставлением услуги с учетом варианта ее предоставления;

- фонд оплаты труда обслуживающего персонала;

- коммунальные услуги;

- текущее содержание учреждения;

- налоги на имущество;

- оплату договоров аренды, договоров на оказание услуг (при необходимости);

- прочие общехозяйственные расходы.

Иные затраты, не включенные в состав расчета базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги, затраты инвестиционного характера, такие как:

- приобретение оборудования;

- приобретение мебели;

- приобретение компьютерной техники;

- установление пожарной сигнализации;

- осуществление капитального ремонта;

- иные виды затрат инвестиционного характера,

осуществляются за счет субсидий на иные цели.

2) Инвентаризация имущества, переданного в оперативное управление с целью обеспечения контроля за его сохранностью, движением, рациональным использованием по целевому назначению, предупреждение использования имущества в коммерческих целях;

3) Контроль за осуществлением муниципальными учреждениями города в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности учреждений и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Реализация данных мероприятий позволит повысить качество, оказываемых учреждением, муниципальных услуг, выявить неиспользуемое либо используемое не по назначению муниципальное имущество, подлежащее изъятию в казну муниципального образования. Так же в целях оптимизации муниципального имущества, необходимого для осуществления муниципальными учреждениями своих функций, сокращения расходов на его содержание, Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска осуществляется продажа муниципального имущества, в котором отсутствует необходимость, в порядке, установленном действующим законодательством, осуществляется приобретение необходимого имущества.

Результаты работы МФЦ демонстрируют сокращение сроков получения государственных и муниципальных услуг, снижение межведомственной волокиты, достигается существенный антикоррупционный эффект за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими, исчезновение спроса на деятельность включенных в коррупционные схемы посредников и, как следствие, повышение комфортности и удовлетворенности граждан взаимодействием с государственными органами. МФЦ позволяет минимизировать расходы на обеспечение условий качественного, доступного и комфортного получения государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами и заключенными соглашениями.

Основное мероприятие 2.3.
"Вовлечение в хозяйственный оборот муниципального имущества города Шимановска"

Реализация основного мероприятия осуществляется в рамках следующих мероприятий:

2.3.1. мероприятие "Вовлечение в хозяйственный оборот земельных ресурсов, находящихся в собственности муниципального образования, и обеспечение контроля за их использованием" включает в себя:

- проведение работы по предоставлению свободных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, в том числе на торгах;

- проведение мероприятий по контролю за использованием предоставленных земельных участков по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием и выявление неиспользуемых либо используемых не по назначению земельных участков.

- обеспечение проведения в установленном порядке мероприятий по изготовлению кадастровых паспортов.

- мероприятия по землеустройству и землепользованию.

По состоянию на 01.01.2016: заключены договоры аренды на 421 земельных участка из земель населенных пунктов, общей площадью 47 га.

Выполнение данного мероприятия позволит повысить экономическую эффективность использования земельных ресурсов находящихся в собственности города.

2.3.2. мероприятие "Защита имущественных интересов муниципального образования город Шимановск"

Данное направление деятельности обусловлено полномочиями комитета по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановск по обеспечению от имени муниципального образования город Шимановск защиты имущественных интересов, в т.ч. в части обеспечения стабильности гражданского оборота в сфере владения и (или) пользования и распоряжения муниципальным имуществом, необходимостью своевременного принятия мер, направленных на защиту публичной собственности.

Защита имущественных интересов осуществляется путем обращения в суды от имени Муниципального образования с исками в защиту имущественных и иных прав и законных интересов города, в том числе:

- о признании недействительными сделок по приватизации и распоряжению муниципальным имуществом;

- о взыскании задолженности по арендной плате и расторжении договоров аренды имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений, а также о взыскании задолженности по арендной плате и расторжении договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

- о взыскании задолженности по арендной плате по договорам аренды земельных участков, которая должна поступать в городской бюджет;

- о возмещении реального ущерба и иных убытков, причиненных муниципальному образованию неправомерными действиями физических и юридических лиц;

- о признании права собственности муниципального образования;

- о признании сделок с имуществом муниципального унитарного предприятия города или муниципального учреждения недействительными, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожных сделок в случаях, установленных федеральным законодательством, законодательством Амурской области и иными правовыми актами;

- об истребовании имущества муниципального унитарного предприятия города или муниципального учреждения из чужого незаконного владения;

- путем совершения юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов муниципального образования в сфере земельных отношений, в том числе в случаях:

- предоставления земельных участков органу местного самоуправления муниципального образования, а также муниципальному унитарному предприятию города и муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, созданной органами власти муниципального образования;

- предоставления органу местной власти муниципального образования, гражданину и юридическому лицу земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования либо находившиеся в муниципальной собственности до отчуждения;

- прекращения прав указанных органов, граждан и юридических лиц на земельные участки;

- предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в городской бюджет.

Основное мероприятие 2.4.
"Обеспечение функций органов местного самоуправления"

Реализация основного мероприятия осуществляется в рамках следующих мероприятий:

2.4.1. мероприятие "Расходы на обеспечение функций исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления" включает в себя:

- обеспечение деятельности и выполнение функций Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска по реализации муниципальной политики в соответствии с федеральным и областным законодательством в сфере имущественных и земельных отношений;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти Амурской области, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и иными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование подпрограммы предусматривается осуществлять за счет средств городского бюджета. Общий объем финансирования подпрограммы из городского бюджета в 2015 - 2025 годах 92502,191 тыс. руб. средств городского бюджета, в том числе по годам:

2015 год - 10130,031 тыс. руб.

2016 год - 9805,756 тыс. руб.

2017 год - 8392,74710 тыс. руб.

2018 год - 8357,05814 тыс. руб.

2019 год - 8287,36841 тыс. руб.

2020 год - 7921,53831 тыс. руб.

2021 год - 7921,53831 тыс. руб.

2022 год - 7921,53831 тыс. руб.

2023 год - 7921,53831 тыс. руб.

2024 год - 7921,53831 тыс. руб.

2025 год - 7921,53831 тыс. руб.

Показателями эффективности реализации подпрограммы являются:

1. Выполнение плана поступлений в бюджет муниципального образования средств от использования и продажи муниципального имущества города Шимановска на 100 процентов.

2. Увеличение удельного веса объектов, на которые оформлено право собственности муниципального образования к общему количеству муниципального имущества, учтенного в Реестре до 99,5 процентов.

3. Увеличение объемов поступлений в бюджет города доходов от использования земельных ресурсов муниципального образования до 120 процентов.

Реализация основного мероприятия 2.1. "Осуществление эффективного управления муниципальным имуществом города Шимановска" позволит достичь к 2025 году следующих показателей:

- удельный вес закрепленных, перераспределенных объектов к общему количеству объектов, заявленных к закреплению, перераспределению и по которым представлены полные перечни необходимых документов, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов;

- удельный вес объектов, в отношении которых приняты решения об уничтожении (разборке), к общему количеству объектов, подлежащих к списанию, в отношении которых представлен полный перечень необходимых документов, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов;

- удельный вес проведенных проверок использования по назначению и сохранности муниципального имущества к общему количеству проверок, включенных в план-график, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов;

- количество объектов, переданных по договорам аренды, по договорам безвозмездного пользования, в общем количестве объектов, предлагаемых для передачи, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов;

- исполнение бюджетного задания по неналоговым доходам, администрируемым комитетом по управлению муниципальной собственностью, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов.

- удельный вес объектов недвижимого имущества и земельных участков, находящихся под ними, используемых гражданам и юридическими лицам, без правоустанавливающих документов, в общем количестве объектов недвижимости и земельных участков под ними, находящихся на территории муниципального образования, в результате проведения организационных мероприятий, к концу 2025 года должен составить 0%.

- позволит во всем периоде реализации подпрограммы сохранить удельный вес проведенных оценок объектов собственности к общему количеству планируемых оценок на уровне 100 процентов.

Реализация основного мероприятия 2.2. "Обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы:

- выполнение муниципального задания на уровне 100 процентов;

- выполнение соглашения на предоставление субсидии из городского бюджета на иные цели на уровне 100 процентов.

Реализация основного мероприятия 2.3. "Вовлечение в хозяйственный оборот муниципального имущества города Шимановска" позволит достичь к 2025 году следующего показателя:

- удельный вес земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, в общем количестве земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, увеличится до 85 процентов (увеличение показателя за период реализации подпрограммы составит 21 процент).

- удельный вес оспоренных решений Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска, в том числе в судебном порядке, к общему количеству принятых решений Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 5 процентов.

Реализация основного мероприятия 2.4. "Обеспечение функций органов местного самоуправления" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы значение среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента на уровне не ниже среднего балла комплексной оценки.

Коэффициенты значимости показателей подпрограммы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Коэффициентов значимости основных мероприятий

		Значение планового показателя по годам реализации
		1-й год реализации	1-й год реализации	2-й год реализации	3-й год реализации	4-й год реализации	5-й год реализации	6-й год реализации	7-й год реализации	8-й год реализации	9-й год реализации	10-й год реализации	11-й год реализации
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
	Подпрограмма 2 "Повышение эффективности использования муниципального имущества города Шимановска"	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1
2.1.	Основное мероприятие Осуществление эффективного управления муниципальным имуществом города Шимановска	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3
2.2.	Основное мероприятие Обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных учреждений	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
2.3.	Основное мероприятие Вовлечение в хозяйственный оборот муниципального имущества города Шимановска	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
2.4.	Основное мероприятие Обеспечение функций органов местного самоуправления	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4

Подпрограмма 3
"Реализация единой внутренней политики на территории города Шимановска и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций"

(далее - подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

1.	Наименование подпрограммы	Реализация единой внутренней политики на территории города Шимановска и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
2.	Координатор подпрограммы	Администрация города Шимановска
3.	Участники подпрограммы	Администрация города Шимановск Комитет жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска
4.	Цель (цели) подпрограммы	Создание условий для укрепления и развития взаимодействия органов местного самоуправления города со структурами гражданского общества
5.	Задачи подпрограммы	1. Обеспечение управления реализацией основных направлений внутренней и информационной политики города. 2. Совершенствование системы взаимодействия жителей области со структурами гражданского общества. 3. Развитие механизмов привлечения СОНКО к оказанию социальных услуг. 4. Социальная поддержка населения города
6.	Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы	2015 - 2025 годы, этапы не выделяются
7.	Объемы ассигнований местного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем ассигнований местного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 1775,841 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 122,290 тыс. руб. 2016 год - 184,828 тыс. руб. 2017 год - 159,360 тыс. руб. 2018 год - 193,84300 тыс. руб. 2019 год - 159,360 тыс. руб. 2020 год - 159,360 тыс. руб. 2021 год - 159,360 тыс. руб. 2022 год - 159,360 тыс. руб. 2023 год - 159,360 тыс. руб. 2024 год - 159,360 тыс. руб. 2025 год - 159,360 тыс. руб.
8.	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Увеличение количества СОНКО, которым оказана финансовая, образовательная, информационно-консультационная поддержка. 2. Увеличение количества жителей города, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах. 3. Совершенствование механизма реализации мер социальной поддержки.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Реализация основных направлений муниципальной политики на территории города с политическими партиями, общественными и религиозными организациями, иными структурами гражданского общества является целью деятельности органов местного самоуправления администрации города Шимановска.

В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 15 апреля 2013 г. N 160 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Амурской области" опросы по оценке населением результатов деятельности органов местного самоуправления в отдельных сферах деятельности проводятся ежегодно, до 1 июля года, следующего за отчетным, в порядке, утвержденном постановлением губернатора Амурской области от 6 июня 2009 г. N 285 "О Порядке организации проведения социологических опросов по оценке населением результатов деятельности органов местного самоуправления в отдельных сферах деятельности".

Социальной группой населения, которую предполагается охватить в рамках настоящей программы, являются постоянно проживающие на территории города участники (инвалиды) Великой Отечественной войны, лица, работавшие в период Великой Отечественной войны, ветераны (инвалиды) боевых действий, члены семей погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также общественные организации и население города Шимановска, которые нуждаются в социальной поддержке.

В отношении указанных категорий граждан обеспечена своевременная выплата и индексация размеров пенсий. Им предусмотрена ежемесячная денежная выплата и государственная помощь в виде набора социальных услуг, которая включает:

дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно;

предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Несмотря на это, в социально-экономическом положении ветеранов и членов их семей сохраняется много проблем. Наиболее важной и затратной является проблема, связанная с улучшением жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны.

Анализ текущего состояния сферы реализации подпрограммы в части поддержки СОНКО представлен в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Сильные стороны	Возможности	Угрозы
1	2	3	4
1.	Ежегодное увеличение количества зарегистрированных некоммерческих организаций	Увеличение числа реализованных проектов, направленных на повышение качества жизни граждан	Отсутствие необходимой материально-технической базы, иных ресурсных возможностей СОНКО города для осуществления деятельности, направленной на эффективное участие в решении актуальных проблем и вывода на самофинансирование
2.	Увеличение количества сотрудников и добровольцев зарегистрированных некоммерческих организаций	Повышение уровня занятости населения в некоммерческом секторе	Нежелание молодых специалистов работать в некоммерческом секторе в связи с отсутствием или низкой заработной платой
3.	Рост зарегистрированных благотворительных некоммерческих организаций	Развитие благотворительной деятельности на территории региона	Отсутствие фондов местного сообщества на территориях муниципальных образований
4.	Привлечение внебюджетных источников финансирования проектов СОНКО	Развитие деятельности СОНКО за счет внебюджетных средств, выход на самостоятельное финансирование	Коррумпированные схемы использования дополнительных источников финансирования
5.	Повышение экономического эффекта программы поддержки СОНКО	Увеличение экономической деятельности СОНКО для социально-экономического развития города	Отсутствие показателя экономической деятельности СОНКО в стратегии развития города
6.	Социальный эффект при реализации программы поддержки СОНКО	Выполнение мероприятий (семинаров, курсов, "круглых столов", фестивалей и других мероприятий) с меньшими затратами, чем в среднем по России	Снижение качества проводимых мероприятий
7.	Увеличение количества жителей города, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, реализуемых при поддержке органов местного самоуправления	Снижение социальной напряженности, профилактика социальных коллизий, развитие межнационального сотрудничества, межсекторного партнерства, участие в попечительских (общественных, наблюдательных) советах государственных и муниципальных учреждений социальной сферы	Апатия, пассивность населения и низкое их участие в проводимых мероприятиях
8.	Расширение информационного поля посредством проведения консультаций и информационных кампаний СОНКО	Увеличения объема информации через СМИ, Интернет, радио и другие средства передачи информации	Отсутствие материальной базы и финансовых средств для обеспечения движения информации
9.	Обеспечение профессионального роста руководителей, сотрудников и добровольцев СОНКО за счет проведения курсов повышения профессиональной подготовки и социальной компетентности	Развитие гражданского образования и привлечение к обучению жителей	Недостаточное число СОНКО, имеющих государственную образовательную лицензию
10.	Низкое число некоммерческих организаций на 1000 жителей	Увеличение числа зарегистрированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований	Дефицит бюджета органов местного самоуправления приведет к недостаточному финансированию, необходимому по созданию организаций некоммерческого сектора
11.	Недостаточное число СОНКО, участвующих в конкурсах на получение субсидий	Расширение информационного поля, увеличение программ обучения, консультационных услуг	Отсутствие ресурсных центров по расширению услуг для развития деятельности организаций некоммерческого сектора
12.	Снижение бюджетных ассигнований, выданных на поддержку СОНКО	Привлекать внебюджетные источники финансирования, развивать благотворительную деятельность, участвовать в федеральных и региональных конкурсных программах и программах других доноров	Отсутствие социального бизнеса, налоговых льгот для благотворителей (юридических и физических лиц) и доноров
13.	Низкая доля граждан принимающих участие в деятельности некоммерческих организаций на территории города	Развитие социального межсекторного социального партнерства на муниципальном уровне	Низкий уровень информированности населения о деятельности некоммерческого сектора и муниципального органа
14.	Недостаточное количество НИР и социальных исследований по деятельности СОНКО	Увеличение НИР и социальных исследований по развитию деятельности некоммерческого сектора	Отсутствие инновационных технологий и методик оценки деятельности некоммерческого сектора

Однако, несмотря на предпринимаемые меры, реально работающие организации составляют 25,5 процента от формально зарегистрированных. Развитию некоммерческого сектора препятствует существование в этой области ряда серьезных проблем:

1. Отсутствие необходимой материально-технической базы, иных ресурсных возможностей СОНКО города для осуществления деятельности, направленной на эффективное участие в решении актуальных проблем и вывода организаций на самофинансирование.

Основным финансовым источником существования СОНКО остаются спонсорская помощь, членские взносы, субсидии на реализацию проектов (программ). При этом спонсорская помощь носит несистемный характер, а членская база малочисленна. Большинство СОНКО города не имеет помещений для осуществления своей деятельности, отсутствует возможность пользоваться техническим оборудованием.2. Низкий уровень квалификации работников и добровольцев СОНКО, отсутствие профессиональных специалистов по работе с некоммерческими организациями в муниципальном образовании.

Во многих, даже активно работающих СОНКО, не соблюдаются требования по ведению управленческой документации, отсутствуют стратегическое планирование, стратегия фандрайзинга (привлечения дополнительного финансирования деятельности), стратегия маркетинга (продвижения собственных услуг). На данный момент недостаточно развита система подготовки руководителей организаций некоммерческого сектора.

Недостаточно проводится семинаров по обмену опытом.

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

3. Отсутствие ресурсных центров (СОНКО, молодежных и добровольческих) по расширению услуг для развития деятельности организаций некоммерческого сектора.

Обучением социальных проектировщиков в регионе для гражданского сектора занимаются некоторые организации, которые не имеют государственной образовательной лицензии, программ обучения и учат только по своему опыту.

4. Низкий уровень консультационного и информационного обеспечения деятельности институтов гражданского общества в средствах массовой информации, отсутствие социальной рекламы, направленной на популяризацию некоммерческого сектора.

Большинство граждан либо не знают о существовании некоммерческого сектора, либо могут назвать несколько НКО, известных своей социальной и благотворительной деятельностью.

Для обеспечения движения информации у СОНКО отсутствуют материальная база и финансовые средства, также отмечаются апатия и пассивность населения к участию в мероприятиях, проводимых СОНКО, нежелание молодежи работать в некоммерческом секторе в связи с отсутствием или низкой заработной платой.

5. Отсутствие объективной информации о состоянии и развитии некоммерческого сектора, основанной на научно-исследовательской работе и социологических исследованиях.

В течение 3 лет в Амурской области проводилось всего 2 социологических исследования, направленных на выявление основных тенденций развития СОНКО, определение степени доверия населения к их деятельности.

Подпрограмма является следующим этапом в развитии политики социального партнерства власти и гражданских организаций в городе.

Подпрограмма позволит городу принимать участие в федеральном конкурсе по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки СОНКО, проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям".

Сложившаяся ситуация требует внедрения межсекторного партнерства, активных совместных действий власти, бизнеса и гражданских организаций, направленных на повышение эффективности использования имеющихся в городе ресурсов, в том числе и потенциала СОНКО.

Такое взаимодействие укрепит доверие со стороны граждан к органам местного самоуправления, занимающимся решением социальных проблем. Одновременно органы власти получат возможность более оперативно получать информацию и реагировать на животрепещущие проблемы населения.

Основными приоритетами в сфере реализации подпрограммы являются:

- обеспечения взаимодействия граждан и их объединений с органами местного самоуправления для достижения согласованных решений по наиболее важным для жителей города вопросам экономического и социального развития, укрепления правопорядка и общественной безопасности, защиты основных прав и свобод человека и гражданина;

- участие в реализации программ, включая производство, распространение социальной рекламы, социально значимых телерадиопрограмм, информационных и издательских проектов.

Муниципальная политика города Шимановска по вопросам развития институтов гражданского общества увязана с целями государственной политики, установленными на областном уровне. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения определяет развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:

- создание прозрачной и конкурентной системы муниципальной поддержки некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению;

- реализацию органами местного самоуправления программ в области поддержки развития некоммерческих организаций;

- сокращение административных барьеров в сфере деятельности некоммерческих организаций;

- содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

Также в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" органы государственной власти и органы местного самоуправления должны осуществлять поддержку СОНКО.

Кроме того, на федеральном уровне правовым актом, регулирующим отдельные сферы деятельности СОНКО, является распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. N 1054-р, утвердившее Концепцию содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации.

Деятельность общественных объединений регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". О необходимости развития и поддержки некоммерческого сектора говорится в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, иных актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям" приоритетными направлениями поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций определены:

- профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;

- повышение качества жизни людей пожилого возраста;

- социальная адаптация инвалидов и их семей;

- развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;

- развитие межнационального сотрудничества;

- иные направления деятельности, мероприятия по которым осуществляются субъектами Российской Федерации в соответствии с утвержденными ими программами поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

На региональном уровне основные приоритеты государственной политики отражены в Законах Амурской области от 19 января 2005 г. N 418-ОЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", от 12 октября 2007 г. N 404-ОЗ "Об основах взаимодействия органов государственной власти Амурской области с некоммерческими организациями", иных нормативных правовых актах Амурской области.

Учитывая основные приоритеты развития гражданского общества и целевые ориентиры, основной целью подпрограммы являются развитие и совершенствование гражданского общества области в решении социально значимых проблем населения региона, межнационального и межсекторного партнерства.

Целью подпрограммы является создание условий для укрепления и развития взаимодействия органов местного самоуправления города Шимановска со структурами гражданского общества. Для достижения цели данной необходимо решить следующие задачи:

1. Обеспечение управления реализацией основных направлений внутренней и информационной политики города.

2. Совершенствование системы взаимодействия жителей города со структурами гражданского общества.

3. Развитие механизмов привлечения СОНКО к оказанию социальных услуг.

4. Социальная поддержка населения города.

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:

1. Увеличение количества СОНКО, которым оказана финансовая, образовательная, информационно-консультационная поддержка.

2. Увеличение количества жителей города, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, до 5 процентов по отношению к базовому году.

3. Совершенствование механизма реализации мер социальной поддержки граждан.

Мероприятия, сроки и этапы реализации подпрограммы предоставлены в таблице 2.

Мероприятия, сроки и этапы реализации подпрограммы

Таблица 2

N п/п	Наименование мероприятия	Наименование решаемой проблемы	Период реализации	Ожидаемый результат
1.	Оказание поддержки общественным организациям	Совершенствование и развитие системы мер социальной поддержки	2015 - 2025 годы	Данные мероприятия будут способствовать совершенствованию механизма реализации мер социальной поддержки, что приведет к сохранению своей деятельности, а не банкротству общественных организаций (будет оказана помощь 3 общественным организациям)
2.	Оказание поддержки гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию	Совершенствование и развитие системы мер социальной поддержки, оказываемых гражданам, попавшим в трудную ситуацию	2015 - 2025 годы	Совершенствование механизма реализации мер социальной поддержки (ежегодно 1 человеку будет оказана помощь за счет средств местного бюджета)
3.	Проведение мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы в Великой Отечественной Войне	Сохранение традиций чествования ветеранов в День Победы в Великой Отечественной Войне	2015 - 2025 годы	Предоставление социальной помощи ко Дню Победы в Великой Отечественной Войне 187 ветеранам
4.	Социальная поддержка населения города	Развитие системы мер социальной поддержки	2015 - 2025 годы	Данные мероприятия будут способствовать совершенствованию механизма реализации мер социальной поддержки в отношении 10 участников подпрограммы
5.	Единовременная выплата гражданам, получившим высшее медицинское образование и впервые заключившим трудовой договор после окончания учебного заведения, сроком действия не менее 3-х лет, для работы в государственном медицинском учреждении, осуществляющем свою деятельность на территории муниципального образования город Шимановск	Развитие системы мер социальной поддержки отдельных категорий населения города	2015 год	Мероприятие будет способствовать обеспечению учреждения здравоохранения квалифицированными кадрами в отношении 4 медицинских работников

3. Описание системы основных мероприятий и мероприятий

Для достижения поставленных целей и решения задач подпрограммы предусматривается осуществление основного мероприятия - "Взаимодействие органов местного самоуправления со структурами гражданского общества". Для этого необходимо реализовать следующие мероприятия:

1. Оказание поддержки общественным организациям.

2. Оказание поддержки гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

3. Проведение мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы в Великой Отечественной Войне.

4. Социальная поддержка населения города.

5. Единовременная выплата гражданам, получившим высшее медицинское образование и впервые заключившим трудовой договор после окончания учебного заведения, сроком действия не менее 3-х лет, для работы в государственном медицинском учреждении, осуществляющем свою деятельность на территории муниципального образования город Шимановск.

Система программных мероприятий представлена в таблице 5 к настоящей подпрограмме.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем ассигнований местного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 1775,841 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 122,290 тыс. руб.

2016 год - 184,828 тыс. руб.

2017 год - 159,360 тыс. руб.

2018 год - 193,84300 тыс. руб.

2019 год - 159,36000 тыс. руб.

2021 год - 159,36000 тыс. руб.

2022 год - 159,36000 тыс. руб.

2023 год - 159,36000 тыс. руб.

2024 год - 159,36000 тыс. руб.

2025 год - 159,36000 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств местного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях NN 3 - 4 к муниципальной программе.

5. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты мероприятий подпрограммы

Показателями эффективности реализации подпрограммы запланированы:

1. Сохранение или увеличение количества СОНКО, которым оказана финансовая, образовательная, информационно-консультационная поддержка.

2. Увеличение количества жителей города, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, до 2,85 процентов, к 2025 году.

3. Совершенствование механизма реализации мер социальной поддержки граждан.

Реализация поддержки СОНКО направлена на:

1. Повышение гражданской активности в решении различных вопросов социально-экономического развития города.

2. Создание постоянно действующей системы гражданского просвещения для различных социальных групп населения города Шимановска, социально ориентированных некоммерческих организаций.

3. Организационное укрепление социально ориентированных некоммерческих организаций, повышение эффективности их участия в различных сферах социально-экономической и культурной жизни города.

4. Создание условий для комплексного решения вопросов в интересах ветеранов, пенсионеров, граждан с ограниченными возможностями здоровья, семьи, детства, женщин, материнства, отцовства и активное вовлечение их в мероприятия по социальному развитию общества.

5. Улучшение качества информационного обеспечения деятельности институтов гражданского общества.

6. Повышение образовательного уровня сотрудников и добровольцев СОНКО, расширение информационного пространства через информационную, консультационную поддержку.

В целом ожидаемый эффект от реализации подпрограммы носит социальный характер и заключается в развитии государственно-общественного партнерства с некоммерческим сектором и изменении ценностных ориентации жителей города, повышении уровня гражданской ответственности и социальной активности населения.

В ходе выполнения программы предполагается достичь следующих результатов:

- предоставление финансовой помощи 3 общественным организациям ежегодно;

- предоставление поддержки ежегодно 1 человеку, попавшему в трудную жизненную ситуацию;

- предоставление социальной помощи ко Дню Победы в Великой Отечественной Войне 187 ветеранам ежегодно;

- предоставление социальной поддержки в отношении 10 участников подпрограммы, ежегодно;

- предоставление адресной поддержки 2 медицинским работникам, получившим высшее медицинское образование и впервые заключившим трудовой договор после окончания учебного заведения.

Оценка эффективности реализации программных мероприятий будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

- количество участников подпрограммы (общественных организаций, населения), получивших социальную поддержку за счет средств местного бюджета;

- количество ветеранов получивших социальную поддержку ко Дню Победы в Великой Отечественной Войне

Индикаторы эффективности реализации подпрограммы

Таблица 3

N п/п	Наименование индикаторов эффективности	Единица измерения	Показатели по годам реализации
N п/п	Наименование индикаторов эффективности	Единица измерения	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1.	Количество общественных организаций, получивших поддержку	Ед.	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3	3
2.	Количество граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, которым оказана помощь за счет средств местного бюджета	Чел.	0	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1
3.	Количество ветеранов, получившие социальную помощь ко Дню Победы в Великой Отечественной Войне	Чел.	17 8	187	187	187	187	187	187	187	187	187	187
4.	Количество населения, которые получили социальную поддержку	Чел.	7	10	10	10	10	10	10	10	10	10	10
5.	Количество медицинских работников, которые получат единовременную выплату, чел.	Чел.	2	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

Коэффициенты значимости программных мероприятий

Таблица 4

N п/п	Наименование мероприятий	Коэффициенты значимости мероприятий
N п/п	Наименование мероприятий	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
1.	Взаимодействие органов местного самоуправления со структурами гражданского общества	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
1.1	Оказание поддержки общественным организациям	0,16	0,33	0,33	0,33	0,33	0,33	0,33	0,33	0,33	0,33	0,33
1.2.	Оказание поддержки гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию	0	0,16	0,16	0,16	0,16	0,16	0,16	0,16	0,16	0,16	0,16
1.3.	Проведение мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы в Великой Отечественной Войне	0,34	0,34	0,34	0,34	0,34	0,34	0,34	0,34	0,34	0,34	0,34
1.4.	Социальная поддержка населения города Шимановска	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17	0,17
1.5.	Единовременная выплата гражданам, получившим высшее медицинское образование и впервые заключившим трудовой договор после окончания учебного заведения, сроком действия не менее 3-х лет, для работы в государственном медицинском учреждении, осуществляющем свою деятельность на территории муниципального образования город Шимановск	0,33	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0

Таблица 5

Объемы и источники финансирования подпрограммы

тыс. руб.
N п/п	Наименование мероприятий	Областной бюджет	Местный бюджет	Другие источники
	Всего по программе	0	1775,841	0
	2015 год		122,290
	2016 год		184,828
	2017 год		159,360
	2018 год		193,843
	2019 год		159,360
	2020 год		159,360
	2021 год		159,360
	2022 год		159,360
	2023 год		159,360
	2024 год		159,360
	2025 год		159,360
1.	Оказание поддержки общественным организациям
	2015 год		20,0
	2016 год		60,0
	2017 год		60,0
	2018 год		60,0
	2019 год		60,0
	2020 год		60,0
	2021 год		60,0
	2022 год		60,0
	2023 год		60,0
	2024 год		60,0
	2025 год		60,0
	Всего	0	620,0	0
2.	Оказание поддержки гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию
	2015 год		0,0
	2016 год		0,0
	2017 год		0,0
	2018 год		0,0
	2019 год		0,0
	2020 год		0,0
	2021 год		0,0
	2022 год		0,0
	2023 год		0,0
	2024 год		0,0
	2025 год		0,0
	Всего	0	0,0	0
3.	Проведение мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы в Великой Отечественной Войне
	2015 год		0,0
	2016 год		0,0
	2017 год		0,0
	2018 год		0,0
	2019 год		0,0
	2020 год		0,0
	2021 год		0,0
	2022 год		0,0
	2023 год		0,0
	2024 год		0,0
	2025 год		0,0
	Всего	0	0,0	0
4.	Социальная поддержка населения города
	2015 год		33,324
	2016 год		29,700
	2017 год		0,0
	2018 год		0,0
	2019 год		0,0
	2020 год		0,0
	2021 год		0,0
	2022 год		0,0
	2023 год		0,0
	2024 год		0,0
	2025 год		0,0
	Всего	0	54,703	0
5.	Единовременная выплата гражданам, получившим высшее медицинское образование и впервые заключившим трудовой договор после окончания учебного заведения, сроком действия не менее 3-х лет, для работы в государственном медицинском учреждении, осуществляющем свою деятельность на территории муниципального образования город Шимановск
	2015 год		68,966
	2016 год		103,449
	2017 год		0,0
	2018 год		34,483
	2019 год		0,0
	2020 год		0,0
	2021 год		0,0
	2022 год		0,0
	2023 год		0,0
	2024 год		0,0
	2025 год		0,0
	Всего	0	206,898
6.	Ежемесячные выплаты почетным гражданам города Шимановска
	2015 год		0
	2016 год		0
	2017 год		99,360
	2018 год		99,360
	2019 год		99,360
	2020 год		99,360
	2021 год		99,360
	2022 год		99,360
	2023 год		99,360
	2024 год		99,360
	2025 год		99,360
	Всего		894,240

<< Назад		Приложение >> N 2. Предполагаемые к принятию меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы
	Содержание Постановление Администрации города Шимановска Амурской области от 31 июля 2018 г. N 861 "Об утверждении муниципальной программы...

ГАРАНТ:

Приложение N 2. Предполагаемые к принятию меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Приложение N 3. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств местного бюджета

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.