Приложение N 2

Приложение N 2

к муниципальной Программе
развития сельского хозяйства
и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия
Тамбовского района
на 2014 - 2020 годы

Паспорт
подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Отдел сельского хозяйства и экономического развития администрации Тамбовского развития Тамбовской области
Соисполнители подпрограммы	нет
Программно-целевые инструменты (ведомственные целевые программы)	нет
Цели подпрограммы	Целями настоящей Подпрограммы являются: обеспечение населения муниципального района продукцией растениеводства и продуктами ее переработки; повышение конкурентоспособности продукции растениеводства на внутреннем и внешнем рынках; воспроизводство и повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий (пахотных земель), а также увеличение экологической составляющей в процессе производства растениеводческой продукции.
Задачи подпрограммы	Задачами настоящей Подпрограммы являются: увеличение объемов производства и переработки основных видов продукции растениеводства; модернизация и дальнейшее совершенствование материально-технической базы подотрасли растениеводства; увеличение уровня рентабельности (доходности) подотрасли растениеводства в целях обеспечения его устойчивого поступательного развития; совершенствование организационных, материально-технических, агрономических и пр. условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; развитие системы мелиорации земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального района
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в 2020 году): зерна и зернобобовых культур -245,0 тыс. т. сахарной свеклы - 220,0 тыс. тонн картофеля - 67,0 тыс. тонн подсолнечника - 46,4 тыс. тонн овощей - 28,0 тыс. тонн плодов и ягод -10,0 тыс. тонн площадь закладки многолетних насаждений - 60,0 га Доведение удельного веса (доли) муниципального района в общеобластном производстве следующих сельскохозяйственных культур: зерна и зернобобовых культур - 8,4 % сахарной свеклы - 6,0 %, подсолнечника - 6,6 % картофеля - 12,0 %
Сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап; период реализации: 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования* Подпрограммы составляет 5435,0 млн. рублей, в том числе: средства районного бюджета - 0,0 млн. руб., в том числе: 2014 год - 0,0 млн. руб.; 2015 год - 0,0 млн. руб.; 2016 год - 0,0 млн. руб.; 2017 год - 0,0 млн. руб.; 2018 год - 0,0 млн. руб.; 2019 год - 0,0 млн. руб.; 2020 год - 0,0 млн. руб. средства внебюджетных источников - 5435,0 млн. руб., в том числе: 2014 год - 710,0 млн. руб.; 2015 год - 600,0 млн. руб.; 2016 год - 675,0 млн. руб.; 2017 год - 800,0 млн. руб.; 2018 год - 800,0 млн. руб.; 2019 год - 850,0 млн. руб.; 2020 год - 1000,0 млн. руб. *примечание: объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению с учетом средств, предусмотренных на соответствующий календарный период (год) в бюджетах всех уровней и внебюджетных источников. Средства федерального и областного бюджетов выделяются (доводятся) сельскохозяйственным товаропроизводителям района (всех форм собственности) в процессе их участия в мероприятиях государственной Программы Тамбовской области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации области от 21.11.2012 N 1443. Обязательным условием получения мер государственной поддержки является подтверждение статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя. Ответственным исполнителем выступает управление сельского хозяйства Тамбовской области.

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

По состоянию на 01.01.2015 года по данным управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (управление Росреестра) в Тамбовском районе значится 174,25 тыс. га. сельскохозяйственных угодий, из них: пахотных земель -130,4 тыс. га., многолетних насаждений - 3,44 тыс. га., сенокосов - 11,8 тыс. га, пастбищ - 28,6 тыс. га. Залежи пахотных земель в муниципальном районе отсутствуют. Пахотные земли обрабатываются на уровне 95%.

В последние 4 - 6 лет в подотрасли растениеводства Тамбовского района отмечается относительно высокий экономический рост. Это, в первую очередь, относится к валовому объему продукции растениеводства (валовой сбор, урожайность, количество минеральных удобрений, внесенных на один га. пашни и др.) и к экономическим показателям работы подотрасли (норма доходности, уровень оплаты труда). В период 2010 - 2014 гг. стоимость валовой продукции растениеводства (в фактических ценах) возросла с 922,9 млн. руб. до 1,6 млрд. руб. или в 1,7 раза; производство зерна увеличилось с 66,5 тыс. тонн в 2010 году до 195,4 тыс. тонн в 2014 году или в 2,9 раза, подсолнечника - с 11,7 до 27,7 тыс. тонн или в 2,3 раза, сахарной свеклы - с 46,5 до 146,0 тыс. тонн или более чем в 3 раза. В тоже время за указанный период производство картофеля и овощей практически не изменилось; не происходит и рост посевных площадей, занятых картофелем и овощами. Причина - основные объемы картофеля и овощей открытого грунта, по- прежнему, производятся в личных подсобных хозяйствах населения района и крестьянско-фермерских хозяйствах. По состоянию на 01.01.2015 года в районе имеется только одно коллективное хозяйство: ОАО "Тепличное" в котором на площади 14,0 га. выращиваются овощи закрытого грунта (огурцы, томаты, редис, салат и др.).

Прирост объема производства продукции растениеводства, за указанный период, достигнут в результате интенсификации отрасли и, в меньшей степени, за счет увеличения посевной площади сельскохозяйственных культур. За период 2010 - 2014 гг. в хозяйствах всех категорий она возросла с 92,2 до 102,4 тыс. га. или на 11%. Возросла площадь посевов подсолнечника: с 14,7 до 19,7 тыс. га. или на 34 %, сахарной свеклы: с 3,2 до 4,1 тыс. га. или на 28 %.

Интенсификация производства продукции растениеводства позволила повысить урожайность основных сельскохозяйственных культур. Так, урожайность зерновых культур в среднем возросла с 14 до 31 центнера с гектара или в 2,2 раза, подсолнечника - с 10 до 14 центнеров с гектара или в 1,4 раза, сахарной свеклы - с 227 до 358 центнеров с гектара или в 1,6 раза.

Достигнутый в настоящее время в районе уровень развития отрасли растениеводства не позволяет полностью удовлетворить потребности населения муниципального района в некоторых продуктах питания (овощах, плодах и ягодах). В этом направлении сельскохозяйственным товаропроизводителям района есть над чем работать. Необходимо осуществить закладку новых садов (при необходимости произвести раскорчевку имеющихся садов с поздним сроком закладки), применять интенсивных технологии садоводства и овощеводства.

Невысокий уровень селекции и семеноводства, применяемых технологий и технических средств (механизации), недостаточная обеспеченность органическими и минеральными удобрениями, средствами защиты растений, изношенность материально-технической базы производства и переработки, дефицит квалифицированных кадров не позволяют, в ряде случаев, сельскохозяйственным товаропроизводителям получать, а переработчикам вырабатывать конкурентоспособную продукцию. Ко всем этим вопросам и относится сфера реализации настоящей подпрограммы.

Технический и технологический уровень подотрасли растениеводства, недостаточные знания в области агротехнологий (в том числе интенсивных и ресурсосберегающих) сдерживает массовый переход аграриев Тамбовского района на инновационную модель развития.

Таким образом, возникает необходимость решения вышеуказанных вопросов программно-целевым методом, в том числе оказание мер государственной поддержки развития подотрасли растениеводства, как ведущей подотрасли сельского хозяйства. Важным моментом практической реализации мероприятий подпрограммы является обеспечение продовольственной безопасности населения (по основным видам продуктов питания) и участие сельскохозяйственных товаропроизводителей района в решении вопроса замещения импортных продуктов питания на собственные.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Приоритетами муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

увеличение экспортного потенциала за счет строительства, реконструкции и модернизации мощностей по подработке, хранению и перевалке продукции растениеводства, сырья и продовольствия;

комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства;

развитие систем страхования и кредитования подотрасли растениеводства, способствующих ее устойчивому развитию и снижению рисков земледелия;

регулирование рынка продукции растениеводства, сырья и продовольствия, обеспечивающее равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутренних рынках, а также содействующее продвижению отечественной продукции на внешние рынки;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.

Реализация подпрограммы позволит полностью обеспечить население района растениеводческой продукцией и продуктами ее переработки, значительную часть произведенной продукции (зерна, овощей, фруктов, картофеля, подсолнечного масла, комбикормов и пр.) поставлять на внутренний, внешний рынки.

Целями настоящей Подпрограммы являются:

обеспечение населения муниципального района продукцией растениеводства и продуктами ее переработки;

повышение конкурентоспособности продукции растениеводства на внутреннем и внешнем рынках;

воспроизводство и повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий (пахотных земель), а также увеличение экологической составляющей в процессе производства растениеводческой продукции.

Задачами настоящей Подпрограммы являются:

увеличение объемов производства и переработки основных видов продукции растениеводства;

модернизация и дальнейшее совершенствование материально-технической базы подотрасли растениеводства;

увеличение уровня рентабельности (доходности) подотрасли растениеводства в целях обеспечения его устойчивого поступательного развития;

совершенствование организационных, материально-технических, агрономических и пр. условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

развитие системы мелиорации земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального района

Подпрограмму предусматривается реализовать в период 2014 - 2020 годов; при необходимости сроки реализации подпрограммы могут быть пересмотрены.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые результаты подпрограммы

Показателями (индикаторами) реализации настоящей подпрограммы является производство следующей продукции растениеводства (хозяйствами всех категорий):

зерна и зернобобовых культур;

сахарной свеклы;

картофеля;

подсолнечника;

овощей;

плодов и ягод.

К показателям подпрограммы относится и площадь закладки многолетних насаждений, удельный вес (доля) муниципального района в общеобластном производстве (в процентах) зерна, сахарной свеклы, картофеля, подсолнечника.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь в 2020 году следующих результатов:

производство продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) составит 114,2 % (к уровню 2013 года);

производство зерновых и зернобобовых культур возрастет в 1,75 раза к уровню 2013 года;

производство сахарной свеклы увеличится в 2,9 раза к уровню 2013 года;

производство подсолнечника возрастет в 1,5 раза к уровню 2013 года;

производство картофеля увеличится на 14 % (к уровню 2013 года); производство овощей на 12 %; производство плодов и ягод на 20 % (к уровню 2013 года);

средняя рентабельность в подотрасли растениеводства в муниципальном районе возрастет с 20 - 25 % в 2013 году до 40 - 45 %.

Прирост численности занятых работников в подотрасли растениеводства муниципального района к 2020 году составит не менее 200 - 250 человек.

Доля Тамбовского района в областном производстве отдельных сельскохозяйственных культур к 2020 году возрастет:

зерна - с 6,1 % в 2014 году до 8,4 %;

сахарной свеклы - с 4,8 до 6,0 %;

подсолнечника - с 4,5 % до 6,6 %;

картофеля - с 10,8 до 12,0 %;

Предполагается, что при благоприятных социально-экономических показателях, конъюнктуре зернового рынка и рынка продуктов питания, индексе потребительских цен и прочих макроэкономических показателях в подотрасли растениеводства (включая перерабатывающую промышленность) района продолжится реализация инвестиционных проектов и обновление парка машин, механизмов и оборудования. Среднегодовой коэффициент обновления основных производственных фондов отрасли растениеводства к 2020 году составит 14 - 19 %. По предварительной оценке к окончанию срока реализации подпрограммы возрастет энерговооруженность товаропроизводителей Тамбовского района, приходящаяся на один гектар обрабатываемой пашни: с 2,14 л.с. (по состоянию на 01.01.2015 года) до 2,35 л.с. к 2020 году.

Целевые индикаторы подпрограммы и их значения по годам приведены в приложении N 5 к муниципальной Программе.

Оценка эффективности реализации подпрограммы производится путем сравнения фактически достигнутых значений целевых индикаторов и показателей за соответствующий год с утвержденными (принятыми) на этот год значениями целевых индикаторов и показателей. В процессе оценки эффективности реализации подпрограммы (ее мероприятий) применяются положения (методика) постановления администрации района от 27.02.2015 N 680 "Об утверждении Положения о порядке проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Тамбовского района".

4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы направлены на достижение ее целей и на решение наиболее важных текущих и перспективных задач (см. Паспорт подпрограммы), обеспечивающих поступательное развитие подотрасли растениеводства на основе модернизации и перехода к инновационной модели функционирования. Основные мероприятия подпрограммы приведены в приложении N 6 муниципальной Программы.

Одновременно в рамках участия сельскохозяйственных товаропроизводителей Тамбовского района в государственной Программе Тамбовской области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации области от 21.11.2012 N 1443 (с изм.), предполагается реализация следующих основных мероприятий:

развитие элитного семеноводства, в том числе за счет:

субсидирования части затрат на приобретение элитных семян;

субсидирования приобретения машин и оборудования для сортировки, сушки и доработки семенного материала;

субсидирование строительства, модернизации и реконструкции складских помещений для хранения семян;

развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями, предусматривающее:

субсидирование части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей;

субсидирование части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями;

субсидирование части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам), полученным на закладку многолетних насаждений;

субсидирование части затрат на приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями новой специализированной тракторной и сельскохозяйственной техники, произведенной на единой территории Таможенного союза, либо на территориях других стран, если аналоги не производятся на единой таможенной территории Таможенного союза;

субсидирование части затрат на приобретение нового оборудования для фруктохранилищ, в том числе оборудования для сортировки, калибровки и упаковки;

поддержка плодородия почвы, включающая части затрат сельхозтоваропроизводителям на проведения агрохимических и экологотоксикологических обследований земель сельскохозяйственного назначения;

борьба с особо опасными вредителями и вредителями, имеющими массовое распространение;

государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства, включает в себя:

субсидирование части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;

субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;

управление рисками в подотрасли растениеводств при помощи субсидирования на возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии;

поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

Перечень мероприятий государственной Программы Тамбовской области не является окончательным и может быть дополнен и/или изменен. Перечень мероприятий доводится до субъектов Российской Федерации нормативно правовыми актами Правительства РФ, Минсельхоза России.

Раздел 5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

При определении ресурсного обеспечения подпрограммы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на региональном уровнях, высокая экономическая, социальная и политическая значимость проблемы и реальная возможность ее решения только при значительной федеральной поддержке; софинансирования на региональном уровне, в т.ч. вовлечении в хозяйственную и инвестиционную деятельность всех участников реализации подпрограммы (сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности), включая сельское население.

Настоящая подпрограмма реализуется за счет средств федерального бюджета, бюджетов Тамбовской области, муниципального района (при условии, что финансовые средства прописаны в бюджете муниципального района на соответствующий календарный период (год) и приведены в настоящей подпрограмме), а также внебюджетных источников.

Общий объем финансирования подпрограммы на период 2014 - 2020 гг. составляет 5435,0 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:

за счет средств внебюджетных источников - 5435,0 млн. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы по источникам финансирования и направлениям расходования (ответственным исполнителям) денежных средств приведены в Приложении N 7 муниципальной Программы.

Предоставление организациям агропромышленного комплекса района (всех форм собственности) средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации (Тамбовской области) на реализацию тех или иных мероприятий настоящей подпрограммы (в т.ч. указанных в разделе 4 подпрограммы) осуществляется на основании соглашений, заключаемых администрацией Тамбовского района с органом исполнительной власти Тамбовской области (управлением сельского хозяйства области), а также органом исполнительной власти Тамбовской области с организациями (предприятиями) и крестьянско-фермерскими хозяйствами муниципального района. При этом средства федерального и областного бюджетов имеют четкое целевое назначение. Контроль за целевым расходованием финансовых средств осуществляют государственные органы финансового контроля и уполномоченный орган исполнительной власти Тамбовской области (управление сельского хозяйства области).

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению (корректировке) с учетом средств, предусмотренных на соответствующий год в бюджетах всех уровней и внебюджетных источников.

Раздел 6. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы базируется на принципах партнерства организаций (предприятий) агропромышленного комплекса муниципального района (всех форм собственности), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников подпрограммы.

При реализации подпрограммы используется комплекс взаимосвязанных административных, правовых, экономических и технологических мер, регулирующих отношения региональных и муниципальных органов управления агропромышленным комплексом и исполнителей в процессе реализации подпрограммы.

Нормативно-правовая основа практической реализации мероприятий подпрограммы (виды предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий, в т.ч. уровни софинансирования мероприятий за счет федерального и регионального бюджетов, порядок предоставления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями, перечень, представляемых документов, сроки подачи документов и пр.) изложена в постановлении администрации области от 24.02.2015 N 175 "Об утверждении Порядка представления заявок сельскохозяйственными товаропроизводителями на включение их в реестр получателей государственной поддержки в 2015 году и правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области на финансирование мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013 - 2020 годы" (с изменениями и дополнениями), других нормативных правовых актах администрации области, управления сельского хозяйства Тамбовской области.

Муниципальным заказчиком и разработчиком настоящей подпрограммы является администрация Тамбовского района.

Отдел сельского хозяйства и экономического развития администрации района выступает в роли ответственного исполнителя подпрограммы; несет ответственность за реализацию подпрограммы в целом, достижение целевых индикаторов, обеспечивает (координирует) согласованные действия участников подпрограммы по подготовке и реализации программных мероприятий.

Участниками настоящей подпрограммы являются сельскохозяйственные товаропроизводители всех форм собственности, предприятия перерабатывающей промышленности Тамбовского района.

Ответственный исполнитель подпрограммы:

несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию программных мероприятий, осуществляет мониторинг эффективного использования финансовых средств, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы из бюджетов разных уровней;

разрабатывает (в пределах своих полномочий) на уровне муниципального образования нормативные правовые акты (документы), необходимые для эффективной реализации мероприятий подпрограммы;

взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти (при необходимости) и органами исполнительной власти Тамбовской области в рамках практической реализации подпрограммы;

в соответствии с постановлением администрации района от 17.06.2013 N 2111 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Тамбовского района" с учетом оценки эффективности реализации настоящей подпрограммы вносит предложения по изменению содержания программных мероприятий (их срокам, объемам финансирования, объектам и т.п.);

совместно с заинтересованными структурными подразделениями администрации района обеспечивает (при необходимости) своевременную подготовку проектной документации на строительство (реконструкцию) объектов инженерной инфраструктуры, осуществляемое в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе района;

в установленные сроки вносит предложения по уточнению (корректировке) финансовых затрат по мероприятиям подпрограммы на очередной финансовый год;

осуществляют подготовку информации (в части касающейся) о ходе реализации мероприятий подпрограммы (по итогам года); в установленные сроки (до 01 марта года, следующего за отчетным) направляет ее руководству администрации района;

Кроме того, ответственный исполнитель:

обеспечивает заинтересованность (мотивирует) сельскохозяйственных товаропроизводителей Тамбовского района в развитии подотрасли растениеводства; оказывает необходимое консультирование и методическую поддержку организациям агропромышленного комплекса района;

организует от имени администрации муниципального района (при необходимости) заключение Соглашения с уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области (управлением сельского хозяйства области) о реализации мероприятий, направленных на развитие подотрасли растениеводства, в том числе с установлением целевых показателей (индикаторов) в указанной сфере деятельности; целевые показатели устанавливаются на каждый календарный период (год) реализации подпрограммы;

в установленные сроки организует размещение на официальном сайте администрации района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о ходе и результатах реализации подпрограммы;

осуществляет анализ использования бюджетных средств, привлеченных внебюджетных средств и разрабатывает предложения по повышению использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы;

в установленном порядке направляет результаты оценки эффективности подпрограммы и соответствующие рекомендации в финансовое управление администрации района, в т.ч. для рассмотрения на заседании комиссии по бюджетным проектировкам.

Оценка эффективности подпрограммы (ее мероприятий) производится в соответствии с порядком и критериями, утвержденными постановлением администрации района от 27.02.2015 N 680 "Об утверждении Положения о порядке проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Тамбовского района".