Приложение N 2

Приложение N 2

Приложение 4

к муниципальной программе
города Уварово
Тамбовской области "Экономическое
развитие и инновационная экономика"
на 2014 - 2020 годы

Подпрограмма
"развития малого и среднего предпринимательства в городе Уварово Тамбовской области" на 2014 - 2020 годы

Паспорт

Ответственный исполнитель подпрограммы	Отдел экономики, малого и среднего бизнеса администрации города Уварово
Цели подпрограммы	обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике города.
Задачи подпрограммы	финансовая поддержка; имущественная поддержка; совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства; пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, развитие системы консультационной, учебно-методологической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; количество конференций, встреч, конкурсов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства - 70 ед.; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность - 207 ед.; количество новых рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства - 30 ед.;
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы, реализуется в один этап
Объёмы и источники финансирования подпрограммы	Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы за счет муниципального бюджета за весь период реализации подпрограммы - 220,0 тыс. рублей: 2014 год - 25,0 тыс. рублей; 2015 год - 30,0 тыс. рублей; 2016 год - 30,0 тыс. рублей; 2017 год - 30,0 тыс. рублей; 2018 год - 35,0 тыс. рублей; 2019 год - 35,0 тыс. рублей; 2020 год - 35,0 тыс. рублей;

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

По состоянию на 1 января 2013 года в городе функционировало 199 малых и средних предприятия, 712 индивидуальных предпринимателей. Общее число субъектов малого, среднего и индивидуального предпринимательства в городе насчитывает 911 единиц.

Численность работающих в малом и среднем бизнесе составляет 1438 человека, что составляет 68,6 % к аналогичному периоду прошлого года.

Малые и средние предприятия города представляют все сферы экономической деятельности города. Основная доля предприятий малого бизнеса по-прежнему представляют сферу оптовой и розничной торговли и бытовых услуг - 48 %. Доля предприятий сферы обрабатывающего производства представлена 18%. Незначительными долями представлены остальные сферы: строительство, гостиницы и рестораны, транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом, здравоохранение и предоставление социальных, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

Оборот малых и средних предприятий в 2012 году уменьшился по сравнению с 2011 годом на 14,6% и составил 1846,0 млн. рублей.

Общая сумма поступлений налогов на совокупный доход за 2012 год составила 68153,0 тыс. рублей. Объем инвестиций за 2012 год в малом и среднем бизнесе составил 13533 тыс. руб.

По состоянию на 01.01.2013 года 20 предпринимателей арендуют муниципальное недвижимое имущество (площадью 2320 кв метров) и 170 - земельные участки(244852 кв метра).

Негативная тенденция снижения количества зарегистрированных индивидуальных предпринимателей сохранилась и в 2013 году. Основными причинами снижения количества индивидуальных предпринимателей является:

увеличение фиксированных обязательных страховых взносов, уплачиваемых плательщиками, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам;

уменьшение объемов финансирования в 2012 году на поддержку безработных граждан и большое количество индивидуальных предпринимателей, прекративших в дальнейшем свою деятельность;

уменьшение торговых мест на рынках;

введение запрета на реализацию пива и пивных напитков индивидуальными предпринимателями, торгующими в нестационарных торговых объектах.

По-прежнему большинство субъектов малого и среднего предпринимательства не располагают достаточными средствами для обеспечения выполнения обязательств перед кредитными организациями. Не получили достаточного развития лизинговые отношения.

Специальные налоговые режимы, предназначенные в основном для субъектов малого предпринимательства, требуют дальнейшего упрощения и оптимизации.

Имеет место негативное отношение к предпринимательской деятельности у части общества.

2. Приоритеты муниципальной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Приоритетами в сфере реализации подпрограммы являются:

развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования эффективной конкурентной среды в экономике города;

обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местного бюджета.

Приоритетными видами экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

обрабатывающие производства;

строительство;

удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность;

управление недвижимым имуществом;

здравоохранение и предоставление социальных услуг;

сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях;

деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий;

деятельность в области права, бухгалтерского учета, консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления в интересах субъектов малого и среднего предпринимательства;

туристская индустрия;

оказание бытовых услуг населению.

Целью подпрограммы является:

обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике города.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

совершенствование систем налогообложения малого и среднего предпринимательства;

оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, совершенствование механизмов использования городского недвижимого имущества для развития малого и среднего предпринимательства;

пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, развитие системы консультационной, учебно-методологической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы.

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:

количество конференций, встреч, конкурсов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность;

количество новых рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка;

За весь период реализации подпрограммы предполагается достичь следующих результатов:

в 2020 году количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность, должно составить 207 ед., что на 4% выше уровня 2012 года;

субъектами малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка, будет создано 192 новых рабочих места;

будет проведено 78 конференций, встреч, конкурсов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

Перечень показателей (индикаторов) реализации подпрограммы приведен в приложении N 1 к муниципальной программе.

4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Основными видами финансово - кредитной поддержки малого предпринимательства будет являться их кредитование банками. Возможность получения кредита, особенно для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства остается главной проблемой.

Налажено взаимодействия с Фондом содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области, за счет средств которого будут предоставляться поручительства по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе под строительство пилотных семейных животноводческих ферм и микрорынков по продаже продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей) и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства перед кредитными организациями и лизинговыми компаниями. В комплексе эти меры позволят существенно оживить инвестиционную активность субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях увеличения налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет города будет продолжено проведение мониторинга эффективности применения специальных налоговых режимов. По его результатам и в случае изменения налогового законодательства при необходимости будет производиться разработка городских нормативных правовых актов, регулирующих применение специальных налоговых режимов.

Имущественная поддержка заключается в сохранении права аренды муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Перечень муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержден постановлением Администрации города Уварово.

Порядок формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также порядок и условия предоставления в аренду имущества, включенного в перечень муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержден постановлением администрации города Уварово

Не менее важным мероприятием является обеспечение преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого ими имущества в соответствии с действующим законодательством.

В целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, решением Уваровского городского Совета народных депутатов предусмотрены льготы субъектам малого и среднего бизнеса в размере 100 % от общей суммы начисленной арендной платы за земельные участки на период строительства объектов, используемых для предпринимательской деятельности, с даты выдачи разрешения на строительство до даты выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию, но не более 1 года.

Действенным инструментом стимулирования развития малого и среднего предпринимательства является привлечение их к выполнению муниципального заказа. Доля общего годового объема заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства" должна составлять 10 - 20 % в общем годовом объеме заказов.

В целях формирования положительного образа малого и среднего предпринимательства в разделе предусмотрены мероприятия по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности посредством проведения ежегодных городских конкурсов "Лучший предприниматель года", конференций представителей малого и среднего предпринимательства, встреч, "круглых столов" по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, информационной поддержки через средства массовой информации.

Будет продолжено оказание консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам налогообложения, бухгалтерского учёта, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес - планирования. Оказание этих услуг является одной из основных функций филиала Тамбовского инновационного бизнес - инкубатора и соответственно его управляющей компании - негосударственного образовательного учреждения "Региональный центр управления и культуры".

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к Муниципальной программе.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Источником финансирования подпрограммы являются средства городского бюджета.

Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы за весь период - 220,0 тыс. рублей:

2014 год - 25,0 тыс. рублей;

2015 год - 30,0 тыс. рублей;

2016 год - 30,0 тыс. рублей;

2017 год - 30,0 тыс. рублей;

2018 год - 35,0 тыс. рублей;

2019 год - 35,0 тыс. рублей;

2020 год - 35,0 тыс. рублей

Объемы финансирования уточняются ежегодно при формировании городского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Более подробная информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий подпрограммы за счет средств городского бюджета с указанием главных распорядителей средств, представлена соответственно в приложениях N 2 и 3 к Муниципальной программе.

6. Механизм реализации подпрограммы

6.1. Основными принципами реализации мероприятий подпрограммы являются:

заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих предусмотренным подпрограммой критериям, к участию в ней;

оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; открытость процедур оказания поддержки.

6.2. Условия и порядок предоставления льготы по аренде земли субъектам малого и среднего бизнеса.

В целях поддержки и развития предпринимательства решением Уваровского городского Совета народных депутатов "Об утверждении Порядка определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа - город Уварово Тамбовской области, и утверждении процентов от кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Уварово Тамбовской области, утвержденным решением Уваровского городского Совета народных депутатов N 473 от 26.12.2013 г. (с изменениями от 26.06.2014 г.) предусмотрены льготы субъектам малого и среднего предпринимательства (далее субъектам МСП) в размере 100 % от общей суммы начисленной арендной платы за земельные участки на период строительства объектов, используемых для предпринимательской деятельности, с даты выдачи разрешения на строительство до даты выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию, но не более 1 года. (далее льготы по аренде земли).

Льготы по аренде земли не предоставляются субъектам МСП:

- являющиеся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

- являющиеся участниками соглашений о разделе продукции;

- осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

- являющиеся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Для получения льготы по аренде земли субъекты МСП обращаются с заявлением в администрацию города Уварово в отдел по управлению земельными ресурсами, далее Отдел.

В заявлении должно быть указано:

- фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и идентификационный номер налогоплательщика (для индивидуального предпринимателя);

- наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика;

- N и дата договора аренды земельного участка, предоставленного для строительства объекта, по которому заявитель желает получить льготу по аренде земли

- N и дата разрешения на строительство объекта;

- срок предоставления льготы по аренде земли;

- способ получения итогового документа;

Лицо, подающее заявление, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя заявителя - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом администрации города, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

При обращении за предоставлением льготы по аренде земли субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

Не допускается требовать у субъектов МСП представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов, но заявитель вправе представить их вместе с заявлением о предоставлении льготы по аренде земли.

Документы представляются (направляются) в подлиннике (в копии, если документы являются общедоступными) либо в копиях, заверяемых должностным лицом органа администрации города, принимающего заявление о предоставлении льготы по аренде земли.

В течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления администрация города Уварово принимает одно из следующих решений:

- о предоставлении льготы по аренде земли;

- об отказе в предоставлении льготы по аренде земли.

Решение об отказе принимается при наличии хотя бы одного из оснований:

- не представлены документы, определенные настоящей подпрограммой, или представлены недостоверные сведения и документы;

- ранее в отношении заявителя - субъекта МСП было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

- не выполнены условия оказания поддержки;

- с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

Решения принимаются в форме постановления и в течение 5 календарных дней со дня его принятия вручаются заявителю способом, указанным в заявлении.

Копия постановления направляется в отдел экономики, малого и среднего бизнеса для включения в реестр поддержки субъектов МСП, и в отдел архитектуры и строительства для осуществления контроля срока выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В случае, если разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, используемого для предпринимательской деятельности, получено ранее, чем через 1 год после получения разрешения на строительство данного объекта, Отдел в течение 30 календарных дней с даты выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, готовит проект постановления администрации города о прекращении действия льготы по аренде земли и в течение 5 календарных дней после его подписания направляет копии данного постановления заявителю по почте и в отдел экономики, малого и среднего бизнеса.

6.3. Ответственным исполнителем подпрограммы является отдел экономики, малого и среднего бизнеса администрации города. Ответственный исполнитель подпрограммы с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств ежегодно уточняют показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, затраты по мероприятиям подпрограммы, механизм их реализации и состав исполнителей.

В ходе реализации подпрограммы ответственный исполнитель подпрограммы:

разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы;

проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы;

готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год;

осуществляет внесение предложений и проектов нормативных правовых актов о внесении изменений в подпрограмму;

проводит анализ отчетов подпрограммы, ответственных за реализацию соответствующих мероприятий подпрограммы;

осуществляет подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической и отчетной информации о реализации подпрограммы.

Реализация Подпрограммы осуществляется во взаимодействии ответственного исполнителя Муниципальной программы с соисполнителем Муниципальной программы (ответственным исполнителем подпрограммы), в порядке, установленном Постановлением администрации города от 27.09.2013 N 1602.