Приложение N 6

Приложение N 6
к постановлению
администрации района
от 31 декабря 2015 г. N 2761

Подпрограмма
"Совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Тамбовского района"

Паспорт
подпрограммы "Совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Тамбовского района"

Ответственный исполнитель подпрограммы		Финансовое управление администрации района
Соисполнители подпрограммы		Отсутствуют
Программно-целевые инструменты (ведомственные целевые программы)		Отсутствуют
Цель подпрограммы		Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления поселений
Задачи подпрограммы		1. Обеспечение нормативно-правового регулирования в сфере управления муниципальными финансами в системе межбюджетных отношений. 2. Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в рамках содействия органам местного самоуправления поселений в осуществлении реализации полномочий по решению вопросов местного значения. 3. Повышение эффективности управления муниципальными финансами
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения за последний год реализации	Доля установленных показателей результативности в порядках предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района бюджетам поселений Тамбовского района по всем видам трансфертов - 100,0%. Доля иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района, распределение которых между бюджетами поселений района утверждено приложениями к решению о бюджете Тамбовского района, в общем количестве иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района, предоставляемых бюджетам поселений Тамбовского района - 100%. Доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района бюджетам поселений - 22%. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах
Сроки и этапы реализации подпрограммы	Но постоянной основе (без определения этапов): 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составит - 285 527,9 тыс. рублей, в том числе:
	Годы		Всего	Бюджет Тамбовского района
	2014 год		31500,2	31500,2
	2015 год		37195,0	37195,0
	2016 год		38946,1	38946,1
	2017 год		43256,6	43256,6
	2018 год		44078,5	44078,5
	2019 год		44871,9	44871,9
	2020 год		45679,6	45679,6

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

В соответствии с Уставом Тамбовского района в состав Тамбовского района входят 26 поселений. Неравномерность распределения налоговой базы по упомянутым муниципальным образованиям, связанная с различиями муниципалитетов в уровне социально-экономического развития, территориальном расположении, демографическом положении и рядом других объективных факторов, обуславливает значительную дифференциацию бюджетной обеспеченности. Разрыв между наименее и наиболее обеспеченным муниципальными образованиями в Тамбовском районе превышает 1,3 раза. Такая ситуация требует активных действий органов местного самоуправления Тамбовского района по созданию равных финансовых возможностей для органов местного самоуправления поселений по эффективному осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов Тамбовского района - важнейший инструмент обеспечения конституционных прав граждан по равной доступности для них качественных бюджетных услуг вне зависимости от места постоянного проживания на территории Тамбовского района.

Из бюджета Тамбовского района бюджетам муниципальных образований поселений предоставляются межбюджетные трансферты в формах, установленных статьей 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Иные межбюджетные трансферты распределяются в соответствии с порядками и методиками, утвержденными постановлениями администрации района.

В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации был принят Закон области от 29.11.2011 N 84-З "Об установлении единых нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных образований Тамбовской области", которым с 01 января 2012 г. установлены единые нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц по группам муниципальных образований: муниципальные районы, городские округа, поселения.

Данные меры позволили стабилизировать финансовые взаимоотношения с органами местного самоуправления области на более долгосрочный период.

Вместе с тем, новации бюджетного законодательства, а также изменения, предлагаемые федеральным центром в части перераспределения полномочий между региональными и местными органами власти, повлияют на уже сложившиеся межбюджетные взаимоотношения. Поэтому нормативно-правовое регулирование в данной сфере деятельности должно быть продолжено.

В сфере межбюджетных отношений с органами местного самоуправления поселений до сих пор не удалось решить ряд проблем, не позволяющих району добиться более высоких показателей качества управления общественными финансами:

недостаточная заинтересованность органов местного самоуправления поселений в наращивании собственной доходной базы в условиях высокой степени зависимости от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов;

недостаточное использование информационно-коммуникационных технологий при осуществлении бюджетного процесса;

невысокий уровень качества управления муниципальными финансами.

Подпрограмма предусматривает реализацию мер финансовой поддержки бюджетов поселений в целях повышения уровня их бюджетной обеспеченности, укрепления финансовой базы для исполнения расходных обязательств органами местного самоуправления поселений и устойчивого социально-экономического развития поселений, повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления муниципальными финансами.

Реализация комплекса намеченных мероприятий позволит обеспечить стабильность консолидированного бюджета района.

2. Приоритеты районной муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Основными приоритетами муниципальной политики Тамбовского района в сфере реализации подпрограммы являются:

повышение бюджетной обеспеченности и финансовой самостоятельности бюджетов поселений;

совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района бюджетам поселений с целью повышения эффективности их предоставления и использования; повышение качества управления муниципальными финансами.

В соответствии с приоритетами определена цель подпрограммы - создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления района.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

обеспечить нормативно-правовое регулирование в сфере управления муниципальными финансами в системе межбюджетных отношений;

осуществить выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований бюджетам поселений в Тамбовском районе в рамках содействия органам местного самоуправления поселений в осуществлении реализации полномочий по решению вопросов местного значения;

повысить эффективность управления муниципальными финансами с применением стимулирующих мер.

В течение срока реализации подпрограммы предполагается проведение ежегодного анализа и оценки сбалансированности бюджетов поселений, подготовка предложений по совершенствованию предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района бюджетам поселений. Кроме того, предполагается продолжить развивать стимулирующие механизмы межбюджетных отношений в отношении внедрения программно-целевых методов управления муниципальными финансами и повышения качества организации бюджетного процесса.

Также планируется осуществление долгосрочных мероприятий, направленных на реализацию цели и задач подпрограммы.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Система показателей (индикаторов) подпрограммы сформирована по задачам (приложение N 1 к муниципальной программе).

Индикаторы задачи "Обеспечение нормативно-правового регулирования в сфере управления муниципальными финансами в системе межбюджетных отношений":

доля установленных показателей результативности в порядках предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района бюджетам поселений Тамбовского района по всем видам трансфертов;

доля иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района, распределение которых между бюджетами поселений района утверждено приложениями к решению о бюджете Тамбовского района, в общем количестве иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района, предоставляемых бюджетам поселений Тамбовского района.

Индикаторы задачи "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований бюджетов поселений в Тамбовском районе в рамках содействия органам местного самоуправления поселений в осуществлении реализации полномочий по решению вопросов местного значения":

доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района бюджетам поселений Тамбовского района;

доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета Тамбовского района.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни;

создание условий для повышения эффективности финансового управления в публично-правовых образованиях для выполнения муниципальных функций, обеспечения потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличения их доступности и качества;

выявление резервов увеличения доходной базы бюджетов поселений Тамбовского района;

совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Тамбовского района;

снижение зависимости бюджетов поселений от межбюджетных трансфертов из бюджета Тамбовского района и повышение самостоятельности органов местного самоуправления поселений Тамбовского района;

повышение качества управления муниципальными финансами и сокращение числа нарушений бюджетного законодательства на уровне поселений.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма содержит взаимоувязанную по задачам, срокам осуществления и объемам ассигнований систему мероприятий, направленных на обеспечение устойчивости местных бюджетов путем предоставления поселениям дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, а также иных межбюджетных трансфертов.

Подпрограмма ориентирована на перераспределение бюджетных ресурсов для выравнивания доходной части бюджетов поселений до оптимального уровня, предполагающего пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности бюджетов поселений.

Подпрограммой предусмотрена реализация следующих основных мероприятий, направленных на решение поставленных задач:

1) повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных трансфертов.

В рамках реализации данного мероприятия планируется проведение работы по дальнейшему совершенствованию правил предоставления и распределения межбюджетных трансфертов, обязательного включения в них показателей результативности предоставления межбюджетных трансфертов;

2) ежегодное составление формы с показателями, необходимыми для формирования межбюджетных отношений, сбор и консолидация исходных данных, необходимых для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

ежегодное проведение в соответствии с графиком разработки проекта бюджета Тамбовского района на очередной финансовый год и плановый период согласования с органами местного самоуправления поселений исходных данных для расчетов и распределения средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

3) распределение средств бюджета Тамбовского района, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности района, по утвержденным методикам в соответствии с бюджетным законодательством.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствии с методикой;

Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета переданы органам местного самоуправления муниципальных районов в соответствии с Законом Тамбовской области от 25.11.2005 N 384-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Тамбовской области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета";

4) предоставление дополнительной финансовой помощи бюджетам поселений в виде бюджетных кредитов.

Помимо межбюджетных трансфертов поселениям могут предоставляться из бюджета Тамбовского района бюджетные кредиты для:

частичного покрытия дефицитов бюджетов поселений;

покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов поселений;

осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.

В рамках реализации данного мероприятия планируется проведение необходимых расчетов при обращении органов местного самоуправления поселений за данным видом финансовой помощи;

5) предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений.

В рамках реализации данного мероприятия планируется софинансирование расходных обязательств поселений района. Данный вид финансовой помощи будет предоставляться преимущественно в рамках муниципальных программ Тамбовского района.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к муниципальной программе.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Тамбовского района приведено в приложении N 2 к муниципальной программе.

Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета Тамбовского района на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств консолидированного бюджета Тамбовского района не приводится в связи с невозможностью расчета на текущем этапе бюджетного планирования прогнозной (справочной) оценки соответствующих расходов.

Более подробная информация по ресурсному обеспечению реализации мероприятий подпрограммы представлена в приложении N 2 к муниципальной программе.

6. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы заключается в координации действий непосредственных исполнителей мероприятий подпрограммы, обеспечении контроля за исполнением программных мероприятий, выработке решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий.