Приложение N 8

Приложение N 8
к постановлению
администрации Тамбовской области
от 11 апреля 2016 г. N 368

Приложение N 27
к Государственной программе
развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия Тамбовской
области на 2013 - 2020 годы

Подпрограмма
"Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания"

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление сельского хозяйства области
Цели подпрограммы	Обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для сезонного хранения и подработки
Задачи подпрограммы	Строительство, реконструкция и модернизация сети оптово-распределительных и производственно-логистических центров для сбыта сельскохозяйственной продукции; увеличение закупок сельскохозяйственного сырья для переработки предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности; создание новых рабочих мест; увеличение мощностей хранения продукции агропромышленного комплекса
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	Ввод новых мощностей единовременного хранения оптово-распределительных центров - 18,8 тыс. тонн; прирост мощностей современных зернохранилищ и элеваторов - 354,0 тыс. тонн; прирост мощностей по хранению сахара - 452,0 тыс. тонн; создание новых рабочих мест - 68 мест
Срок реализации подпрограммы	2016 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы на период 2016 - 2020 годов составляет 1781,4540 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 530,1040 млн. рублей, из них по годам: 2016 год - 45,8608 млн. рублей; 2017 год - 45,8608 млн. рублей; 2018 год - 346,6608 млн. рублей; 2019 год - 45,8608 млн. рублей; 2020 год - 45,8608 млн. рублей; за счет средств бюджета Тамбовской области - 63,1900 млн. рублей, из них по годам: 2016 год - 9,6300 млн. рублей; 2017 год - 9,6300 млн. рублей; 2018 год - 24,6700 млн. рублей; 2019 год - 9,6300 млн. рублей; 2020 год - 9,6300 млн. рублей; за счет внебюджетных источников - 1188,1600 млн. рублей, из них по годам: 2019 год - 1188,1600 млн. рублей

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

В настоящее время агропромышленный комплекс Тамбовской области является одной из самых динамично развивающихся отраслей экономики. В растениеводстве курс взят на интенсификацию производства в сельхозформированиях - развиваются картофелеводство, овощеводство, производство зерна.

Объем производства продукции растениеводства за 2015 год всеми категориями хозяйств области в натуральном выражении приведен в таблице.

Таблица

Объем производства основных сельскохозяйственных культур в 2014 - 2015 гг.

тыс. тонн
Вид продукции	2014 год	2015 год	2015 г. в % к 2014 г.
1	2	3	4
Зерновые и зернобобовые (в физическом весе) (вес после доработки)	3313,3 3120,2	3701,4 3445,6	111,7 110,4
Сахарная свекла	3122,9	4187,5	134,1
Подсолнечник (в физическом весе) (вес после доработки)	624,7 574,0	788,2 735,4	126,2 128,1
Картофель	522,3	766,7	146,8
Овощи	121,1	127,6	105,4
Плоды и ягоды	34,8	32,9	94,8

Сегодня область входит в тройку лидеров Центрального федерального округа по производству зерна, сахарной свеклы, подсолнечника.

В 2015 году введено в эксплуатацию 2187,1 га мелиорируемых земель.

Заметно увеличился рынок сбыта отечественной сельхозпродукции благодаря продовольственному эмбарго.

В то же время регион не может полноценно реализовать аграрный потенциал, поскольку сдерживающим фактором дальнейшего развития подотрасли растениеводства является недостаточный уровень инфраструктуры и логистики агропродовольственного рынка. Значительная часть сельскохозяйственной продукции, которую производят в России, портится, не достигнув конечного покупателя. В среднем, согласно экспертным данным, из-за нарушений при уборке, переработке, хранении, транспортировке и продаже свежих овощей и фруктов только 35 - 50% от реального производства доходит до стола потребителей в соответствующем качестве.

В силу этих обстоятельств сельскохозяйственные товаропроизводители области, не имеющие в достаточном объеме собственных мощностей по хранению сельскохозяйственной продукции, вынуждены осуществлять сбыт сразу после уборки урожая по ценам, не обеспечивающим высокий уровень рентабельности.

На территории региона отмечается дефицит хранилищ для овощей и фруктов, слабо развита система предпродажной подготовки, упаковки и фасовки сельскохозяйственной продукции, что лишает возможности закладывать на хранение востребованный на внутри региональном рынке и в соседних субъектах Российской Федерации экологически чистый качественный продукт с последующим доведением до потребителей в надлежащем состоянии. Многие хранилища и оптовые рынки создавались еще в советское время, когда не было эффективных энергосберегающих технологий, узкой специализации складов, хранилищ, рынков и так далее. Продукция, которая сегодня хранится и реализуется в подобных местах, быстро теряет свой товарный вид (а следовательно - и конкурентоспособность), либо вовсе становится некондицией.

В 2015 году суммарная емкость картофелехранилищ в Тамбовской области составила 132,29 тыс. тонн, овощехранилищ - 6,83 тыс. тонн. Суммарная емкость плодохранилищ в 2015 году составила 17,17 тыс. тонн, из которых хранилища емкостью 10,1 тыс. тонн находятся в действующем состоянии, хранилища емкостью 7,07 тыс. тонн требуют ремонта.

На 2016 год плодовыми хозяйствами области запланирована модернизация плодохранилищ в объеме 0,25 тыс. тонн, ввод новых мощностей в объеме 0,5 тыс. тонн; ввод мощностей по хранению картофеля и овощей открытого грунта планируется на уровне 24,4 тыс. тонн.

Учитывая вышеизложенное, в числе стратегических направлений развития агропромышленного комплекса области находится развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания.

Создание новых оптово-распределительных центров, строительство современных хранилищ, построенных по инновационным технологиям, позволят свести потери до уровня 5%, что соответствует общемировым стандартам. Более того, создание мощностей по эффективному хранению продукции позволит значительно сократить долю импорта и замедлить рост цен на сельскохозяйственную продукцию во внесезонный период.

Стимулирование инвестиционных вложений в строительство оптово-распределительных центров в рамках подпрограммы будет способствовать созданию условий для реализации качественной сельскохозяйственной продукции на внутреннем агропродовольственном рынке области в течение всего года, а также является предпосылкой для укрепления экспортного потенциала региона.

Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития обеспечения сбыта, повышения товарности сельскохозяйственной продукции требует решения на принципах программно-целевого метода государственного управления, которые предусматривают формулирование системы целей, задач и ключевых показателей (индикаторов) развития, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, разработку механизма управления подпрограммой.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Приоритетами региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для городского и сельского населения области;

развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство (в том числе с учетом перспективы укрепления позиций региона на внешних рынках сбыта);

минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции;

развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование территориальных кластеров.

Реализация подпрограммы позволит повысить уровень самообеспечения населения региона продуктами питания за счет собственного производства, а также значительную часть производимой продукции (зерна, сахара, подсолнечного масла и др.) поставлять на внутренний и внешний рынки.

Целью подпрограммы является обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для сезонного хранения и подработки.

Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем решения следующих задач:

строительство, реконструкция и модернизация сети оптово-распределительных и производственно-логистических центров для сбыта сельскохозяйственной продукции;

увеличение закупок сельскохозяйственного сырья для переработки предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности;

создание новых рабочих мест;

увеличение мощностей хранения продукции агропромышленного комплекса.

Срок реализации подпрограммы - 2016 - 2020 годы.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:

ввод новых мощностей единовременного хранения оптово-распределительных центров, тыс. тонн;

прирост мощностей современных зернохранилищ и элеваторов, тыс. тонн;

прирост мощностей по хранению сахара, тыс. тонн;

создание новых рабочих мест, мест.

Эффективность подпрограммы предусмотрено оценивать по темпам роста мощностей современных зернохранилищ и элеваторов, мощностей по хранению сахара, созданию новых рабочих мест.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

ввод новых мощностей единовременного хранения оптово-распределительных центров - 18,8 тыс. тонн;

прирост мощностей современных зернохранилищ и элеваторов - 354,0 тыс. тонн;

прирост мощностей по хранению сахара - 452,0 тыс. тонн;

создание 68 новых рабочих мест.

Достижение обозначенных показателей эффективности позволит создать в Тамбовской области эффективную систему современного хранения и распределения, что будет способствовать снижению потерь продукции, сокращению логистических издержек, развитию импортозамещения и интеграционных связей в агропромышленном комплексе, повышению экономической и физической доступности питания, приближению уровня обеспечения населения области основной сельскохозяйственной продукцией к рациональных нормам потребления пищевых продуктов.

Кроме того, реализация проектов строительства и модернизации объектов агропромышленного комплекса позволит увеличить объем инвестиций в отрасль, налоговые поступления - в консолидированный бюджет региона.

Перечень показателей (индикаторов) реализации подпрограммы приведен в приложении N 1 к Государственной программе.

4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Достижение целей и решение задач подпрограммы планируется за счет реализации основных мероприятий.

4.1. Государственная поддержка кредитования оптово-распределительных центров, производства и товаропроизводящей инфраструктуры системы социального питания

Реализация основного мероприятия ориентирована на нивелирование последствий роста процентных ставок по привлекаемому заемному капиталу и предусматривает возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства.

Субсидии предоставляются в целях оказания государственной поддержки организациям и индивидуальным предпринимателям (а также организациям потребительской кооперации), осуществляющим первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, - на закупку сельскохозяйственного сырья продукции растениеводства и продукции животноводства для первичной и (или) последующей (промышленной) переработки в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Финансирование мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования из бюджета области.

4.2. Государственная поддержка строительства объектов оптово-распределительных центров, производства и товаропроводящей инфраструктуры системы социального питания

Реализация основного мероприятия предусматривает возмещение части прямых понесенных затрат на создание объектов оптово-распределительных центров в размере 20% от фактически произведенных затрат.

Предельные значения стоимости единицы мощности объектов и суммарной мощности объектов, планируемой к вводу в эксплуатацию за счет создания объектов, иные критерии и Порядок конкурсного отбора инвестиционных проектов устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Реализация данного мероприятия будет способствовать созданию на территории области современной инфраструктуры оптово-распределительных центров, предназначенных для хранения, подработки, первичной переработки, приема, упаковки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (в том числе системы внутренней продовольственной помощи, ветеринарного и фитосанитарного контроля с использованием автоматизированного электронного информационного и расчетного оборудования, включая внутренние и наружные сети инженерно-технического обеспечения).

Информация о программных мероприятиях, необходимых ресурсах, их источниках и сроках предоставления приведена в приложении N 2 к Государственной программе.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться за счет финансовых ресурсов федерального бюджета и бюджета Тамбовской области, а также внебюджетных источников.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы на период 2016 - 2020 годов составляет 1781,4540 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 530,1040 млн. рублей, из них по годам:

2016 год - 45,8608 млн. рублей;

2017 год - 45,8608 млн. рублей;

2018 год - 346,6608 млн. рублей;

2019 год - 45,8608 млн. рублей;

2020 год - 45,8608 млн. рублей;

за счет средств бюджета Тамбовской области - 63,1900 млн. рублей, из них по годам:

2016 год - 9,6300 млн. рублей;

2017 год - 9,6300 млн. рублей;

2018 год - 24,6700 млн. рублей;

2019 год - 9,6300 млн. рублей;

2020 год - 9,6300 млн. рублей;

за счет внебюджетных источников - 1188,1600 млн. рублей, из них по годам:

2019 год - 1188,1600 млн. рублей.

Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы корректируется в течение периода ее действия с учетом ежегодного утверждения и внесения изменений в бюджет Тамбовской области, а также по факту уточнения сумм средств, привлекаемых из других источников.

6. Механизм реализации подпрограммы

Администрация Тамбовской области заключает соглашение с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации о финансировании подпрограммы за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования из бюджета области.

Общий контроль за исполнением подпрограммы осуществляет управление сельского хозяйства области (выступает ответственным исполнителем, заказчиком и координатором выполнения мероприятий подпрограммы):

разрабатывает в пределах полномочий нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию подпрограммы;

обеспечивает заинтересованность субъектов хозяйствования сектора агропромышленного комплекса в стабильном развитии сельскохозяйственной деятельности, пищевой и перерабатывающей промышленности для увеличения объемов производства и сбыта сельскохозяйственной и готовой промышленной продукции;

контролирует в пределах компетенции проведение работ по основным мероприятиям подпрограммы;

осуществляет подготовку предложений по объемам и условиям предоставления средств бюджета Тамбовской области для реализации подпрограммы;

взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти области в рамках реализации подпрограммы;

осуществляет сбор отчетных материалов участников подпрограммы в целях оценки эффективности предоставления субсидий;

проводит мониторинг, подготавливает, представляет в установленные сроки отчет о ходе реализации подпрограммы, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств в управление экономической политики администрации области (по ряду мероприятий, реализуемых с участием средств федерального бюджета, - в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации);

при необходимости уточняет целевые индикаторы, разрабатывает и представляет для согласования и утверждения в установленном порядке соответствующие изменения в подпрограмму.

Оценка выполнения мероприятий подпрограммы проводится ежегодно по контролируемым значениям индикаторов, охватывающих все мероприятия, намеченные к выполнению, - организационные, технические и технологические.

К внешним обстоятельствам и рискам, которые могут повлиять на отличие фактически достигнутых результатов подпрограммы от первоначально запланированных, относятся:

низкий уровень финансирования, что не позволит модернизировать физически и морально устаревшую базу хранения сельскохозяйственной продукции, а также создать новые оптово-распределительные центры;

рост цен на строительные материалы и оборудование сверх ожидаемого их роста, обусловленного темпами инфляции;

аномальные погодные условия и форс-мажорные обстоятельства.

Заместитель главы администрации области

С.В. Иванов