Приложение N 5

Приложение N 5
к постановлению
администрации области
от 23 декабря 2016 г. N 1502

Приложение N 28
к Государственной программе
развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия
Тамбовской области на 2013 - 2020 годы

Подпрограмма
"Развитие отраслей агропромышленного комплекса" (далее - подпрограмма)

Паспорт
подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление сельского хозяйства области
Соисполнитель подпрограммы	Управление ветеринарии области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Ведомственная целевая программа "Региональная экономически значимая программа развития комплексов по подработке и хранению зерна в Тамбовской области"; ведомственная целевая программа "Региональная экономически значимая программа развития мясного скотоводства в Тамбовской области"; ведомственная целевая программа "Региональная экономически значимая программа ускоренного развития свиноводства в Тамбовской области"; ведомственная целевая программа "Региональная экономически значимая программа развития убойного производства сельскохозяйственных животных, переработки мяса в Тамбовской области"; ведомственная целевая программа "Развитие сельскохозяйственной кооперации в Тамбовской области"; ведомственная целевая программа "Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных"
Цели подпрограммы	Обеспечение населения области продукцией растениеводства и животноводства, продуктами ее переработки; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках; комплексное развитие и повышение эффективности производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки; создание условий для максимального обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей отечественным племенным материалом сельскохозяйственных животных и птицы, развития отечественного конкурентоспособного рынка семян сельскохозяйственных растений; воспроизводство и повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий, а также экологизация производства; поддержание, дальнейшее развитие сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности; увеличение доходов и снижение издержек сельскохозяйственных товаропроизводителей посредством их участия в сельскохозяйственных потребительских кооперативах; повышение уровня жизни сельского населения путем расширения масштабов его занятости
Задачи подпрограммы	Увеличение объемов производства и переработки основных видов сельскохозяйственной продукции; увеличение экспортного потенциала сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки; модернизация материально-технической базы сельскохозяйственного производства; повышение доли сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства продукции сельского хозяйства; повышение уровня рентабельности сельскохозяйственной деятельности для обеспечения устойчивого развития отрасли; увеличение и сохранение численности племенного поголовья сельскохозяйственных животных; совершенствование и улучшение продуктивных качеств племенного скота; обеспечение сельхозтоваропроизводителей качественными семенами элиты сортов сельскохозяйственных культур (повышение урожайности и увеличение площади посевов элиты); создание условий для обеспечения сельхозтоваропроизводителей области собственным племенным материалом и семенами элиты (повышение селекционно-генетического потенциала); модернизация материально-технической и технологической базы селекции и семеноводства; улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на территории Тамбовской области, касающейся африканской чумы свиней; предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных; повышение эффективности использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также сохранение и повышение плодородия почв до оптимального уровня; создание условий для увеличения количества субъектов малого предпринимательства и модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов; повышение уровня доходов сельского населения
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий: зерна и зернобобовых культур - 3300,0 тыс. тонн; сахарной свеклы - 4500,0 тыс. тонн; картофеля - 530,0 тыс. тонн; подсолнечника - 620,0 тыс. тонн; овощей - 130,0 тыс. тонн; плодов и ягод - 60,0 тыс. тонн; сохранение размера посевных площадей под зерновыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами - 1125 тыс. га; ввод в сельскохозяйственный оборот залежных и неиспользуемых земель - 40,0 тыс. га; валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей - 130,0 тыс. тонн; валовой сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей - 8,0 тыс. тонн; площадь закладки многолетних насаждений - 550,0 га; доля площади, засеиваемая элитными семенами, в общей площади посевов - 5,0%; застрахованные площади посевов (посадок) сельскохозяйственных культур - 30 тыс. га; темп роста объемов внесения минеральных удобрений на 1 га пашни в действующем веществе в среднем по культурам - 106,0%; производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) - 540,0 тыс. тонн; производство молока в хозяйствах всех категорий - 175,0 тыс. тонн; производство яиц - 150,0 млн. штук; производство молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей - 95,0 тыс. тонн; численность товарного поголовья коров специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей - 3,7 тыс. голов; численность племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных - 4,9 тыс. голов; реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород на 100 голов маток - 10,0 голов; застрахованное поголовье сельскохозяйственных животных - 120,0 тыс. условных голов; количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной (грантовой) поддержки - 224 единицы; прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими государственную (грантовую) поддержку (по отношению к предыдущему году) - 40,0%; количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших государственную (грантовую) поддержку для развития материально-технической базы - 12 единиц; прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими государственную (грантовую) поддержку (по отношению к предыдущему году) - 40,0%; производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них - 350 тыс. тонн; производство крупы - 6,8 тыс. тонн; производство хлебобулочных изделий (диетических и обогащенных микронутриентами) - 780 тонн; производство масла подсолнечного нерафинированного и его фракций - 165,0 тыс. тонн; производство сахара-песка, всего - 670,0 тыс. тонн; в том числе сахара белого свекловичного в твердом состоянии - 610,0 тыс. тонн; производство плодоовощных консервов - 13,6 млн. условных банок; производство спирта этилового - 3600 тыс. дкл.; производство мяса и субпродуктов - 500,0 тыс. тонн; прирост производственных мощностей по убою скота и его первичной переработке - 140 тыс. тонн; производство цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) - 15,0 тыс. тонн; производство сыров и сырных продуктов - 11,5 тыс. тонн; производство масла сливочного - 980,0 тонн; доля области в общероссийском производстве, %: зерна - 3,2; сахарной свеклы - 12,2; картофеля - 1,9; скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) - 3,7; молока - 0,5; муки - 3,4; крупы - 0,5; хлебобулочных изделий (диетических и обогащенных микронутриентами) - 0,3; масла подсолнечного - 5,0; сахара свекловичного - 11,3; плодоовощных консервов - 0,1; сыров и сырных продуктов - 2,1; масла сливочного - 0,4; обеспечение населения области продуктами питания за счет собственного производства, %: хлебобулочными изделиями (диетическими и обогащенными микронутриентами) - 2,2; картофелем - 545; овощами - 111; фруктами и ягодами - 59; мясом скота и птицы - 518; молоком - 63; яйцом - 85; маслом растительным - 1361; сахаром - 2091; выявляемость возбудителя африканской чумы свиней на территории Тамбовской области (процент положительных проб от общего количества исследований) - нет
Срок реализации подпрограммы	2017 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2017 - 2020 годах составит 14445,2100 млн. рублей, в том числе: 2017 год - 6643,9642 млн. рублей; 2018 год - 5199,4796 млн. рублей; 2019 год - 1717,9241 млн. рублей; 2020 год - 883,8421 млн. рублей; за счет средств федерального бюджета - 2643,1730 млн. рублей, в том числе: 2017 год - 677,4697 млн. рублей; 2018 год - 656,8568 млн. рублей; 2019 год - 647,0490 млн. рублей; 2020 год - 661,7975 млн. рублей; за счет средств бюджета Тамбовской области - 2050,4534 млн. рублей, в том числе: 2017 год - 919,2637 млн. рублей; 2018 год - 835,3820 млн. рублей; 2019 год - 200,0417 млн. рублей; 2020 год - 95,7660 млн. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 9751,5836 млн. рублей, в том числе: 2017 год - 5047,2308 млн. рублей; 2018 год - 3707,2408 млн. рублей; 2019 год - 870,8334 млн. рублей; 2020 год - 126,2786 млн. рублей

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Тамбовская область входит в Центрально-Черноземный экономический район - один из ведущих регионов по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и поставкам продовольствия в промышленные центры России. На протяжении десятилетий одним из основных направлений в развитии народнохозяйственного комплекса области являлось сельскохозяйственное производство.

Значительный рост наблюдается в развитии растениеводства Тамбовской области. В период 2011 - 2015 годы производство зерна увеличилось с 1919,8 до 3445,6 тыс. тонн, произошло увеличение практически в 2 раза, подсолнечника на зерно - с 638,5 до 788,3 тыс. тонн, или на 23%, картофеля - с 527,2 до 766,7 тыс. тонн, или на 45%. Производство сахарной свеклы, а также плодов и ягод за указанный период практически не изменялось.

Прирост объема производства продукции растениеводства за указанный период достигнут в результате интенсивного развития отрасли и увеличения посевной площади сельскохозяйственных культур. За 2011 - 2015 годы в хозяйствах всех категорий она возросла с 1500,8 до 1757,1 тыс. га, или на 17,0%. Резко возросла площадь посевов подсолнечника на зерно - с 366,6 до 446,5 тыс. га, или на 22,0%, что обусловлено высокой ценой реализации данной культуры.

Основное производство овощей и картофеля сосредоточено в личных подсобных хозяйствах. На долю хозяйств населения приходится более 90% посевов и 87% валовых сборов овощей и около 85% посевов и 77% валового сбора картофеля в области.

При этом следует учитывать, что продукция, выращенная в личных подсобных хозяйствах, на 90-95% потребляется самими производителями и членами их семей, расходуется на бытовые нужды (корм скота и т.д.).

Сельскохозяйственные предприятия выращивают около 13% овощей и 20% картофеля; на долю фермерских хозяйств приходится менее 1% валовых сборов овощей и около 3% картофеля.

В условиях продовольственного эмбарго поставки овощной продукции и картофеля из-за рубежа значительно сократились, рынок сбыта увеличился, что снизило конкуренцию на рынке и стимулировало развитие отрасли.

Достигнутый уровень развития растениеводческого подкомплекса позволяет полностью удовлетворить потребности населения области в картофеле. Наблюдается профицит зерновых культур. На полную мощность работают сахарные заводы и масложировые предприятия. Стоит задача увеличения производства овощей, плодов и ягод.

Увеличение посевных площадей за счет ввода залежных и неиспользуемых земель, постоянно растущий уровень селекции и семеноводства, применяемых технологий и технических средств, рост объемов применения минеральных удобрений, постепенное обновление материально-технической базы производства ведет к переходу агропромышленного комплекса на инновационную модель развития.

Главными задачами подпрограммы в сфере растениеводства являются: увеличение объемов производства сельскохозяйственных культур путем модернизации процесса производства, сохранение и воспроизводство плодородия почв, рационализация использования ресурсов в агропромышленном комплексе.

Государственное регулирование позволит обеспечить население Тамбовской области качественной продукцией собственного производства, а также повысит конкурентоспособность продукции растениеводства как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Интенсификация производства продукции растениеводства: использование высших репродукций семенного материала, использование высококачественных минеральных удобрений и средств защиты растений, применение наукоемких и энергоемких технологий позволило повысить урожайность сельскохозяйственных культур. В 2015 году доля площадей посевов элиты в общей площади посевов составила 5,1% (под урожай 2015 года высеяно семян элиты сельскохозяйственных культур 17,9 тыс. тонн, на площадь 85,85 тыс. га). Средняя урожайность зерновых культур возросла с 22,5 до 32,0 центнеров с 1 гектара, или на 42,2%, подсолнечника на зерно - с 18,4 до 19,1 центнера с 1 гектара, или на 4%, картофеля - с 136,5 до 191,5 центнера с 1 гектара, или на 40,3%.

Первоклассные посевные и сортовые качества семян позволяют добиваться не только высоких урожаев, но и повышают качественные характеристики производимой продукции, обеспечивают устойчивость посевов и посадок к вредителям и болезням.

Производство суперэлиты, элиты и высших репродукций сельскохозяйственных культур требует серьезных затрат, процесс возделывания элитных семян трудоемкий и энергозатратный.

Мероприятия, направленные на обеспечение сельхозтоваропроизводителей области качественным семенным материалом, собственными семенами элиты сортов сельскохозяйственных культур, предполагают финансовые вложения, которые в современных экономических условиях не под силу большинству сельскохозяйственных товаропроизводителей области из-за высоких цен на данные материалы, обслуживание и оказание услуг по договорам.

Сегодня в продовольственном секторе области активно развивается животноводство. Производство мяса и молока всех видов, их первичная и промышленная переработка, логистика, регулирование мясного и молочного рынков по своему значению являются одной из важнейших составляющих агропромышленного комплекса для снабжения мясом и молоком населения области, а также обеспечения занятости.

В последние годы на территории региона демонстрирует устойчивый рост мясное животноводство, являясь одной из наиболее динамично развивающихся подотраслей агропромышленного комплекса.

По итогам 2014 года Тамбовская область вошла в число лидеров по объемам прироста производства свиней на убой в живом весе в сельскохозяйственных организациях, обеспечив прирост в объеме 76,7 тыс. тонн - это самый высокий результат по приросту в Российской Федерации.

В 2015 году за счет уже введенных в эксплуатацию крупных свиноводческих комплексов объем отгруженного мяса свиней по полному кругу сельскохозяйственных предприятий региона составил 10,3% от уровня по Центральному федеральному округу.

В промышленном свиноводстве за последние годы осуществлены проекты суммарной мощностью свыше 170 тыс. тонн мяса свиней в год. Реализация масштабных инвестиционных проектов позволила региону войти в тройку лидеров среди субъектов России по производству свинины. Впервые за 40 лет поголовье свиней в области превысило 1,0 млн. голов.

Производственная мощность птицеводческих хозяйств области составляет 130,0 тыс. тонн в год. При этом Тамбовская область входит в двадцатку регионов России по производству мяса птицы. В течение 2016 года дополнительно осуществляется поэтапный ввод мощностей по производству мяса птицы в объеме 200 тыс. тонн, что позволит увеличить объем производства еще в 1,5 раза к уровню 2015 года.

В настоящее время в Тамбовской области наблюдается сокращение поголовья крупного рогатого скота за счет падения сельскохозяйственной активности в хозяйствах населения.

В регионе отмечается ежегодное снижение активности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и прежде всего в сфере молочного скотоводства. Сокращение производства молока в данной категории хозяйств составило: в 2013 году - 98,1% к аналогичному периоду 2012 года; в 2014 году - 93,3% к аналогичному периоду 2013 года; в 2015 году - 91,0% к аналогичному периоду 2014 года.

В первую очередь, это обусловлено следующими факторами:

тенденцией урбанизации. Сокращение численности сельского населения в абсолютных показателях: в среднем за 2013 год - 98,7% к аналогичному периоду 2012 года, -5,9 тыс. чел.; в среднем за 2014 год - 98,5% к аналогичному периоду 2013 года, -6,75 тыс. чел.; численность сельского населения на 01.01.2016 составила 418,6 тыс. чел. (98,1% к уровню 2015 года, -8,2 тыс. чел.);

наличием в сельской местности вновь созданных рабочих мест с достойной оплатой труда в рамках реализованных инвестиционных проектов, что приводит к отсутствию потребности в расширении подсобного хозяйства;

необходимостью привлечения потребительского кредита для большинства граждан, проживающих в сельской местности, на приобретение скота по завышенной процентной ставке.

Особенно негативно это отразилось на молочном скотоводстве. Как видно из приведенных в таблице данных, в 2016 году на долю сельскохозяйственных предприятий приходится 31,5% производимого в области молока, хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств, соответственно, 55% и 13,5%. В личных подсобных хозяйствах населения молока производится в 2 раза больше, чем в сельскохозяйственных предприятиях.

Таблица

Анализ развития животноводства в Тамбовской области

Показатели	Единица измерения	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г. оценка
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий всего: в том числе:	тыс. голов	144,1	141,8	141,6	139,8	120,8	113,2
поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород		0,3	1,5	4,5	7,1	6,9	7,6
поголовье молочных коров		49,2	48,1	48,5	46,4	41,4	39,2
2. Надой молока на корову в год в хозяйствах всех категорий	кг	4495	4556	4684	4854	5097	5294
3. Валовое производство молока в хозяйствах всех категорий всего: в том числе:	тыс. тонн	221,0	221,1	221,6	223,8	220,3	200,0
сельскохозяйственные организации		44,0	44,4	45,4	55,0	59,7	63,0
личные подсобные хозяйства граждан		159,8	155,9	152,9	142,7	130,5	110,0
крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели		17,2	20,8	23,3	26,1	30,1	27,0
4. Выход телят на 100 коров	голов	80	81	79	83	78	79
5. Удельный вес племенных коров в общей численности коров молочных пород	процентов	19,0	23,0	23,2	18,5	25,0	29,0
6. Рентабельность производства молока в сельскохозяйственных организациях	процентов	-2,0	-10,0	-4,4	2,4	0,5	5,6
7. Поголовье свиней в хозяйствах всех категорий	тыс. голов	289,6	484,2	799,3	808,7	907,9	1015,0
8. Производство мяса в живом весе в хозяйствах всех категорий	тыс. тонн	107,7	204,4	263,5	341,6	347,3	360,0
9. Рентабельность производства мяса в живом весе в сельскохозяйственных организациях	процентов	112	108,3	96,1	148,7	130,6	111,8
10. Производство мяса в убойном весе в хозяйствах всех категорий	тыс. тонн	72,3	141,9	192,1	240,8	245,3	255,6
11. Производство яиц	млн. штук	221,4	227,9	187,6	170,8	159,5	157,0
12. Рентабельность производства яиц в сельскохозяйственных организациях	процентов	-1,2	-2,6	-9,7	5,0	13,0	9,7

За анализируемый период 2011 - 2016 гг. производство молока в хозяйствах всех категорий Тамбовской области уменьшилось с 221 до 200 тыс. тонн, или на 9,5%.

Сокращение поголовья крупного рогатого скота наблюдается только в хозяйствах населения. В сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах отмечается рост как объемов производства молока, так и численности скота (общее поголовье крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях стабильно).

В сельскохозяйственных организациях в рассматриваемый период 2011 - 2016 гг. производство молока увеличилось с 44 до 63 тыс. тонн, или на 43,2%; поголовье крупного рогатого скота возросло с 29,3 до 32,3 тыс. голов, или на 10,2%, в том числе коров - с 11,7 до 13,0 тыс. голов, или на 11,1%.

В крестьянских (фермерских) хозяйствах в рассматриваемый период 2011 - 2016 гг. производство молока увеличилось с 17,2 до 27,0 тыс. тонн, или в 1,5 раза; поголовье крупного рогатого скота возросло с 12,4 до 18,6 тыс. голов, или почти в 1,5 раза, в том числе коров - с 4,8 до 7,8 тыс. голов, или в 1,6 раза. По уровню активности малых форм хозяйствования в сфере молочного скотоводства Тамбовская область занимает 3-е место на территории Центрального федерального округа (по итогам 2015 года доля региона в совокупном объеме производства по округу составила 11,0%).

Продуктивность коров за анализируемый период 2011 - 2016 гг. во всех категориях хозяйств Тамбовской области растет. Особенно высокие темпы роста наблюдаются в сельскохозяйственных организациях. Надой молока на 1 корову в этой категории хозяйств увеличился с 3760 до 5210 кг, или на 38,6%, в хозяйствах населения - с 4786 до 5365 кг, или на 12%, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - с 4270 до 4755 кг, или на 11,3%.

Уровень товарности молока, производимого в регионе, также имеет тенденцию роста. За 2011 - 2016 гг. показатель во всех категориях хозяйств повысился с 60,6 до 65,5%. Наиболее высокий уровень товарности молока соответственно обеспечен сельскохозяйственными организациями (в 2016 году уровень товарности молока в этой категории хозяйств будет составлять 93,3%). В крестьянских (фермерских) хозяйствах уровень товарности молока по оценке 2016 года будет более 60%. Необходимо отметить, что крестьянские (фермерские) хозяйства слабо оснащены техникой, имеют низкую производительность труда, многие из них имеют натуральный и полунатуральный характер. Большинство крестьянских хозяйств занимаются животноводством в основном для собственного потребления, лишь небольшая часть имеет товарные фермы. В среднем по Тамбовской области на одно хозяйство приходится чуть более двух голов крупного рогатого скота.

Несмотря на высокие темпы развития агропромышленного комплекса региона одними из ключевых проблем остаются низкие темпы структурно-технологической модернизации и обновления основных производственных фондов, недостаточное производство высококачественных и сбалансированных кормов из-за нехватки и высокого износа кормозаготовительной техники, недостаточная развитость племенной базы, низкий удельный вес ферм с современными технологиями и оборудованием, низкая обеспеченность финансовыми и инвестиционными ресурсами сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также дефицит квалифицированных кадров.

В то же время область располагает всеми необходимыми ресурсами для ускоренного развития животноводства. Имеются достаточные площади земельных угодий и пастбищ для производства кормов, осуществляется строительство новых молочных и свиноводческих комплексов, птицефабрик, идет развитие семейных животноводческих ферм, выращиваются высокопродуктивные породы крупного рогатого скота (черно-пестрая, симментальская, голштинская). В области созданы все необходимые условия для наращивания производственных мощностей, специализирующихся на производстве мяса птицы (бройлеров), имеется практический опыт ведения данной отрасли на уровне мировых стандартов. Создание современных промышленных предприятий с использованием современных разработок, инновационных технологических решений и селекций птицы будут способны обеспечить рентабельность и конкурентоспособность продукции мясного птицеводства. Область располагает достаточным количеством трудовых ресурсов. В строящихся животноводческих комплексах предполагается использование современных технологий, направленных на повышение продуктивности скота и увеличение объемов производства продукции. Определены меры государственной поддержки строящихся животноводческих комплексов и семейных ферм.

Проведенный анализ показал, что крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - КФХ) также имеют большой потенциал для развития животноводства. В отличие от крупных предприятий они работают без лишнего управленческого аппарата, способны организовать производство продукции в рамках семейных животноводческих ферм. Для развития молочного и мясного скотоводства в малых формах хозяйствования необходимо обеспечить их высокопродуктивным скотом и обеспечить государственной поддержкой при создании собственной кормовой базы.

Кроме того, поддержка развития КФХ способствует постепенному увеличению производства сельскохозяйственной продукции в них, частичному уменьшению безработицы, снятию социального напряжения в обществе, улучшению демографического положения на селе и повышению качества жизни сельского населения.

В связи с тем, что хозяйства населения и КФХ испытывают большие трудности со сбытом произведенной продукции, в области сформирована система сельскохозяйственных потребительских кооперативов, позволяющих производить ее закупку и поставлять на перерабатывающие предприятия по гарантированной цене.

Сегодня важно, чтобы любое хозяйство - крупное, среднее и мелкое - владело стадом высокоценных племенных животных. Корова должна быть эффективной, и племенное животноводство как раз призвано решить эту задачу.

Племенная работа была, есть и будет приоритетным направлением в животноводстве. Племенное дело в области направлено на обеспечение процесса улучшения породных качеств и разведения высокопродуктивных сельскохозяйственных животных.

На сегодняшний день имеющееся на территории региона племенное поголовье крупного рогатого скота требует совершенствования и улучшения продуктивных и племенных качеств.

Большая работа проводится по улучшению генетического потенциала животных в сельскохозяйственных формированиях путем закупки племенного молодняка на племенных заводах области и за ее пределами.

С начала 2012 года в область завезено по импорту более 4000 голов племенного молодняка крупного рогатого скота молочного направления. Численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, за исключением племенного маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, увеличена до 3,9 тыс. голов (динамика 125% к уровню 2015 года).

Для наращивания генетического потенциала и совершенствования пород крупного рогатого скота, находящихся в личных подсобных хозяйствах, организовано 18 пунктов искусственного осеменения коров. Достигнута договоренность с племобъединением Московской области на поставку в хозяйства региона семени элитных производителей. В области охват искусственным осеменением в целом составляет 78%.

При этом в рамках повышения эффективности функционирования сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств области необходимо предусмотреть возможность дальнейшего увеличения численности племенного скота.

В ближайшие годы для улучшения племенного дела в животноводстве, наряду с общими проблемами, необходимо решить вопросы стимулирования селекционно-племенной работы, увеличения приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями племенного молодняка мясных и молочных пород крупного рогатого скота, сохранения и приумножения племенного маточного поголовья, обеспеченности высококвалифицированными кадрами и внедрения автоматизированного племенного учета, увеличения процента идентификации поголовья.

В перспективе в 2017 - 2020 гг. планируется создание племенного репродуктора по разведению скота мясного направления, двух репродукторов по разведению крупного рогатого скота молочных пород, регионального селекционно-информационного центра.

Анализ состояния племенного дела в области показывает, что мероприятия, направленные на увеличение и сохранение численности племенного поголовья сельскохозяйственных животных, совершенствование и улучшение продуктивных качеств племенного скота, обеспечение сельхозтоваропроизводителей области собственным племенным материалом, предполагают финансовые вложения, которые в современных экономических условиях не под силу большинству сельскохозяйственных товаропроизводителей области из-за высоких цен на данные материалы, обслуживание и оказание услуг по договорам.

Реализация подпрограммы предусматривает решение вышеизложенных проблем посредством осуществления мер государственной поддержки с использованием комплексного подхода на основе программно-целевого метода.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Приоритетами в сфере реализации подпрограммы являются:

оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

увеличение экспортного потенциала за счет строительства, реконструкции и модернизации мощностей по подработке, хранению и перевалке продукции растениеводства, сырья и продовольствия;

укрепление кормовой базы животноводства;

использование скота и птицы с высоким генетическим потенциалом продуктивности в сочетании с полноценным кормлением;

строительство, реконструкция и модернизация комплексов и ферм на базе современных технологических решений;

комплексная модернизация материально-технической базы производства и переработки сельскохозяйственной продукции, ее хранения и сбыта; развитие систем страхования и кредитования отраслей сельского хозяйства, способствующих ее устойчивому развитию и снижению рисков;

регулирование рынка продукции сельского хозяйства, сырья и продовольствия, обеспечивающее равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутренних рынках, а также содействующее продвижению отечественной продукции на внешние рынки;

повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров, вырабатываемых из продукции сельского хозяйства, до уровня, предусмотренного медицинскими нормами питания;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства;

создание условий по закреплению кадров в агропромышленном комплексе и повышению их квалификации.

Целью подпрограммы является обеспечение населения области растениеводческой и животноводческой продукцией и продуктами ее переработки, повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, комплексное развитие и повышение эффективности производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение объемов производства и переработки основных видов сельскохозяйственной продукции;

увеличение экспортного потенциала сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

модернизация материально-технической базы сельскохозяйственного производства;

повышение доли сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства продукции сельского хозяйства;

повышение уровня рентабельности в сельскохозяйственной деятельности для обеспечения устойчивого развития отрасли;

увеличение и сохранение численности племенного поголовья сельскохозяйственных животных;

совершенствование и улучшение продуктивных качеств племенного скота;

обеспечение сельхозтоваропроизводителей качественными семенами элиты сортов сельскохозяйственных культур (повышение урожайности и увеличение площади посевов элиты);

улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на территории Тамбовской области, касающейся африканской чумы свиней;

предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных;

повышение эффективности использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

создание условий для увеличения количества субъектов малого предпринимательства и модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

повышение уровня доходов сельского населения.

Срок реализации подпрограммы - 2017 - 2020 годы.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы являются:

производство зерна и зернобобовых культур;

производство сахарной свеклы;

производство картофеля;

производство подсолнечника;

производство овощей;

производство плодов и ягод;

сохранение размера посевных площадей под зерновыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами;

ввод в сельскохозяйственный оборот залежных и неиспользуемых земель;

валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей;

валовой сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей;

площадь закладки многолетних насаждений;

доля площади, засеиваемая элитными семенами, в общей площади посевов;

застрахованные площади посевов (посадок) сельскохозяйственных культу;

темп роста объемов внесения минеральных удобрений на 1 га пашни в действующем веществе в среднем по культурам;

производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе);

производство молока в хозяйствах всех категорий;

производство яиц;

производство молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей;

численность товарного поголовья коров специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей;

численность племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;

реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород на 100 голов маток;

численность племенного маточного поголовья крупного рогатого скота мясного и молочного направления в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей;

застрахованное поголовье сельскохозяйственных животных;

количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной (грантовой) поддержки;

прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, получившими государственную (грантовую) поддержку (по отношению к предыдущему году);

количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших государственную (грантовую) поддержку для развития материально-технической базы;

прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими государственную (грантовую) поддержку (по отношению к предыдущему году);

производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них;

производство крупы;

производство хлебобулочных изделий (диетических и обогащенных микронутриентами);

производство масла подсолнечного нерафинированного и его фракций;

производство сахара-песка, всего (в том числе сахара белого свекловичного в твердом состоянии);

производство плодоовощных консервов;

производство спирта этилового;

производство мяса и субпродуктов;

прирост производственных мощностей по убою скота и его первичной переработке;

производство цельномолочной продукции (в пересчете на молоко);

производство сыров и сырных продуктов;

производство масла сливочного;

доля области в общероссийском производстве:

доля зерна;

доля сахарной свеклы;

доля картофеля;

доля скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе);

доля молока;

доля муки;

доля крупы;

доля хлебобулочных изделий (диетических и обогащенных микронутриентами);

доля масла подсолнечного;

доля сахара свекловичного;

доля плодоовощных консервов;

доля сыров и сырных продуктов;

доля масла сливочного;

обеспечение населения области продуктами питания за счет собственного производства:

хлебобулочными изделиями (диетическими и обогащенными микронутриентами);

картофелем;

овощами;

фруктами и ягодами;

мясом скота и птицы;

молоком;

яйцом;

маслом растительным;

сахаром;

выявляемость возбудителя африканской чумы свиней на территории Тамбовской области.

Реализация намеченных мероприятий позволит обеспечить:

увеличение производства зерновых и зернобобовых в хозяйствах всех категорий до 3300 тыс. тонн;

увеличение производства сахарной свеклы в хозяйствах всех категорий до 4500 тыс. тонн;

увеличение производства картофеля в хозяйствах всех категорий до 530 тыс. тонн;

увеличение производства овощей в хозяйствах всех категорий до 130 тыс. тонн;

увеличение производства плодов и ягод в хозяйствах всех категорий до 60 тыс. тонн;

увеличение производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) до 540 тыс. тонн;

стабилизацию производства яиц в хозяйствах всех категорий на уровне 150,0 млн. штук;

увеличение производства молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, до 95 тыс. тонн;

увеличение производства муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них до 350 тыс. тонн;

увеличение производства крупы до 6,8 тыс. тонн;

увеличение производства хлебобулочных изделий - диетических и обогащенных микронутриентами до 780 тыс. тонн;

увеличение производства масла подсолнечного нерафинированного и его фракций до 165 тыс. тонн;

увеличение производства сахара-песка (всего) до 670 тыс. тонн;

увеличение производства спирта этилового до 3600 тыс. дкл.;

увеличение производства мяса и субпродуктов до 500 тыс. тонн;

увеличение производства цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) до 15 тыс. тонн;

увеличение производства сыров и сырных продуктов до 11,5 тыс. тонн.

Перечень показателей (индикаторов) реализации подпрограммы приведен в приложении N 1 к Государственной программе.

4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Достижение целей и решение задач подпрограммы планируется за счет реализации основных мероприятий.

4.1. Поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей

Основное мероприятие включает в себя следующие направления поддержки, ориентированные на поддержание доходности сельхозтоваропроизводителей:

оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства и в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта.

Осуществление данного направления поддержки нацелено на стимулирование увеличения производства и реализации продукции растениеводства, комплексное развитие и повышение эффективности производства продукции растениеводства;

субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока.

Осуществление данного направления поддержки нацелено на стимулирование увеличения производства и реализации молочной продукции, роста поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров; повышение инвестиционной привлекательности молочного скотоводства, выравнивание сезонности производства молока, стимулирование повышения товарности молока во всех формах хозяйствования, создание условий для расширенного воспроизводства в молочном скотоводстве.

Финансирование мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования из бюджета области.

4.2. Оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса Тамбовской области

Основное мероприятие включает в себя следующие направления поддержки, ориентированные на развитие агропромышленного комплекса:

возмещение части затрат на приобретение элитных семян.

Целью реализации данного направления поддержки является стимулирование использования высокоурожайных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур.

Выделение субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение элитных семян осуществляется за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования из бюджета области;

субсидии на возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей;

субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями.

Целью реализации данных направлений поддержки является стимулирование расширения (сохранения) площадей под сельскохозяйственными культурами, имеющими существенное значение для региона.

Выделение субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей, а также на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями осуществляется за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования из бюджета области;

субсидии на содержание племенного поголовья племенных животных.

Целью реализации данных направлений поддержки является стимулирование использования высокопродуктивных животных.

Выделение субсидии на содержание племенного поголовья племенных животных осуществляется за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования из бюджета области;

субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства;

субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области животноводства.

Целью реализации данных направлений поддержки является снижение рисковой составляющей сельскохозяйственной деятельности: сокращение суммы получения убытков в результате чрезвычайных ситуаций, неблагоприятных погодных условий и т. д.;

субсидии на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств;

единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров;

развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;

субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы.

Целью реализации данных мероприятий является поддержка малых форм хозяйствования, создание которых способствует увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции растениеводства и животноводства и занятости граждан, проживающих в сельской местности;

субсидирование части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;

возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства;

субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие молочного скотоводства;

субсидирование процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования;

субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на переработку продукции растениеводства и животноводства.

Целью реализации данных направлений поддержки является повышение доступности краткосрочных заемных средств, получаемых в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на обеспечение текущей производственной деятельности.

Финансирование мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования из бюджета области.

4.3. Поддержка ведомственных целевых программ в Тамбовской области:

ведомственная целевая программа "Региональная экономически значимая программа развития комплексов по подработке и хранению зерна в Тамбовской области";

ведомственная целевая программа "Региональная экономически значимая программа развития мясного скотоводства в Тамбовской области";

ведомственная целевая программа "Региональная экономически значимая программа ускоренного развития свиноводства в Тамбовской области";

ведомственная целевая программа "Региональная экономически значимая программа развития убойного производства сельскохозяйственных животных, переработки мяса в Тамбовской области";

ведомственная целевая программа "Развитие сельскохозяйственной кооперации в Тамбовской области";

ведомственная целевая программа "Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных".

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться за счет финансовых ресурсов федерального бюджета и бюджета Тамбовской области, а также внебюджетных источников.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2017 - 2020 годах составит 14445,2100 млн. рублей, в том числе:

2017 год - 6643,9642 млн. рублей;

2018 год - 5199,4796 млн. рублей;

2019 год - 1717,9241 млн. рублей;

2020 год - 883,8421 млн. рублей;

за счет средств федерального бюджета - 2643,1730 млн. рублей, в том числе:

2017 год - 677,4697 млн. рублей;

2018 год - 656,8568 млн. рублей;

2019 год - 647,0490 млн. рублей;

2020 год - 661,7975 млн. рублей;

за счет средств бюджета Тамбовской области - 2050,4534 млн. рублей, в том числе:

2017 год - 919,2637 млн. рублей;

2018 год - 835,3820 млн. рублей;

2019 год - 200,0417 млн. рублей;

2020 год - 95,7660 млн. рублей;

за счет средств внебюджетных источников - 9751,5836 млн. рублей, в том числе:

2017 год - 5047,2308 млн. рублей;

2018 год - 3707,2408 млн. рублей;

2019 год - 870,8334 млн. рублей;

2020 год - 126,2786 млн. рублей.

Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы корректируется в течение периода ее действия с учетом ежегодного утверждения и внесения изменений в бюджет Тамбовской области, а также по факту уточнения сумм средств, привлекаемых из других источников.

6. Механизм реализации подпрограммы

Ответственным исполнителем подпрограммы является управление сельского хозяйства области.

Механизм управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения основываются на формах и методах управления, определяемых государственным заказчиком подпрограммы, и направлены на координацию исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий, подготовку отчетов о реализации, внесение предложений по корректировке подпрограммы.

Механизм реализации предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение подпрограммы.

Ответственный исполнитель подпрограммы:

согласовывает с участниками подпрограммы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования;

несет ответственность за реализацию подпрограммы в целом;

осуществляет текущую работу по координации реализации подпрограммы, обеспечивая согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий;

осуществляет сбор отчетных материалов участников подпрограммы в целях оценки эффективности предоставления субсидий;

формирует в установленные сроки сводный отчет о ходе финансирования и выполнения подпрограммы, представляет его в управление экономической политики администрации области (по ряду мероприятий, реализуемых с участием средств федерального бюджета - в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации).

Лимит финансирования программных мероприятий на очередной финансовый год уточняется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий подпрограммы в отчетном периоде.