Приложение N 4

Приложение N 4
к муниципальной программе
Моршанского района "Обеспечение
безопасности населения Моршанского
района и противодействие преступности"
на 2015 - 2020 годы

Подпрограмма
"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Моршанском районе" на 2015 - 2020 годы (далее - подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Отдел по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям, общественной безопасности и мобилизационной подготовки (далее ГОЧС, ОБ, МП) администрации района
Соисполнители подпрограммы	отдела экономики и сферы услуг администрации района; отдел культуры, массового спорта и архивной работы администрации района; отдел образования района; отдел по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан администрации района; отдел по организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации района; административная комиссия района.
Цели подпрограммы	Совершенствование единой многоуровневой системы профилактики правонарушений, обеспечивающей защиту прав и свобод человека и гражданина, общественный порядок и безопасность, охрану собственности и повышение эффективности в борьбе с преступностью
Задачи подпрограммы	Основными задачами подпрограммы являются: снижение уровня правонарушений в районе; воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений; ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также обеспечение исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы; обеспечение безопасности граждан на улицах и в других общественных местах.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	Зарегистрированные преступления (всего) - 183 ед.; выступления перед населением и публикации в средствах массовой информации - 100 ед.; преступления, совершенные несовершеннолетними или при их соучастии - 3 ед.; количество несовершеннолетних, получивших услугу по трудоустройству - 140 ед.; количество членов добровольных общественных объединений правоохранительной направленности - 50 ед.; доля лиц, не допустивших после прохождения лечения совершения правонарушений, от общего количества прошедших лечение - 7%; объекты, оборудованные системами видеонаблюдения - 70 ед.; объекты (муниципальные программно-технические комплексы (МПТК) оборудованные техническими средствами защиты информации - 1 ед.
Сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап: 2015 - 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы в 2015 - 2020 годы за счет всех источников финансирования составит - 2281,9 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета 1590,9 тыс. рублей; в том числе по годам: 2015 год - 271,1 тыс. рублей; 2016 год - 271,1 тыс. рублей; 2017 год - 244,4 тыс. рублей; 2018 год - 245,0 тыс. рублей; 2019 год - 269,4 тыс. рублей; 2020 год - 289,9 тыс. рублей; за счет средств районного бюджета 341 тыс. рублей; в том числе по годам: 2015 год - 20 тыс. рублей; 2016 год - 33 тыс. рублей; 2017 год - 72 тыс. рублей; 2018 год - 47 тыс. рублей; 2019 год - 47 тыс. рублей; 2020 год - 122 тыс. рублей; за счет внебюджетных средств - 350 тыс. рублей; в том числе по годам: 2015 год - 50 тыс. рублей; 2016 год - 100 тыс. рублей; 2017 год - 50 тыс. рублей; 2018 год - 50 тыс. рублей; 2019 год - 50 тыс. рублей; 2020 год - 50 тыс. рублей.

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Федеральным законом от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ установлено, что принятие мер по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью являются полномочиями субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Поручениями Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 г. N ПР-1293 и от 25 февраля 2009 г. N Пр-444 реализация данных полномочий осуществляется путем принятия областных целевых программ, предусматривающих финансирование соответствующих мероприятий, направленных на совершенствование единой многоуровневой системы профилактики правонарушений.

На территории района в настоящее время создана многоуровневая система профилактики правонарушений, обеспечивающая защиту прав и свобод человека и гражданина, общественный порядок и безопасность, охрану собственности и повышение эффективности в борьбе с преступностью.

В течение последних лет вопросами профилактики правонарушений, на качественно новом уровне, занимались не только правоохранительные органы, но и органы исполнительной власти, структурные подразделения администрации района, органы местного самоуправления, общественные организации.

Совместная работа всех субъектов профилактики позволила сохранить контроль за криминогенной ситуацией в районе и обеспечить безопасность граждан на должном уровне.

В 2013 году на территории Моршанского района произошел небольшой рост общего количества зарегистрированных преступлений на 1% или со 195 до 197 фактов. Нераскрытыми остались 33 преступления (АППГ 30). Раскрываемость по итогам работы составила 82,9% (АППГ - 85,3%), при среднеобластной общей раскрываемости 71,1%.

По линии общеуголовной направленности по сравнению с АППГ наблюдается снижение количества зарегистрированных преступлений на 2,6% или со 195 до 190 фактов, при этом:

Сократилось:

- на 3,9% количество преступлений средней тяжести (с 51 до 49), раскрываемость 72,5% (АППГ - 72,1%, область - 64,9%);

- на 9,5% количество преступлений небольшой тяжести (со 105 до 95), раскрываемость 85,4% (АППГ - 90,8%, область - 76,9%);

- на 35,3% количество умышленных причинений легкого вреда здоровью, побои (с 17 до 11), раскрываемость 100% (АППГ 100%, область - 82,5%);

- на 23,6% общее количество совершенных краж (с 72 до 55), раскрываемость 64,3% (АППГ 76%, область 58,1%);

- на 41,4% число краж с проникновением (с 29 до 17), раскрываемость 70,6% (АППГ 78,8%, область - 57,1%);

- на 52,9% количество краж из квартир и домов (с 34 до 16), раскрываемость 84,2% (АППГ - 90,9%, область - 71,2%);

- на 19,8% число преступлений, совершенных лицами ранее совершавшие преступления (со 111 до 89);

- на 83,3% число преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства (с 6 до 1).

- на 28,1% количество преступлений, совершенных на бытовой почве (с 32 до 23);

- на 20,5% количество выявленных преступлений двойной превенции (с 39 до 31), раскрываемость 100% (АППГ - 100%, область - 88,5%);

- на 26,3% количество преступлений, связанные с незаконным оборотом наркотиков (с 19 до 14), раскрываемость 94,1% (АППГ 94,4%, область - 73,9%);

- на 30,8% количество преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия (с 13 до 9), раскрываемость 100% (АППГ 75%, область - 76,8%).

Увеличилось:

- на 1% общее количество зарегистрированных преступлений (со 195 до 197), раскрываемость 82,9% (АППГ - 85,3%, область - 71,1%);

- на 200% количество умышленных убийств и покушений на убийства (с 2 до 6), раскрываемость 100% (АППГ 100%, область - 95%);

- на 35,9% количество тяжких и особо тяжких преступлений (с 39 до 53), раскрываемость 89,1% (АППГ - 91,1%, область - 64,1%);

- на 40% количество умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (с 5 до 7), раскрываемость 100% (АППГ - 100%, область - 95%);

- на 12,5% количество умышленных причинений среднего вреда здоровью (с 8 до 9), раскрываемость 100% (АППГ 100%, область - 84,4%);

- на 250% количество грабежей с 2 до 7, раскрываемость 87,5% (АППГ 100%, область - 81,7%);

- на 100% количество совершенных краж из магазинов 1 факт;

- на 100% количество мошенничеств общеуголовной направленности (с 0 до 5), раскрываемость 20% (область - 52,1%);

- на 20% число преступлений, связанных с сотовыми телефонами {кражи, грабежи, разбои и мошенничества} (с 5 до 6), раскрываемость 85,7% (АППГ 80%, область - 68,5%);

- на 58,3% количество преступлений, совершенные в общественных местах (с 24 до 38), раскрываемость 74,3% (АППГ - 82,8%, область - 65,6%);

- на 52,6% количество преступлений, совершенных на улице (с 19 до 29), раскрываемость 87% (АППГ - 76,9%, область - 64,7%);

- на 50% число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии (с 5 до 7);

- на 77,3% количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (с 22 до 39).

Осталось на уровне прошлого года:

- краж транспортных средств 2 факта;

- число преступлений, связанных с умышленным уничтожением имущества 2 факта, раскрываемость 66,7% (АППГ - 100%, область -22%).

Не допущено совершения:

- изнасилований и покушений на изнасилование;

- разбойных нападений;

- бандитизма;

- хулиганства.

Наиболее распространенным видом преступлений общеуголовной направленности являются кражи чужого имущества, количество которых уменьшилось по отношению к прошлому году на 23,6% (с 72 до 55 фактов), что составляет 29% от общего количества преступлений общеуголовной направленности.

Состояние общественного порядка и безопасность населения являются оценочными показателями эффективности деятельности органов исполнительной власти района.

Учитывая изложенное, необходимо констатировать, что максимального результата по обеспечению правопорядка и прав граждан на территории района можно достичь программно-целевым подходом в решении данного вопроса.

2. Приоритеты в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Основной целью подпрограммы является совершенствование единой многоуровневой системы профилактики правонарушений, обеспечивающей защиту прав и свобод человека и гражданина, общественный порядок и безопасность, охрану собственности и повышение эффективности в борьбе с преступностью.

Подпрограмма рассчитана на 2015 - 2020 годы и предполагает решение следующих задач:

снижение уровня правонарушений в районе;

воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений;

ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также обеспечение исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы;

обеспечение безопасности граждан на улицах и в других общественных местах.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые результаты подпрограммы

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы является:

зарегистрированные преступления (всего);

выступления перед населением и публикации в средствах массовой информации;

преступления, совершенные несовершеннолетними или при их соучастии;

количество несовершеннолетних, получивших услугу по трудоустройству;

количество членов добровольных общественных объединений правоохранительной направленности;

доля лиц, не допустивших после прохождения лечения совершения правонарушений, от общего количества прошедших лечение;

объекты, оборудованные системами видеонаблюдения;

объекты (муниципальные программно-технические комплексы (МПТК) оборудованные техническими средствами защиты информации.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь к 2020 году следующих результатов:

количество зарегистрированных преступлений сократится на 13%;

число преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии уменьшится на 17%;

количество членов добровольных общественных объединений правоохранительной направленности достигнет 100 человек;

доля лиц, не допустивших после прохождения лечения совершения правонарушений, от общего количества прошедших лечение увеличится на 7%; оборудованных объектов системами видеонаблюдения вырастет на 21,5%; введение объекта (муниципального программно-технического комплекса (МПТК) оборудованного техническими средствами защиты информации - 1 ед.

Перечень показателей (индикаторов) реализации подпрограммы приведен в приложении N 1 к муниципальной программе.

4. Обобщенная характеристика мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы направлены на достижение ее целей и на решение наиболее важных текущих и перспективных задач в сфере профилактики правонарушений и обеспечения правопорядка.

Подпрограмма включает в себя следующие основные мероприятия: снижение уровня правонарушений в районе:

участие представителей органов исполнительной власти, местного самоуправления и общественных формирований профилактической направленности района в проводимых по отдельным планам, с учетом криминогенной обстановки, комплексных оперативно-профилактических операциях: "Условник", "Быт", "Участок", "Подросток", "Нелегальный мигрант", "Контрафакт", "Дни профилактики" и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка на территории района;

освещение основных направлений реализации районной целевой программы по профилактике правонарушений в средствах массовой информации;

организация работы среди несовершеннолетних и молодежи, направленной на снижение подростковой преступности, а также преступных проявлений в отношении несовершеннолетних;

проведение экскурсий, спортивных и иных мероприятий для несовершеннолетних из семей, находящихся в социально опасном положении, в том числе состоящих на учете в органах внутренних дел;

проведение ежегодного конкурса на звание "Лучший участковый уполномоченный Моршанского района" в порядке, установленном администрацией района;

формирование единой межведомственной миграционной политики направленной на профилактику нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции. Создание благоприятных условий для повышения числа иностранных граждан и лиц без гражданства, приобретающих патент на занятие предпринимательской деятельностью на территории района;

введение в эксплуатацию муниципального программно-технические комплексы (МПТК) оборудованного техническими средствами защиты информации;

обеспечение деятельности административной комиссии района.

Мероприятия, направленные на воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений:

участие представителей органов исполнительной власти, местного самоуправления и общественных формирований профилактической направленности района в проводимых мероприятиях по профилактике правонарушений;

создание условий, методическое и материально-техническое обеспечение общественных объединений правоохранительной направленности, в том числе комиссий по профилактике правонарушений района (проведение совещаний, семинаров, обеспечение методической литературой, разработка и распространение отчетной документации, удостоверений, приобретение оргтехники и т.п.);

разработка мер по стимулированию наиболее активных участников данных формирований;

участие общественности в проведении воспитательной работы по месту жительства с лицами, осужденными к уголовному наказанию в виде ограничения свободы;

формирование актива общественности для контроля за поведением лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, с целью предупреждения совершения ими противоправных деяний.

Мероприятия, направленные на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также обеспечение исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы:

организация деятельности рабочих групп, в рамках районной комиссии по профилактике правонарушений области, осуществляющих функции по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденным без изоляции от общества (трудовое и бытовое устройство);

эффективное использование сведений банка данных об освобождающихся лицах, получивших специальность в местах лишения свободы, в целях их трудоустройства;

проведение в учреждениях исполнения уголовных наказаний района "Ярмарок вакансий" по трудоустройству и получению новых профессий лицами, освобождающимися из мест лишения свободы;

создание условий для участия жителей района, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, в том числе несовершеннолетних, страдающих различными видами зависимости в реабилитационных программах;

обеспечения эффективности прохождения добровольного лечения от алкогольной и наркотической зависимости лицами, допускающими нарушения правопорядка в сфере семейно-бытовых отношений, в том числе осужденными к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества;

организация экскурсий в учреждение ЯТ 30/5 г. Моршанска для несовершеннолетних, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Источником финансирования подпрограммы являются средства областного, районного бюджета, а также внебюджетные средства.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2015 - 2020 годы за счет всех источников финансирования составит - 2281,9 тыс. рублей, в том числе:

- за счет средств областного бюджета 1590,9 тыс. рублей;

в том числе по годам:

2015 год - 271,1 тыс. рублей;

2016 год - 271,1 тыс. рублей;

2017 год - 244,4 тыс. рублей;

2018 год - 245 тыс. рублей;

2019 год - 269,4 тыс. рублей;

2020 год - 289,9 тыс. рублей;

- за счет средств районного бюджета 341 тыс. рублей;

в том числе по годам:

2015 год - 20 тыс. рублей;

2016 год - 33 тыс. рублей;

2017 год - 72 тыс. рублей;

2018 год - 47 тыс. рублей;

2019 год - 47 тыс. рублей;

2020 год - 122 тыс. рублей;

- за счет внебюджетных средств - 350 тыс. рублей;

в том числе по годам:

2015 год - 50 тыс. рублей;

2016 год - 100 тыс. рублей;

2017 год - 50 тыс. рублей;

2018 год - 50 тыс. рублей;

2019 год - 50 тыс. рублей;

2020 год - 50 тыс. рублей.

6. Механизм реализации подпрограммы

Распорядителем бюджетных средств является администрация района. Отбор исполнителей, выполняющих (оказывающих) отдельные работы (услуги) в рамках подпрограммы, производится на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством. Общий контроль исполнения подпрограммы осуществляет межведомственная комиссия по профилактике правонарушений района, которая уточняет показатели по подпрограммным мероприятиям, механизм реализации подпрограммы и состав исполнителей. Организация работ по контролю исполнения подпрограммы возлагается на отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, общественной безопасности, мобилизационной подготовки (далее - ГОЧС, ОБ, МП) администрации района

Ежегодно, до 1 июля и до 20 января, следующего за отчетным периодом, участники подпрограммы представляют в отдел ГО, ЧС, ОБ, МП администрации района информацию о ходе ее выполнения.

Ход и результаты выполнения мероприятий подпрограммы рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений района и освещаются в средствах массовой информации.

Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения цели и задач Подпрограммы, приведены в приложении N 1 к Программе.