Постановление администрации Тамбовской области от 3 июля 2017 г. N 626 "Об утверждении Порядка проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области" (документ не действует)

Постановление администрации Тамбовской области
от 3 июля 2017 г. N 626
"Об утверждении Порядка проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области"

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона области от 25.02.2017 N 86-З "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" администрация области постановляет:

1. Утвердить Порядок проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области, согласно приложению.

2. Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению "Региональный информационно-технический центр" (Байбаков) обеспечить техническое сопровождение организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области с использованием соответствующего программного обеспечения Министерства юстиции Российской Федерации.

3. Признать утратившими силу постановления администрации области:

от 05.08.2013 N 833 "О реализации отдельных положений Закона Тамбовской области "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области";

от 16.12.2014 N 1620 "О внесении изменения в постановление администрации области от 05.08.2013 N 833 "О реализации отдельных положений Закона Тамбовской области "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области".

4. Опубликовать настоящее постановление на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).

5. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

И.о. главы администрации области

О.О. Иванов

Утвержден
постановлением
администрации области
от 03.07.2017 N 626

Порядок
проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области

1. Настоящий Порядок разработан с целью использования при организации работы уполномоченного органа по проведению правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов Тамбовской области (далее - правовая экспертиза, муниципальные акты).

2. Правовая экспертиза проводится правовым департаментом аппарата главы администрации области (далее - Правовой департамент).

3. Правовой департамент проводит правовую экспертизу по решению директора Правового департамента (лица, исполняющего его обязанности).

4. Правовая экспертиза проводится в срок до 30 дней со дня принятия решения о проведении правовой экспертизы. При необходимости этот срок может быть продлен директором Правового департамента (лицом, исполняющим его обязанности), но не более чем на 30 дней.

5. Правовая экспертиза заключается в правовой оценке формы муниципального акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа или должностного лица местного самоуправления, принявшего (издавшего) акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, уставу муниципального образования.

В ходе правовой экспертизы оценивается также соблюдение правил юридической техники, а именно наличие набора реквизитов, правильность использования юридической терминологии.

6. Цели, задачи и предмет правового регулирования муниципального акта анализируются на предмет их соответствия основам конституционного строя Российской Федерации, соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина, а также рассматриваются с точки зрения соответствия полномочиям органов местного самоуправления, установленным Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, уставом муниципального образования.

7. В ходе правовой экспертизы изучается состояние правового регулирования в соответствующей сфере. При этом выявляется место рассматриваемого муниципального акта среди других правовых актов, действующих в указанной сфере, и их соотношение, устанавливается, во исполнение или в соответствии с каким федеральным и (или) областным законом (иным нормативным правовым актом) принят муниципальный акт, соответствуют ли правовые основания, обусловившие его принятие, основаниям, указанным в Конституции Российской Федерации, действующем законодательстве и уставе муниципального образования. В целях анализа конкретных правовых норм изучается их смысл и правовые последствия применения.

8. При анализе конкретных правовых норм следует учитывать судебные акты Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, а также иных органов судебной власти Российской Федерации, затрагивающие соответствующие правоотношения, а также изменения, внесенные в федеральные и областные нормативные правовые акты, уставы муниципальных образований.

В случае расхождения правовых норм действующих правовых актов, регулирующих одни и те же правоотношения (коллизия правовых актов), необходимо руководствоваться общепринятыми положениями коллизионного права.

9. Признаками несоответствия муниципального акта Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, уставу муниципального образования являются:

включение в муниципальный акт норм и положений, противоречащих нормам Конституции Российской Федерации, действующему законодательству, уставу муниципального образования;

отсутствие правовых оснований, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, уставом муниципального образования необходимы для издания муниципального акта;

принятие муниципального акта во исполнение отмененного (утратившего силу) федерального и (или) областного закона или иного нормативного правового акта;

неправильный выбор федерального и (или) областного закона или иного нормативного правового акта, являющегося основанием для принятии муниципального акта;

принятие муниципального акта органом (должностным лицом) местного самоуправления, в компетенцию которого это не входит, либо с превышением полномочий, предоставленных данному органу (должностному лицу);

нарушение установленного порядка принятия, опубликования (обнародования) муниципального акта;

изменение установленных федеральным и (или) областным законом или иным нормативным правовым актом оснований, условий, последовательности или порядка действий участников правоотношений;

запрещение действий граждан и организаций, государственных органов, органов местного самоуправления, разрешенных или предписываемых федеральным и областным законодательством;

разрешение или допущение действий граждан и организаций, государственных органов, органов местного самоуправления, запрещенных федеральным и областным законодательством; иные признаки.

10. Правовая экспертиза отмененных, признанных утратившими силу муниципальных актов, а также муниципальных актов, срок действия которых истек на момент проведения правовой экспертизы, не проводится.

11. Правовая экспертиза проводится в отношении муниципального акта с учетом всех внесенных в него изменений.

12. При проведении правовой экспертизы муниципального акта, признающего утратившим силу (отменяющего, приостанавливающего продлевающего) другой муниципальный акт, оценивается компетенция органа (должностного лица) местного самоуправления, принявшего (издавшего) муниципальный акт, а также возможность возникновения пробелов в правовом регулировании в результате отмены, приостановления или продления действия муниципального акта.

13. По результатам проведения правовой экспертизы составляется экспертное заключение по форме согласно приложению.

Экспертное заключение готовится на бланке Правового департамента и подписывается директором Правового департамента (лицом, исполняющим его обязанности).

14. В случае выявления в муниципальном акте положений, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Тамбовской области, уставу муниципального образования, экспертное заключение направляется для рассмотрения в орган (должностному лицу) местного самоуправления, принявший (издавшему) данный муниципальный акт.

Приложение
к Порядку
проведения правовой экспертизы
муниципальных нормативных правовых
актов, включенных в регистр
муниципальных нормативных правовых
актов Тамбовской области

                                                                    Форма

Бланк правового департамента                Полное  наименование   органа

аппарата главы администрации                (должностного лица)  местного

          области                           самоуправления,    принявшего

                                            (издавшего) муниципальный акт

                           ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

                    N ________ от "__" _________ 20__ г.

               по результатам проведения правовой экспертизы

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

   (наименование и реквизиты муниципального нормативного правового акта)

     Правовым  департаментом  аппарата  главы  администрации  области  на

основании Закона области  от  25.02.2017 N 86-З  "Об  отдельных  вопросах

организации местного самоуправления в Тамбовской области" и постановления

администрации области от ____________ N _________ "Об утверждении Порядка

проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных  правовых актов,

включенных в регистр муниципальных нормативных правовых актов  Тамбовской

области" проведена правовая экспертиза

_________________________________________________________________________

   (наименование и реквизиты муниципального нормативного правового акта)

     В   результате    проведения    правовой    экспертизы    указанного

муниципального   нормативного   правового   акта   норм,   противоречащих

Конституции    Российской    Федерации,   федеральному    и    областному

законодательству, уставу муниципального образования, не установлено*.

     В   результате   проведения     правовой    экспертизы    указанного

муниципального нормативного правового акта установлено следующее**.

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

 (содержание экспертного заключения со ссылкой на нормы, противоречащие

      Конституции Российской Федерации, федеральному и областному

         законодательству, уставу муниципального образования)

     Выявлены нарушения правил и приемов юридической техники**.

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

             (содержание экспертного заключения с указанием

                     юридико-технических нарушений)

     Предлагаем привести указанные положения муниципального  нормативного

правового  акта  в  соответствие  с  Конституцией  Российской  Федерации,

федеральным,   областным   законодательством,   уставом    муниципального

образования; устранить выявленные нарушения  правил и приемов юридической

техники**.

     О   результатах   рассмотрения  настоящего   экспертного  заключения

проинформировать не позднее 30 дней со дня его получения**.

__________________________    ________________    _______________________

 (наименование  должности)        (подпись)          (инициалы, фамилия)

     * Указывается в случае соответствия  нормам  Конституции  Российской

Федерации,   федеральному   и   областному    законодательству,    уставу

муниципального образования.

     ** Указывается  в  случае   выявления   норм,   не   соответствующих

Конституции   Российской    Федерации,    федеральному    и    областному

законодательству, уставу  муниципального образования;  нарушений правил и

приемов юридической техники.