Приложение N 1. Правила организации работы администрации области и исполнительных органов государственной власти области по участию в судебных разбирательствах

Приложение N 1
Утверждены
постановлением
администрации области
от 25.05.2018 N 526

Правила
организации работы администрации области и исполнительных органов государственной власти области по участию в судебных разбирательствах

1. Настоящие Правила разработаны в целях упорядочения организации работы администрации области и исполнительных органов государственной власти области по участию в судебных разбирательствах и представлению интересов администрации области, исполнительных органов государственной власти области и области как субъекта Российской Федерации во всех судах, составляющих судебную систему Российской Федерации (далее - суд).

2. Работа администрации области по участию в судебных разбирательствах в случаях, когда требования в суд заявлены администрацией области либо администрация области привлечена к участию в судебном разбирательстве в качестве ответчика, административного ответчика или третьего лица в исковом производстве, а также по административным делам, возникающим из публичных правоотношений, по делам особого производства, об административных правонарушениях и другим делам, предусмотренным действующим законодательством, организуется в порядке, определенном настоящим пунктом, с учетом особенностей, обусловленных процессуальным положением администрации области в каждом из перечисленных случаев.

3. Надлежащее представление интересов администрации области в суде по всем судебным разбирательствам, в которых принимает участие администрация области, обеспечивает правовой департамент аппарата главы администрации области.

4. Поступающие в администрацию области судебные повестки, судебные постановления (акты), исковые заявления, административные исковые заявления и иные процессуальные документы (далее - судебные материалы) после их регистрации в отделе документооборота управления документооборота и работы с обращениями граждан департамента государственных и муниципальных услуг, информационных технологий, связи и документооборота аппарата главы администрации области незамедлительно направляются в правовой департамент аппарата главы администрации области.

5. Правовой департамент аппарата главы администрации области рассматривает полученные судебные материалы и по результатам рассмотрения принимает решение о назначении представителя администрации области в виде резолюции на поступивших судебных материалах или посредством направления письма в структурное подразделение администрации области (аппарата главы администрации области), исполнительный орган государственной власти области, областное государственное унитарное предприятия, областное государственное учреждение о назначении представителя администрации области.

6. Непосредственно в суде интересы администрации области представляют:

служащие правового департамента аппарата главы администрации области;

служащие (работники) структурного подразделения администрации области (аппарата главы администрации области), исполнительного органа государственной власти области;

работники областного государственного унитарного предприятия, областного государственного учреждения в соответствии с предметом и целями их деятельности.

Полномочия лиц, указанных в настоящем пункте, (далее - представители администрации области) оформляются доверенностью, выданной главой администрации области в соответствии с действующим законодательством, по предложению директора правового департамента аппарата главы администрации области.

В случае освобождения (увольнения) лиц, указанных в абзацах третьем, четвертом настоящего пункта, от замещаемой (занимаемой) должности до истечения срока действия доверенности, доверенность, выданная главой администрации области для представления интересов администрации области, подлежит возврату в правовой департамент аппарата главы администрации области в течение 5 рабочих дней со дня наступления указанного основания.

Доверенность подлежит возврату в правовой департамент аппарата главы администрации области сопроводительным письмом руководителя соответствующего структурного подразделения администрации области (аппарата главы администрации области), исполнительного органа государственной власти области, областного государственного унитарного предприятия, областного государственного учреждения с указанием в нем сведений о предлагаемом кандидате представителя администрации области.

Ответственность за своевременные возврат доверенности и представление сведений о предлагаемом кандидате представителя администрации области в правовой департамент аппарата главы администрации области возлагается на руководителя соответствующего структурного подразделения администрации области (аппарата главы администрации области), исполнительного органа государственной власти области, областного государственного унитарного предприятия, областного государственного учреждения.

7. Полученные правовым департаментом аппарата главы администрации области судебные материалы направляются руководителю соответствующего структурного подразделения администрации области (аппарата главы администрации области), исполнительного органа государственной власти области, областного государственного унитарного предприятия, областного государственного учреждения для подготовки представителем администрации области документа, предусмотренного процессуальным законодательством (возражения (объяснения), в котором содержится обоснованная правовая позиция администрации области относительно заявленных требований, ходатайства и заявления), и представления его в суд.

8. В целях подготовки полной и обоснованной правовой позиции администрации области относительно заявленных требований в ходе подготовки к судебному разбирательству правовым департаментом аппарата главы администрации области, руководителем соответствующего структурного подразделения администрации области (аппарата главы администрации области), исполнительного органа государственной власти области, областного государственного унитарного предприятия, областного государственного учреждения могут направляться запросы, проводиться консультации, совершаться другие действия, направленные на собирание, истребование и обеспечение доказательственной базы, обосновывающей правовую позицию администрации области, основанную на нормах действующего законодательства.

Запросы и иные документы, связанные с обеспечением доказательственной базы, адресованные в структурные подразделения администрации области (аппарата главы администрации области), исполнительные органы государственной власти области, областные государственные унитарные предприятия, областные государственные учреждения, должны содержать сведения о наименовании судебного дела и представителе администрации области. Указанные запросы и иные документы, связанные с обеспечением доказательственной базы, подлежат обязательному рассмотрению и исполнению в сроки, указанные в них.

9. Сроки подготовки документов к судебному заседанию устанавливаются директором правового департамента аппарата главы администрации области, руководителем соответствующего структурного подразделения администрации области (аппарата главы администрации области), исполнительного органа государственной власти области, областного государственного унитарного предприятия, областного государственного учреждения, исходя из сроков, указанных в судебных повестках или иных процессуальных документах.

10. Директор правового департамента аппарата главы администрации области, руководители соответствующего структурного подразделения администрации области (аппарата главы администрации области), исполнительного органа государственной власти области, областного государственного унитарного предприятия, областного государственного учреждения обеспечивают явку представителя администрации области на все судебные заседания по рассмотрению дела, в котором принимает участие администрация области.

При наличии уважительных причин невозможности явки в судебное заседание лицами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, может быть принято решение о направлении в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации области.

11. Документы, связанные с судебным разбирательством, в котором принимает участие администрация области, подписываются главой администрации области или директором правового департамента аппарата главы администрации области на основании оформленной в соответствии с действующим законодательством доверенности, выданной главой администрации области.

В отсутствие лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, или при представлении интересов администрации области служащими (работниками) структурного подразделения администрации области (аппарата главы администрации области), исполнительного органа государственной власти области), работниками областного государственного унитарного предприятия, областного государственного учреждения документы, связанные с судебным разбирательством, в котором принимает участие администрация области, подписываются представителем администрации области, в пределах полномочий, указанных в доверенности.

12. Представитель администрации области несет персональную ответственность за сроки подготовки, качество и правовую обоснованность подготавливаемых им документов, связанных с судебным разбирательством, в котором принимает участие администрация области.

13. Представитель администрации области обеспечивает своевременное истребование копий судебных постановлений (актов), принимаемых судами по результатам всех судебных разбирательств, к которым привлечена администрация области, а также всех необходимых материалов, имеющих отношение к указанным судебным разбирательствам.

14. О результатах судебного разбирательства, к которому привлечена администрация области, и принятом по его итогам судебном постановлении (акте) незамедлительно информируется правовой департамент аппарата главы администрации области. Информирование осуществляется руководителем соответствующего структурного подразделения администрации области (аппарата главы администрации области), исполнительного органа государственной власти области, областного государственного унитарного предприятия, областного государственного учреждения.

15. В случае, если по результатам судебного разбирательства, к которому привлечена администрация области, судом принято судебное постановление (акт), затрагивающее интересы администрации области либо области как субъекта Российской Федерации, и в отношении которого имеются сомнения в его законности и обоснованности или имеется ущемление их прав, правовой департамент аппарата главы администрации области или представитель администрации области на основании выданной доверенности обязан в установленные процессуальным законодательством Российской Федерации сроки обеспечить обжалование указанного судебного постановления (акта).

16. Решение о нецелесообразности обжалования судебного постановления (акта), указанного в пункте 15 настоящих Правил, принимается директором правового департамента аппарата главы администрации области или представителем администрации области по согласованию с соответствующим заместителем главы администрации области и директором правового департамента аппарата главы администрации области. В этом случае, а также в случае вступления в законную силу судебного постановления (акта), принятого судом по результатам судебного разбирательства, к которому привлечена администрация области, соответствующий руководитель структурного подразделения администрации области (аппарата главы администрации области), исполнительного органа государственной власти области, областного государственного унитарного предприятия, областного государственного учреждения обеспечивают обжалование либо исполнение данного судебного постановления (акта) в установленном порядке.

17. По каждому судебному разбирательству, в котором принимает участие администрация области, представителем администрации области формируется соответствующее дело, в которое подлежат включению все документы (копии документов), имеющие отношение к указанному судебному разбирательству. Сформированные дела хранятся в правовом департаменте аппарата главы администрации области или в соответствующем структурном подразделении администрации области (аппарата главы администрации области), исполнительном органе государственной власти области, областном государственном унитарном предприятии, областном государственном учреждении.

Срок хранения судебных дел определяется в соответствии с Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558, и составляет не менее 5 лет.

18. Правовой департамент аппарата главы администрации области, соответствующее структурное подразделение администрации области (аппарата главы администрации области), исполнительный орган государственной власти области, областное государственное унитарное предприятие, областное государственное учреждение ведет реестр судебных разбирательств, в которых принимает (принимала) участие администрация области, по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам (далее - реестр администрации области). Реестр ведется на бумажном и на электронном носителях. Надлежащее ведение указанного реестра обеспечивают представители администрации области.

19. В целях обобщения судебной практики структурные подразделения администрации области (аппарата главы администрации области), исполнительные органы государственной власти области, областные государственные унитарные предприятия, областные государственные учреждения, которым поручалось процессуальное представление интересов администрации области в судебных разбирательствах, ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным годом, представляют в правовой департамент аппарата главы администрации области:

реестр администрации области на бумажном и электронном носителях;

аналитическую справку по судебным разбирательствам, включенным в реестр администрации области, по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам.

20. По запросу правового департамента аппарата главы администрации области структурные подразделения администрации области (аппарата главы администрации области), исполнительные органы государственной власти области, областные государственные унитарные предприятия, областные государственные учреждения, которым поручалось процессуальное представление интересов администрации области в судебных разбирательствах, в трехдневный срок обязаны представить копии судебных постановлений (актов), принятых по результатам судебных разбирательств, в которых они принимали участие, а также иные запрашиваемые материалы (документы, сведения), имеющие отношение к указанным судебным разбирательствам.

21. Контроль за исполнением требований пунктов 12-20 настоящих Правил осуществляет руководитель соответствующего структурного подразделения администрации области (аппарата главы администрации области), исполнительного органа государственной власти области, областного государственного унитарного предприятия, областного государственного учреждения.

22. Работа исполнительного органа государственной власти области по участию в судебных разбирательствах в случаях, когда требования в суд заявлены исполнительным органом государственной власти области либо исполнительный орган государственной власти области привлечен к участию в судебном разбирательстве в качестве ответчика, административного ответчика или третьего лица в исковом производстве, а также по административным делам, возникающим из публичных правоотношений, по делам особого производства, об административных правонарушениях и другим делам, предусмотренным действующим законодательством, организуется в порядке, определяемом соответствующим исполнительным органом государственной власти области, с учетом особенностей положений настоящего пункта.

23. Представление интересов исполнительного органа государственной власти области осуществляется служащими (работниками) соответствующего исполнительного органа государственной власти области.

Организация представительства интересов исполнительного органа государственной власти области в суде может быть поручена областному государственному унитарному предприятию, областному государственному учреждению, подведомственным исполнительному органу государственной власти области, в соответствии с предметом и целями их деятельности.

24. По наиболее сложным делам, а также в случае отсутствия в штате исполнительного органа государственной власти области юридической службы либо лица, отвечающего за правовое обеспечение деятельности исполнительного органа государственной власти области, по согласованию с директором правового департамента аппарата главы администрации области интересы исполнительного органа государственной власти области может представлять служащий правового департамента аппарата главы администрации области на основании оформленной в соответствии с действующим законодательством доверенности, выданной руководителем исполнительного органа государственной власти области.

В этом случае служащий правового департамента аппарата главы администрации области обеспечивает надлежащее процессуальное представление интересов исполнительного органа государственной власти области в судебном разбирательстве в порядке, определенном исполнительным органом государственной власти области.

25. Исполнительный орган государственной власти области, используя принадлежащие ему процессуальные права, участвуя в судебном разбирательстве в качестве истца (административного истца) или ответчика (административного ответчика), вправе окончить дело мировым соглашением либо, участвуя в качестве ответчика (административного ответчика), - признать иск (административный иск).

До принятия решения о реализации прав, указанных в абзаце первом настоящего пункта, исполнительный орган государственной власти проводит анализ судебных материалов и оценивает возможность возникновения рисков от исполнения условий мирового соглашения или признания иска (административного иска). Принятое исполнительным органом государственной власти решение о заключении мирового соглашения или о признании иска (административного иска) подлежит согласованию с директором правового департамента аппарата главы администрации области, а также с заместителем главы администрации области, начальником финансового управления области в случае, если исполнение условий мирового соглашения или судебного постановления (акта) повлечет расходование средств бюджета области. О заключении мирового соглашения или признании иска (административного иска) информируется соответствующий заместитель главы администрации области.

26. Исполнительный орган государственной власти области ведет реестр судебных разбирательств, в которых он принимает (принимал) участие, представляя свои интересы, по форме согласно приложению N 3 к настоящим Правилам (далее - реестр исполнительного органа государственной власти). Надлежащее ведение указанного реестра обеспечивают соответствующие представители исполнительного органа государственной власти области. Форма ведения реестра определяется руководителем исполнительного органа государственной власти области.

В реестр исполнительного органа государственной власти отдельным разделом включаются сведения о судебных разбирательствах, в которых принимают (принимали) участие областные государственные унитарные предприятия, областные государственные учреждения, представляя свои интересы, подведомственные исполнительному органу государственной власти области.

27. В целях обобщения судебной практики исполнительные органы государственной власти области ежегодно не позднее 20 января года, следующего за отчетным годом, представляют в правовой департамент аппарата главы администрации области аналитическую справку по судебным разбирательствам, включенным в реестр исполнительного органа государственной власти, по форме согласно приложению N 4 к настоящим Правилам.

28. В случае привлечения администрации области, исполнительного органа государственной власти, областного государственного унитарного предприятия, областного государственного учреждения к участию в судебном разбирательстве от имени области как субъекта Российской Федерации порядок организации работы по участию в таком судебном разбирательстве определяется в соответствии с пунктами 2-21 настоящих Правил.

Сведения об участии администрации области, исполнительного органа государственной власти, областного государственного унитарного предприятия, областного государственного учреждения в судебном разбирательстве от имени области как субъекта Российской Федерации включаются в реестр администрации области, когда к участию в деле привлекалась администрация области, или реестр исполнительного органа государственной власти, когда к участию в деле привлекался исполнительный орган государственной власти, областное государственное унитарное предприятие, областное государственное учреждение.

29. Правовой департамент аппарата главы администрации области с привлечением структурных подразделений администрации области (аппарата главы администрации области), исполнительных органов государственной власти области ежегодно обобщает практику рассмотрения судебных дел с участием администрации области, исполнительных органов государственной власти области, областных государственных унитарных предприятий и областных государственных учреждений. По итогам обобщения правовой департамент аппарата главы администрации области доводит соответствующую информацию до сведения главы администрации области и заместителей главы администрации области.

30. Правовой департамент аппарата главы администрации области вправе проводить проверки деятельности исполнительных органов государственной власти области по исполнению настоящих Правил и подготавливать соответствующую информацию главе администрации области либо соответствующему заместителю главы администрации области с предложением о применении мер дисциплинарного воздействия к лицам, виновным в нарушении требований настоящих Правил, в порядке, определенном Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".