Постановление Администрации муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области от 26 февраля 2016 г. N 83 "Об утверждении муниципальной программы "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области
от 26 февраля 2016 г. N 83
"Об утверждении муниципальной программы "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области на 2016 - 2018 годы"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области от 01.10.2013 N 494 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ и Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ", в целях обеспечения безопасности жителей района от преступных посягательств, в том числе террористических угроз, повышения защищенности мест массового пребывания граждан, объектов различных степеней важности и повышения эффективности работы правоохранительных органов, Администрация муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области на 2016 - 2018 годы".

2. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя Главы муниципального образования - начальника отдела по экономике, имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области (А.И. Никитин).

3. Настоящее постановление вступает в силу после дня его подписания.

Глава муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области

О.П. Макаров

Муниципальная программа
"Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области на 2016 - 2018 годы"
(утв. постановлением Администрации муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области от 26 февраля 2016 г. N 83)

Паспорт
муниципальной программы "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город на территории муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области на 2016 - 2018 годы"

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Заместитель Главы муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области
Ответственные исполнители подпрограмм муниципальной программы	отсутствуют
Исполнители основных мероприятий муниципальной программы	Администрация муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области
Наименование подпрограмм муниципальной программы	отсутствуют
Цель муниципальной программы	Создание комплексной системы безопасности на территории муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области для повышения общественной и личной безопасности граждан за счет применения новых информационных технологий
Целевые показатели реализации муниципальной программы	Количество преступлений, совершаемых на улицах города и в иных общественных местах на территории Холм-Жирковского района Смоленской области; Количество преступлений, совершенных на улицах и в иных общественных местах на территории района, раскрытых с применением средств АПК "Безопасный город"
Сроки (этапы) реализации муниципальной программы	2016 - 2018 годы
Объемы ассигнований муниципальной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	Реализация муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области. Объем финансирования программы составляет: 150 000 рублей, в том числе: 2016 год - 50 000 рублей; 2017 год - 50 000 рублей; 2018 год - 50 000 рублей.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	Реализация мероприятий Программы будет способствовать: - повышению уровня комплексной безопасности жизнедеятельности населения, последовательному снижению рисков ЧС; - координации действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования, объектов ГО, обучению оперативных служб действиям в ЧС, оперативному реагированию и прогнозированию возникновения ЧС; - улучшению взаимодействия оперативных служб Единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС), отделения полиции по Холм-Жирковскому району МО МВД России "Сафоновский" по Смоленской области, 50 ПЧ 5 отряд ФГКУ (ОФПС по Смоленской области); - обеспечению эффективного взаимодействия служб за счет повышения точности прогнозирования, мониторинга и предупреждения возможных угроз.

Раздел 1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации муниципальной программы

Применение новейших технических систем в охране общественного порядка и борьбе с преступностью вызвано необходимостью совершенствования оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.

Повышение эффективности управления нарядами, обеспечение постоянного контроля за состоянием оперативной обстановки, личной и имущественной безопасности граждан, дорожного движения, объектами особой важности в полной мере обеспечивается аппаратно-программным комплексом (АПК) "Безопасный город".

По данным ГИАЦ МВД РФ с использованием данных систем в России наиболее успешно осуществляется раскрытие "по горячим следам" краж, грабежей, разбоев и ряда других преступлений. Повышается результативность работы по задержанию лиц и транспортных средств, находящихся в розыске. Видеомониторинг жилого сектора, улиц и других общественных мест позволяет своевременно реагировать на осложнение оперативной обстановки и принять адекватные меры.

В настоящее время сотрудники отделов внутренних дел, осуществляющие свои функциональные обязанности на улицах и дорогах города и района, вынуждены проводить мероприятия по охране порядка и антитеррору в условиях недостаточной оснащенности техническими средствами, что значительно снижает эффективность правоохранительной деятельности. Анализ сложившейся криминогенной ситуации позволяет говорить о том, что значительное число совершаемых преступлений, таких как причинение телесных повреждений различной степени тяжести, грабежи, кражи, разбои происходят на улице.

Под термином "Безопасный город" чаще всего принято понимать развертывание и систем видеонаблюдения и фиксации правонарушений, систем экстренной связи типа "Гражданин-полиция". Реализуемый в настоящее время очаговый метод развертывания данных систем на территориях различных субъектов РФ является нормой. Внедряются автономные, не связанные между собой системы, каждая из которых решает частные, локальные задачи. Отсутствие единой системы взглядов на внедрение и использование указанных систем в перспективе приведет к возникновению ряда существенных, сложнопреодолимых проблем.

Разработка и дальнейшее развитие правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город" должно осуществляться на основе современных подходов к построению подобного класса систем, с применением новых информационных технологий, с учетом существующей в настоящее время нормативной правовой и методологической базы в области построения и использования оперативно-диспетчерских автоматизированных информационных систем.

Таким образом, АПК "Безопасный город" повышает безопасность населения и органично входит в комплексную систему профилактики правонарушений Смоленской области.

Раздел 2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроков и этапов реализации муниципальной программы

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Муниципальной программы определены в соответствии с:

- Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 "О мерах противодействия терроризму";

- Поручением Президента Российской Федерации от 13.07.2007 года N Пр-1293ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 29 июня 2007 года "О первоочередных мерах по реализации государственной системы профилактики правонарушений и обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 года N 216 "О правительственной комиссии по профилактике правонарушений";

- Федеральным законом Российской Федерации от 6 марта 2006 года N 135-ФЗ "О противодействии терроризму", принят Государственной Думой 26 февраля 2006 года, одобрен Советом Федерации 1 марта 2006 года;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона следует читать как "N 35-ФЗ"

Основная цель - создание комплексной системы безопасности на территории муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области для повышения общественной и личной безопасности граждан за счет применения новых информационных технологий.

Цели создания АПК:

- получение наиболее объективной информации о состоянии правопорядка на улицах и других общественных местах, жилом секторе, в районе объектов особой важности и повышенной опасности, жизнеобеспечения и социальной инфраструктуры;

- повышение уровня управления нарядами органов внутренних дел;

- организация взаимодействия полиции и других служб в охране общественного порядка в борьбе с преступностью.

Основными задачами построения и развития комплекса "Безопасный город" являются:

- разработка методических и организационных основ создания и дальнейшего развития сегментов АПК "Безопасный город";

- создание информационной среды для обеспечения профилактики безопасности дорожного движения, охраны общественного порядка и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

- формирование коммуникационной платформы для органов местного самоуправления с целью устранения рисков обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на базе межведомственного взаимодействия;

- обеспечение информационного обмена между всеми участниками, ответственными за обеспечение безопасности, через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера;

- создание дополнительных инструментов для оптимизации работы существующей системы мониторинга состояния общественной безопасности;

- непрерывный сбор, обобщение и анализ информации, поступающей из различных источников (видеокамер наблюдения, систем экстренной связи, телефонов и т.п.);

- обработка и анализ поступающей информации, подготовка информационных и аналитических материалов с целью своевременного обнаружения нарушений общественного порядка (преступлений и иных правонарушений), нештатных ситуаций (чрезвычайных происшествий, нарушений деятельности транспортной инфраструктуры, объектов жизнеобеспечения и т.п.), подозрительных предметов, оставленных без присмотра в общественных местах;

- идентификация потенциальных точек уязвимости, прогнозирование, реагирование и предупреждение угроз обеспечения безопасности муниципального образования;

- осуществление оперативной идентификации лиц и номерных знаков транспортных средств;

- оперативное реагирование на изменение оперативной обстановки в условиях чрезвычайных ситуаций (террористических актах, техногенного, природного и иного характера);

- построение и развитие систем ситуационного анализа причин дестабилизации обстановки и прогнозирования существующих и потенциальных угроз для обеспечения безопасности населения муниципального образования;

- ведение архива поступающей видеоинформации и предоставление санкционированного доступа зарегистрированных пользователей к архивным данным.

Реализация программных мероприятий по предварительным оценкам позволит обеспечить:

- повышение уровня комплексной безопасности населения, последовательное снижение рисков ЧС, а также необходимые условия для безопасной жизнедеятельности и устойчивого экономического развития района;

- организацию выполнения мероприятий по ГО и защите населения города при ЧС;

- организацию планомерной работы предприятий при ЧС;

- улучшение взаимодействия оперативных служб ЕДДС, отделения полиции по Холм-Жирковскому району МО МВД России "Сафоновский" по Смоленской области, 50 ПЧ 5 отряд ФГКУ (ОФПС по Смоленской области);

- совершенствование единого информационного пространства и обеспечение своевременного обмена информацией по линии ЕДДС и ДДС экстренных оперативных служб об угрозах и фактах возникновения ЧС;

- повышение качества и своевременности передаваемой информации с места ЧС (происшествия) в ЕДДС;

- организацию дистанционного контроля параметров разнородных удаленных объектов и обобщения этих данных в центре мониторинга;

- своевременное обнаружение аварийных ситуации и техногенного характера;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

- осуществление мониторинга, оперативное реагирование и прогнозирование возникновения ЧС;

- определение объема работ, сметы расходов, перечня оборудования для построения (развития) АПК "Безопасный город".

Достижение вышеперечисленных результатов реализации мероприятий Программы позволит получить следующий социальный эффект - обеспечение комплексной безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Реализация и внедрение аппаратно-программного комплекса позволит создать необходимые условия для достижения общих целей безопасности - обеспечения защиты гражданских прав населения, повышения уровня и качества жизни, гарантии спокойствия в обществе, повысит эффективность решения социально-экономических задач, стоящих перед руководством области и муниципального образования, обеспечит возможность активного влияния государственных органов на процессы в обществе и экономике, повысит качество предоставляемых государственных услуг.

В целом внедрение АПК "Безопасный город" позволит:

- создать эффективную централизованную систему управления безопасностью района;

- существенно снизить уровень преступности;

- повысить раскрываемость преступлений;

- снизить количество дорожно-транспортных происшествий;

- создать атмосферу защищенности и неотвратимости наказания;

- увеличить оперативность реагирования на тревожные и чрезвычайные ситуации;

- построить систему организационных и технических мероприятий для проведения эффективной профилактики правонарушений;

- повысить доверие граждан к органам охраны правопорядка и государственной власти;

- существенно повысить уровень технического оснащения органов охраны правопорядка и государственной власти;

- усовершенствовать принципы и формы работы правоохранительных органов;

- создать условия для формирования положительного имиджа органов внутренних дел;

- существенно повысить эффективность использования выделяемых бюджетных средств и обеспечить наиболее оптимальное их использование.

Применение при реализации и внедрении интеллектуальных технологий АПК "Безопасный город" позволяет осуществить объединение решений большинства насущных задач, стоящих перед органами внутренних дел, в рамках общего подхода, единой идеологии. Это позволит комплексно решать вопросы безопасности и существенно сократить расходы на создание системы.

Срок реализации муниципальной программы 2016 - 2018 годы.

Целевые показатели программы приведены в приложении N 2 к настоящей программе.

Раздел 3. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы

Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета МО "Холм-Жирковский район" Смоленской области, предусмотренных на очередной финансовый год и плановый период.

Реализация муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области. Объем финансирования программы за счет средств бюджета МО "Холм-Жирковский район" Смоленской области составляет:

150 000 рублей, в том числе:

2016 год - 50 000 рублей;

2017 год - 50 000 рублей;

2018 год - 50 000 рублей.

Объем финансового обеспечения на реализацию муниципальной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта бюджета на очередной финансовый год.

Раздел 4. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы

Достижение целей и решение задач муниципальной программы обеспечивается путем выполнения основного мероприятия муниципальной программы: "Обеспечение комплексной безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области".

Данное мероприятие включает в себя:

- Обслуживание (содержание) существующего АПК "Безопасный город";

- Построение телекоммуникационной сети передачи данных;

- Развитие существующей системы АПК "Безопасный город".

План реализации муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период представлен в приложении N 3 к муниципальной программе.

Раздел 5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Правовое регулирование в сфере реализации Муниципальной программы осуществляется в соответствии с:

- Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 "О мерах противодействия терроризму";

- Поручением Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 года N Пр-1293ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 29 июня 2007 года "О первоочередных мерах по реализации государственной системы профилактики правонарушений и обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 года N 216 "О правительственной комиссии по профилактике правонарушений";

- Федеральным законом Российской Федерации от 6 марта 2006 года N 135-ФЗ "О противодействии терроризму", принят Государственной Думой 26 февраля 2006 года, одобрен Советом Федерации 1 марта 2006 года.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона следует читать как "N 35-ФЗ"

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы представлены в приложении N 4 к муниципальной программе.

ГАРАНТ:

Нумерация приложений приводится в соответствии с источником

Приложение N 2
к муниципальной программе
"Построение и развитие
аппаратно-программного комплекса
"Безопасный город" на территории
муниципального образования
"Холм-Жирковский район"
Смоленской области
на 2016 - 2018 годы"

Целевые показатели
реализации муниципальной программы "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области на 2016 - 2018 годы"

N п/п	Наименование программы, подпрограммы и показателя	Единица измерения	Базовые значения показателей (к очередному финансовому году)		Планируемые значения показателей (на очередной финансовый год и плановый период)
			2-ой год до начала очередного финансового года 2014	1-ый год до начала очередного финансового года 2015 (8 месяцев)	1-й год 2016	2-й год 2017	3-й год 2018
1.	Муниципальная программа
	Показатель 1 Количество преступлений, совершаемых на улицах города и в иных общественных местах на территории Холм-Жирковского района Смоленской области;	к-во	177	68	170	165	160
	Показатель 2 Количество преступлений, совершенных на улицах и в иных общественных местах на территории района, раскрытых с применением средств АПК "Безопасный город".	к-во	-	-	2	3	4

Приложение N 3
к муниципальной программе
"Построение и развитие
аппаратно-программного комплекса
"Безопасный город" на территории
муниципального образования
"Холм-Жирковский район"
Смоленской области
на 2016 - 2018 годы"

План
реализации муниципальной программы на 2016 - 2018 годы "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области на 2016 - 2018 годы"

Наименование	Исполнитель мероприятия	Источники финансового обеспечения (расшифровать)	Объем средств на реализацию муниципальной программы на отчетный год и плановый период, тыс. рублей				Планируемое значение показателя на реализацию муниципальной программы на отчетный год и плановый период
			всего	Очередной финансовый год 2016	1 год планового периода 2017	2 год планового периода 2018	Очередной финансовый год 2016	1 год планового периода 2017	2 год планового периода 2018
Целевой показатель 1 (кол-во) "Количество преступлений, совершаемых на улицах города и в иных общественных местах на территории муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области";	х	х	х	х	х	х	170	165	160
Целевой показатель 2 (кол-во) Количество преступлений, раскрытых с применением средств АПК "Безопасный город".	х	х	х	х	х	х	2	3	4
Основное мероприятие 1 "Обеспечение комплексной безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области".	Администрация муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области	Бюджет муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смол. обл.	150,0	50,0	50,0	50,0	х	х	х
Мероприятие 1.1. "Обслуживание (содержание) существующего АПК "Безопасный город";	Администрация муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области	Бюджет муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смол. обл.	20,0	0	10,0	10,0	х	х	х
Мероприятие 1.2. "Построение телекоммуникационной сети передачи данных";	Администрация муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области	Бюджет муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смол. обл.		0	40, 0	40,0	х	х	х
Мероприятие 1.3. "Развитие существующей системы АПК "Безопасный город"	Администрация муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области	Бюджет муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смол. обл.		0	50,0	50,0	х	х	х

Приложение N 4
к муниципальной программе
"Построение и развитие
аппаратно-программного комплекса
"Безопасный город" на территории
муниципального образования
"Холм-Жирковский район"
Смоленской области
на 2016 - 2018 годы"

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

N п/п	Наименование нормативного правового акта, планируемого к принятию в период реализации муниципальной программы	Основные положения нормативного правового акта	Ожидаемые сроки принятия нормативного правового акта
1	2	3	4
1.	Постановление Администрации муниципального образования "Холм-Жирковский район" Смоленской области	внесение изменений	По мере необходимости