Приложение N 1. План мероприятий по оздоровлению государственных финансов Смоленской области на 2016 - 2017 годы

Приложение N 1
к распоряжению Администрации
Смоленской области
от 31 марта 2016 г. N 399-р/адм

План
мероприятий по оздоровлению государственных финансов Смоленской области на 2016 - 2017 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Единица измерения	Ожидаемый результат
				2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6
1. Мероприятия по увеличению налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и местных бюджетов
1.	Проведение ежегодной оценки эффективности налоговых льгот, установленных на территории Смоленской области, с последующей организацией необходимых мероприятий по отмене льгот, признанных неэффективными. Сокращение удельного веса налоговых льгот к общему объему налоговых поступлений	Департамент бюджета и финансов Смоленской области; Департамент инвестиционного развития Смоленской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	да/нет	да	да
2.	Пересмотр ставок по региональным налогам в сторону увеличения по отдельным категориям налогоплательщиков	Департамент бюджета и финансов Смоленской области; Департамент инвестиционного развития Смоленской области; Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству	да/нет	да	да
3.	Обеспечение уровня собираемости налогов в целом по консолидированному бюджету Смоленской области в соответствии с утвержденными среднеобластными коэффициентами собираемости, в том числе:	Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	%
	- налог на прибыль организаций			99	99
	- акцизы			99	99
	- налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения			98	98
	- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности			98	98
	- единый сельскохозяйственный налог			96	96
	- налог на имущество физических лиц			95	95
	- налог на имущество организаций			98	98
	- транспортный налог			92	92
	- земельный налог			94	94
	- налог на добычу полезных ископаемых			99	99
4.	Повышение собираемости штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения	Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (по согласованию); Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (по согласованию)	%	75	75
5.	Проведение мониторинга недоимки по платежам в консолидированный бюджет Смоленской области, анализ причин и состояния задолженности налогоплательщиков, не уплачивающих или не перечисляющих обязательные платежи в консолидированный бюджет Смоленской области	Департамент бюджета и финансов Смоленской области; Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству; Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	да/нет	да	да
6.	Организация мероприятий, направленных на достижение устойчивой положительной динамики собираемости по всем видам налоговых и неналоговых доходов, поступающих в консолидированный бюджет Смоленской области	Департамент бюджета и финансов Смоленской области; иные органы исполнительной власти Смоленской области; Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	да/нет	да	да
7.	Сокращение задолженности по платежам в бюджетную систему в результате работы межведомственных комиссий при администрациях муниципальных образований Смоленской области по вопросам увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований Смоленской области	Департамент бюджета и финансов Смоленской области; иные органы исполнительной власти Смоленской области; Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	млн. руб.	240	250
8.	Проведение мониторинга налоговых поступлений от организаций, получивших государственную поддержку	Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области (по согласованию); органы исполнительной власти Смоленской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	да/нет	да	да
9.	Ежегодное обновление реестра системообразующих организаций Смоленской области, проведение мониторинга состояния расчетов системообразующих налогоплательщиков Смоленской области по платежам в бюджет, в том числе выполнение запланированных на текущий год налоговых поступлений	Управление Федеральной налоговой службы по Смоленской области (по согласованию); Департамент бюджета и финансов Смоленской области; Департамент экономического развития Смоленской области	да/нет	да	да
10.	Организация информирования населения о необходимости своевременной государственной регистрации объектов недвижимого имущества	органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	да/нет	да	да
11.	Организация и проведение методологической работы по унификации ставок по местным налогам	Департамент бюджета и финансов Смоленской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	да/нет	да	да
12.	Проведение мероприятий по усилению администрирования доходов от арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена	органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию); Департамент бюджета и финансов Смоленской области	да/нет	да	да
13.	Максимальное приближение ставок по сдаваемому в аренду имуществу к рыночным. Установление пониженных ставок только в целях поддержки малого и среднего предпринимательства	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области	да/нет	да	да
14.	Проведение инвентаризации имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, в целях оптимизации его структуры с целью получения дополнительных доходов от реализации указанного имущества и (или) сдачи в аренду. Рассмотрение возможности приватизации имущества, за исключением имущества, необходимого для обеспечения полномочий Смоленской области	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	да/нет	да	да
15.	Проведение анализа финансово-экономической деятельности областных государственных и муниципальных унитарных предприятий с последующей реорганизацией (ликвидацией) убыточных унитарных предприятий, а также предприятий, зарегистрированных в организационно-правовой форме унитарного предприятия и не осуществляющих хозяйственную деятельность	органы исполнительной власти Смоленской области, осуществляющие функции учредителей государственных унитарных предприятий; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, осуществляющие функции учредителей муниципальных унитарных предприятий (по согласованию)	да/нет	да	да
16.	Проведение работы по выявлению неиспользуемых основных фондов областных государственных учреждений и принятие мер по их продаже или сдаче в аренду	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области	да/нет	да	да
17.	Улучшение инвестиционного климата путем использования нефинансовых инструментов (снижение административных барьеров, законодательная защита прав инвесторов, мониторинг стандарта по улучшению инвестиционной привлекательности)	Департамент инвестиционного развития Смоленской области; Департамент экономического развития Смоленской области; Департамент Смоленской области по информационным технологиям	да/нет	да	да
18.	Направление акционерными обществами, акции которых находятся в государственной собственности Смоленской области, на выплату дивидендов в размере не менее 35 процентов чистой прибыли акционерного общества, рассчитанной по показателям консолидированной финансовой отчетности	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области	да/нет	да	да
19.	Перечисление в областной бюджет части прибыли областных государственных унитарных предприятий, остающейся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей, уменьшенной на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятий, в размере не менее 25 процентов	Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области	да/нет	да	да
2. Мероприятия по повышению эффективности организации бюджетного процесса в Смоленской области и муниципальных образованиях Смоленской области
1.	Организация мероприятий, направленных на обеспечение отсутствия просроченной кредиторской задолженности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Смоленской области	Департамент бюджета и финансов Смоленской области; иные органы исполнительной власти Смоленской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	да/нет	да	да
2.	Анализ перечня межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, эффективности их предоставления и оптимизация их количества	Департамент бюджета и финансов Смоленской области; Департамент экономического развития Смоленской области	да/нет	да	да
3.	Организация обеспечения программно-целевого метода планирования бюджетов муниципальных районов Смоленской области в части формирования доли расходов за счет целевых программ в размере не менее 90 процентов в общих расходах бюджета муниципального района Смоленской области	Департамент бюджета и финансов Смоленской области; Департамент экономического развития Смоленской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	да/нет	да	да
4.	Проведение мониторинга эффективности реализации областных государственных программ и размещение на официальном Интернет-сайте результатов мониторинга	Департамент экономического развития Смоленской области	да/нет	да	да
5.	Проведение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, и формирование их ежегодного рейтинга. Размещение на официальном Интернет-сайте результатов мониторинга	Департамент бюджета и финансов Смоленской области	да/нет	да	да
6.	Проведение мониторинга и оценка качества управления муниципальными финансами. Размещение на официальном Интернет-сайте результатов оценки	Департамент бюджета и финансов Смоленской области	да/нет	да	да
7.	Проведение мониторинга соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Смоленской области требований бюджетного законодательства, в том числе соблюдения органами местного самоуправления нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления, установленных нормативным правовым актом Администрации Смоленской области	Департамент бюджета и финансов Смоленской области	да/нет	да	да
8.	Проведение мониторинга исполнения областными государственными бюджетными (автономными) учреждениями государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам	Департамент экономического развития Смоленской области; иные органы исполнительной власти Смоленской области	да/нет	да	да
3. Мероприятия по оптимизации бюджетных расходов
1.	Введение критериев адресности и нуждаемости при осуществлении расходов на оказание мер социальной поддержки отдельных категорий граждан за счет средств областного бюджета в случае принятия новых расходных обязательств	Департамент Смоленской области по социальному развитию	да/нет	да	да
2.	Проведение инвентаризации социальных выплат и льгот, установленных региональными нормативными правовыми актами, и их пересмотр на основе принципов адресности и нуждаемости. Обеспечение возмещения населением уровня экономически обоснованных затрат, связанных с предоставлением коммунальных услуг населению, установленного Смоленской областью	Департамент Смоленской области по социальному развитию; Департамент Смоленской области по культуре и туризму; Департамент Смоленской области по здравоохранению; Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи; Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию; Главное управление спорта Смоленской области; Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области	да/нет	да	да
3.	Оптимизация штатной численности работников бюджетной сферы	органы исполнительной власти Смоленской области	млн. рублей	9,2	10,8
4.	Оптимизация бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования в организации иных организационно-правовых форм областных государственных (муниципальных) учреждений, в том числе деятельность которых не соответствует полномочиям, возложенным на публично-правовое образование, которое является учредителем, а также не соответствует профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя; оптимизация расходов на финансовое обеспечение выполнения государственного задания путем применения механизма нормативно-подушевого финансирования оказания государственных услуг; расширение практики вовлечения организаций, не являющихся областными государственными учреждениями, в процесс оказания государственных услуг	Департамент Смоленской области по социальному развитию; Департамент Смоленской области по культуре и туризму; Департамент Смоленской области по здравоохранению; Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи; Аппарат Администрации Смоленской области; Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству; Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области; Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания; Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области; Департамент Смоленской области по информационным технологиям; Главное управление спорта Смоленской области; Главное управление ветеринарии Смоленской области; Главное управление Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	да/нет	да	да
5.	Проведение анализа расходов областных государственных и муниципальных учреждений в целях выявления неэффективных расходов и оптимизации неэффективно используемых ресурсов с направлением сэкономленных средств на повышение заработной платы работников	органы исполнительной власти Смоленской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	да/нет	да	да
6.	Проведение оптимизации расходов на содержание органов государственной власти Смоленской области, в том числе за счет исключения дублирования выполняемых ими функций	органы государственной власти Смоленской области	да/нет	да	да
7.	Формирование расходов на оплату труда работников областных государственных учреждений исходя из системы критериев и показателей эффективности деятельности учреждений и работников в учреждениях, где указанные системы в настоящее время отсутствуют, установление стимулирующих выплат только с учетом показателей эффективности деятельности областных государственных учреждений и их работников; определение оптимального соотношения гарантированной части заработной платы и стимулирующих надбавок; обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизации расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения	Департамент Смоленской области по социальному развитию; Департамент Смоленской области по культуре и туризму; Департамент Смоленской области по здравоохранению; Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи; Аппарат Администрации Смоленской области; Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству; Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области; Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания; Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области; Департамент Смоленской области по информационным технологиям; Главное управление спорта Смоленской области; Главное управление ветеринарии Смоленской области; Главное управление Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы	да/нет	да	да
8.	Проведение оценки эффективности расходов капитального характера (планирование в первоочередном порядке средств на завершение строительства (реконструкции) объектов капитального строительства; применение взвешенного подхода к участию в федеральных целевых программах с учетом возможности областного и местных бюджетов по обеспечению обязательного объема финансирования). Осуществление в первоочередном порядке капитальных затрат, способствующих снижению текущих затрат в среднесрочной перспективе	Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; иные органы исполнительной власти Смоленской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	да/нет	да	да
9.	Обеспечение учета объектов незавершенного строительства и степени их готовности при планировании капитальных вложений за счет средств бюджетов всех уровней и установлении приоритетности осуществления инвестиций в объекты с высокой степенью готовности	Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)	да/нет	да	да
10.	Обеспечение формирования реальных прогнозов поступлений по транспортному налогу и иным источникам формирования дорожных фондов	Департамент бюджета и финансов Смоленской области	да/нет	да	да
11.	Оценка эффективности предоставления средств из областного бюджета юридическим лицам, в том числе областным государственным унитарным предприятиям	Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству; Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области; Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи; Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию; Департамент инвестиционного развития Смоленской области; Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; Департамент Смоленской области по социальному развитию; Департамент Смоленской области по внутренней политике	да/нет	да	да
12.	Проведение анализа хозяйственной деятельности, расходов на содержание, включая оплату труда работников, областных государственных унитарных предприятий, а также их инвентаризации с целью возможной приватизации (ликвидации)	органы исполнительной власти Смоленской области, осуществляющие функции учредителей областных государственных унитарных предприятий	да/нет	да	да
13.	Проведение инвентаризации расходных обязательств областного бюджета, принятых в рамках реализации прав субъектов Российской Федерации по финансированию полномочий, отнесенных к ведению Российской Федерации, исключение финансирования полномочий, не отнесенных в соответствии с федеральным законодательством к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, относящихся к федеральным льготникам	Департамент Смоленской области по социальному развитию; Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи; Департамент Смоленской области по культуре и туризму; Департамент Смоленской области по здравоохранению; Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию; Департамент Смоленской области по информационным технологиям; Главное управление спорта Смоленской области	да/нет	да	да
14.	Рассмотрение возможности сокращения расходов областного бюджета на 5-10 процентов на государственные закупки, на предоставление субсидий областным бюджетным и автономным учреждениям	Департамент Смоленской области по социальному развитию; Департамент Смоленской области по культуре и туризму; Департамент Смоленской области по здравоохранению; Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи; Аппарат Администрации Смоленской области; Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству; Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области; Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания; Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области; Департамент Смоленской области по информационным технологиям; Главное управление спорта Смоленской области; Главное управление Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы	да/нет	да	да