Приложение N 1. Основные направления бюджетной политики города Смоленска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

Приложение N 1

Основные направления
бюджетной политики города Смоленска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов
(утв. постановлением Администрации города Смоленска от 24 октября 2016 г. N 2496-адм)

1. Общие положения

Основные направления бюджетной политики города Смоленска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 03.12.2015, решением 54-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 29.02.2008 N 783 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Смоленске".

Основные направления бюджетной политики города Смоленска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов являются основой для формирования бюджета города Смоленска на 2017 год и определяют общий порядок разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета города Смоленска на среднесрочную перспективу до 2019 года, обеспечивают прозрачность и открытость бюджетного планирования.

Основной целью бюджетной политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов продолжает оставаться обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Смоленска, эффективности управления финансами, поддержания экономической и социальной стабильности с учетом текущей экономической ситуации.

2. Основные направления бюджетной политики

2.1. Бюджетная политика на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов ориентирована в первую очередь на достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения города Смоленска за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными муниципальными услугами и обеспечения социальной защищенности.

Исходя из текущей экономической ситуации бюджетная политика в 2017 - 2019 годах будет направлена на:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы города Смоленска при безусловном исполнении всех принятых на себя обязательств, повышении качества оценки эффективности новых принимаемых расходных обязательств;

- продолжение формирования бюджета города Смоленска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов в программном формате, т.е. осуществление расчета финансовых ресурсов к конкретным целевым параметрам и результатам, прогнозируемым показателям социально-экономического развития;

- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, обеспечение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности каждого муниципального учреждения и предприятия, возможность участия граждан, общественных организаций в формировании бюджета города Смоленска;

- повышение эффективности функционирования бюджетного сектора экономики в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах;

- совершенствование механизма формирования муниципального задания для муниципальных учреждений в соответствии с едиными ведомственными перечнями услуг и нормативами затрат на их оказание;

- мобилизацию доходов и оптимизацию расходных обязательств.

2.2. Основными направлениями деятельности в сфере финансового контроля на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов являются:

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений бюджетного законодательства, нецелевого и неэффективного использования средств бюджета города Смоленска, имущества, находящего в муниципальной собственности;

- совершенствование правовых и методологических основ муниципального финансового контроля с учетом изменений, вносимых в бюджетное законодательство;

- контроль за соблюдением получателями бюджетных инвестиций, муниципальных гарантий, субсидий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств бюджета города Смоленска;

- контроль за осуществлением мер по устранению выявленных органами муниципального финансового контроля нарушений, выполнением решений, принятых органами местного самоуправления по результатам контрольных мероприятий;

- контроль за недопущением образования необоснованной кредиторской задолженности;

- контроль за повышением отдачи от использования средств бюджета города Смоленска, улучшением качества оказываемых муниципальных услуг;

- контроль за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

2.3. Бюджетная политика на 2017 - 2019 годы в части расходов направлена на сохранение преемственности определенных ранее приоритетов, на формирование оптимальной структуры расходов бюджета города Смоленска.

Общий объем расходов бюджета города Смоленска планируется исходя из соблюдения следующих принципов:

- установление и исполнение расходных обязательств в пределах полномочий, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления;

- оптимизация способов и форм предоставления муниципальных услуг;

- повышение эффективности системы закупок для обеспечения муниципальных нужд;

- выполнение обязательств по исполнению вступивших в законную силу судебных актов об обращении взыскания на средства бюджета города Смоленска.

2.4. Основным и приоритетным направлением бюджета города Смоленска остается финансирование отраслей социальной сферы (образование, культура, физкультура и спорт, социальная политика).

2.5. Бюджетная политика в части расходов должна быть направлена на обеспечение исполнения действующих обязательств при условии повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:

- определения основных параметров бюджета города Смоленска исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов и допустимого уровня дефицита бюджета города Смоленска;

- планирования расходов на основе муниципальных программ исходя из планируемых и достигнутых результатов;

- увязки муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ, усиления контроля и ответственности за выполнение муниципальных заданий;

- безусловного исполнения действующих расходных обязательств, недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками.

2.6. Бюджетная политика в области доходов будет ориентирована на сохранение и развитие доходных источников бюджета города Смоленска с учетом оценки доходного потенциала за счет:

- обеспечения качественного администрирования доходов участниками бюджетного процесса;

- совершенствования управления муниципальным имуществом;

- проведения экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, разработки мероприятий по повышению эффективности их работы;

- продолжения работы по повышению эффективности межбюджетных отношений с Администрацией Смоленской области.

2.7. Политика управления муниципальным долгом города Смоленска будет строиться на принципах безусловного исполнения принятых на себя долговых обязательств, обеспечения заимствований в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач.

Политика в области муниципального долга в 2017 - 2019 годах будет продолжать реализовываться в следующих направлениях:

- соблюдение требований бюджетного законодательства в части параметров дефицита бюджета и муниципального долга. При планируемых объемах заимствований долговая нагрузка должна оставаться в пределах параметров, позволяющих осуществлять финансирование бюджетных обязательств и своевременное обслуживание муниципального долга;

- недопущение неконтролируемого роста муниципального долга и увеличения рисков неисполнения взятых долговых обязательств;

- минимизация расходов на обслуживание долговых обязательств путем заключения с Управлением Федерального казначейства договоров о предоставлении бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете бюджета города Смоленска, а также привлечения остатков средств бюджетных учреждений со счета Финансово-казначейского управления Администрации города Смоленска для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета города Смоленска.