Приказ Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 18 февраля 2016 г. N 37 "Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом Смоленской области по культуре и туризму государственной функции "Осуществление государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации, расположенной на территории Смоленской области"

1) Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993 ("Российская газета", N 237, 25.12.1993);

2) Законом Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" ("Российская газета", N 248, 17.11.1992);

3) Федеральным законом от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ, 1996, N 22, ст. 2591);

4) Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1998 N 179 "Об утверждении положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ, 1998, N 8, ст. 949);

5) Приказом Минкультуры СССР от 17.07.1985 N 290 "Об утверждении "Инструкции по учёту и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР";

6) Приказом Минкультуры СССР от 15.12.1987 N 513 "Об инструкции по учёту и хранению музейных ценностей из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в государственных музеях СССР";

7) Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.05.2009 N 226 "Об утверждении формы договора о передаче в безвозмездное бессрочное пользование или пользование на определенный срок музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в федеральной собственности" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", 03.08.2009, N 31);

8) Законом Смоленской области от 28.12.2004 N 117-з "О культуре" ("Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области", 30.12.2004, N 14 (часть I), с. 69);

9) Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

1) проверка состояния сохранности и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и переданных в оперативное управление областным государственным музеям и иным государственным учреждениям;

2) направление запросов и получение информации о музейных предметах и музейных коллекциях, необходимой для осуществления государственного контроля за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации, расположенной на территории Смоленской области.

1.5.1. При исполнении государственной функции должностные лица Департамента имеют право:

- проверять состояние сохранности и условия хранения музейных предметов и музейных коллекций;

- требовать от областных государственных музеев и иных областных государственных учреждений (далее - объект проверки) документы и иные сведения, предоставление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, по вопросам, подлежащим проверке;

- выдавать предписания руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта проверки, об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в отношении государственной части Музейного фонда Российской Федерации, расположенной на территории Смоленской области, с указанием сроков их устранения;

- принимать меры по контролю за устранением нарушений;

- составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, установленных КоАП РФ.

1.5.2. При проведении проверки должностные лица Департамента обязаны:

- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы объектов проверки;

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

- проводить проверку на основании приказа начальника Департамента о ее проведении, в соответствии с ее назначением;

- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебного удостоверения, копии приказа начальника Департамента о ее проведении, а в случае проведения внеплановой выездной проверки - копии документа о согласовании органами прокуратуры проведения такой проверки;

- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта проверки присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- представлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта проверки, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

- знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта проверки с результатами проверки;

- составлять по результатам проверки акт, предписание об устранении выявленных нарушений, протокол об административном правонарушении, представить их для ознакомления руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта проверки;

- соблюдать сроки проведения проверки, установленные приказом начальника Департамента;

- не требовать от руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта проверки документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании руководителем, иным должностным лицом или уполномоченным представителем объекта проверки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;

- осуществлять запись о проверке в журнале учёта проверки.

1.6.1. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель объекта проверки имеют право:

- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- получать от Департамента, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- знакомиться с результатами проверки и делать отметки в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Департамента;

- в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Департамент в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель объекта проверки вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Департамент. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица;

- обжаловать действия (бездействия) должностных лиц Департамента, повлекшие за собой нарушение прав руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта проверки, во внесудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.6.2. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель объекта проверки обязаны:

- обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей объекта проверки.

2.2.1. Срок исполнения государственной функции не может превышать двадцати дней.

3.1.1. Исполнение государственной функции включает в себя следующие процедуры:

- принятие решения о проведения проверки (плановой, внеплановой);

- подготовка к проведению проверки;

- проведение плановой выездной проверки;

- проведение внеплановой выездной проверки;

- проведение внеплановой документарной проверки;

- оформление результатов проверки и принятие мер при выявлении нарушений при проведении проверки;

- контроль за исполнением предписания, включая принятие мер в связи с неисполнением предписаний.

3.1.2. Блок-схема последовательностей действий при проведении проверок приводится в приложениях N 1, 2 к настоящему Административному регламенту.

3.2.1. Исполнение государственной функции осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.

3.2.2. Основанием для принятия решения о проведении плановой проверки является разрабатываемый Департаментом ежегодный план проведения плановых проверок руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей объекта проверки (далее - план проверок).

3.2.3. Плановые проверки в отношении одного объекта проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

3.2.4. В ежегодном плане проверок указываются следующие сведения:

- наименование объекта проверки (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), место нахождения объекта проверки (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений);

- цель и основания проведения плановых проверок;

- дата начала и окончания проведения плановых проверок;

- наименование органа государственного контроля (надзора), осуществляющего конкретную плановую проверку. При совместном проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

3.2.5. Проект плана проверок составляется начальником отдела и в срок до 1 сентября направляется в органы прокуратуры.

3.2.6. Органы прокуратуры рассматривают проект плана проверок на предмет законности включения в них объектов проверок и в срок до 1 октября, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения о проведении совместных плановых проверок.

3.2.7. Начальник отдела рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный начальником Департамента план проверок.

3.2.8. Утвержденный начальником Департамента план проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо иным доступным способом.

3.2.9. Основанием для включения в план проверок является истечение трех лет со дня:

- государственной регистрации объекта проверки;

- окончания проведения последней плановой проверки объекта проверки.

3.2.10. Основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки являются:

- истечение срока исполнения объектом проверки ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных правовыми актами Смоленской области;

- приказ начальника Департамента, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования органов прокуратуры о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

3.2.11. При наступлении очередного этапа реализации плана проверок либо при выявлении обстоятельств, обосновывающих проведение внеплановой проверки, начальник отдела назначает специалистов, уполномоченных на проведение проверки (далее - уполномоченные специалисты).

3.2.12. Должностные лица Департамента подготавливают и передают на подпись проект приказа о проведении проверки начальнику Департамента по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Максимальный срок выполнения указанных действий составляет 1 рабочий день.

3.2.13. Начальник Департамента подписывает приказ о проведении проверки или возвращает его на доработку должностному лицу с указанием причин, не позволивших его подписать.

Максимальный срок выполнения указанного действия составляет 3 рабочих дня.

3.2.14. После подписания начальником Департамента приказа о проведении проверки не позднее следующего рабочего дня с ним знакомятся уполномоченные на проведение проверки должностные лица.

3.2.15. Основанием для отказа в исполнении государственной функции являются:

- отсутствие оснований для проведения внеплановой проверки, указанные в подпункте 3.2.10 настоящего раздела;

- отказ органа прокуратуры в согласовании проведения внеплановой проверки в соответствии с нормами Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3.3.1. Основанием для подготовки к проведению плановой проверки является подписание начальником Департамента приказа о проведении проверки.

3.3.2. Уполномоченные должностные лица Департамента собирают все имеющиеся материалы, касающиеся объекта проверки, характеризующие состояние деятельности объекта проверки, акты предыдущих проверок, результаты устранения выявленных нарушений и иные материалы.

3.3.3. Уполномоченные должностные лица Департамента на основе имеющихся в отделе материалов, касающихся объекта проверки:

- уточняют вопросы, подлежащие проверке;

- определяют объем выборки документов (информации), необходимых для проведения плановой проверки, с учетом предварительной оценки достоверности документов, имеющихся в отделе.

Максимальный срок выполнения указанных действий составляет 3 рабочих дня.

3.3.4. Уполномоченные должностные лица уведомляют объект проверки о проведении проверки не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

3.4.1. Основанием для проведения плановой проверки является приказ начальника Департамента о проведении проверки по месту нахождения объекта проверки.

3.4.2. Плановая проверка может проводиться только уполномоченными должностными лицами Департамента, которые указаны в приказе о проведении проверки.

3.4.3. Плановая проверка начинается с предъявления уполномоченными должностными лицами Департамента служебных удостоверений, обязательного ознакомления руководителя объекта проверки или его уполномоченного представителя с приказом о проведении проверки, полномочиями проводящих проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями, сроками и условиями проведения проверки, видами и объемом мероприятий при осуществлении государственной функции.

На втором экземпляре копии приказа о проведении проверки, остающейся у уполномоченных должностных лиц Департамента, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель объекта проверки проставляет отметку о получении приказа о проведении проверки с указанием должности, фамилии, имени и отчества, а также даты и времени его получения.

Максимальный срок выполнения действия - 1 рабочий день с момента прибытия уполномоченных должностных лиц Департамента к месту проведения плановой проверки.

3.4.4. Уполномоченные должностные лица Департамента осуществляют плановую проверку, в ходе которой:

- запрашивают и получают от руководителя объекта проверки или его уполномоченного представителя в рамках предмета проверки необходимые документы за проверяемый период, а также требуют письменные или устные пояснения по вопросам, возникающим в ходе проверки;

- проводят рабочие встречи и совещания с руководителем, иным должностным лицом или уполномоченным представителем объекта проверки, в ходе которых обсуждают предварительные результаты проверки, требующие дополнительных пояснений, а также меры по устранению возможных разногласий по существу выявленных нарушений в деятельности объекта проверки.

3.5.1. Внеплановая проверка проводится на основаниях, указанных в п. 3.2.10.

3.5.2. Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном статьями 11 и 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и подразделами 3.2-3.4 раздела 3 настоящего Административного регламента.

3.5.3. В день подписания приказа о проведении проверки в целях согласования проведения внеплановой проверки Департамент представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности объекта проверки заявление о согласовании проведения внеплановой проверки. К заявлению прилагаются копия приказа о проведении проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.

3.6.1. Основанием для оформления результатов проверки и принятия мер при выявлении нарушений при проведении проверки является ее завершение в установленный срок.

3.6.2. Уполномоченные должностные лица Департамента, проводящие проверку, после ее завершения составляют акт проверки в двух экземплярах.

3.6.3. К акту проверки прилагаются объяснения руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта проверки, ответственного за нарушение обязательных требований, предписание об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (далее - приложения).

3.6.4. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.

3.6.5. Один экземпляр акта проверки вместе с приложениями вручается уполномоченными должностными лицами Департамента руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта проверки под роспись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

3.6.6. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Департамента.

При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Максимальный срок для направления акта проверки для ознакомления с ним объекта проверки - 1 рабочий день с даты его составления.

3.6.7. Непосредственно после завершения проверки уполномоченное должностное лицо Департамента производит соответствующие записи в журнале учёта проверок областных государственных музеев и иных областных государственных учреждений.

3.6.8. В случае если для проведения внеплановой проверки требовалось согласие ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется уполномоченными должностными лицами Департамента в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.

3.6.9. В случае выявления нарушений законодательства о музейном деле при проведении проверки должностные лица Департамента, проводившие проверку, обязаны выдать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта проверки предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, которое прикладывается к акту проверки.

3.6.10. При наличии уважительных причин, влекущих объективную невозможность исполнения предписания в указанный в нем срок, лицо, в отношении которого вынесено предписание, вправе обратиться к должностному лицу Департамента, вынесшему предписание, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. К ходатайству обязательно прикладываются заверенные в надлежащем порядке копии документов, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания в установленный срок, указанным в предписании.

3.6.11. Соответствующее должностное лицо Департамента рассматривает поступившее ходатайство в трехдневный срок с момента его поступления.

3.6.12. Результатом рассмотрения ходатайства является извещение объекта проверки об удовлетворении ходатайства и назначении нового срока исполнения предписания, а также об отказе в удовлетворении ходатайства. При этом решение об отказе в удовлетворении ходатайства должно быть мотивированным.

3.7.1. Юридическим фактом - основанием для направления информации в уполномоченные органы, является не устранение либо частичное устранение нарушений, указанных в предписании.

3.7.2. В случае если нарушения, указанные в предписании об устранении выявленных нарушений, не были устранены либо устранены частично, уполномоченное лицо Департамента направляет сведения о выявленных нарушениях в уполномоченный орган.

Результатом выполнения объектом проверки административной процедуры является направление информации о выполнении предписаний в уполномоченные органы.

3.7.3. В случае, если в действиях (бездействии) лица, допустившего нарушение обязательных требований законодательства, усматриваются признаки административного правонарушения, в отношении него возбуждается дело об административном правонарушении.

3.7.4. Производство по делам об административных правонарушениях ведется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.