Распоряжение Администрации Смоленской области от 20 апреля 2018 г. N 405-р/адм "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Распоряжение Администрации Смоленской области
от 20 апреля 2018 г. N 405-р/адм
"Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области"

В целях повышения эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области:

1. Утвердить прилагаемые Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области.

2. Органам исполнительной власти Смоленской области:

- в срок до 1 мая 2018 года при необходимости подготовить проекты нормативных правовых актов Администрации Смоленской области о внесении изменений в нормативные правовые акты Администрации Смоленской области, касающиеся предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области;

- в течение 5 рабочих дней со дня подписания соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области (за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, некоммерческой организации "Фонд развития моногородов", резервного фонда Администрации Смоленской области) внести в автоматизированную информационную систему "Субсидии бюджетам муниципальных образований" информацию по соответствующим субсидиям в разрезе муниципальных образований по каждому соглашению. Внесение изменений в указанную информацию и формирование отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий муниципальным образованиям Смоленской области в автоматизированной информационной системе "Субсидии бюджетам муниципальных образований" осуществляются в порядке и сроки, установленные приказом руководителя Департамента экономического развития Смоленской области.

3. Ответственность за достоверность, полноту и своевременность внесения информации в соответствии с абзацем третьим пункта 2 настоящего распоряжения возлагается на руководителей органов исполнительной власти Смоленской области.

4. В случае несоответствия информации, содержащейся в соглашении о предоставлении субсидий (дополнительном соглашении о предоставлении субсидий), отчете об исполнении соглашения о предоставлении субсидий, информации, внесенной в автоматизированную информационную систему "Субсидии бюджетам муниципальных образований" по соответствующим субсидиям, изменению подлежит информация, содержащаяся в соглашении о предоставлении субсидий (дополнительном соглашении о предоставлении субсидий), отчете об исполнении соглашения о предоставлении субсидий.

5. Установить, что:

- распределение субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области в 2018 году должно быть осуществлено в срок не позднее 20 мая 2018 года;

- соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области в 2018 году должны быть заключены в срок не позднее 20 июня 2018 года.

Губернатор Смоленской области

А.В. Островский

Утверждены
распоряжением Администрации
Смоленской области
от 20.04.2018 N 405-р/адм

Правила
предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области

1. Общие положения

1.1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Смоленской области (далее - субсидии), условия предоставления субсидий и принципы их распределения между муниципальными образованиями Смоленской области (далее также - муниципальные образования), меры ответственности за невыполнение условий предоставления субсидий и недостижение целевых показателей результативности предоставления субсидий (далее также - показатели результативности).

Настоящие Правила не распространяются на предоставление субсидий, источником финансового обеспечения которых являются средства:

- федерального бюджета;

- Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- некоммерческой организации "Фонд развития моногородов";

- резервного фонда Администрации Смоленской области.

Настоящие Правила не распространяются (за исключением абзаца второго пункта 2.1 и пункта 6.1 настоящих Правил) на предоставление субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений Смоленской области, входящих в состав муниципальных районов Смоленской области, за счет средств бюджетов данных муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" на 2014 - 2020 годы.

Настоящие Правила не распространяются (за исключением абзацев второго - четвертого пункта 2.1 и пункта 6.1 настоящих Правил) на предоставление:

- субсидии для софинансирования расходов бюджетов городских округов Смоленской области, связанных с осуществлением финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, предоставлением субсидий бюджетным и автономным муниципальным учреждениям в части оплаты коммунальных услуг (затрат на коммунальные услуги), на оплату коммунальных услуг в рамках реализации областной государственной программы "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" на 2014 - 2020 годы;

- субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов Смоленской области, связанных с осуществлением финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями в части оплаты труда (затрат на оплату труда) работников указанных учреждений, в связи с повышением минимального размера оплаты труда с 1 мая 2018 года в рамках реализации областной государственной программы "Создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами" на 2014 - 2020 годы;

- субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы на организацию обучения по заочной форме выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений;

- субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы "Местное самоуправление в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы на премирование лучших проектов территориального общественного самоуправления, разработанных совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, в сфере благоустройства территории;

- субсидии для софинансирования расходов бюджетов городских округов Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы "Развитие образования в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы на обеспечение мер по повышению заработной платы педагогическим работникам муниципальных организаций (учреждений) дополнительного образования детей;

- субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы "Развитие образования в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы на обеспечение мер по повышению заработной платы педагогическим работникам муниципальных организаций (учреждений) дополнительного образования детей;

- субсидии для софинансирования расходов бюджетов городских округов Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы "Развитие культуры и туризма в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы на обеспечение мер по повышению заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры;

- субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы "Развитие культуры и туризма в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы на обеспечение мер по повышению заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры;

- субсидии для софинансирования расходов бюджета муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы "Управление имуществом и земельными ресурсами Смоленской области" на 2014 - 2020 годы на подготовку документации по планировке территории для строительства жилья экономического класса (индивидуального жилищного строительства) гражданам, имеющим трех и более детей;

- субсидий из дорожного фонда Смоленской области.

1.2. Субсидии муниципальным образованиям предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

1.3. Главные распорядители средств областного бюджета (далее - ГРБС) в отношении каждого вида субсидий разрабатывают и утверждают:

- Положение о целях и условиях предоставления и расходования субсидий, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления субсидий (далее - Положение о предоставлении субсидий), их распределение между муниципальными образованиями в соответствии с нормативными правовыми актами Администрации Смоленской области;

- методику расчета субсидий (далее - методика), утверждаемую в рамках областной государственной программы. Предоставление субсидий вне областных государственных программ не допускается. Методика (проект методики) представляется в Департамент бюджета и финансов Смоленской области (далее также - Департамент) одновременно с материалами, которые вносятся для рассмотрения проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

1.4. Положение о предоставлении субсидий должно содержать следующие положения:

- цель предоставления субсидий (одно или несколько направлений расходов, осуществляемых за счет средств субсидий);

- условия предоставления субсидий;

- критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий;

- порядок перечисления субсидий;

- предельный уровень софинансирования из областного бюджета расходного обязательства муниципального образования, выраженный в процентах от объема указанного расходного обязательства;

- перечень показателей результативности, соответствующих целевым показателям областных государственных программ, подпрограмм и (или) показателям основных мероприятий государственных программ, значения которых устанавливаются соглашением о предоставлении субсидий (далее также - соглашение);

- сроки и порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий;

- основания и порядок применения мер финансовой ответственности муниципального образования при невыполнении условий соглашения, в том числе порядок и предельный объем сокращения и перераспределения субсидий в случае невыполнения муниципальными образованиями условий предоставления субсидий и обязательств по целевому и эффективному использованию субсидий, предусмотренных соглашением, в соответствии с разделом 6 настоящих Правил.

1.5. Размер предельного уровня софинансирования из областного бюджета расходного обязательства муниципального образования определяется следующим образом:

- 99 процентов от объема расходного обязательства муниципального образования - в отношении городских, сельских поселений Смоленской области и городского округа - административного центра Смоленской области;

- 97 процента от объема расходного обязательства муниципального образования - в отношении муниципальных районов и городских округов Смоленской области, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов собственных доходов местного бюджета;

- 95 процентов от объема расходного обязательства муниципального образования - в отношении иных муниципальных районов и городских округов Смоленской области.

Перечень муниципальных образований Смоленской области, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов собственных доходов местного бюджета, ежегодно утверждается приказом руководителя Департамента бюджета и финансов Смоленской области и размещается Департаментом на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

1.6. Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашений.

1.7. Соглашение заключается в срок до 1 мая текущего финансового года.

1.8. В случае если в ходе исполнения областного бюджета в текущем финансовом году муниципальным образованиям предусматриваются субсидии, не запланированные при формировании областного бюджета на текущий финансовый год и плановый период, соглашение заключается в течение 2 месяцев со дня внесения изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

1.9. В случае отсутствия в сроки, установленные настоящими Правилами, заключенного соглашения бюджетные ассигнования областного бюджета на предоставление субсидий, предусмотренные соответствующему ГРБС на текущий финансовый год, в размере, равном размеру субсидии соответствующему муниципальному образованию, утвержденному нормативным правовым актом Администрации Смоленской области, подлежат перераспределению в целях увеличения бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Смоленской области.

2. Условия предоставления субсидий и требования к соглашению о предоставлении субсидий

2.1. В качестве условий предоставления субсидий устанавливаются:

- наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение обязательств, софинансируемых за счет субсидий;

- наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, соответствующие целям предоставления субсидий;

- заключение муниципальным образованием в установленные настоящими Правилами сроки соглашения;

- дополнительные условия, установленные Положением о предоставлении субсидий.

2.2. Соглашение о предоставлении субсидий должно содержать:

- размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет муниципального образования, а также объем бюджетных ассигнований бюджетов муниципальных образований на реализацию соответствующих расходных обязательств;

- уровень софинансирования из областного бюджета, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, предусмотренных в бюджете муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, установленный с учетом предельного уровня софинансирования, определенного в соответствии с пунктом 1.5 настоящих Правил;

- значения показателей результативности предоставления субсидий, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов областных государственных программ, подпрограмм и (или) основных мероприятий, и обязательства муниципального образования по их достижению;

- обязательства муниципального образования по согласованию с соответствующими ГРБС муниципальных программ, софинансируемых за счет средств областного бюджета, и изменений, планируемых к внесению в них, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативности муниципальных программ и (или) изменение состава мероприятий указанных программ, на которые предоставляются субсидии;

- реквизиты правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

- сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий;

- порядок осуществления контроля за выполнением муниципальным образованием обязательств, предусмотренных соглашением;

- ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

- условие о вступлении в силу соглашения.

2.3. Муниципальное образование при заключении соглашения представляет ГРБС документы, подтверждающие выполнение условий, указанных в абзацах втором и третьем пункта 2.1 настоящих Правил.

3. Требования к показателям результативности предоставления субсидий

3.1. Для каждого вида субсидий в отношении каждого муниципального образования - получателя субсидий должны быть установлены плановые значения показателей результативности.

3.2. Показатели результативности (их значения) должны соответствовать следующим требованиям:

- должны количественно отражать непосредственный результат использования субсидий для муниципального образования;

- порядок сбора и обработки информации о значениях показателей результативности должен предусматривать возможность проверки отчетных значений показателей результативности;

- установление показателей результативности не должно влечь негативных последствий, в том числе связанных с ухудшением фактических результатов деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований;

- возможность оценки по итогам отчетного финансового года.

4. Распределение субсидий

4.1. Распределение субсидий утверждается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

4.2. Распределение субсидий должно быть осуществлено не позднее 1 апреля года, в котором планируется предоставление субсидий, за исключением субсидий на выполнение работ, оказание услуг в отношении объектов, по которым необходимо проведение дополнительной оценки их состояния по итогам зимнего периода.

В случае если в ходе исполнения областного бюджета в текущем году муниципальным образованиям предусматриваются субсидии, не запланированные при формировании областного бюджета на текущий финансовый год и плановый период, распределение должно быть осуществлено в срок не позднее 1 месяца со дня внесения изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

4.3. Распределение субсидий осуществляется на очередной (текущий) финансовый год и (в случае необходимости) на плановый период.

5. Общие правила перечисления субсидий

5.1. Перечисление субсидий осуществляется ГРБС со счета Департамента бюджета и финансов Смоленской области, открытого в Управлении Федерального казначейства по Смоленской области, на счета администраторов доходов бюджетов муниципальных образований, открытые в территориальных органах Федерального казначейства, в установленном Департаментом бюджета и финансов Смоленской области порядке.

В случае если в соответствии с пунктом 7-1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации областным законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период на основании решений ГРБС Управлению Федерального казначейства по Смоленской области переданы полномочия получателя средств областного бюджета по перечислению субсидий местному бюджету в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются данные субсидии, перечисление указанных субсидий осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством.

5.2. Муниципальное образование представляет ГРБС, с которым заключено соглашение, документы, подтверждающие потребность в осуществлении расходов.

Исчерпывающий перечень и формы документов, подтверждающих потребность в осуществлении расходов за счет средств субсидий, определяются соглашением и (или) Положением о предоставлении субсидий.

ГРБС, с которым заключено соглашение, в течение трех рабочих дней проверяет полноту представленных муниципальным образованием документов.

При отсутствии замечаний к полноте представленных документов средства субсидий подлежат перечислению в срок не позднее 10 рабочих дней с даты представления документов.

5.3. Субсидии, не использованные в текущем финансовом году, подлежат возврату в областной бюджет в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

5.4. Принятие главным администратором средств областного бюджета решения о подтверждении потребности муниципального образования в текущем году в остатках субсидий, предоставленных в отчетном году, осуществляется в соответствии с Порядком возврата из областного бюджета в местные бюджеты межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2017 N 903, и допускается однократно в текущем году.

5.5. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями целей, порядка и условий предоставления субсидий, а также за достижением ими показателей результативности предоставления субсидий осуществляется ГРБС.

5.6. Средства субсидий, использованные муниципальным образованием не по целевому назначению, подлежат возврату в областной бюджет.

6. Меры ответственности

6.1. Меры ответственности за невыполнение условий предоставления субсидий.

6.1.1. В случае невыполнения муниципальным образованием условий предоставления субсидий, установленных пунктом 2.1 настоящих Правил, муниципальное образование должно вернуть в областной бюджет средства в объеме, определяемом по формуле:

, где:

- объем средств, подлежащий возврату i-м муниципальным образованием в областной бюджет;

- объем фактически предоставленных бюджету i-го муниципального образования средств субсидии в отчетном году, за исключением остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года.

6.1.2. Муниципальное образование обеспечивает возврат в областной бюджет средств в объеме, определяемом в соответствии с подпунктом 6.1.1 настоящего пункта, до 1 августа года, следующего за годом предоставления субсидии.

6.1.3. В случае невозврата муниципальным образованием средств в соответствии с подпунктом 6.1.1 настоящего пункта Департамент на основании информации ГРБС применяет к данному муниципальному образованию бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

6.2. Меры ответственности за недостижение показателей результативности.

6.2.1. В случае недостижения значений показателей результативности муниципальное образование должно вернуть в областной бюджет средства в объеме, определяемом по формуле:

, где:

- объем средств, подлежащий возврату i-м муниципальным образованием в областной бюджет;

- объем фактически предоставленных бюджету i-го муниципального образования средств субсидии в отчетном году, за исключением остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года;

- коэффициент возврата субсидий для i-го муниципального образования.

Общий объем средств, подлежащий возврату по отдельному виду субсидий (отдельному соглашению), не может превышать 5 процентов суммы налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, фактически поступивших в году, в котором предоставлена субсидия.

Информация о налоговых и неналоговых доходах бюджетов муниципальных образований за отчетный финансовый год размещается Департаментом не позднее 25 февраля текущего финансового года на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

6.2.2. Коэффициент возврата субсидий определяется по формуле:

, где:

n - общее количество показателей результативности, установленных по отдельному виду субсидий;

- индекс, отражающий уровень недостижения i-м муниципальным образованием j-го показателя результативности (рассчитывается только по тем показателям результативности, значения которых не были достигнуты), определяемый по следующим формулам:

- для показателей результативности, по которым большее значение отражает большую эффективность использования субсидий:

, где:

- фактически достигнутое i-м муниципальным образованием значение j-го показателя результативности на отчетную дату;

- плановое значение j-го показателя результативности, установленное для i-го муниципального образования;

- для показателей результативности, по которым большее значение отражает меньшую эффективность использования субсидий:

.

6.2.3. Департамент экономического развития Смоленской области ежегодно по результатам анализа достижения значений показателей результативности предоставления субсидий муниципальными образованиями, размещенных в автоматизированной информационной системе "Субсидии бюджетам муниципальных образований", формирует отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий муниципальным образованиям (далее - отчет) и представляет его в срок не позднее 1 июля года, следующего за отчетным, ГРБС и Департаменту бюджета и финансов Смоленской области.

ГРБС на основании отчета в течение 10 рабочих дней со дня его получения доводит до сведения муниципального образования информацию об объеме средств, подлежащем возврату в областной бюджет в случае недостижения показателей результативности.

6.2.4. Муниципальное образование обеспечивает возврат в областной бюджет средств в объеме, определяемом в соответствии с подпунктом 6.2.1 настоящего пункта, до 1 августа года, следующего за годом предоставления субсидии.

6.2.5. В случае невозврата муниципальным образованием средств в соответствии с подпунктом 6.2.1 настоящего пункта Департамент на основании информации ГРБС применяет к данному муниципальному образованию бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

6.3. В случае наступления условий для применения в отношении муниципального образования мер ответственности, указанных в пунктах 6.1 и 6.2 настоящих Правил, применяется мера ответственности с большим объемом возврата средств в областной бюджет.