Постановление Администрации Кизеловского муниципального района Пермского края от 12 февраля 2014 г. N 54 "Об утверждении муниципальной программы "Противодействие коррупции в Кизеловском муниципальном районе" 2014 - 2018 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Кизеловского муниципального района Пермского края от 12 февраля 2014 г. N 54
"Об утверждении муниципальной программы "Противодействие коррупции в Кизеловском муниципальном районе" на 2014 - 2016 годы"

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законом Пермского края от 30.12.2008 г. N 382-ПК "О противодействии коррупции в Пермском крае", в целях обеспечения в Кизеловском муниципальном районе комплексного подхода к реализации антикоррупционной политики, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 27.1 Устава муниципального образования Кизеловский муниципальный район, администрация муниципального района постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Противодействие коррупции в Кизеловском муниципальном районе" на 2014 - 2016 годы.

2. Обнародовать постановление в МБУ "Кизеловская межпоселенческая библиотека" и разместить на официальном сайте администрации Кизеловского муниципального района в сети Интернет.

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента обнародования.

4. Возложить контроль за исполнением постановления на управляющего делами администрации муниципального района Коновалову Т.Е.

Глава администрации муниципального района

А.Н. Гаврилов

Муниципальная программа
"Противодействие коррупции в Кизеловском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы"
(утв. постановлением администрации Кизеловского муниципального района от 12 февраля 2014 г. N 54)

Паспорт муниципальной программы

Наименование Программы	Противодействие коррупции в муниципальном образовании Кизеловский муниципальный район (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Федеральный закон от 17.07.2009 г. N 172 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"; Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; Федеральный закон от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Закон Пермского края от 04.05.2008 г. N 228-ПК "О муниципальной службе в Пермском крае"; Закон Пермского края от 30.12.2008 г. N 382-ПК "О противодействии коррупции в Пермском крае";
Заказчик - координатор Программы	Администрация муниципального образования Кизеловский муниципальный район
Цели Программы	Предупреждение коррупции в Кизеловском муниципальном районе. Обеспечение в Кизеловском муниципальном районе защиты прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства от негативных процессов и явлений, связанных с коррупцией. Поддержание в Кизеловском муниципальном районе системного подхода в сфере реализации антикоррупционной политики.
Задачи Программы	Предупреждение в Кизеловском муниципальном районе коррупционных правонарушений, минимизация и (или) ликвидация их последствий.
	Поддержание системы этики муниципальных служащих Кизеловского муниципального района. Совершенствование системы контроля соблюдения муниципальными служащими Кизеловского муниципального района ограничений, запретов, обязанностей и требований, установленных действующим законодательством и о муниципальной службе и о противодействии коррупции соответственно. Обеспечение неотвратимости ответственности муниципальных служащих администрации Кизеловского муниципального района за совершение коррупционных правонарушений. Развитие в Кизеловском муниципальном районе системы просвещения муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции. Развитие в Кизеловском муниципальном районе системы муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, в том числе совершенствование системы проведения антикоррупционной экспертизы и обеспечения условий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов. Обеспечение открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. Содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности администрации Кизеловского муниципального района. Повышение в Кизеловском муниципальном районе межведомственного взаимодействия в вопросах противодействия коррупции. Создание администрацией Кизеловского муниципального района условий для обеспечения прозрачности деятельности в наиболее коррупционно опасных сферах деятельности. Проведение мониторинга коррупциогенных факторов и эффективности реализации мер антикоррупционной политики в Кизеловском муниципальном районе. Повышение уровня вовлеченности институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики в Кизеловском муниципальном районе.
Сроки реализации Программы	2014 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Дополнительного финансирования Программы не предусматривается
Целевые показатели Программы	Доля проектов муниципальных нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу в отчетном периоде, от общего количества проектов нормативных правовых актов, подлежащих антикоррупционной экспертизе в отчетном периоде ( % ). Доля проектов нормативных правовых актов, к которым контрольно-надзорными органами предъявлены обоснованные требования об исключении коррупциогенных факторов, в общем количестве проектов муниципальных нормативных правовых актов ( %). Доля муниципальных служащих, в отношении которых проведена проверка сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%). Доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о доходах, от общего количества муниципальных служащих, представляющих указанные сведения ( %). Доля муниципальных служащих, допустивших нарушения законодательства об ограничениях и запретах, требованиях о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, иных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, выявленных органом по управлению муниципальной службой и ( или) контрольно-надзорными органами, от общего числа муниципальных служащих ( %). Доля оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг ( %). Количество мероприятий антикоррупционной направленности, проведенных в отчетный период (ед.). Численность муниципальных служащих, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции (чел.). Доля установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период ( %).

1. Характеристика проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Преступные действия чиновников подрывают авторитет государственных органов и органов местного самоуправления у населения, препятствуют развитию предпринимательства, снижают активность бизнеса, негативно влияют на социально-экономическое развитие территорий, что требует принятия скоординированных мер по устранению причин, порождающих коррупцию.

Внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти и исполнение требований, установленных антикоррупционным законодательством являются необходимыми элементами реализации проводимой в России, Пермском крае, Кизеловском муниципальном районе административной реформы.

Органы местного самоуправления являются самыми приближенными к населению своим уровнем власти и, потому, не маловажная роль в противодействии коррупции принадлежит им.

Администрация Кизеловского муниципального района активно включилась в борьбу с коррупцией, начиная с 2010 года.

Администрацией района разработаны и решениями Земского собрания Кизеловского муниципального района утверждены следующие Положения:

решение Земского собрания Кизеловского муниципального района от 17.12.2010 г. N 126 "Об утверждении Положения о противодействии коррупции в Кизеловском муниципальном районе";

решение Земского собрания Кизеловского муниципального района от 17.12.2010 г. N 127 "Об утверждении Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими Кизеловского муниципального района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

решение Земского собрания Кизеловского муниципального района от 17.12.2010 г. N 128 "Об утверждении Положения о порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в Кизеловском муниципальном районе, лицами, замещающими указанные должности, и соблюдения ими установления ограничений".

Разработаны нормативные правовые акты:

постановление администрации Кизеловского муниципального района от 29.12.2011 г. N 578 "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими администрации Кизеловского муниципального района, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению";

постановление администрации Кизеловского муниципального района от 19.03.2012 г. N 104 "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, связанных с коррупционными рисками, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

Постановлением администрации Кизеловского муниципального района от 29.12.2011 г. N 580 создан Межведомственный совет по противодействию коррупции при главе администрации.

Кроме того, постановлением администрации Кизеловского муниципального района от 10.10.2011 г. N 391 утверждена муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Кизеловском муниципальном районе на 2011 - 2013 годы". Программа успешно исполнена, установленные ею целевые показатели достигнуты в полном объеме.

Постановлением администрации Кизеловского муниципального района от 07.11.2012 г. N 451 утверждено Положение об официальном Интернет-сайте администрации Кизеловского муниципального района. Интернет-сайт отражает информацию о деятельности органов местного самоуправления, принимаемых нормативных правовых актов и размещении муниципального заказа.

На территории муниципального района издается газета "Новое время", которая согласно муниципальному контракту, заключенному по результатам проведения котировочных процедур, также отражает информацию о работе исполнительного органа.

Несмотря на принятые меры, коррупция по прежнему затрудняет нормальное функционирование общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации экономики в Кизеловском муниципальном районе.

Данные обстоятельства требуют дальнейшего наращивания усилий по противодействию коррупции, используя программно-целевые методы, которые позволяют обеспечить постоянный контроль за реализацией мероприятий Программы, изменение запланированных мероприятий, анализ достигнутых результатов и, при необходимости, внесение корректировок в перечень мероприятий Программы. При этих условиях обеспечивается комплексность, неразрывность, последовательность и конкретность принимаемых мер по противодействию коррупции.

2. Цели и задачи реализуемой Программы Кизеловского муниципального района

2.1. Целями реализации мероприятий Программы в Кизеловском муниципальном районе являются:

предупреждение коррупции в Кизеловском муниципальном районе;

обеспечение в Кизеловском муниципальном районе защиты прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства от негативных процессов и явлений, связанных с коррупцией;

поддержание в Кизеловском муниципальном районе системного подхода в сфере реализации антикоррупционной политики;

формирование в обществе нетерпимости к коррупционным проявлениям путем повышения правовой культуры населения Кизеловского муниципального района и широкого привлечения граждан к противодействию коррупции.

2.2. Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

предупреждение в Кизеловском муниципальном районе коррупционных правонарушений, минимизация и (или) ликвидация их последствий;

поддержание системы этики муниципальных служащих администрации Кизеловского муниципального района;

совершенствование системы контроля соблюдения муниципальными служащими Кизеловского муниципального района ограничений, запретов, обязанностей и требований, установленных действующим законодательством и о муниципальной службе и противодействии коррупции соответственно;

обеспечение неотвратимости ответственности муниципальных служащих Кизеловского муниципального района за совершение коррупционных правонарушений;

развитие в Кизеловском муниципальном районе системы просвещения муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции;

развитие в Кизеловском муниципальном районе системы муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, в том числе совершенствование системы проведения антикоррупционной экспертизы и обеспечения условий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов;

обеспечение открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;

содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Кизеловского муниципального района;

повышение в Кизеловском муниципальном районе межведомственного взаимодействия в вопросах противодействия коррупции;

создание администрацией Кизеловского муниципального района условий для обеспечения прозрачности деятельности в наиболее коррупционно опасных сферах деятельности;

проведение мониторинга коррупциогенных факторов и эффективности реализации мер антикоррупционной политики в Кизеловском муниципальном районе;

повышение уровня вовлеченности институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики в Кизеловском муниципальном районе.

3. Сроки реализации Программы

Срок реализации программы определен 3-летним периодом (2014 - 2016 годы).

4. Система программных мероприятий

N п/п	Мероприятия	Ответственные исполнители	Срок исполнения
1. Нормативно-правовое и организационное обеспечение антикоррупционной деятельности
1.1	Взаимодействие с муниципальными бюджетными учреждениями, учреждениями здравоохранения по вопросам противодействия коррупции	Управляющий делами администрации, отдел кадров и делопроизводства	Постоянно
1.2	Своевременная корректировка муниципальных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции в связи с развитием федерального и регионального законодательства, в том числе внесение изменений в положения о структурных подразделениях, деятельность которых направлена на организационное обеспечение деятельности по реализации антикоррупционной политики	Управляющий делами администрации, юридический отдел	По мере необходимости
1.3	Организация совещаний (обучающих мероприятий) с руководителями муниципальных бюджетных учреждений всех отраслей по вопросам организации работы по противодействию коррупции	Управляющий делами администрации, отдел кадров и делопроизводства	1 квартал 2014 г. 1 квартал 2015 г. 1 квартал 2016 г.
1.4	Размещение на официальном Интернет-сайте текстов подготовленных проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации муниципального района с указанием срока и электронного адреса для приема сообщений о замечаниях и предложениях к ним от экспертов	Помощник главы администрации муниципального района	Постоянно
1.5	Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов	Юридический отдел, прокуратура города Кизела	Постоянно
1.6	Взаимодействие с городским и сельскими поселениями Кизеловского муниципального района в вопросах разработки принятия муниципальных правовых актов по противодействию коррупции	Управляющий делами администрации	Постоянно
2. Обеспечение активного участия институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики
2.1	Рассмотрение в соответствии с действующим законодательством обращений граждан и организаций, содержащих сведения о коррупции	Управляющий делами администрации, отдел кадров и делопроизводства	Постоянно
2.2	Размещение на официальном Интернет-сайте информации о ходе реализации антикоррупционной политики в Кизеловском муниципальном районе	Помощник главы администрации муниципального района	Ежеквартально
2.3	Размещение на официальном Интернет-сайте информации о муниципальных услугах, предоставляемых в Кизеловском муниципальном районе	Помощник главы администрации муниципального района	Постоянно
2.4	Оказание содействия и информационной помощи социально ориентированным некоммерческим организациям в сфере противодействии коррупции по возникающим вопросам	Юридический отдел	По мере необходимости
3. Реализация и развитие механизмов противодействия коррупции в сфере муниципальной службы
3.1	Обеспечение систематического повышения квалификации муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции	Отдел кадров и делопроизводства	Постоянно
3.2	Организация и обеспечение своевременного представления муниципальными служащими администрации Кизеловского муниципального района, должности которых определены, перечнем сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также лицами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы	Отдел кадров и делопроизводства	В соответствии с действующим законодательством
3.3	Организация и проведение проверок сведений, представленных в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальными служащими и лицами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы	Отдел кадров и делопроизводства	Постоянно
3.4	Организация системы контроля за расходами муниципальных служащих	Отдел кадров и делопроизводства	В соответствии с действующим законодательством
3.5	Организация работы по анализу соответствия сведений о доходах сведениям о расходах муниципальных служащих	Отдел кадров и делопроизводства, руководители структурных подразделений администрации Кизеловского муниципального района	Ежегодно, до конца 2-го квартала
3.6	Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей на официальном сайте	Отдел кадров и делопроизводства	Ежегодно, до конца 2-го квартала
3.7	Реализация механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов	Управляющий делами администрации, отдел кадров и делопроизводства	Постоянно
3.8	Обеспечение контроля за соблюдением муниципальными служащими ограничений и запретов, принципов служебного поведения, предусмотренных законодательством о муниципальной службе	Отдел кадров и делопроизводства	Постоянно
3.9	Проведение служебных проверок в случаях, предусмотренных законодательством	Отдел кадров и делопроизводства	Постоянно
3.10	Проведение семинаров, совещаний для муниципальных служащих по разъяснению требований к служебному поведению и служебной этике, вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления	Отдел кадров и делопроизводства	1 раз в полугодие
4. Мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики
4.1	Ежеквартальный анализ достижения показателей эффективности деятельности в сфере противодействия коррупции	Управляющий делами администрации	Ежеквартально
4.2	Ежегодный анализ эффективности реализации мероприятий муниципальной Программы противодействия коррупции и Планов подведомственных МБУ	Управляющий делами администрации	IV квартал 2014 года IV квартал 2015 года IV квартал 2016 года
4.3	Ежегодный анализ результатов рассмотрения жалоб и обращений о фактах коррупции, поступивших от граждан и организаций	Отдел кадров и делопроизводства	Ежеквартально
4.4	Проведение мониторинга коррупционных проявлений в деятельности подведомственных МБУ	Управляющий делами администрации	Ежеквартально
4.5.	Рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений	Юридический отдел	1 раз в квартал
5. Профилактика коррупционных правонарушений, совершаемых от имени или в интересах юридических лиц
5.1	Проведение проверок деятельности подведомственных МБУ в части целевого и эффективного использования бюджетных средств	Ревизионный отдел финансового управления	В соответствии с планом работы
5.2	Проведение проверок (ревизий) деятельности подведомственных МБУ, направленных на обеспечение эффективного контроля за использованием муниципального имущества, переданного в оперативное управление	Сектор по управлению муниципальной собственностью	В соответствии с планом работы
5.3	Проведение проверок соблюдения законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд	Уполномоченный орган администрации Кизеловского муниципального района	Постоянно
5.4	Ведение и постоянная актуализация перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих задолженность перед бюджетом Кизеловского муниципального района за аренду муниципального имущества	Сектор по управлению муниципальной собственностью, МБУ "Кадастровая палата"	Постоянно
5.5	Осуществление контроля, выявление и пресечение коррупционных нарушений в ходе процессов, связанных с предоставлением земельных участков, реализацией недвижимого имущества, сдачей помещений в аренду	Сектор по управлению муниципальной собственностью, МБУ "Кадастровая палата"	Постоянно

5. Ресурсное обеспечение Программы

Дополнительного финансирования Программы не предусматривается

6. Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы

6.1. Реализация Программы создаст условия для достижения следующих результатов в качественном выражении:

6.1.1. снижение уровня коррупции, в том числе ее восприятия населением Кизеловского муниципального района, при исполнении муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления Кизеловского муниципального района Пермского края;

6.1.2. развитие организационных мер по предупреждению и профилактике коррупции в Кизеловском муниципальном районе;

6.1.3. повышение информированности жителей Кизеловского муниципального района о мерах по противодействию коррупции, принимаемых в районе;

6.1.4. совершенствование условий и обеспечение участия институтов гражданского общества и граждан в реализации антикоррупционной политики Пермского края.

6.2. Реализация Программы создаст условия для достижения следующих результатов в количественном выражении:

6.2.1. увеличение доли проектов муниципальных нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу в отчетном периоде, от общего количества проектов нормативный правовых актов, подлежащих антикоррупционной экспертизе в отчетном периоде, процентов;

6.2.2. снижение доли проектов нормативных правовых актов, к которым контрольно-надзорными органами предъявлены обоснованные требования об исключении коррупциогенных факторов, в общем количестве проектов муниципальных нормативных правовых актов, проходивших антикоррупционную экспертизу, процент;

6.2.3. снижение доли муниципальных служащих, допустивших нарушения законодательства об ограничениях и запретах, требованиях о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, иных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, выявленных органом по управлению муниципальной службой и (или) контрольно-надзорными органами, от общего числа муниципальных служащих, процент;

6.2.4. увеличение доли оказываемых муниципальных услуг, по которым разработаны административные регламенты, от общего числа предоставляемых муниципальных услуг, процент;

6.2.5. снижение доли установленных фактов коррупции, от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период, процент.

7. Система управления и контроля Программой

Координацию мероприятий и контроль за их исполнением в рамках Программы осуществляют управляющий делами администрации Кизеловского муниципального района, руководители структурных подразделений администрации, Межведомственный совет по противодействию коррупции при главе администрации Кизеловского муниципального района.