Постановление Правительства Пермского края от 23 декабря 2016 г. N 1156-п "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования "Планирование и застройка территорий садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан в Пермском крае" (документ утратил силу)

Постановление Правительства Пермского края
от 23 декабря 2016 г. N 1156-п
"Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования "Планирование и застройка территорий садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан в Пермском крае"

В соответствии со статьями 7, 29.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 5 Закона Пермского края от 14 сентября 2011 г. N 805-ПК "О градостроительной деятельности в Пермском крае", в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения Правительство Пермского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемые региональные нормативы градостроительного проектирования "Планирование и застройка территорий садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан в Пермском крае".

2. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края обеспечить размещение региональных нормативов градостроительного проектирования "Планирование и застройка территорий садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан в Пермском крае" в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в срок, не превышающий пяти дней со дня их утверждения.

3. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя председателя Правительства Пермского края Рыбакина В.И.

Председатель Правительства Пермского края

Г.П. Тушнолобов

Региональные нормативы
градостроительного проектирования "Планирование и застройка территорий садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан в Пермском крае"
(утв. постановлением Правительства Пермского края от 23 декабря 2016 г. N 1156-п)

Введение

Региональные нормативы градостроительного проектирования "Планирование и застройка территорий садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан в Пермском крае" (далее - Региональные нормативы) разработаны в целях подготовки либо корректировки проектов планировки и межевания территорий дачных, садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан, планируемых к организации или созданных ранее для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности в них на основе учёта особенностей территории Пермского края. Требования Региональных нормативов могут применяться также при подготовке градостроительной документации дачных, садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан, для которых ранее были разработаны проекты организации и застройки территорий таких некоммерческих объединений в соответствии с требованиями Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Настоящие Региональные нормативы конкретизируют и развивают основные положения указанного выше Федерального закона и градостроительного законодательства федерального и регионального уровней в области планируемого размещения территорий садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан.

Подготовка Региональных нормативов осуществлена с учетом:

административно-территориального устройства Пермского края;

социально-демографического состава и плотности населения муниципальных образований Пермского края;

природно-климатических условий Пермского края;

программы социально-экономического развития Пермского края;

предложений органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и заинтересованных лиц.

Региональные нормативы являются обязательными для применения всеми участниками градостроительной деятельности на территории Пермского края.

I. Основная часть

1.1. Термины и определения, используемые в настоящих Региональных нормативах

Дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля);

добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

жилое строение - здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации;

жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации, отвечающего требованиям пункта 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи;

земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", могут создаваться искусственные земельные участки;

имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное);

красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;

огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории);

первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров;

первичные средства пожаротушения - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития;

пожарный водоём - естественный водоём, представляющий собой природное скопление воды в искусственных или естественных углублениях суши, или искусственный водоём, образованный водоподпорным сооружением на водотоке, для хранения воды на цели пожаротушения;

противопожарная преграда - строительная конструкция с нормированными пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности конструкции, объемный элемент здания или иное инженерное решение, предназначенные для предотвращения распространения пожара из одной части здания, сооружения в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями;

противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара;

садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение);

садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений).

1.2. Перечень правовых и нормативных правовых актов

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ);

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ);

3. Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ);

4. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ);

5. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ);

6. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент);

7. Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ);

8. приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор видов разрешённого использования земельных участков);

9. приказ Минрегиона РФ от 30 декабря 2010 г. N 849 "Об утверждении свода правил "СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" (далее - СП 53.13330.2011);

10. Закон Пермского края от 02 сентября 2003 г. N 965-193 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность" (далее - Закон N 965-193).

1.3. Общие положения

1.3.1. Организационно-правовые формы и виды некоммерческих объединений граждан

1.3.1.1. Употребляемые в тексте Региональных нормативов термины - садоводческие, дачные, огороднические некоммерческие объединения граждан, в том числе некоммерческие товарищества, некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы - по гражданско-правовому положению представляют собой некоммерческие корпоративные товарищества, которые являются одним из видов товарищества собственников недвижимости. Употребляемые в тексте термины равнозначны.

1.3.1.2. Виды садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан в зависимости от числа земельных участков в границах таких объединений подразделяются на:

- малые - до 100 участков;

- средние - от 101 до 300 участков;

- крупные - 301 и более участков.

1.3.2. Основные цели подготовки региональных нормативов по планированию и застройке садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан

Основными целями подготовки настоящих Региональных нормативов являются:

обеспечение органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления инструментами регулирования градостроительного развития территорий по размещению, функционально-планировочной организации садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан, конкретизация и развитие основных положений нормативных правовых документов, сводов правил, технических регламентов и положений градостроительного законодательства федерального и регионального уровней применительно к условиям территорий Пермского края с учетом административно-территориального устройства, социально-демографического состава и плотности населения, природно-климатических и других условий, стратегий, прогнозов и программ краевого и муниципального уровней;

регламентирование планирования и застройки территорий садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих товариществ путем подготовки проектов планировки территории для выделения элементов планировочной структуры (зоны общего пользования и установление красных линий, отделяющей зоны общего пользования от зоны размещения индивидуальных земельных участков), определения зон планируемого размещения объектов регионального значения и объектов местного значения;

регламентирование планирования и застройки территорий садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих товариществ путем подготовки проектов межевания территории для определения границ земельных участков, занятых или предназначенных для размещения объектов общего пользования и границ индивидуальных земельных участков с определением координат характерных точек границ таких земельных участков.

1.3.3. Области нормирования и регулирования садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан

1.3.3.1. Настоящие Региональные нормативы подготовлены в соответствии с требованиями главы 3.1 ГрК РФ "Нормативы градостроительного проектирования", с учетом природно-климатических, социально-демографических и социально-экономических условий Пермского края, влияющих на создание, организацию и функционирование садоводческих, дачных, огороднических объединений граждан.

1.3.3.2. Дачные некоммерческие объединения граждан условно рассматриваются в настоящих Региональных нормативах как территории, предназначенные для семейного отдыха (ежегодного, еженедельного) с созданием условий для возможности постоянного проживания и выращивания ягод, овощей и других сельскохозяйственных культур.

Садоводческие некоммерческие объединения граждан условно рассматриваются в настоящих Региональных нормативах как территории преимущественно сезонного проживания с приоритетом сельскохозяйственной деятельности, а также отдыха.

Огороднические некоммерческие объединения граждан рассматриваются в настоящих Региональных нормативах как территории, предназначенные для выращивания ягод, овощей, картофеля и других сельскохозяйственных культур с правом отдыха и размещения временных или вспомогательных сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции, а также размещения построек для защиты от непогоды.

1.3.3.3. Настоящие Региональные нормативы устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности городского населения Пермского края земельными участками для ведения садоводства, дачного хозяйства, огородничества и расчетных показателей максимально допустимого уровня их территориальной доступности (региональный, межмуниципальный и местный уровни нормирования).

1.3.3.4. Значения расчетных показателей Региональных нормативов дифференцированы соответственно для разных видов некоммерческих товариществ (садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан) и в соответствии с зонированием Пермского края для целей нормирования и регулирования садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан (далее - зонирование). Приведённые расчетные показатели Региональных нормативов могут быть взяты за основу при подготовке местных нормативов градостроительного проектирования.

1.3.3.5. Настоящие Региональные нормативы устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения (временно или сезонно проживающего в садоводствах, дачных хозяйствах, а также пребывающих в огородничествах) объектами регионального значения и максимально допустимого уровня их транспортной доступности:

- в области обеспечения безопасности путем предупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечения экологической безопасности (пожарные депо и зона их действия, службы защиты от лесных пожаров и природных очагов распространения опасных заболеваний, обеспечение связи со службами экстренного реагирования: отделения полиции, скорая медицинская помощь, служба спасения на водах, служба санитарного контроля и др. (региональный, межмуниципальный, муниципальный уровни нормирования) и их транспортной доступности;

- в области обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения за счет нормирования минимальной обеспеченности объектами регионального и местного значения и их максимальной доступности на региональном, межмуниципальном, муниципальном уровнях, в том числе обеспеченности:

территориями общего пользования,

объектами социальной инфраструктуры,

объектами инженерной инфраструктуры,

объектами транспортной инфраструктуры,

объектами по санитарной очистке территорий;

- в области соблюдения прав жителей Пермского края на получение земельных участков для ведения садоводства, дачного хозяйства, огородничества.

1.3.3.6. Положения Региональных нормативов должны учитываться при подготовке местных нормативов градостроительного проектирования.

Региональные нормативы согласно части 2 статьи 29.2 ГрК РФ могут устанавливать предельные значения расчетных показателей минимально-допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения и предельные значения показателей максимально допустимого уровня их доступности.

Устанавливаемые в местных нормативах градостроительного проектирования городских округов, муниципальных районов и поселений значения расчетных показателей согласно части 2 статьи 29.4 ГрК РФ не могут быть ниже этих предельных значений. Если фактически достигнутый показатель норматива в муниципальном образовании выше установленного значения регионального показателя, то на территории данного муниципального образования должен применяться местный норматив, поскольку устанавливаемые в местных нормативах градостроительного проектирования расчетные показатели должны быть направлены на развитие и не могут ухудшать уже достигнутые в муниципальном образовании показатели.

1.3.4. Содержание Региональных нормативов планирования и застройки садоводческих, дачных, огороднических объединений граждан

1.3.4.1. Содержание Региональных нормативов соответствует требованиям части 5 статьи 29.2 ГрК РФ: основная часть, материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части Региональных нормативов, правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в основной части Региональных нормативов.

1.3.4.2. Согласно Закону N 66-ФЗ и СП 53.13330.2011 в Региональных нормативах рассматриваются три уровня нормирования и регламентирования:

1 уровень - группа (массив) садоводческих и дачных некоммерческих объединений;

2 уровень - территория садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

3 уровень - индивидуальный земельный участок, входящий в садоводческое, дачное или огородническое некоммерческое объединение граждан.

1.4. Зонирование территории Пермского края для целей нормирования и регулирования садоводческих, дачных, огороднических объединений граждан

Зонирование территории Пермского края осуществлено на основе комплексной оценки природных и инфраструктурных условий, существенных для организации садоводческих, дачных и огороднических некоммерческих объединений граждан, и представлено на рисунке 1.

Критерии выбора территории для организации разных видов некоммерческих объединений граждан (садоводческих, дачных, огороднических) в соответствии с зонированием территории представлены в таблице 1.

Определены три зоны размещения садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан: зона приоритетного развития, зона ограниченного развития и зона выборочного освоения.

Таблица 1

Критерии выбора
территории для организации разных типов некоммерческих объединений граждан (садоводческих, дачных, огороднических) в соответствии с зонированием территории

Зонирование	Краткая характеристика территории	Типы по размеру массивов	Преимущественные типы по организационной структуре	Максимальная доступность общественным транспортом, км
1. зона приоритетного развития	территории, находящиеся под влиянием крупных городов	крупные и средние	дачные, садоводческие, огороднические объединения	50-100
2. зона ограниченного развития	районы преимущественно товарных форм сельскохозяйственной деятельности	средние и малые	преимущественно огороднические за границами населённых пунктов	20-30
3. зона выборочного освоения	лесные и горные районы	малые и средние	дачные и огороднические объединения	30

1.4.1. 1 зона - зона приоритетного развития (пригородные зоны крупных городов, агломерации)

1.4.1.1. Выбор территории для размещения садоводческих, дачных, огороднических и других некоммерческих объединений граждан в "1 зоне - зоне приоритетного развития" должен производиться в зависимости:

- от наличия свободных (незанятых), преимущественно малоценных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земель запаса;

- минимального количества планировочных ограничений (зоны с особыми условиями использования территории и другие ограничения, например, экологически нарушенные территории);

- преимущественного размещения в поясе на расстоянии от 50 км до 100 км от города (для городов различной величины) при обеспечении транспортной доступности общественным транспортом.

1.4.1.2. Оценка максимально допустимой доступности садоводческих, дачных и огороднических некоммерческих объединений граждан дифференцируется в зависимости от плотности сети автомобильных дорог и развитости маршрутов пассажирского сообщения, в том числе наличия нескольких видов таких сообщений, включая пригородные: автобусные маршруты, пригородные электропоезда и маршруты водного транспорта.

1.4.1.3. Пространственная организация садоводческих, дачных и огороднических некоммерческих объединений граждан в "1 зоне - зоне приоритетного развития" отличается от других зон крупными массивами садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан. Для некоторых территорий характерно размещение массивов садоводческих, дачных, огороднических массивов в границах городских населенных пунктов (города Пермь, Соликамск, Кунгур и др.).

1.4.2. 2 зона - зона ограниченного развития (районы преимущественного развития товарного сельского хозяйства)

1.4.2.1. Выбор территории для размещения садоводческих, дачных и огороднических некоммерческих объединений граждан должен учитывать приоритетность развития в этой зоне товарных видов сельского хозяйства. Предоставление участков для садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан должно ограничиваться относительно менее ценными сельскохозяйственными угодьями. Огороднические же объединения должны располагаться вблизи мест проживания граждан, в том числе на свободных сельскохозяйственных угодьях в границах населённых пунктов и за границами населённых пунктов до 5 км.

1.4.2.2. Пространственная организация садоводческих, дачных и огороднических некоммерческих объединений граждан во "2 зоне - зоне ограниченного развития" определяется ограниченными возможностями организации садоводческих или дачных объединений, а также небольшими потребностями в них, так как значительная часть населения проживает в малоэтажном жилом фонде с приусадебными участками. Для этой зоны характерны полевые земельные участки для посадки картофеля. Для некоторых городских населённых пунктов (например, для г. Кудымкар) характерно размещение садоводческих, дачных массивов в границах города, образующих достаточно крупные массивы более 100 участков и размерами таких участков до 0,06 га.

1.4.2.3. Максимальная доступность садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан от мест постоянного проживания должна быть ограничена радиусом 20-30 км, учитывая относительно более низкую развитость пассажирского транспорта по сравнению с зоной крупных городов и агломераций.

1.4.3. 3 зона - зона выборочного освоения (лесные и горные районы)

1.4.3.1. Выбор территории для размещения садоводческих, дачных и огороднических некоммерческих объединений граждан ограничен в лесных районах небольшими участками земель сельскохозяйственного назначения, территориальными зонами сельскохозяйственного использования в границах городов и других населённых пунктов. Размещение садоводческих, дачных и огороднических некоммерческих объединений граждан в целом по "3 зоне - зоне выборочного освоения" имеет мозаичный характер.

1.4.3.2. В горных районах для размещения садоводческих, дачных и огороднических некоммерческих объединений граждан благоприятны, преимущественно, поймы рек. Имеется ряд ограничений, связанных со строгим режимом использования лесного фонда и наличием факторов возможного возникновения чрезвычайных ситуаций (лесные пожары, затопление, подтопление, сели, горные обвалы и пр.). Это предопределяет преимущественное развитие не садоводств, а дачных и огороднических объединений граждан. В связи с ограниченностью подходящих условий для развития садоводств, они могут размещаться в границах городов и городских населённых пунктов.

1.4.3.3. Пространственная организация садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан определяется с учётом имеющихся ограничений по использованию территории и характеризуется небольшими по площади земельными участками в зависимости от местных условий (0,04-0,06 га), расположенными мозаично.

1.4.3.4. Максимальная доступность от городских населённых пунктов до садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан ограничивается природными условиями, возможностями организации регулярного пассажирского транспорта и должна быть преимущественно до 30 км.

Рис. 1. Зонирование территории Пермского края по благоприятности развития садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан

1.5. Основные нормативные требования по регулированию развития садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан

1.5.1. Основные требования к планированию и застройке садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан

1.5.1.1. Организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

1.5.1.2. Организация территории огороднического некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

1.5.1.3. Проекты планировки территории могут подготавливаться как на создаваемые садоводческие, дачные и огороднические некоммерческие объединения граждан, так и на реконструируемые с целью приведения их к нормативным параметрам, особенно в части соблюдения минимальных размеров улиц и проездов, обеспечивающих подъезд пожарных машин. В отдельных случаях, когда на существующие застроенные некоммерческие объединения граждан со сложившейся планировочной структурой ранее были выполнены проекты организации и застройки таких объединений - допускается разработка только проектов межевания территории с определением координат характерных точек границ земельных участков для возможности постановки их на кадастровый учет.

1.5.1.4. Документация по планировке территорий (проект планировки территории и/или проект межевания территории) садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан может разрабатываться как для одного такого объединения, так и для их группы (массива). Подготовка и утверждение проекта планировки территории и/или проекта межевания территории осуществляются в соответствии с ГрК РФ. Проект планировки территории и/или проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

1.5.1.5. При подготовке документации по планировке территории на группу (массив) садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан, площадь которого превышает 50 га, на первом этапе следует разрабатывать концепцию развития такого массива, в которой должны содержаться предложения: по границам входящих в массив некоммерческих объединений граждан, по развитию общей для массива инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также предложения по развитию внешних связей:

с автомобильными дорогами общего пользования и ближайшими станциями железной дороги, осуществляющей пригородные перевозки, с ближайшими речными вокзалами или пристанями пригородного водного транспорта;

с районным центром и ближайшими населёнными пунктами муниципального образования.

1.5.1.6. Проекты планировки территории и/или проекты межевания территории садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан должны разрабатываться в системе координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости в Пермском крае.

1.5.2. Требования и особенности подготовки документации по планировке территорий группы (массива) садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан

1.5.2.1. Требования к размещению группы (массива) садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан

1.5.2.1.1. Формирование группы (массива) садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан следует осуществлять с учетом административно-территориального и муниципального деления Пермского края, природно-климатических и агро-климатических условий, сложившегося городского и сельского расселения, социально-экономического развития, имеющихся на территориях ограничений и учета других условий.

1.5.2.1.2. Для существующих массивов садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан остро стоит вопрос проведения землеустроительных работ по установлению границ и определению координат характерных точек каждого садоводческого, дачного, огороднического объединения граждан и постановка их на государственный кадастровый учет. Затраты на такие работы могут быть компенсированы в рамках декларируемой статьей 35 Закона N 66-ФЗ поддержки развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства органами государственной власти, органами местного самоуправления Пермского края.

1.5.2.1.3. При близком расположении садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан, образующих группы (массивы) таких объединений площадью более 50 га, рекомендуется разработка эскиза проекта планировки территории (или концепции организации всего массива таких объединений) для совместного решения внешних связей некоммерческих товариществ с автодорогами общего пользования, организации маршрутов пассажирского сообщения, общего решения вопросов инженерной и социальной инфраструктуры, в том числе размещения необходимых предприятий обслуживания, которые невыгодно размещать на территории каждого некоммерческого товарищества.

1.5.2.2. Расчётные показатели максимальной транспортной доступности

1.5.2.2.1. Расчётные показатели максимальной транспортной доступности, преимущественно, городского населения до земельных участков садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан принимается до дачных хозяйств и садоводств - от 1 до 2 часов и для огородничеств - 0,5 часа.

Указанные расчетные показатели учтены при проведении зонирования территории Пермского края по благоприятности размещения некоммерческих товариществ, выполненное с учетом уровня развития автодорог регионального значения, наличия автовокзалов, станций пригородного железнодорожного сообщения, речных вокзалов и наличия или введения органами государственной власти и муниципальных образований необходимых маршрутов городского транспорта. Таким образом, зонирование территории Пермского края (рис. 1) является средством достижения указанных нормативов.

Другими средствами обеспечения достижения расчетных показателей по пешеходной и транспортной доступности являются генеральные планы муниципальных образований, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий некоммерческих товариществ разных организационных форм.

1.5.2.2.2. Максимальные показатели пешеходной и транспортной доступности объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктур для населения, временно или сезонно проживающего в дачных и садоводческих некоммерческих объединений граждан или пребывающих в огороднических некоммерческих товариществах, устанавливаются дифференцированно и для разных видов некоммерческих объединений граждан и на разных территориальных уровнях с учетом зонирования:

на уровне Пермского края: от городов и городских населенных пунктов до садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан - зонирование территории Пермского края, рис. 1;

на уровне массива садоводств, дачных хозяйств, огороднических товариществ: до объектов регионального значения в области социальной инфраструктуры (медпункты, торговые оптовые базы, предприятия, учреждения культурно-бытового обслуживания и др.) - генеральные планы муниципальных образований;

на уровне садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан: от индивидуальных участков до объектов социальной инфраструктуры, размещаемых на территориях общего пользования для обеспечения пешеходной доступности не более 1 часа в зависимости от функционально-планировочного решения конкретного некоммерческого товарищества - проект планировки территории и/или проект межевания территории некоммерческого товарищества. Данный показатель может устанавливаться в местных нормативах градостроительного проектирования муниципального образования.

1.5.2.2.3. Территория садоводческого (дачного) некоммерческого объединения граждан должна быть соединена подъездной дорогой с автомобильной дорогой общего пользования. На территорию садоводческого (дачного) некоммерческого объединения граждан с числом садовых, дачных участков до 50 следует предусматривать один въезд, более 50 - не менее двух въездов.

1.5.2.2.4. Параметры максимальной доступности общественным транспортом приведены в таблице 2.

Таблица 2

Максимальная доступность общественным транспортом, км*(1)

Виды некоммерческих объединений граждан	Зоны благоприятности развития садоводческих, дачных, огороднических объединений граждан
	1 зона приоритетного развития	2 зона ограниченного развития	3 зона выборочного освоения
Дачные	До 100	30	20 - 30
Садоводческие	50	30	20 - 30
Огороднические	10	в границах населённых пунктов	в границах населённых пунктов

1.5.2.2.5. Местные нормативы градостроительного проектирования могут устанавливать показатели максимальной транспортной доступности до земельных участков садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан в соответствии с конкретными условиями в муниципальных образованиях.

1.5.3. Требования и особенности подготовки документации по планировке территорий садоводческого, дачного, огороднического некоммерческого объединения граждан

При подготовке документации по планировке территорий садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан необходимо учитывать региональные, межмуниципальные и муниципальные программы и проекты в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, схемы и программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также зонирование территории Пермского края (рис. 1).

При подготовке документации по планировке территории, предназначенной для организации садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан, рекомендуется дополнительно включать в задание на выполнение работы подготовку эскиза застройки.

1.5.3.1. Функционально-планировочная организация территорий садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан

1.5.3.1.1. Планировочная организация садоводческого или дачного некоммерческого объединения граждан осуществляется в соответствии с утвержденным органами местного самоуправления проектом планировки территории такого объединения и/или проектом межевания территории, устанавливающими границы земельных участков общего пользования и границы индивидуальных земельных участков в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости.

Для существующих садоводств, функционально-планировочная организация которых сложилась и отвечает действующим техническим регламентам и нормативам градостроительного проектирования, допускается разработка только проектов межевания территории.

К землям общего пользования относятся земли, занятые дорогами, улицами, проездами в пределах красных линий, пожарными водоемами, а также площадками и участками объектов общего пользования, включая их санитарно-защитные зоны, зоны охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения. Минимально необходимый состав зданий, сооружений, площадок общего пользования приведен в пункте 1.6.2 (таблица 6) на основе СП 53.13330.2011.

1.5.3.1.2. Планирование территории садоводческого (дачного) некоммерческого объединения граждан должно осуществляться в соответствии с градостроительными регламентами правил землепользования и застройки муниципального образования независимо от категории земель (населённых пунктов, либо сельскохозяйственного назначения).

1.5.3.1.3. Формированию территорий общего пользования должно быть уделено особое внимание при планировании дачных некоммерческих объединений, в связи с повышенной значимостью рекреационной функции в таких объединениях, а благоустроенное общественное пространство в значительной мере определяет комфорт проживания в дачном посёлке или в садоводческом товариществе, повышает привлекательность его для потенциальных инвесторов.

1.5.3.2. Функционально-планировочная организация территории огороднического некоммерческого объединения граждан

1.5.3.2.1. Требования к функционально-планировочной организации огороднического некоммерческого объединения граждан принципиально не отличаются от аналогичных требований по организации садоводческого или дачного некоммерческого объединения граждан. Территория огороднического некоммерческого объединения граждан также включает зону индивидуальных земельных участков - огородов и зону общего пользования, которая в огородничествах имеет относительно меньшую площадь. Общая территория может включать хозяйственную часть и зону для отдыха, где может устраиваться площадка для отдыха и игр детей младшего возраста.

1.5.3.2.2. В настоящих нормативах доля территории общего пользования (в %) не регламентируется и может быть установлена в местных нормативах градостроительного проектирования в зависимости от конкретных условий, сложившейся практики организации и функционирования огородничеств.

1.5.4. Требования к планированию и застройке некоммерческих объединений граждан в границах населённых пунктов

1.5.4.1. Так как размещение садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан в границах городов и других городских населённых пунктов Пермского края имеет значительное распространение в настоящее время, однако в то же время не является приоритетным направлением использования городских территорий, общая площадь группы (массива) садоводств, дачных хозяйств, огородничеств не должна, в основном, превышать 100 участков (ориентировочно 15 га).

1.5.4.2. Территории садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан, организуемых в малочисленных (с населением до 50 человек и без постоянного населения) сельских населённых пунктах с благоприятной экологической ситуацией, следует рассматривать как приоритетное направление использования потенциала таких населённых пунктов.

1.5.4.3. Рекомендуется преобразование отдельных дачных и садоводческих некоммерческих объединений граждан и их массивов, расположенных на землях населённых пунктов, в районы индивидуальной жилой застройки с размещением в ее структуре всех необходимых объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры при обеспечении требований пожарной, экологической, санитарной безопасности.

1.5.4.4. Для улучшения санитарного и эстетического состояния на территориях существующих огороднических некоммерческих объединений граждан требуется проведение мероприятий по их обустройству (инженерному, санитарному). Для этих целей могут разрабатываться проекты благоустройства территорий таких объединений.

1.5.5. Планировочные ограничения, связанные с требованиями по обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности в садоводствах, дачных объединениях и огородничествах

1.5.5.1. Инструментами обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности в садоводствах, дачных объединениях и огородничествах является соблюдение требований санитарных норм и правил, экологических требований на всех уровнях нормирования (группа (массив), садоводческое, дачное товарищество или огородничество).

1.5.5.2. При размещении садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан необходимо соблюдать санитарные разрывы от железных дорог любых категорий и автодорог общего пользования I, II, III категорий шириной не менее 50 м, от автодорог IV категории - шириной не менее 25 м с размещением в разрывах лесополосы шириной не менее 10 м.

1.5.5.3. Расстояние по горизонтали от границы территории садоводческого (дачного) некоммерческого объединения граждан до крайних проводов высоковольтных линий (далее - ВЛ) (при наибольшем их отклонении) принимается в соответствии с Правилами устройства электроустановок (ПУЭ, 7 изд. Гл. 2.5 Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ).

Согласно указанным Правилам допускается принимать для ВЛ до 20 кВ расстояние по горизонтали от крайних проводов ВЛ при наибольшем их отклонении до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков не менее 2 м. Расстояния от крайних проводов ВЛ при не отклоненном их положении до ближайших частей зданий и сооружений принимаются не менее: 10 м - для ВЛ до 35 кВ, 50 м - для ВЛ 110 - 220 кВ и 100 м - для ВЛ 330 кВ и выше.

Санитарные разрывы вдоль трассы ВЛ устанавливаются вдоль линий электропередач по обе стороны от крайних проводов на следующих расстояниях:

- 10 м - для ВЛ напряжением до 20 кВ;

- 15 м - для ВЛ напряжением 35 кВ;

- 20 м - для ВЛ напряжением 330 кВ;

- 30 м - для ВЛ напряжением 500 кВ;

- 40 м - для ВЛ напряжением 750 кВ;

- 55 м - для ВЛ напряжением 1150 кВ.

1.5.5.4. Границы территорий садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан должны отстоять от крайней нити нефтепродуктопровода на расстоянии, предусмотренном СП 125.13330.2012. Актуализированная редакция СНиП 2.05.13-90 "Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов и других населенных пунктов" - не менее 15 м.

1.5.5.5. Запрещается размещение садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан, а также индивидуальных дачных и садово-огородных участков:

- в санитарно-защитных зонах промышленных и сельскохозяйственных производств, коммунальных и инженерных предприятий, скотомогильников и других объектов, являющихся источниками негативного воздействия на окружающую среду;

- на особо охраняемых природных территориях;

- на территориях с зарегистрированными залежами полезных ископаемых;

- на особо ценных сельскохозяйственных угодьях;

- на резервных территориях, предназначенных для развития населенных пунктов в пределах городского округа, поселения;

- в зонах, подверженных риску затопления, подтопления, берегообрушения;

- на территориях с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества;

- в границах территорий объектов культурного наследия (за исключением объектов археологического наследия, представленных культурными слоями).

1.5.5.6. Запрещается размещение садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан на территориях, расположенных под линиями высоковольтных передач 35 кВ и выше, а также на территориях, которые пересекаются магистральными газо- и нефтепроводами и (или) если при размещении некоммерческих объединений нарушаются нормативные расстояния охранных зон газораспределительных сетей.

1.5.5.7. Не рекомендуется размещение садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан на межселенных территориях Пермского края в связи с отсутствием инфраструктурных условий для развития такого вида землепользования граждан и создания благоприятных условий для их жизнедеятельности.

1.5.5.8. Не рекомендуется размещение некоммерческих объединений граждан в границах территорий объектов археологического наследия.

1.5.6. Планировочные ограничения, связанные с требованиями к обеспечению сохранности объектов археологического наследия в садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединениях граждан

1.5.6.1. Принятие решения об организации новых садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан возможно после получения заключения исполнительного органа государственной власти Пермского края, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о наличии либо отсутствии объектов культурного наследия на соответствующей территории.

В случае необходимости заинтересованные лица проводят необходимые обследования соответствующих территорий на предмет наличия либо отсутствия объектов культурного наследия, а также обеспечивают прохождение историко-культурной экспертизы.

1.5.6.2. В случае наличия объектов археологического наследия на территории, планируемой для организации новых садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан, соответствующее некоммерческое объединение обязано обеспечивать свободный и безопасный доступ граждан к объекту археологического наследия.

1.5.6.3. Использование земельных участков в границах территории объекта археологического наследия либо земельных участков, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории объекта археологического наследия, выполняется с учетом требований Закона N 73-ФЗ. Обеспечение сохранности объекта археологического наследия при планировании (проектировании), проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона N 73-ФЗ, работ по использованию лесов и иных работ (далее - Работы) осуществляется посредством выполнения следующих мероприятий:

- разработка в соответствии со статьей 36 Закона N 73-ФЗ обязательного раздела об обеспечении сохранности объекта археологического наследия в проекте проведения Работ, либо проекта обеспечения сохранности объекта археологического наследия (в случае, если для осуществления Работ не требуется разработка проектной документации), включающих оценку воздействия проводимых Работ на объект археологического наследия;

- получение заключения государственной историко-культурной экспертизы (требование статьи 30 Закона N 73-ФЗ) на указанную выше документацию (постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе") с учетом разъяснительных писем Минкультуры России;

- предоставление в исполнительный орган государственной власти Пермского края, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, на рассмотрение и согласование обязательного раздела об обеспечении сохранности объекта археологического наследия в проекте проведения Работ, либо проекта обеспечения сохранности объекта археологического наследия вместе с полученным заключением государственной историко-культурной экспертизы;

- реализация до начала проведения Работ мероприятий, предусмотренных разделом об обеспечении сохранности объекта археологического наследия в проекте проведения Работ, либо проектом обеспечения сохранности объекта археологического наследия, согласованных исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

1.5.6.4. Ответственность за выполнение требований Закона N 73-ФЗ несут собственники индивидуальных земельных участков в составе садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан, в границах которых расположены объекты археологического наследия.

Ответственность за выполнение требований Закона N 73-ФЗ несет соответствующее объединение в отношении земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования некоммерческого садоводческого, дачного, огороднического объединения граждан.

1.5.7. Требования и особенности нормирования на уровне индивидуальных земельных участков в составе садоводческого, дачного, огороднического некоммерческого объединения граждан

1.5.7.1. Особенности нормирования и регламентирования планирования и застройки индивидуальных земельных участков связаны с действующими техническими регламентами по обеспечению пожарной безопасности и санитарными требованиями, регламентирующими размещение зданий, сооружений, других построек.

1.5.7.2. Правилами землепользования и застройки, правилами благоустройства муниципального образования могут быть регламентированы другие вопросы застройки индивидуальных земельных участков. Правление садоводческого, дачного, огороднического некоммерческого объединения граждан в праве более подробно регламентировать вопросы застройки индивидуальных земельных участков.

1.5.7.3. Основные критерии отнесения жилых зданий или строений, расположенных на территориях садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан, к категории пригодных для постоянного проживания, приводятся согласно Приложению 3 к Приказу Госстроя РФ от 31 марта 1998 г. N 17-71 "Об утверждении состава экономических и технических показателей строящихся жилых домов, этапов контроля за ходом строительства и реквизитов, подлежащих включению в регистр жилых домов, строящихся на территориях субъектов Российской Федерации, и рекомендаций по его ведению":

а) возможность круглогодичного проживания в жилом доме обеспечивается транспортной доступностью, наличием постоянного электроснабжения и водообеспечения; отопления, гарантирующего поддержание нормативной температуры жилых помещений, а также устройств для удаления (нейтрализации) продуктов жизнедеятельности без ущерба для населения и окружающей среды;

б) конструктивные и технические решения дома обеспечивают устойчивость и безопасность здания, а также соответствие санитарным и противопожарным требованиям.

1.6. Расчетные показатели, установленные Региональными нормативами

1.6.1. Нормативы градостроительного проектирования в области обеспечения безопасности населения и территорий

1.6.1.1. Требования в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе, противопожарные требования должны предъявляться на всех трёх уровнях нормирования (массив и территория садоводческого, дачного, огороднического некоммерческого объединения граждан, земельный участок, входящий в границы каждого такого некоммерческого товарищества).

1.6.1.2. Согласно действующему законодательству на территориях дачных и садоводческих некоммерческих объединений граждан должны предусматриваться первичные меры противопожарной безопасности.

1.6.1.3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан в обеспечении пожарной и санитарной безопасности, охраны окружающей среды, памятников и объектов природы, истории и культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Пермского края посредством создания комиссий по контролю за выполнением требований законодательства, в состав которых входят представители садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления (часть 3 статьи 38 Закона N 66-ФЗ).

1.6.1.4. На территориях садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан должны выполняться требования к противопожарным расстояниям согласно пункту 6.5 СП 53.13330.2011.

1.6.1.5. Противопожарные расстояния между жилыми строениями или жилыми домами, расположенными на соседних участках, в зависимости от материала несущих и ограждающих конструкций должны быть не менее указанных в таблице 3.

Таблица 3

Противопожарные расстояния
между жилыми строениями или жилыми домами, расположенными на соседних участках, в зависимости от материала несущих и ограждающих конструкций*(2)

	Материал несущих и ограждающих конструкций строения	Расстояния, м
		А	Б	В
А	Камень, бетон, железобетон и другие негорючие материалы	6	8	10
Б	То же с деревянными перекрытиями и покрытиями, защищенными негорючими и трудногорючими материалами	8	10	12
В	Древесина, каркасные ограждающие конструкции из негорючих, трудногорючих и горючих материалов	10	12	15

1.6.1.6. Требования к противопожарным расстояниям между объектами защиты устанавливаются согласно Информационному письму МЧС России от 1 сентября 2011 г. N 19-2-3-3417 "О порядке применения отдельных положений Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с положениями части 1 статьи 37 Технического регламента противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы:

1) противопожарные стены;

2) противопожарные перегородки;

3) противопожарные перекрытия;

4) противопожарные разрывы;

5) противопожарные занавесы, шторы и экраны;

6) противопожарные водяные завесы;

7) противопожарные минерализованные полосы.

Область применения указанных преград в зависимости от размещения объекта защиты в рамках сложившейся застройки, принятых объемно-планировочных решений определяется организацией-проектировщиком в каждом отдельном случае в зависимости от специфики проектируемого объекта защиты. В случае выбора в качестве противопожарной преграды противопожарного разрыва следует руководствоваться положениями главы 16 Технического регламента.

1.6.1.7. При группировке и блокировке жилых строений или жилых домов на двух соседних участках при однорядной застройке и на четырех соседних участках при двухрядной застройке противопожарные расстояния между жилыми строениями или жилыми домами в каждой группе не нормируются, а минимальные расстояния между крайними жилыми строениями или жилыми домами групп принимаются по таблице 4.

Таблица 4

Минимальные расстояния
в зависимости от степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и строений*(3)

Степень огнестойкости здания	Класс конструктивной пожарной опасности	Минимальные расстояния при степени огнестойкости и классе конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и строений, м
		I, II, III С0	II, III, IV С1
I, II, III	С0	6	8
II, III	С1	8	8

1.6.1.8. В соответствии с требованиями пункта 4.13 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" в дачных и садоводческих объединениях регламентируются следующие противопожарные расстояния:

противопожарные расстояния от хозяйственных построек, расположенных на одном садовом, дачном земельном участке, до садовых, дачных (жилых домов или строений) соседних земельных участков, а также между жилыми домами соседних земельных участков следует принимать в соответствии с таблицей 4;

противопожарные расстояния от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должно составлять не менее 30 м.

1.6.1.9. Противопожарные расстояния между стенами зданий без оконных проемов допускается уменьшать на 20% при условии устройства карнизов и элементов кровли со стороны стен зданий, обращенных друг к другу, из негорючих материалов или материалов, подвергнутых огнезащитной обработке.

1.6.1.10. Противопожарные расстояния между зданиями допускается уменьшать на 30% при условии устройства на территории застройки наружного противопожарного водопровода согласно требованиям СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности и наличия на территории добровольной пожарной охраны с техникой (оборудованием) для возможности подачи воды (в случае если время прибытия подразделения пожарной охраны к месту вызова превышает 20 минут).

1.6.1.11. Нормативы градостроительного проектирования в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, в зависимости от особенностей пространственной организации садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан, их местоположения в соответствии с зонированием Пермского края представлены в приложении к настоящим Региональным нормативам.

1.6.1.12. Противопожарные расстояния между зданиями I - III степеней огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 допускается уменьшать на 50% при оборудовании каждого из зданий автоматическими установками пожаротушения и устройстве кранов для внутриквартирного пожаротушения согласно требованиям СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности и создания на территории застройки пожарного депо, оснащенного выездной пожарной техникой.

1.6.1.13. В соответствии с требованиями пункта 8.18 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям на территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан должен обеспечиваться подъезд пожарной техники к каждому садовому, дачному, огородническому участку и объектам на территории общего пользования.

1.6.1.14. Ширина проезжей части улиц на территории садоводческого (дачного) некоммерческого объединения граждан должна быть не менее 7 метров, проездов - не менее 3,5 метра для возможности проезда пожарной машины.

1.6.1.15. Для коллективных садов, садоводческих некоммерческих товариществ, подверженных угрозе распространения лесных пожаров, должны быть предусмотрены дополнительные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. В таких некоммерческих объединениях граждан обязательно создание добровольных пожарных дружин и наличие первичных средств пожарной безопасности. Перечень коллективных садов, садоводческих некоммерческих товариществ, подверженных угрозе распространения лесных пожаров на территории Пермского края, утверждается ежегодно постановлением Правительства Пермского края "Об усилении мер пожарной безопасности на территории Пермского края в весенне-летний пожароопасный период".

1.6.2. Нормативы обеспеченности территориями общего пользования для размещения объектов общего пользования в садоводческих, дачных и огороднических некоммерческих объединениях граждан

1.6.2.1. В зоне общего пользования размещаются здания и сооружения, связанные с обслуживанием членов некоммерческого объединения, в том числе для размещения объектов социальной инфраструктуры. Площадь территории общего пользования должна составлять ориентировочно 25% от всей территории садоводства или дачного объединения граждан согласно статье 14 Закона N 66-ФЗ.

1.6.2.2. При разработке проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также с учётом эскиза застройки, решений правления некоммерческого объединения о составе объектов, которые необходимо разместить в зоне общего пользования, а также с учётом имеющихся на территории ограничений площадь территории общего пользования уточняется и может достигать 40-45%. Рекомендуемые площади территорий общего пользования для разных видов некоммерческих объединений в соответствии с зонированием представлены в таблице 5.

Таблица 5

Нормативы
(расчетные показатели) территории общего пользования в процентах от площади некоммерческого объединения граждан (рекомендуемые)

Виды некоммерческих объединений граждан	Зоны благоприятности развития садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан
	1 зона - зона приоритетного развития	2 зона - зона ограниченного развития	3 зона - зона выборочного развития
Дачные	40	30	20
Садоводческие	30	20	15
Огороднические	не регламентируется	не регламентируется	не регламентируется

1.6.2.3. Минимальный состав объектов зоны общего пользования для садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан принимается в соответствии с СП 53.13330.2011 (таблица 6). Обобщение опыта проектирования садоводческих, дачных некоммерческих партнёрств показывает, что состав зоны общего пользования на практике значительно шире, чем это предусмотрено СП 53.13330.2011. По решению правления включаются дополнительные здания и сооружения по обслуживанию проживающих, применяются широкий перечень элементов благоустройства: площадки для отдыха и занятий физкультурой, для игр детей разного возраста, а также искусственные водоёмы, бульвары, пешеходные дорожки для прогулок, малые архитектурные формы и др. (таблица 7).

Таблица 6

Перечень
зданий и сооружений, размещаемых на территории садоводства или дачного объединения*(4)

Объекты	Удельные размеры земельных участков, кв. м на 1 садовый участок, на территории садоводческих (дачных) некоммерческих объединений граждан с числом участков
	15 - 100	101 - 300	301 и более
Административное здание правления объединения с помещениями для дополнительных видов обслуживания населения (приема врача по определенному графику, заказа и получения продуктов или других товаров, приема и выдачи вещей в стирку или химическую чистку, работы парикмахера и др.)	1 - 0,7	0,7 - 0,5	0,4 - 0,4
Магазин смешанной торговли	2 - 0,5	0,5 - 0,2	0,2 и менее
Здания и сооружения для хранения средств пожаротушения	0,5	0,4	0,35
Площадки для мусоросборников	0,1	0,1	0,1
Площадка для стоянки автомобилей при въезде на территорию садоводческого (дачного) некоммерческого объединения граждан	0,9	0,9-0,4	0,4 и менее
Примечания к таблице 6: 1. Состав и площадь необходимых инженерных сооружений, размеры их земельных участков, охранная зона определяются по техническим условиям эксплуатирующих организаций. 2. Типы и размеры зданий и сооружений для хранения средств пожаротушения определяются по согласованию с органами Государственной противопожарной службы. Помещение для хранения переносной мотопомпы и противопожарного инвентаря должно иметь площадь не менее 10 м2 и несгораемые стены.

Таблица 7

Расширенный состав
территории общего пользования для дачных некоммерческих объединений граждан

Объекты	Удельные размеры земельных участков, кв. м на 1 участок, на территории дачных некоммерческих объединений с числом участков
	15 - 100	101 - 300	301 и более
Правление некоммерческого объединения с помещениями для дополнительных видов обслуживания населения (приема врача по определенному графику, заказа и получения продуктов или других товаров, приема и выдачи вещей в стирку или химическую чистку, работы парикмахера, размещение банкоматов или платежных терминалов и др.).	1 - 0,7	0,7 - 0,5	0,4
Объект торговли (минимаркет), в т.ч.:
- продовольственные товары	2 - 0,5	0,5 - 0,2	0,2 и менее
- непродовольственные товары
Кафе	По решению правления и заданию на проектирование
Фитнес-центр, универсальный зал для занятий физкультурой
Бассейн (по решению правления)
Спортивно-оздоровительный комплекс, в том числе:
- бассейн	0,5	0,4	0,35
- бассейн с учетом приема душа	0,1	0,1	0,1
- баня с приемом оздоровительных процедур	0,9	0,9-0,4	0,4 и менее

1.6.2.4. При размещении зданий и сооружений общего пользования должны соблюдаться разрывы от границ индивидуальных садовых и (или) дачных участков не менее чем 4 м, а при размещении площадок для установки мусоросборников должны соблюдаться санитарные разрывы не менее 15 м.

1.6.3. Нормативы обеспеченности земельными участками для ведения садоводства, дачного хозяйства, огородничества

1.6.3.1. В соответствии с требованиями статьи 11.9 ЗК РФ предельные размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

1.6.3.2. В соответствии с требованиями статьи 11.9 ЗК РФ предельные размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется в соответствии с ЗК РФ другими федеральными законами.

1.6.3.3. В отношении земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия (культурный слой), предельные размеры земельных участков определяются в соответствии с режимами использования земель и градостроительными регламентами, установленными в соответствии с Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. N 972.

1.6.3.4. Стандарты обеспеченности земельными участками из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируются Законом N 965-193: для садоводства, огородничества и дачного строительства максимальный размер составляет - 0,5 га; минимальный размер - 0,06 га.

1.6.3.5. На основе пункта 3 статьи 1 Закона N 965-193 предоставление в собственность земельных участков гражданам, являющимся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется по нормам, действовавшим на момент выделения (отведения) земельных участков, указанным объединениям и гражданам, без учета минимальных размеров, установленных этой статьей.

1.6.3.6. В соответствии со статьей 2 Закона N 965-193 установлены максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в собственности Пермского края, в том числе для садоводства, огородничества и дачного строительства - 0,06 га.

1.6.3.7. Исходя из реальных условий в каждом муниципальном образовании в местных нормативах градостроительного проектирования и в составе правил землепользования и застройки муниципального образования могут быть приняты иные, чем в Законе N 965-193, минимальные стандарты обеспечения земельными участками для ведения садоводства и (или) дачного хозяйства, параметры которых не могут иметь меньшие значения, чем принятые в настоящих Региональных нормативах.

1.6.3.8. В соответствии с зонированием территории для организации разных видов некоммерческих объединений граждан минимальные размеры земельных участков приведены в таблице 8.

ГАРАНТ:

Текст таблицы 8 приводится с учетом поправки, опубликованной в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края от 10 апреля 2017 г. N 14 (449)

Таблица 8

Минимальная рекомендуемая величина
земельного участка (соток)*(5)

Виды некоммерческих объединений граждан (НО)	Зоны благоприятности развития садоводческих (дачных) объединений граждан
	1 зона приоритетного развития	2 зона ограниченного развития	3 зона выборочного развития
Дачные	15	12	8
Садоводческие	12	10	8
Огороднические	4 - 6	4	4

1.6.4. Нормативы обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан с учётом технических регламентов

В соответствии с требованиями раздела 8 СП 53.13330.2011 территория садоводческого, дачного некоммерческого объединения граждан должна иметь инженерное обустройство.

1.6.4.1. Территория садоводческого, дачного некоммерческого объединения граждан должна быть оборудована системой водоснабжения, отвечающей требованиям СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*. Снабжение хозяйственно-питьевой водой может производиться как от централизованной системы водоснабжения, так и автономно - от шахтных и мелкотрубчатых колодцев, каптажей родников с соблюдением требований, изложенных в СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы. Устройство ввода водопровода в жилые строения и жилые дома согласно СП 30.13330.2012. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.0185* допускается при наличии местной канализации или при подключении к централизованной системе канализации. Свободный напор воды в сети водопровода на территории садоводческого некоммерческого объединения граждан должен быть не менее 0,1 МПа.

1.6.4.2. На территории общего пользования садоводческого, дачного некоммерческого объединения граждан должны быть предусмотрены источники питьевой воды. Вокруг каждого источника организуется зона санитарной охраны радиусом от 30 до 50 м (для артезианских скважин граница I пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения устанавливается для защищенных вод - 30 м, для недостаточно защищенных вод - 50 м; размеры II и III поясов зоны санитарной охраны источников водоснабжения принимаются по гидродинамическому расчету).

Для артезианской скважины в комплексе с водозаборным узлом I пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения по согласованию с местными органами санитарно-эпидемиологической службы допускается сокращать до 15 м.

1.6.4.3. При централизованных системах водоснабжения качество воды, подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды, должно соответствовать СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. При нецентрализованном водоснабжении гигиенические требования к качеству питьевой воды должны соответствовать СанПиН 2.1.4.1175-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

1.6.4.4. Расчет систем водоснабжения производится исходя из следующих норм среднесуточного водопотребления на хозяйственно-питьевые нужды:

- при водопользовании из водоразборных колонок, скважин, шахтных колодцев - 30-50 л/сутки на 1 человека;

- при обеспечении внутренним водопроводом и канализацией (без ванн) - 125-160 л/сутки на 1 человека.

На садовых и дачных участках необходимо предусматривать: 3-15 л/м2 воды в сутки для полива посадок овощных культур, 10-15 л/м2 в сутки для полива плодовых деревьев.

При наличии водопровода или артезианской скважины для учёта расходуемой воды на водоразборных устройствах следует предусматривать установку счётчиков.

1.6.4.5. Территории садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан должны быть обеспечены противопожарным водоснабжением путём подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров.

1.6.4.6. Сбор, удаление и обезвреживание нечистот могут быть неканализованными, с помощью местных очистных сооружений, размещение и устройство которых осуществляется с соблюдением соответствующих норм и согласованием в установленном порядке. Допускается канализование участков с количеством стоков до 5 тыс. м3/сут. на единые очистные сооружения закрытого типа с современной технологией и с доведением очищенных вод до нормативных показателей. Следует соблюдать санитарные разрывы до садовых и (или) дачных домов и строений - 20 м.

Возможно также подключение жилых домов к централизованным системам канализации при соблюдении требований СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85. В исключительных случаях при централизованном канализовании территории на участках, расположенных в пониженных местах рельефа, разрешается устройство локальных очистных сооружений.

1.6.4.7. Рекомендуется использование современных систем полной биологической очистки территории, которые могут строиться по согласованию на несколько земельных участков.

На каждом индивидуальном земельном участке допускается применять локальные очистные сооружения производительностью до 1 - 3 м3 с дальнейшим отводом очищенных стоков в пониженное место.

Сбор и обработку стоков душа, бани, сауны и хозяйственных сточных вод следует производить в фильтровальной траншее с гравийно-песчаной засыпкой или в других очистных сооружениях, расположенных на расстоянии не ближе 1 м от границы соседнего участка.

Допускается хозяйственные сточные воды сбрасывать в наружный кювет по специально организованной канаве, при согласовании в каждом отдельном случае с органами санитарного надзора.

1.6.4.8. В отапливаемых домах обогрев и горячее водоснабжение следует предусматривать от автономных систем, к которым относятся: источники теплоснабжения (котел, печь и др.), а также нагревательные приборы и водоразборная арматура.

1.6.4.9. Газоснабжение домов может быть от газобаллонных установок сжиженного газа, от резервуарных установок со сжиженным газом или от газовых сетей. Проектирование газовых систем, установку газовых плит и приборов учета расхода газа следует осуществлять в соответствии с требованиями СП 42-101-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб и СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002.

1.6.4.10. Баллоны вместимостью более 12 л для снабжения газом кухонных и других плит должны располагаться в пристройке из негорючего материала или в металлическом ящике у глухого участка наружной стены не ближе 5 м от входа в здание.

1.6.4.11. Сети электроснабжения на территории садоводческого, дачного объединения следует предусматривать воздушными линиями. Запрещается проведение воздушных линий непосредственно над участками, кроме индивидуальной подводки.

1.6.4.12. Электрооборудование и молниезащиту домов и хозяйственных построек следует проектировать в соответствии с требованиями приказа Ростехнадзора от 21 ноября 2013 г. N 558 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы" и приказа Минэнерго РФ от 30 июня 2003 г. N 280 "Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций".

1.6.4.13. В дачном (садовом) доме (строении) следует предусматривать установку счётчика для учета потребляемой электроэнергии.

1.6.4.14. На улицах и проездах территории садоводческого (дачного) некоммерческого объединения граждан следует предусматривать наружное освещение, управление которым осуществляется из сторожки (или другого административного помещения).

1.6.4.15. Помещение сторожки должно быть обеспечено телефонной связью или мобильной радиосвязью, позволяющей осуществлять вызов неотложной медицинской помощи, пожарной, полицейской, аварийных служб.

1.6.4.16. Территории огороднических некоммерческих объединений граждан должны иметь естественный или искусственный источник водоснабжения для полива посадок.

1.6.5. Нормативы организации внутренней транспортной сети садоводческого, дачного, огороднического некоммерческого объединения граждан

1.6.5.1. На территории садоводческого, дачного, огороднического некоммерческого объединения граждан ширина улиц и проездов в красных линиях должна быть: для улиц - не менее 15 м, для проездов - не менее 9 м.

Минимальный радиус закругления края проезжей части - 6,0 м.

Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7,0 м, для проездов - не менее 3,5 м.

1.6.5.2. На проездах следует предусматривать разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части. Расстояние между разъездными площадками, а также между разъездными площадками и перекрестками должно быть не более 200 м.

1.6.5.3. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м.

1.6.5.4. Тупиковые проезды обеспечиваются разворотными площадками размером не менее 15 x 15 м. Использование разворотной площадки для стоянки автомобилей не допускается.

1.6.5.5. Ширина проезжей части внутренних проездов принимается не менее 3,5 м.

1.6.6. Нормативы санитарной очистки садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан

1.6.6.1. На территориях садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан и за их пределами запрещается организовывать свалки отходов. Бытовые отходы органического характера должны утилизироваться на индивидуальных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на территории общего пользования должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров. Площадки должны быть ограждены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 м и не более 500 м от границ индивидуальных участков.

Удельные показатели площади под организацию площадок для установки контейнеров приведены в таблице 6.

На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз.

1.6.6.2. Владельцы земельных участков несут бремя содержания своего имущества, в том числе бремя содержания земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, и прилегающей к участку территории.

Граница прилегающих территорий составляет:

- на улицах с двухсторонней застройкой по длине занимаемого участка, по ширине - до оси проезжей части улицы;

- на улицах с односторонней застройкой по длине занимаемого участка, по ширине - на всю ширину улицы, включая противоположный тротуар и 10 метров за тротуаром;

- на дорогах, подходах и подъездных путях к садоводческому, дачному или огородническому объединению граждан - по всей длине дороги, включая 10-метровую зеленую зону;

- на строительных площадках - территория не менее 15 метров от ограждения стройки по всему периметру;

- для некапитальных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения на земельных участках общего пользования - в радиусе не менее 10 метров.

1.6.6.3. Рекомендуется проектировать размещение площадок для контейнеров вне зоны видимости с транзитных транспортных и пешеходных коммуникаций, а также размещать их в зоне затенения (прилегающей застройкой, навесами или посадками зеленых насаждений).

1.6.6.4. Размер площадки на один контейнер рекомендуется принимать - 2 - 3 м2. Между контейнером и краем площадки размер прохода рекомендуется устанавливать не менее 1,0 м, между контейнерами - не менее 0,35 м.

1.6.6.5. Нормативы санитарной очистки садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан представлены в таблице 9.

Таблица 9

Нормативы санитарной очистки садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан

Виды некоммерческих объединений граждан (НО)	Зоны благоприятности развития садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан
	1 зона - зона приоритетного развития	2 зона - зона ограниченного развития	3 зона - зона выборочного развития
Дачные	1 контейнер на 10 участков	1 контейнер на 10 участков	1 контейнер на 20 участков
	Преимущественно переработка органических отходов на участках. Вывоз бытовых отходов ежедневный по договору со специализированной организацией
Садоводческие	Вывоз один раз в неделю в летний сезон по договору со специализированной организацией
Огороднические	Вывоз по требованию и решению Правления по договору со специализированной организацией

1.6.7. Нормативы по организации и использованию индивидуальных земельных участков в составе садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан

1.6.7.1. Площадь индивидуального садового (дачного) участка принимается не менее 0,06 га (таблица 8 настоящих Региональных нормативов). Вместе с тем размер индивидуального участка 4 сотки (0,04 га) сохраняется в существующих садоводческих объединениях и допускается в проектируемых некоммерческих объединениях граждан в соответствии с градостроительными регламентами правил землепользования и застройки муниципальных образований по местным условиям. В огороднических некоммерческих объединениях граждан 2 зоны - зоны ограниченного развития и 3 зоны - зоны выборочного развития также допускается минимальные размеры - 4 сотки (0,04 га).

1.6.7.2. Земельный участок, находящийся в собственности гражданина или юридического лица, может быть огорожен для недопущения причинения ущерба или беспокойства собственнику земельного участка*(6).

Ограждения с целью минимального затенения территории соседних участков должны быть сетчатые или решетчатые высотой не более 2,0 м. Допускается устройство глухих ограждений со стороны улиц и проездов по решению общего собрания членов садоводческого или дачного некоммерческого объединения граждан.

Ограждения земельных участков, частично или полностью расположенные в водоохранной зоне, не должны заходить за границу береговой полосы водного объекта общего пользования шириной 20 м.

Ограждения земельных участков, расположенных в границах водоохранных зон водных объектов, не должны закрывать видовые перспективы и должны обеспечивать возможность пребывания людей на береговой полосе и причаливания плавательных средств.

Применение колючей проволоки при устройстве ограждений индивидуальных земельных участков запрещается.

Высота ограждения в пределах треугольников видимости на нерегулируемых перекрёстках, примыканиях проездов и въездах на земельные участки не должна нарушать условия видимости при маневрировании транспортных средств.

1.6.7.3. На садовом, дачном участке может возводиться жилое строение или дом, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе: постройки для содержания мелкого скота и птицы (при решении общего собрания некоммерческого объединения граждан), теплицы и другие сооружения с утепленным грунтом, постройка для хранения инвентаря, баня, душ, навес или автостоянка для автомобиля, надворная уборная.

1.6.7.4. Противопожарные расстояния между строениями и сооружениями в пределах одного садового или дачного участка не нормируются.

1.6.7.5. Противопожарные расстояния между строениями и сооружениями, расположенными на соседних земельных участках, а также между крайними строениями групп (при группировке или блокировке) устанавливаются в соответствии с требованиями раздела 1.6.1 настоящих Региональных нормативов.

1.6.7.6. Жилое строение (или дом) должно отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов - не менее чем на 3 м. При этом между домами, расположенными на противоположных сторонах проезда, должны быть учтены противопожарные расстояния. Расстояние от хозяйственных построек до красных линий улиц и проездов должно быть не менее 5 м.

1.6.7.7. Минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должны быть:

- от жилого строения (или дома) - 3 м;

- от постройки для содержания мелкого скота и птицы - 4 м;

- от других построек - 1 м;

- от стволов высокорослых деревьев - 4 м, среднерослых - 2 м;

- от кустарника - 1 м.

1.6.7.8. Расстояние между жилым строением (или домом) и границей соседнего участка измеряется от цоколя дома или от стены дома (при отсутствии цоколя), если элементы дома (эркер, крыльцо, навес, свес крыши и др.) выступают не более чем на 50 см от плоскости стены. Если элементы выступают более чем на 50 см, расстояние измеряется от выступающих частей или от проекции их на землю (консольный навес крыши, элементы второго этажа, расположенные на столбах, и др.).

При возведении на садовом участке хозяйственных построек, располагаемых на расстоянии 1 м от границы соседнего садового участка, следует скат крыши ориентировать на свой участок.

1.6.7.9. Минимальные расстояния между постройками по санитарно-бытовым условиям принимаются:

- от жилого строения (или дома) и погреба до уборной и постройки для содержания мелкого скота и птицы - 12 м;

- до душа, бани (сауны) - 8 м;

- от шахтного колодца до уборной и компостного устройства в зависимости от направления движения грунтовых вод - 50 м (при соответствующем гидрогеологическом обосновании может быть увеличено).

Указанные расстояния должны соблюдаться как между постройками на одном участке, так и между постройками, расположенными на смежных участках.

1.6.7.10. В случае примыкания хозяйственных построек к жилому строению (или дому) помещения для мелкого скота и птицы должны иметь изолированный наружный вход, расположенный не ближе 7 м от входа в дом. В этих случаях расстояние до границы с соседним участком измеряется отдельно от каждого объекта блокировки.

1.6.7.11. Автостоянки для автомобилей могут быть отдельно стоящими, встроенными или пристроенными к садовому дому и хозяйственным постройкам.

1.6.7.12. Инсоляция жилых помещений жилых домов и строений на дачных и садовых участках должна обеспечиваться в соответствии с требованиями, предъявляемыми к жилой застройке.

1.6.7.13. Для того чтобы здание, возведённое на садовом, дачном участке могло считаться жилым домом, должны быть соблюдены следующие параметры:

- в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации жилым домом признается здание, состоящее из жилых и вспомогательных помещений, которые предназначены для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании;

- согласно Классификатору видов разрешённого использования земельных участков в зоне "ведение садоводства" допускается размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры, в зоне "ведение дачного хозяйства" допускается размещение жилого дачного дома, не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей;

- дачный, садовый дом, предназначенный для постоянного проживания, должен иметь следующие виды инженерного оборудования: электроснабжение, отопление, вентиляцию, водоснабжение, канализацию;

- высота (от пола до потолка) жилых комнат и кухни - не менее 2,5 м. Высоту жилых комнат, кухни и других помещений, расположенных в мансарде, и при необходимости в других случаях, определяемых застройщиком, допускается принимать не менее 2,3 м. В коридорах и при устройстве антресолей высота помещений может приниматься не менее 2,1 м;

- инженерные системы дома должны быть запроектированы и смонтированы с учетом требований безопасности, содержащихся в соответствующих нормативных документах, и указаний инструкций заводов-изготовителей оборудования.

1.6.8. Нормативы по использованию земельных участков в составе огороднических некоммерческих объединений граждан

Основное отличие огороднических некоммерческих объединений граждан заключается в запрещении строительства капитальных жилых домов и строений. Возможности строительства капитальных или некапитальных зданий, строений, сооружений должны регламентироваться местными нормативами градостроительного проектирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований для более полного учёта местных условий. На индивидуальных огородных участках могут возводиться хозяйственные постройки для хранения инвентаря, навесы (укрытия) для защиты от непогоды; может быть разрешено возведение некапитального жилого строения (если это разрешается местными нормативами градостроительного проектирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований).

II. Материалы по обоснованию расчетных показателей

2.1. Правовые основы развития садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан

2.1.1. Нормативно-правовые акты федерального уровня и основные тенденции вводимых изменений

Коллективное садоводство, огородничество, дачное хозяйство являются в России популярной сферой жизнедеятельности человека, особенно, в городах и посёлках городского типа.

Эта сфера регулируется несколькими отраслями права: гражданского, градостроительного, земельного, водного, лесного, семейного, трудового, административного - и является достаточно сложной. Федеральное законодательство о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан насчитывает более 30 правовых актов, регулирующих различные вопросы организации, функционирования указанных объединений.

В пользовании садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан России находится более одного миллиона гектаров земли. Общая численность садоводов, огородников и дачников составляет примерно половину всего населения России. Они производят почти половину плодов и ягод, около четверти овощей и пятую часть картофеля от общего объёма этих видов продукции.

По данным государственного доклада Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "О состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации" под садоводческие, огороднические и дачные хозяйства занято более 1400 тыс. га, в том числе 77% под садоводства, 21% под огородничества и 2% под дачные хозяйства, причем 73% этих земель находятся на землях сельскохозяйственного назначения, 27% - на землях населённых пунктов.

В ГК РФ Федеральным законом от 05 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" введены новые положения о юридических лицах, к которым относятся, в том числе, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан. Создана новая организационно-правовая форма некоммерческой организации - товарищество собственников недвижимости. Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимых вещей (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное для совместного владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Законом N 66-ФЗ в редакции, вступающей в силу с 1 марта 2018 года, вводятся положения, приводящие указанный Закон в соответствие с действующим ГК РФ. Таким образом, некоммерческая корпоративная организация, создаваемая гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, может быть создана исключительно как садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, которое является видом товарищества собственников недвижимости.

Этой же редакцией Закона N 66-ФЗ определяется статус, права и обязанности учредителя товарищества собственников недвижимости как субъекта, отдельного от члена товарищества. Предусмотрены также общие принципы расчета взносов в товариществах, цели, на которые такие взносы могут быть израсходованы, а также необходимость экономического обоснования размеров таких взносов.

Согласно действующему законодательству садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение считается созданным с момента его государственной регистрации, имеет в собственности обособленное имущество, приходно-расходную смету, печать с полным наименованием такого объединения. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. Особенности ведения такого хозяйства в индивидуальном порядке регулируются статьёй 8 Закона N 66-ФЗ.

Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме. Порядок пользования объектами инфраструктуры определяется общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Значительные изменения введены Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором регламентированы сроки вступления в силу отдельных статей ЗК РФ. Отменяется действие статьи 12 главы III Закона N 66-ФЗ, посвящённой зонированию территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Отменяется также разработка проектов организации и застройки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан и вводится обязательная разработка проектов планировки и (или) проектов межевания территории таких объединений.

Определение потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений регламентируется статьёй 13 Закона N 66-ФЗ, а предоставление земельных участков - статьёй 14 Закона N 66-ФЗ и осуществляется в соответствии с ЗК РФ.

Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Органы местного самоуправления ведут регистрацию и учёт заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, отдельно для каждой группы, включая группу граждан, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение таких земельных участков. На основании составленных списков определяется очерёдность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков.

Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков.

Площадь садовых, дачных или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного решениями органов местного самоуправления предельного максимального размера таких земельных участков.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется с указанием условных номеров земельных участков согласно проекта межевания территории на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Подготовка проектов планировки территорий и (или) проектов межевания территорий садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан должна вестись в системе координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости Пермского края.

С первого января 2018 года согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. N 2236-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" вступает в силу запрет на распоряжение земельными участками, в отношении которых отсутствуют сведения о местоположении границ. Это требует от владельцев земельных участков в садоводствах, дачных или огороднических объединениях, права на которые зарегистрированы без межевания, составить межевые планы и поставить границы таких участков на кадастровый учёт.

Важным документом в сфере регулирования использования земельных участков является Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в котором прописаны виды разрешенного использования земельных участков: "ведение огородничества" с кодом 13.1, "ведение садоводства" с кодом 13.2, "ведение дачного хозяйства" с кодом 13.3.

На современном этапе развития садоводческого движения появились новые тенденции, связанные с тем, что садоводческие и дачные некоммерческие объединения граждан (кооперативы) создаются на частных землях сельскохозяйственного назначения, на которые общие процедуры выделения земельных участков органами местного самоуправления не действуют.

2.1.2. Правовые акты, регулирующие развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на территории Пермского края

2.1.2.1. Основные положения правовых актов Пермского края

В Пермском крае вопросам регулирования развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан посвящено несколько правовых актов, использованных в работе:

1. В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 965-193 для садоводства, огородничества и дачного строительства максимальный размер составляет - 0,5 га; минимальный размер - 0,06 га. На основе части 3 статьи 1 Закона N 965-193 предоставление в собственность земельных участков гражданам, являющимся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, осуществляется по нормам, действовавшим на момент выделения (отведения) земельных участков, указанным объединениям и гражданам, без учета минимальных размеров, установленных настоящей статьей.

В соответствии со статьей 2 Закона N 965-193 с учётом последующих редакций установлены максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в собственности Пермского края, в т.ч. для садоводства, огородничества и дачного строительства - 0,06 га.

2. Постановление Правительства Пермского края от 20 декабря 2013 г. N 1793-п "Об утверждении среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков граждан и садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства из состава земель сельскохозяйственного назначения по муниципальным районам (городским округам) Пермского края", в котором приводятся значения среднего уровня для 11 муниципальных образований Пермского края (таблица 10).

Таблица 10

Средний уровень
кадастровой стоимости земельных участков граждан и садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства из состава земель сельскохозяйственного назначения по муниципальным районам (городским округам) Пермского края

N п/п	Наименование муниципального района (городского округа) Пермского края	Средний уровень кадастровой стоимости земельных участков, руб. кв. м
		садоводческих, огороднических некоммерческих объединений	дачных некоммерческих объединений
1	Городской округ закрытое административно-территориальное образование Звездный Пермского края	66,70	-
2	Горнозаводский муниципальный район Пермского края	19,43	-
3	Ильинский муниципальный район	29,75	22,73
4	Карагайский муниципальный район	8,15	8,10
5	Красновишерский муниципальный район	50,35	-
6	Кудымкарский муниципальный район	-	8,01
7	Кунгурский муниципальный район	81,99	116,83
8	Оханский муниципальный район	19,17	19,90
9	Пермский муниципальный район	94,61	95,02
10	Соликамский муниципальный район Пермского края	48,09	37,70
11	Усольский муниципальный район Пермского края	49,22	-

3. Постановление Правительства Пермского края от 25 июня 2008 г. N 178-п "Об утверждении кадастровой стоимости земельных участков из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земель водного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов Пермского края, земель садоводческих, огороднических и дачных объединений вне границ населенных пунктов Пермского края", в котором утверждена кадастровая стоимость земель садоводческих, огороднических и дачных объединений вне границ населённых пунктов Пермского края (для Пермского и Краснокамского муниципальных районов).

4. Постановление Правительства Пермского края от 19 октября 2009 г. N 734-п "О внесении изменения в минимальные и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, земель водного фонда, земель особо охраняемых территорий и их объектов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения по муниципальным районам Пермского края, утвержденные Постановлением Правительства Пермского края от 25.05.2007 N 110-п", в котором утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам Пермского края (1566 объектов).

5. Постановление Правительства Пермского края от 15 апреля 2013 г. N 254-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидии за счет средств бюджета Пермского края юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам на возмещение части затрат, связанных с перевозкой пассажиров водным транспортом пригородного сообщения, норматива бюджетной субсидии на возмещение части затрат, связанных с осуществлением перевозок пассажиров водным транспортом пригородного сообщения в расчете на 1 км по маршрутам, планируемого объема транспортной работы в целях обеспечения минимальной потребности населения Пермского края в перевозках водным транспортом пригородного сообщения", касающееся льготной перевозки садоводов, огородников, дачников.

2.1.2.2. Муниципальные правовые акты городского округа город Пермь и Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района

1. Постановлением Администрации г. Перми от 05 ноября 2015 г. N 912 "Об утверждении Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям" определены стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги в администрации города Перми.

2. Решением Совета Депутатов Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района от 17 мая 2012 г. N 27 утверждено Положение по развитию, планировке и застройке территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений Сылвенского сельского поселения. Положение устанавливает порядок согласования и утверждения проекта планировки территории, как вновь формирующихся садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях Сылвенского сельского поселения, так и ранее созданных, нуждающихся в подготовке градостроительной документации. В главе IV "Общие нормативы организации и застройки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений" в качестве основных нормативов приняты площадь индивидуального садового (дачного) земельного участка, количество подъездных дорог в зависимости от количества участков, ширина улиц и проездов на территории некоммерческого объединения, минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям, противопожарные требования, регламентируется также размещение площадок для установки контейнеров для бытового мусора.

2.1.3. Правовая поддержка садоводов, огородников и дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан

2.1.3.1. Статьёй 35 Закона N 66-ФЗ регламентируются формы поддержки садоводов, огородников, дачников и садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе:

- вводить в штат федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления специалистов по вопросам развития личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества;

- вести просветительскую и агитационную работу в целях популяризации ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства;

- предоставлять через систему государственного агротехнического обслуживания услуги по поставке сортовых семян и посадочного материала сельскохозяйственных культур, органических и минеральных удобрений, средств защиты сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней;

- возмещать в полном объеме осуществляемые за счет целевых взносов затраты на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;

- устанавливать для садоводов, огородников, дачников и садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормативы платы за электрическую энергию, воду, газ, телефон, определенные для сельских потребителей.

Органы местного самоуправления вправе:

- устанавливать льготы по местным налогам подрядным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим строительство объектов общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях;

- вводить льготы по оплате проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте до садовых, огородных или дачных земельных участков и обратно.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации вправе:

- участвовать в формировании фондов взаимного кредитования посредством предоставления средств в размере до пятидесяти процентов общей суммы взносов;

- участвовать в создании фондов проката посредством предоставления средств в размере пятидесяти процентов общей суммы взносов в фонд проката;

- предоставлять средства на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений до пятидесяти процентов общей суммы сметных затрат;

- возмещать в полном объеме осуществляемые за счет целевых взносов затраты на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;

- предоставлять средства на землеустройство и организацию территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, восстановление и повышение плодородия почвы, защиту садовых, огородных и дачных земельных участков от эрозии и загрязнения, соблюдение экологических и санитарных требований;

- продавать садоводам, огородникам, дачникам, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям оборудование и материалы при сносе, реконструкции и капитальном ремонте жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений;

- обеспечивать садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения продукцией производственно-технического назначения государственных и муниципальных организаций, отходами строительного и иного производства.

Органы местного самоуправления и организации вправе:

- принимать на баланс дороги, системы электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, связи и другие объекты садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации вправе осуществлять поддержку развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства в иных формах.

2.1.3.2. Поддержка развития садоводческих, дачных, огороднических объединений граждан осуществляется путем:

- установления льготных категорий граждан, которым земельные участки для ведения садоводства, дачного хозяйства или огородничества предоставляются бесплатно вне общей очереди;

- разработки нормативов градостроительного проектирования в области планирования и застройки садоводческих, дачных, огороднических товариществ, как объектов регионального значения, оказывающих существенное влияние на условия и качество жизни значительной части населения Пермского края;

- подготовки зонирования территории Пермского края по комплексу условий и факторов, требующих различных подходов при обосновании градостроительных нормативов садоводческих, дачных и огороднических некоммерческих объединений граждан;

- регистрации и учета граждан, нуждающихся в получении садовых, дачных, огородных участков, органами местного самоуправления по месту жительства граждан.

Основные направления мероприятий со стороны государственных органов власти Пермского края и органов местного самоуправления, которые конкретизируются в нормативах регионального, районного и местного (поселенческого) уровней приведены в таблице 11. Особая политика должна проводиться относительно садоводств, находящихся или планируемых к размещению в границах населённых пунктов. Учитывая ограниченные возможности использования для садоводств и дачного отдыха территорий населённых пунктов, более широкое распространение должны получить огороднические объединения, преимущественно для небольших населённых пунктов.

Таблица 11

Основные направления
мероприятий со стороны государственных органов власти Пермского края и органов местного самоуправления, которые конкретизируются в нормативах градостроительного проектирования регионального и местного уровней

Типы некоммерческих объединений	Основные направления мероприятий со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления	Органы управления, ответственные за мероприятия по поддержке
1 тип. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, находящиеся в границах агломераций	Совместное решение на территориях агломераций вопросов развития инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры на базе выделенных центров межмуниципального обслуживания, включая садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; создание условий в области хранения и утилизации бытового мусора.	Исполнительные органы государственной власти Пермского края в области пригородного транспорта; решение вопросов переработки бытового мусора и твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления районов и городских округов в области вывоза мусора и твердых коммунальных отходов и обеспечения объектами социального обслуживания
2 тип. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, находящиеся вблизи небольших городов и районных центров	Полное решение транспортного, инженерного, социального обслуживания в соответствии с полномочиями районов (городских округов)	Органы местного самоуправления районов и городских округов
3 тип. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, находящиеся в границах населённых пунктов	Развитие инженерно-транспортной инфраструктуры, обеспечивающей возможности постоянного проживания	Органы местного самоуправления поселений (городских округов) в рамках программ развития коммунального комплекса

2.2. Комплексная оценка территории Пермского края для целей зонирования по благоприятности развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан

2.2.1. Уровень развития садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан

Муниципальное деление Пермского края на 1 января 2016 года представлено 8 городскими округами, 40 муниципальными районами, 29 городскими поселениями и 260 сельскими поселениями. На начало 2016 года численность постоянного проживающего населения Пермского края составила около 2 млн 637 тыс. человек, из которых 1 млн. 991 тыс. человек - городские жители и 645 тыс. человек - сельские жители. Численность населения самых крупных городов Пермского края составляет: город Пермь - 1036,4 тыс. чел.; город Березники - 148,95 тыс. чел.; город Соликамск - 95,51 тыс. чел.; город Чайковский - 82,9 тыс. чел.; город Лысьва - 64,0 тыс. чел.; город Кунгур - 66,60 тыс. чел.; город Краснокамск - 53,93 тыс. чел.; город Чусовой - 45,71 тыс. чел.; город Чернушка - 34,12 тыс. чел.; город Добрянка - 33,2 тыс. чел.; город Кудымкар - 30,73 тыс. чел.; город Верещагино - 22,32 тыс. чел.; город Оса - 21,20 тыс. чел.; город Губаха - 21,16 тыс. человек.

По данным регионального доклада о состоянии и использовании земель в Пермском крае по состоянию на 1 января 2014 года площадь земель, находящихся под коллективными и индивидуальными садами составляет около 30,9 тыс. га, под огородничество занято около 8,0 тыс. га. На рисунке 2 представлена группировка районов Пермского края по количеству садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан: более 500, более 100, более 50, от 5 до 50, от 1 до 5, подготовленная по информации органов местного самоуправления.

Зонирование территории Пермского края по благоприятности развития садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан (рис. 1) составлено на основе подготовленной Карты размещения садоводческих и дачных некоммерческих объединений, выполненной в ГИС Mapinfo в масштабе 1:100 000. Данные обмера в ГИС Mapinfo по площадям, занятым садоводческими, дачными некоммерческими объединениями граждан в границах населённых пунктов, в том числе городских и сельских и вне границ населенных пунктов на землях сельскохозяйственного назначения по зонам благоприятности их развития приведены в таблице 13.

Характеристика по площадям, количеству садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан, количеству земельных участков, занятых такими объединениями, средняя их площадь и среднее количество земельных участков в некоммерческих объединениях граждан в зоне приоритетного развития (агломерации, крупные города) по результатам обмера в системе Mapinfo приведены в таблице 14.

Таблица 13

Размещение
садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан по зонам благоприятности

Садоводческие, дачные некоммерческие объединения граждан
Зоны по благоприятности	Площадь		Города и городские населённые пункты		Сельские населённые пункты		Вне населенных пунктов
	га	%	га	% в среднем	га	% в среднем	га	% в среднем
Зона I - приоритетного развития	16070	90	2730	17	990,4	6,1	12350	77
Зона II - ограниченного развития	171	1	7,4	4,3	6,3	3,7	157,3	92
Зона III - выборочного развития	1603	9	394	24,6	62,6	3,9	1146,4	71,5
Всего	17844	100	3131,4	17,6	1059,3	5,9	13653	76,5

Согласно Докладу "Социально-экономическое положение Пермского края", подготовленному Пермьстатом, на начало 2014 г. на территории края зарегистрированы 1485 садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, что составляет 100,3% по отношению к 2013 г.

Выводы по таблице 13:

По результатам анализа особенностей размещения садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан в Пермском крае сделаны следующие выводы:

1. Распределение некоммерческих товариществ граждан по зонам благоприятности территории Пермского края по комплексу условий и факторов, требующих различных подходов при обосновании градостроительных нормативов, свидетельствует о том, что 90% таких объединений расположено в зоне приоритетного развития (зона I), 9% в зоне выборочного развития (зона III), 1% в зоне ограниченного развития (зона II).

2. Соотношение занятых садоводческими и дачными некоммерческими объединениями граждан площадей по зонам приоритетности показывает общую тенденцию - во всех зонах более 70% площадей некоммерческих товариществ расположены вне границ населенных пунктов (на землях сельскохозяйственного назначения).

3. По особенностям размещения некоммерческих товариществ в пределах границ городских или сельских населенных пунктов наибольшей долей таких объединений, расположенных на землях городских населенных пунктов отличается зона выборочного развития (действительно, в городском округе - город Кудамкар# наибольшее количество садоводств расположено в границах города). В сельских населенных пунктах значительно меньше садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан. При этом наибольшая доля таких объединений сосредоточена в зоне I.

4. Распределение садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан на территории Пермского края по данным 2012 - 2014 гг. представлено на рисунке 2.

Выводы по таблице 14:

1. В Пермском крае преобладают средние и крупные садоводческие, дачные некоммерческие объединения граждан - более 100 и более 300 земельных участков.

2. Размещение некоммерческих товариществ отличается неравномерностью по территории Пермского края и, в основном, не связано с площадью имеющихся земель сельскохозяйственного назначения.

3. Имеется устойчивая связь между численностью городского населения и количеством садоводческих, дачных и других некоммерческих объединений граждан в этом же городском округе, муниципальном районе.

4. В наиболее крупных по численности населения городских округах и городских поселениях среднее количество человек, приходящихся на 1 земельный участок, составляет в Оханском районе 35 чел., в Пермском районе 20 чел., в Соликамском районе и в городе Березники - по 12 чел., Чусовском районе 11 чел. на 1 земельный участок, что свидетельствует о том, что значительная часть земельных участков садоводств принадлежит жителям других муниципальных образований.

5. Самая высокая плотность населения (577 чел.), приходящихся на 1 земельный участок, отмечается в Оханском районе, что говорит о том, что на территории этого муниципального района расположено значительное число садоводств других муниципальных образований.

Таблица 14

Характеристика
садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан в зоне приоритетного развития (агломерации, крупные города) по результатам обмера в системе Mapinfo*

Наименование	Площадь садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан, га	Количество земельных участков, шт.	Городское население, чел.	Чел/га	Чел/участок	Количество садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан, шт.	Средняя площадь, га	Среднее количество земельных участков в садоводстве, шт.
Город Березники	751,60	12527	148955	198	12	41	18,33	306
Добрянский муниципальный район	1227,22	20454	46216	38	2	87	14,11	235
Городской округ закрытое административно-территориальное образование Звездный Пермского края	54,90	915	8942	163	10	3	18,30	305
Ильинский муниципальный район	94,93	1582	3597	38	2	2	47,46	791
Кишертский муниципальный район	3,85	64	0	0	0	1	3,85	64
Краснокамский муниципальный район	1880,64	31344	58836	31	2	87	21,62	360
Город Кунгур	400,50	6675	66606	166	10	10	40,05	667
Кунгурский муниципальный район	369,84	6164	0	0	0	19	19,47	324
Нытвенский муниципальный район	2112,68	35211	30286	14	1	68	31,07	518
Осинский муниципальный район	143,71	2395	21201	148	9	56	2,57	43
Оханский муниципальный район	12,31	205	7096	577	35	2	6,15	103
Пермский городской округ	3039,22	50654	1036469	341	20	285	10,66	178
Пермский муниципальный район	2482,72	41379	0	0	0	178	13,95	232
Соликамский городской округ	533,58	8893	95514	179	11	25	21,34	356
Соликамский муниципальный район Пермского края	479,26	7988	0	0	0	16	29,95	499
Усольский муниципальный район Пермского края	618,11	10302	5979	10	1	43	14,37	240
Чайковский муниципальный район	1506,16	25103	83202	55	3	112	13,45	224
Частинский муниципальный район Пермского края	47,48	791	0	0	0	24	1,98	33
Чусовской муниципальный район Пермского края	305,35	5089	54077	177	11	45	6,79	113
Юсьвинский муниципальный район	5,95	99	0	0	0	1	5,95	99
Итого:	16070,01	267834	1666976	104	6	1105	14,54	242
							В среднем 16,95 га	В среднем 282,51 ЗУ

Рис. 2. Количество садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан по данным 2012 - 2014 гг.

2.2.2. Природные и инфраструктурные условия и направления развития садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан

2.2.2.1. Природные и инфраструктурные условия развития территории

Все условия, факторы и предпосылки, которые определяют перспективы дальнейшего развития садоводческих, дачных и других некоммерческих объединений граждан, распределены на две группы: природные условия ведения сельскохозяйственной деятельности и инфраструктурные условия, необходимые для развития садоводческих, дачных и других некоммерческих объединений граждан.

Природные условия и факторы:

- благоприятность природных условий для ведения сельскохозяйственной деятельности;

- наличие неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, в том числе в фонде земель перераспределения.

Инфраструктурные условия развития территории:

- большая доля городского населения;

- наличие крупных городов и формирующихся вокруг них агломераций;

- развитость транспортной инфраструктуры (наличие достаточно высокой плотности автодорог с твердым покрытием);

- наличие развитого общественного пассажирского транспорта (автовокзалов и автостанций или кассовых пунктов, обеспеченность территории сетью маршрутов общественного пассажирского транспорта, наличие железнодорожных маршрутов пригородного сообщения, наличие маршрутов пригородного водного транспорта);

- наличие развитой инженерной инфраструктуры (прежде всего, в области энергоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, связи и др.)

- относительно равномерное размещение центров социально-бытового обслуживания.

2.2.2.2. Природно-сельскохозяйственное зонирование, влияющее на развитие садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан

Пермский край расположен в пределах двух физико-географических стран - Русской Равнины и Урала. В регионе выделяется две физико-географические зоны - таёжная и подтаёжная. Таёжные ландшафты сформировались в условиях континентального климата с большими колебаниями температур и избыточным увлажнением. Большое количество осадков и низкая испаряемость предопределили широкое развитие подзолистых и болотных почв.

Пермский край расположен в лесной зоне, и, естественно, основным типом растительности в нем являются леса, занимающие около 60% территории. Особенно лесисты север и восток Прикамья.

Земли сельскохозяйственного назначения занимают в земельном балансе края 26,9%. Имеется тенденция постепенного сокращения сельскохозяйственных земель за счёт перевода в категорию земель населённых пунктов, земель промышленности и другого специального назначения.

В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья занимают 2412,2 тыс. га или 55,9%. Значительные площади земель сельскохозяйственного назначения не используются в связи с продолжающимися реорганизациями сельскохозяйственных предприятий. Земли фонда перераспределения как потенциал развития садоводческих, дачных и огороднических некоммерческих объединений граждан составляли в 2013 г. 849,7 га.

Земли сельскохозяйственного использования в составе городских населённых пунктов занимают 32,3 тыс. га (13,2% городских земель), из них в настоящее время используется для садоводства 7,6 тыс. га, огородничества - 2,6 тыс. га, ведения личного подсобного хозяйства - 1,1 тыс. га.

В составе земель сельских населенных пунктов преобладают земли сельскохозяйственного использования. Занимаемая ими площадь составляет 100,4 тыс. га (50% земель сельских населенных пунктов), из них 35% используется для ведения личного подсобного хозяйства - 70,3 тыс. га, для садоводства используется 1,8 тыс. га, огородничества - 2,2 тыс. га.

Все неиспользуемые земельные участки на территории сельских населенных пунктов, в том числе и неиспользуемые сельскохозяйственные угодья, относятся к группе не вовлеченных в градостроительную и иную деятельность земель и составляют - 39,3 тыс. га (19,6%), по сравнению с 2012 г. площадь данных земель в 2013 г. уменьшилась на 0,3 тыс. га.

Территория Пермского края относится к зоне рискованного земледелия и низкого потенциального плодородия почв. Осложняет ведение сельского хозяйства непостоянство погодных условий с частыми возвратами холодов весной, заморозков в первой половине лета, недостаточное количество осадков в начале вегетационного периода. Наилучшие агроклиматические условия приурочены к южной таёжно-лесной зоне и используются в основном для товарного сельскохозяйственного производства.

По условиям ведения сельскохозяйственной деятельности всю территорию Пермского края можно разделить на 5 сельскохозяйственных районов, представленных на рисунке 3 "Схема природно-сельскохозяйственного зонирования территории Пермского края".

Рис. 3. Схема природно-сельскохозяйственного зонирования территории

2.2.2.3. Приоритеты организации разных видов некоммерческих объединений граждан в зависимости от природных и инфраструктурных условий

Приоритеты организации разных видов некоммерческих объединений граждан в зависимости от природных и инфраструктурных условий территории представлены в таблице 15. Учет природных факторов и условий (природно-климатических, инженерно-геологических, инженерно-гидрологических, экологических условий, ландшафтного разнообразия), а также инфраструктурных условий (близость крупных городов и формирующихся вокруг них агломераций, развитость транспортной, инженерной, социальной инфраструктуры), позволяет дифференцировать территорию Пермского края по комплексу условий и факторов, требующих различных подходов к обоснованию градостроительных нормативов.

Таблица 15

Приоритеты
организации разных видов некоммерческих объединений граждан в зависимости от природных и инфраструктурных условий территории*

Факторы оценки	Дачные хозяйства	Садоводческие объединения	Огороднические объединения
природно-климатические условия	5	5	5
инженерно-строительные условия	4	3	0
инженерно-геологические условия	5	4	1
инженерно-гидрологические условия	4	4	5
инженерно-экологические условия	5	4	3
ландшафтно-пейзажные условия	5	2	-
Итоговая оценка природных условий	23	17	13
наличие крупных городов и формирующихся вокруг них агломераций	5	5	4
развитость транспортной инфраструктуры	5	5	4
Развитость инженерной инфраструктуры	4	3	-
развитость социальной инфраструктуры	5	4	2
Итоговая оценка инфраструктурных условий	19	17	10
Общая оценка благоприятности территории	42	34	23

------------------------------

* Максимальная оценка 5 баллов.

2.2.2.4. Оценка предпосылок для развития садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан

Для комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований в целях формирования центров социально-бытового обслуживания, в том числе и для обслуживания садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан, использована рейтинговая оценка уровня социально-экономического развития. Из использованных индикаторов для целей формирования центров обслуживания наибольшее значение имеют рейтинги: "Развитие территории", "Развитие человеческого потенциала", "Экономическое развитие", "Создание комфортной среды проживания". Другие рейтинги также имеют определённое значение в социально-экономическом развитии территорий, однако они более важны для оценки деятельности органов власти и управления этих муниципальных образований.

За основу взяты итоговые результаты расчёта: (19,100 - 7,286) : 5 = 2,342 (наибольшему и наименьшему значениям показателя автоматически присвоены высокая и низкая оценка соответственно, что позволило провести оценку более корректно) (табл. 16, рис. 4).

Таблица 16

Относительная балльная оценка
уровня социально-экономического развития муниципальных образований

Группы численных значений показателей рейтинга	Относительная оценка*
Муниципальные районы сельского типа
4,571; 7,286 - 9,628	в
9,629 - 11,971	вср
11,972 - 14,314	ср
14,315 - 16,657	нср
16,658 - 19,000; 19,143	н
Муниципальные районы городского типа
4,286; 5,143 - 6,457	в
6,458 - 7,772	вср
7,773 - 9,087	ср
9,088 - 10,402	нср
10,403 - 11,716; 12,174	н
Городские округа
2,857 - 3,114	в
3,115 - 3,372	вср
3,373 - 3,630	ср
3,631 - 3,888	нср
3,889 - 4,146	н

------------------------------

* - в - высокая, вср - выше средней, ср - средняя, нср - ниже средней, н - низкая.

2.2.2.5. Оценка сложившегося расселения

Пермский край характеризуется "мелкоселенностью" - большим количеством разбросанных мелких деревень и поселков, многие из которых не имеют собственных доходов и отдалены от основных осей развития. На уровне сельских поселений существует тенденция к объединению некоторых из них, что соответствует общероссийской тенденции.

Системы расселения, сложившиеся в Пермском крае, в основном являются смешанными (присутствуют и городские и сельские муниципальные образования). Это позволяет использовать более развитый социально-культурный потенциал городов и рабочих посёлков для обслуживания наряду с экономически более слабыми сельскими поселениями также и садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан - жителей городов и городских посёлков.

Рис. 4. Оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований по итогам 2012 года

2.2.2.6. Направления возрождения малых сельских населённых пунктов для создания садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан

В настоящее время в Пермском крае сложилась неблагоприятная тенденция ликвидации части сельских населённых пунктов в связи с отсутствием постоянного населения, неиспользованием части сельскохозяйственных угодий, отсутствием дорог с твёрдым покрытием и другими условиями. Представляется, что некоторые сельские населённые пункты с благоприятными природно-ландшафтными условиями могли бы использоваться для возрождения на их основе поселений рекреационного типа с аграрными функциями по самообеспечению отдыхающих городских жителей.

Политика развития сельских территорий (Концепции развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года) направлена на:

- сохранение существующих сельских населённых пунктов во всём многообразии сложившихся форм сельского расселения - от мелкопоселковых до крупноселенных в зависимости от конкретных условий, а также создание во всех сельских населённых пунктах минимальных базовых условий социального комфорта;

- формирование в сельских населённых пунктах наиболее удобно расположенных центров социально-культурного и торгово-бытового обслуживания группы населенных мест, а также обслуживания садоводческих и дачных некоммерческих партнёрств;

- преодоление изолированности сельских населённых пунктов, обеспечение их взаимосвязи между собой, с центрами муниципальных районов, а также малыми и средними городами для улучшения социального обслуживания постоянного и сезонного населения;

- оптимизацию расселения на сельских территориях с учетом необходимости устойчивого социально-экономического развития края;

- создание благоприятных условий для развития относительно автономных сел для выполнения ими важнейших общенациональных функций, в том числе рекреационных и агрорекреационных;

- разработка механизмов перевода сельских населённых пунктов, не имеющих постоянно проживающих граждан, но используемых гражданами для сезонного (временного) проживания, в населённые пункты временного значения (статья 1 Закона Пермской области от 28 февраля 1996 г. N 416-67 "Об административно-территориальном устройстве Пермского края": населенный пункт временного значения - населенный пункт, не имеющий постоянно проживающих граждан или являющийся объектом служебного назначения в системе какой-либо отрасли хозяйства, не составляющий самостоятельный объект регистрации и числящийся за той административно-территориальной единицей, с которой он связан в административном и территориальном отношениях);

- разработка механизмов перевода некоторых посёлков дачных и садовых некоммерческих объединений граждан с постоянным проживанием граждан в сельские населенные пункты.

При подготовке проектов генеральных планов сельских поселений (проектов внесения изменений в генеральные планы сельских поселений) необходимо разрабатывать предложения по оптимизации сложившейся сети сельских населённых пунктов за счёт предложений по диверсификации сельской экономики с развитием малых форм хозяйствования, в том числе и в области несельскохозяйственных производств, строительству автомобильных дорог, созданию минимальных базовых условий социального комфорта. Последнее может быть выполнено за счёт направленного формирования опорного каркаса расселения с выбором отдельных наиболее крупных по численности населения и удобно расположенных сельских населённых пунктов для создания на их основе центров и подцентров социального обслуживания населения, которые могли бы обслуживать небольшие мозаично расположенные объединения собственников недвижимости.

Плотность населения Пермского края представлена на рисунке 5, плотность населения в сельских поселениях - на рисунке 6, количество сельских населенных пунктов в сельских поселениях - на рисунке 7.

Рис. 5 - Плотность населения Пермского края (чел./км2)

Рис. 6. Плотность населения в сельских поселениях

Рис. 7. Количество сельских населённых пунктов в составе сельских поселений

2.2.2.7. Оценка развития транспортной инфраструктуры

Территорию Пермского края пересекают две железнодорожные магистрали, имеющие трансконтинентальное значение: Москва - Ярославль - Киров - Пермь - Екатеринбург - Тюмень - Омск - Владивосток и Москва - Казань - Екатеринбург - Курган - Омск. Дополнительный выход в соседнюю Свердловскую область дает старейшая на Урале Горнозаводская железная дорога (Пермь - Чусовская - Нижний Тагил - Екатеринбург). Выход в Свердловскую и Челябинскую области обеспечивает железная дорога Калино - Лысьва - Бакал. Северные и восточные промышленные районы с краевым центром связаны дорогами Чусовская - Соликамск и Пермь (Левшино) - Ярино - Углеуральская.

По большинству железнодорожных магистралей края осуществляется пригородное пассажирское сообщение. Всего действуют 134 маршрута пригородного железнодорожного сообщения. Особенно интенсивные связи отмечаются в пределах 2-х часовой доступности станции Пермь - II.

Оценка транспортной доступности от крупных центров железнодорожным транспортом представлена на рисунке 8.

По территории края проходит федеральная автодорога Казань - Пермь - Екатеринбург. Ведется строительство автодороги до границы с Кировской областью, которая станет частью федеральной автомагистрали Санкт-Петербург - Екатеринбург. Введенные в эксплуатацию автомобильный мост через р. Чусовую и автомобильная дорога Пермь - Березники позволили кратчайшим путем соединить с краевым центром города Верхнекамья. Продолжается строительство автодороги Полазна - Чусовой - Качканар, которая обеспечит удобный выход к Перми районам горнозаводской части края. Обеспечено устойчивое автотранспортное сообщение города Чайковского с краевым центром автодорогой Кукуштан - Чайковский.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования (с учетом Коми-Пермяцкого округа) составляет 10540 км, из них с твердым покрытием 10143 км (96,2%). Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на начало 2001 г. составила 79,9 км на 1000 кв. км территории.

Рис. 8. Оценка транспортной доступности от крупных центров железнодорожным транспортом

Автобусами и маршрутными такси Пермь связана со многими населенными пунктами Пермской агломерации, всеми центрами административных территорий края.

Оценка транспортной доступности от крупных городских центров и размещение автовокзалов, автостанций представлена на рисунке 9.

Протекающая по территории края река Кама является важным звеном единой глубоководной системы Европейской части России, в свою очередь связанной с водными путями европейских стран. Таким образом, в Пермском крае находятся четыре самых восточных речных порта Европы: Порт Пермь, Порт Левшино, Чайковский речной порт (Чайковское объединенное предприятие речного транспорта), Порт Березники.

В летний период осуществляется речное сообщение. Протяженность речных путей в пределах края - 1519 км. На Каме создано два водохранилища - Камское и Воткинское. Функционируют несколько маршрутов пассажирского пригородного водного транспорта, широко используемые садоводами и дачниками.

Рис. 9. Оценка транспортной доступности от крупных городских центров и размещение автовокзалов, автостанций

2.2.2.8. Ограничения использования территорий по условиям охраны объектов культурного наследия

Часть существующих в настоящее время садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан занимает участки, в пределах которых находятся объекты археологического наследия, находящиеся под охраной государства в соответствии с нормами Закона N 73-ФЗ. Такие случаи отмечены в Пермском, Ильинском, Осинском, Чайковском, Краснокамском и других муниципальных районах Пермского края.

Всего на территории Пермского края на учете находится 1808 объектов археологического наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", а также 63 выявленных объекта археологического наследия. Ежегодно на территории Пермского края выявляются новые объекты археологического наследия, которые находятся под охраной государства со дня их обнаружения.

В соответствии с требованиями Закона N 73-ФЗ использование земельных участков в границах территорий объектов археологического наследия, а также земельных участков, непосредственно связанных с земельными участками в границах территорий объектов археологического наследия ограничено.

При планировании размещения садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан получение заключений исполнительного органа государственной власти Пермского края, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о наличии либо отсутствии объектов культурного наследия на соответствующей территории обязательно.

2.3. Зонирование территории Пермского края по комплексу условий и факторов, требующих различных подходов к обоснованию градостроительных нормативов для садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан

2.3.1. Типы зон развития садоводств, дачных или огороднических некоммерческих объединений граждан

Цели зонирования:

- дифференциация территории Пермского края для выделения зон, требующих учёта особенностей в проведении политики, направленной на поддержку садоводческих, дачных и огороднических некоммерческих объединений граждан;

- удовлетворение потребности городского населения в продукции сельского хозяйства пригородного типа;

- удовлетворение потребности в отдыхе городского населения;

- возможность диверсификации видов деятельности для сельских территорий (концепция устойчивого развития сельских территорий Пермского края).

Типы зон развития садоводств, дачных или огороднических некоммерческих объединений граждан:

1 тип. Зона приоритетного развития садоводств, огородничеств и дачных хозяйств (Центральная зона - крупные города, агломерации);

2 тип. Зона ограниченного развития, преимущественно, огородничества. Дислокация, преимущественно в южной - юго-восточной и западной территории края (зона товарного сельского хозяйства);

3 тип. Зона выборочного развития преимущественно огороднических и дачных некоммерческих объединений, садоводств в меньшей степени. Дислокация, преимущественно лесные и горные районы.

2.3.2. Основные подходы и критерии по выбору территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан

Согласно статье 29.1 ГрК РФ градостроительные нормативы подразделяются на: региональные нормативы градостроительного проектирования; местные нормативы градостроительного проектирования, которые включают в себя: нормативы градостроительного проектирования муниципального района; нормативы градостроительного проектирования поселения; нормативы градостроительного проектирования городского округа. Подготовка градостроительных нормативов осуществляется в составе, определенном в части 5 статьи 29.2. ГрК РФ. Нормативы устанавливают показатели по минимальной обеспеченности населения какими-либо объектами и по максимальной доступности таких объектов для населения.

По особенностям размещения, планировочной организации и доступности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан должны учитываться особенности обоснованных выше основных типов зон и типов некоммерческих образований в Пермском крае.

2.3.2.1. 1 зона развития крупных городов и агломераций

Выбор территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан должен производиться в зависимости:

- от наличия свободных (незанятых), преимущественно малоценных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земель запаса;

- от минимального количества ограничений (законодательно закреплённых по использованию территорий);

- от расположения в зоне максимальной транспортной доступности (преимущественно общественным транспортом);

- от размещения, преимущественно в поясе на расстоянии от 50 км до 100 км от города (для городов различной величины) в связи с тем, что, как правило, в ядре агломерации земли используются под другие функции.

В этой зоне наиболее широко представлены крупные садоводства с большим количеством земельных участков, хотя и ограниченного по площади индивидуального земельного участка. Допускается создание крупных массивов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, что сокращает общую потребность территории, уменьшает затраты на обеспечение этих территорий инфраструктурой и решение ряда других вопросов, например, на санитарную очистку территории.

2.3.2.2. 2 зона лесных и горных районов

Выбор территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан должен производиться с учётом имеющихся ограничений в пределах зоны.

Выбор территории ограничен в лесных районах опушками леса, небольшими участками сельскохозяйственных земель, размещение которых имеет мозаичный характер. В горных районах - преимущественно поймами рек. Кроме того, имеется ряд ограничений, связанных со строгим режимом использования земель лесного фонда и возможными проявлениями чрезвычайных ситуаций природного характера (лесные пожары, затопление, горные обвалы, землетрясения). Это предопределяет преимущественное развитие не садоводств, а дачных и огороднических объединений небольшого размера.

Организация садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан определяется имеющимися ограничениями: небольшие земельные участки, расположенные далеко друг от друга, а также от городов и посёлков, где постоянно проживают члены указанных объединений.

Однако, учитывая ограниченные возможности организации регулярного пассажирского транспорта в этой зоне, такие объединения должны размещаться, преимущественно, в непосредственной близости от мест постоянного проживания (до 30 км).

2.3.2.3. 3 зона районов товарного сельского хозяйства

Выбор территории должен учитывать приоритетность развития в этой зоне товарных видов сельского хозяйства; предоставление участков для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в этой зоне должно ограничиваться преимущественно малоценными угодьями.

Планировка территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан будет определяться вместимостью такого рода земельных участков, а также общим числом желающих организовать такие объединения.

Доступность от мест постоянного проживания должна быть ограничена радиусом 20-30 км, учитывая недостаточность развитости пассажирского транспорта по сравнению с зоной крупных городов и агломераций. К тому же зоны малоценных угодий предпочтительного размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан не всегда расположены поблизости остановок общественного транспорта.

На территории Пермского края садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан зачастую размещаются в границах населённых пунктов и это имеет место во всех рассмотренных выше зонах, требующих различных подходов при обосновании параметров нормативов градостроительного проектирования садоводческих, дачных, огороднических объединений граждан.

В связи с тем, что размещение таких объединений в границах населённых пунктов допускается, однако не является приоритетным направлением использования территорий, общие площади массивов садоводств должны быть ограничены.

2.4. Основные тенденции развития садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан

Согласно Докладу "Социально-экономическое положение Пермского края", подготовленному Пермьстатом, на начало 2014 г. на территории края зарегистрированы 1485 садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, что составляет 100,3% по отношению к 2013 г.

На землях сельскохозяйственного назначения в Пермском крае проведена государственная кадастровая оценка земель и земельных участков граждан и садоводческих, огороднических некоммерческих объединений, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства из состава земель сельскохозяйственного назначения по муниципальным районам (городским округам) Пермского края (постановление Правительства Пермского края от 20 декабря 2013 г. N 1793-п).

Схемы зонирования Пермского края, которые определили бы наиболее благоприятные территории для развития коллективного садоводства, дачного хозяйства, или ведения огородничества, никогда не разрабатывались. Указанные схемы должны были послужить основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания населения.

В 80-90 годы XX века - период массового возникновения массивов садоводств и огородничеств, организации, при которых они создавались, поддерживали такие товарищества и объединения.

Однако с фактическим отстранением организаций у большинства из них, даже относительно благоустроенных и благополучных, возникло множество проблем, которые коллективные объединения граждан решить самостоятельно (только за счёт взносов членов таких объединений) не могут. В связи с этим во многих субъектах Российской Федерации (г. Санкт-Петербург, г. Москва, Ленинградская, Московская, Ульяновская, Кировская области и многие другие регионы) приняты региональные программы, направленные на развитие транспортно-инженерной инфраструктуры некоммерческих объединений.

За 20-30-летний период функционирования садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан произошли кардинальные перемены, как в правовом положении таких объединений граждан, так и в основных целевых установках создания таких объединений. Если во второй половине XX века основной целью создания садоводческих, огороднических товариществ было производство дополнительного продовольствия, а рекреационная функция была на втором плане, то в современное время при актуальности обеих задач на первый план выходит рекреационная функция, поэтому в литературе появился термин "агро-рекреационные объединения". Кроме того, из всех принятых Законом N 66-ФЗ форм объединений: садоводческие, огороднические и дачные объединения - в последнее десятилетие наибольшее количество вновь созданных объединений приходится на дачные кооперативы, товарищества - объединения собственников недвижимости.

Эти обстоятельства также влияют на предпочтения в выборе места размещения таких дачных объединений.

В настоящее время характерно осознание существующих проблем на всех уровнях государственной власти и органов местного самоуправления. Современный этап развития садоводческого движения в стране становится неуправляемым. Развал крупных сельскохозяйственных предприятий, разделение сельскохозяйственных угодий на отдельные паи, скупка паев у населения привели к тому, что значительная часть сельскохозяйственных земель оказалась в собственности у ограниченного числа крупных землевладельцев (бизнесменов, банков), которые в массовом порядке меняют вид разрешённого использования в расчёте на быструю реализацию земель.

Так как кадастровая стоимость сельскохозяйственных земель на порядок ниже, чем земель других категорий: земель населённых пунктов, земель промышленности - то предпочтение отдаётся изменению видов разрешённого использования с "для сельскохозяйственной деятельности" на "для организации садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан", или же на организацию производственных "зон для размещения промышленных, складских объектов различной степени вредности".

Начался новый этап крупномасштабных преобразований, особенно в пригородных зонах крупных городов, когда границы паевых сельскохозяйственных угодий, выделенных когда-то по производственным критериям, удобству обработки полей и т.д. приобрели статус границ конкретных собственников таких массивов, и эти границы стали планировочными ограничениями для рациональной градостроительной организации территории, для её планировки. При этом ЗК РФ не препятствует разделу таких массивов на отдельные участки, которые продаются новым собственникам, получают государственные кадастровые номера и, таким образом, узакониваются.

Региональные нормативы градостроительного проектирования некоторых регионов ввели предельные размеры таких массивов, на которые обязательно должны разрабатываться проекты планировки территорий с выделением элементов планировочной структуры и установлением красных линий.

На основе обобщения опыта других регионов в Региональных нормативах Пермского края предлагается установить минимальный размер земельного участка, для которого должен в обязательном порядке выполняться проект планировки территории - 3 га.

Основные направления развития:

- развитие инфраструктуры существующих садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан на основе государственно-частного партнерства;

- создание современных дачных поселков бюджетного класса с использованием кредитных и инвестиционных механизмов;

- законодательное регулирование, направленное на создание оптимальных условий для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства.

Коммуникации и инфраструктура:

- организация энергоснабжения, водоснабжения, газификации и газоснабжения;

- развитие дорожно-транспортного обеспечения, включая строительство подъездных дорог и организацию новых маршрутов общественного транспорта;

- повышение уровня правопорядка и противопожарной безопасности;

- содействие поэтапному подключению дачных и садоводческих объединений к современным высокотехнологичным коммуникационным системам;

- внедрение инновационных технологий строительства;

- применение ресурсосберегающих технологий.

Укрепление продовольственной безопасности:

- создание условий для полноценного отдыха детей и подростков на территории садоводческих и дачных посёлков;

- обеспечение садоводов и огородников качественным посадочным материалом и современными средствами малой механизации;

- создание комфортных условий для реализации экологически чистых продуктов, выращиваемых в садоводствах;

- организация медицинского обслуживания на территориях садоводческих и дачных объединений;

- мониторинг качества питьевой воды, используемой садоводами и дачниками.

2.5. Формирование минимальных качественных и количественных показателей для застройки садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан

2.5.1. Общие требования

В генеральных планах городских округов и поселений выделяются функциональные зоны преимущественного использования территории и основные параметры таких функциональных зон. Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план городского округа или поселения в составе утверждаемых материалов включает карту функциональных зон. К функциональным зонам относятся общественно-деловые зоны, жилые зоны, рекреационные зоны, производственные и коммунальные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, пригородные и иные функциональные зоны.

Границы зон различного функционального назначения определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных обоснованных границ с учетом имеющихся ограничений.

Планируемые в генеральных планах муниципальных образований территории для размещения садоводческих, дачных или огороднических некоммерческих объединений граждан чаще всего относятся к функциональным зонам сельскохозяйственного использования, или к жилым зонам, в случаях, если они находятся в границах населённых пунктов.

В составе правил землепользования и застройки муниципального образования на карте градостроительного зонирования согласно требованиям статьи 34 ГрК РФ отображаются границы территориальных зон, устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков, расположенных в границах таких территориальных зон, и градостроительные регламенты на территории, подлежащей застройке.

Действительно, общераспространённой практикой является выделение на карте функциональных зон в составе генерального плана городского округа или поселения "зоны ведения дачного хозяйства, садоводства" или "зоны размещения садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан" и в составе правил землепользования и застройки аналогичного вида территориальной зоны.

Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. (фрагмент в табл. 16).

Таблица 16

Некоторые виды
разрешённого использования земельных участков (фрагмент Классификатора видов разрешенного использования земельных участков)

Наименование вида разрешённого использования земельного участка	Описание вида разрешённого использования земельного участка	Код (числовое обозначение) вида разрешённого использования земельного участка
для огородничества	Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, с правом отдыха и размещения временных или вспомогательных сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции	13.1
для садоводства	Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и кратковременного проживания, не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных зданий и сооружений	13.2
ведение дачного хозяйства	Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур; размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и долговременного или постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); размещение хозяйственных зданий и сооружений	13.3

В составе Классификатора видов разрешенного использования земельных участков присутствует вид разрешённого использования "Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" (код 1.16). Описание вида разрешённого использования земельного участка включает "производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства", что подходит для соответствующей территориальной зоны, в которую могут включаться также огороднические некоммерческие объединения.

2.5.2. Регулирование вопросов обеспечения населения Пермского края земельными участками

Законом N 171-ФЗ с первого марта 2015 г. признана утратившей силу статья 33 Земельного кодекса РФ, на основании которой региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления устанавливали предельные размеры земельных участков. В настоящее время требования к образуемым и изменяемым земельным участкам регламентируется статьей 11.9 ЗК РФ. Согласно требованиям указанной статьи предельные размеры земельных участков, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, регулируется Правилами землепользования и застройки муниципальных образований (в т.ч. земельных участков в составе садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан).

Рекомендуется использовать стандарты обеспеченности земельными участками, которые регламентировались Законом N 965-193.

В настоящих Региональных нормативах Пермского края для садоводства, огородничества и дачного строительства предлагается установить максимальный размер - 0,5 га, минимальный размер - 0,06 га.

Предлагается также сохранить действовавшие до марта 2015 года максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в собственности Пермского края, в том числе: для садоводства, огородничества и дачного строительства - 0,06 га.

Кроме того, исходя из реальных условий в каждом муниципальном образовании в составе правил землепользования и застройки могут быть приняты иные минимальные стандарты обеспечения земельными участками для ведения садоводства и (или) дачного хозяйства.

В случаях прилегания к земельному участку неудобиц, с учётом рационального использования земель, площадь предоставляемого земельного участка может быть увеличена в пределах 200 м2.

В случае предоставления гражданину, являющемуся членом садоводческого, дачного некоммерческого партнёрства, в собственность земельного участка, размер которого меньше минимального размера, либо больше максимального размера, предусмотренного настоящими нормативами или Правилами землепользования и застройки, то максимальный размер такого земельного участка устанавливается равным площади используемого указанным гражданином земельного участка, предоставленного ему в соответствии с проектом планировки и (или) межевания территории садоводческого, дачного объединения граждан (ранее - проектом организации и застройки такого объединения).

Важным нововведением Закона N 171-ФЗ является положение платного предоставления земельных участков или бесплатного их предоставления в некоторых случаях, поименованных в статье 39.5 ЗК РФ. Предельные размеры земельных участков в таких случаях регулируются Правилами землепользования и застройки с учётом местных условий, сложившихся в конкретных муниципальных образованиях.

2.5.3. Перечень коллективных садов, садоводческих некоммерческих товариществ, подверженных угрозе распространения лесных пожаров на территории Пермского края

Также должны выполняться требования п. 8.18 СП 4.13130.2013: на территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан должен обеспечиваться подъезд пожарной техники ко всем садовым участкам, объединенным в группы, и объектам общего пользования. На территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан ширина проезжей части улиц должна быть не менее 7 метров, проездов - не менее 3,5 метра.

Ежегодно постановлением Правительства Пермского края утверждается перечень коллективных садов, садоводческих некоммерческих товариществ, подверженных угрозе распространения лесных пожаров на территории Пермского края, в которых должны быть предусмотрены дополнительные мероприятия (табл. 17).

Таблица 17

Перечень
объектов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, подверженных угрозе распространения природных пожаров на территории Пермского края (утвержден постановлением Правительства Пермского края от 31 марта 2016 г. N 168-п)

N п/п	Наименование городского округа/муниципального района	Наименование садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (далее - СНО)
1	2	3
1	Добрянский муниципальный район	СНО "Дружба"
2	Добрянский муниципальный район	СНО "Уралец"
3	Добрянский муниципальный район	СНО "Прогресс"
4	Добрянский муниципальный район	СНО "Медик"
5	Добрянский муниципальный район	СНО "Яблонька"
6	Добрянский муниципальный район	СНО "Прибой"
7	Красновишерский муниципальный район	СНО "Сады "Нефтяник"
8	Красновишерский муниципальный район	СНО "Сады "Бумажник"
9	Пермский муниципальный район	СНО "Корсаково"
10	Пермский муниципальный район	СНО "Снежинка"
11	Пермский муниципальный район	СНО "Ромашка"
12	Пермский муниципальный район	СНО "Медовый дол 1"
13	Пермский муниципальный район	СНО "Прибой"
14	Чайковский муниципальный район	СНО N 4
15	Чайковский муниципальный район	СНО N 6
16	Чайковский муниципальный район	СНО N 30
17	Чайковский муниципальный район	СНО N 61 "Забота"
18	Чусовской муниципальный район Пермского края	СНО коллективный сад "Березка-2"
19	Чусовской муниципальный район Пермского края	СНО коллективный сад "Орбита"
20	Город Пермь	СНО "Архитектор"
21	Город Пермь	СНО "Коллективный сад "Ягодка N 1"
22	Город Пермь	СНО "Коллективный сад N 89"
23	Город Пермь	СНО "Крона"
24	Город Пермь	СНО "Электровозник"
25	Город Пермь	СНО "Железнодорожник"
26	Город Пермь	СНО "Репка"
27	Город Пермь	СНО "Строитель"
28	Город Пермь	СНО N 26
29	Город Пермь	СНО N 26 А
30	Город Пермь	СНО N 38 "Подлипки"
31	Город Пермь	СНО "Солнечный"
32	Город Пермь	СНО "Лесная поляна"
33	Город Пермь	СНО "N 65"
34	Город Пермь	СНО "N 70"
35	Город Пермь	СНО "Чайка"
36	Город Пермь	СНО N 211
37	Город Пермь	СНО "Ручеек"
38	Город Пермь	СНО N 229
39	Город Пермь	СНО "Угольный институт - 145"
40	Город Пермь	СНО "Березка"
41	Город Пермь	СНО "Водник-1"
42	Город Пермь	СНО "Водник-3"
43	Город Пермь	СНО "Ласьвинский"
44	Город Пермь	СНО "Оздоровитель"
45	Город Пермь	СНО "Смородинка"
46	Город Пермь	СНО "Сосенка-1"
47	Город Пермь	СНО "Сосновый бор"
48	Город Пермь	СНО "Черемушки"
49	Город Пермь	СНО "Надежда"
50	Город Пермь	СНО "Железнодорожник"
51	Город Пермь	СНО "Железнодорожник" при Н. Лазе
52	Город Пермь	СНО N 1 "Ягодка"
53	Город Пермь	СНО "Пищевик"
54	Город Пермь	СНО "Сылва"
55	Город Пермь	СНО "Природа"
56	Город Пермь	СНО "Парма"
57	Город Пермь	СНО "Инкар"
58	Город Пермь	СНО "Нива"
59	Город Пермь	СНО "Мечта"

Руководители общественных организаций добровольной пожарной охраны на территории Пермского края в срок до начала весенне-летнего пожароопасного периода (до конца апреля) обязаны:

- проводить занятия с работниками и добровольными пожарными добровольной пожарной охраны по соблюдению правил охраны труда и техники безопасности при локализации пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

- организовать круглосуточное дежурство работников и добровольных пожарных добровольной пожарной охраны в праздничные и выходные дни с проведением проверки их готовности в целях повышения уровня выполнения задач по локализации пожаров, спасению людей и материальных ценностей;

- организовать проведение профилактических мероприятий по соблюдению правил противопожарного режима в частном жилом секторе.

III. Область и правила применения расчетных показателей

3.1. Область применения

3.1.1. Региональные нормативы в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона Пермского края от 14 сентября 2014 г. N 805-ПК "О градостроительной деятельности в Пермском крае" применяются при:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "14 сентября 2011 г."

подготовке документов территориального планирования Пермского края;

принятии решений о резервировании земель для государственных нужд;

подготовке проектов планировки территории и проектов межевания территории для размещения объектов регионального значения в соответствии с документами территориального планирования.

3.1.2. Настоящие нормативы учитываются при:

подготовке документов территориального планирования муниципальных образований;

подготовке правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

3.1.3. Настоящие нормативы используются для:

принятия решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, осуществляющими контроль за градостроительной (строительной) деятельностью на территории Пермского края, физическими и юридическими лицами, а также судебными органами как основание для разрешения споров по вопросам планирования и застройки территорий садоводческих, дачных, огороднических товариществ.

3.2. Правила применения

3.2.1. Настоящие Региональные нормативы применяются при разработке документации по планировке территории садоводческих, дачных, огороднических товариществ, расположенных в границах или вне границ населённых пунктов, совместно с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, техническими регламентами и сводами правил (СНиП), отраслевыми нормативными документами, а также используются для принятия решений органами государственной власти и органами местного самоуправления Пермского края при поддержке инфраструктурного развития садоводческих, дачных, огороднических товариществ.

3.2.2. При отмене и (или) изменении нормативных правовых актов, на которые дается ссылка в настоящих Региональных нормативах, следует руководствоваться нормативными правовыми актами, вводимыми взамен отмененных.

3.2.3. Региональные нормативы обязательны для соблюдения всеми субъектами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории Пермского края, независимо от их организационно-правовой формы.

Приложение
к Региональным нормативам градостроительного
проектирования "Планирование и застройка
территорий садоводческих, дачных, огороднических
некоммерческих объединений
граждан в Пермском крае"

Нормативы
градостроительного проектирования в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, в зависимости от особенностей пространственной организации садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан, их местоположения в соответствии с зонированием

Зоны благоприятности развития садоводческих, дачных, огороднических некоммерческих объединений граждан	Уровни пространственной организации	Нормативы градостроительного проектирования
		Минимальная обеспеченность	Максимальная доступность при размещении:
			в городах и других населённых пунктах	в сельских населённых пунктах	вне границ населённых пунктов
1 зона - зона преимущественного развития	Массив садоводческих (дачных) некоммерческих объединений граждан	1. Здания, сооружения или помещения для хранения средств пожаротушения. Помещение для переносной мотопомпы и противопожарного инвентаря должно иметь площадь не менее 10 м2 и несгораемые стены. 2. Добровольная пожарная дружина. Помещение для членов добровольной пожарной дружины площадью не менее 9 м2. 3. Система оповещения о пожаре (телефонная связь).	10 мин. в городских округах и городских поселениях по договорам с ближайшим подразделением пожарной охраны	20 мин. в сельских поселениях по договорам с ближайшим подразделением пожарной охраны	По договорам с ближайшим подразделением пожарной охраны
	Садоводческое (дачное) некоммерческое объединение граждан	1. Наличие источника пожаротушения: пожарный водоём; пожарный резервуар; противопожарный водопровод. 2. Система оповещения о пожаре (колокол, рында и др.)	10 мин. в городских округах и городских поселениях по договорам с ближайшим подразделением пожарной охраны	20 мин. в сельских поселениях по договорам с ближайшим подразделением пожарной охраны	По договорам с ближайшим подразделением пожарной охраны
	Индивидуальный земельный участок	1. Ёмкость с запасом воды для тушения пожара. 2. Подручные средства для тушения пожара (ведро, багор и др.)
2 зона - зона ограниченного развития	Массивов нет	-	-	-	-
	Садоводческое (дачное) некоммерческое объединение граждан до 50 земельных участков; для существующих объединений до 100 земельных участков	1. Наличие источника пожаротушения: пожарный водоём и (или) пожарный резервуар; 2. Противопожарный водопровод. 3. Система оповещения о пожаре	10 мин. в городских округах и городских поселениях по договорам с ближайшим подразделением пожарной охраны	20 мин. в сельских поселениях по договорам с ближайшим подразделением пожарной охраны	По договорам с ближайшим подразделением пожарной охраны
	Индивидуальный земельный участок	1. Ёмкость с запасом воды для тушения пожара. 2. Подручные средства для тушения пожара (ведро, багор и др.)
3 зона - зона выборочного развития	Массивов нет	-	-	-	-
	Огородническое некоммерческое объединение граждан	1. Ёмкость с запасом воды для тушения пожара. 2. Подручные средства для тушения пожара (ведро, багор и др.)	10 мин. в городских округах и городских поселениях по договорам с ближайшим подразделением пожарной охраны	20 мин. в сельских поселениях по договорам с ближайшим подразделением пожарной охраны	По договорам с ближайшим подразделением пожарной охраны
	Индивидуальный огородный участок

------------------------------

*(1) Параметры максимальной доступности определены экспертным путём.

*(2) В соответствии с таблицей 2 пункта 6.5 СП 53.13330.2011

*(3) Источник: таблица 2 пункта 5.3 Общие требования пожарной безопасности СП 4.13130.2013. Подраздел 5.3 СП 4.13130.2013 включает требования к объектам класса функциональной опасности Ф1.4, предназначенным для постоянного проживания и временного (в том числе круглосуточного) пребывания людей

*(4) Источник: таблица 1 главы 5. СП 53.13330.2011.

*(5) Размер индивидуального участка 4 сотки (0,04 га) сохраняется для существующих садоводческих объединений и допускается в проектируемых некоммерческих объединениях в соответствии с градостроительными регламентами правил землепользования и застройки муниципальных образований по местным условиям. Так как на практике имеют место случаи, когда в огородничествах выделялись участки по три сотки, предлагается ввести максимальный процент отклонения от минимального норматива - 25%. В огороднических некоммерческих объединениях зоны 2 - зоны ограниченного развития и зоны 3 - зоны выборочного развития допускается# минимальные размеры - определен размер 4 сотки (0,04 га) в зависимости от местных условий, которые могут быть изменены местными нормативами и правилами землепользования и застройки муниципальных образований.

*(6) В соответствии со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации если земельный участок, находящийся в собственности гражданина или юридического лица, не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.