Распоряжение Правительства Пермского края от 29 апреля 2016 г. N 105-рп "Об утверждении Программы мероприятий Пермского края по развитию форм семейного устройства и созданию благоприятных условий семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Семья для каждого ребенка" на 2016 - 2017 годы" (утратило силу)

Распоряжение Правительства Пермского края от 29 апреля 2016 г. N 105-рп
"Об утверждении Программы мероприятий Пермского края по развитию форм семейного устройства и созданию благоприятных условий семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Семья для каждого ребенка" на 2016 - 2017 годы"

В целях создания благоприятных условий семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

1. Утвердить прилагаемую Программу мероприятий Пермского края по развитию форм семейного устройства и созданию благоприятных условий семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Семья для каждого ребенка" на 2016 - 2017 годы.

2. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства - министра здравоохранения Пермского края Ковтун О.П.

Председатель Правительства Пермского края

Г.П. Тушнолобов

Программа
мероприятий Пермского края по развитию форм семейного устройства и созданию благоприятных условий семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Семья для каждого ребенка" на 2016 - 2017 годы
(утв. распоряжением Правительства Пермского края от 29 апреля 2016 г. N 105-рп)

Паспорт программы

Основание для разработки Программы	1. Закон Пермского края от 21 декабря 2015 г. N 580-ПК "О бюджете Пермского края на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов"; 2. постановление Правительства Пермского края от 03 октября 2013 г. N 1322-п "Об утверждении государственной программы "Семья и дети Пермского края"
Орган исполнительной власти Пермского края, ответственный за реализацию Программы	Министерство социального развития Пермского края
Основные разработчики и исполнители Программы	Министерство социального развития Пермского края; Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования и социального обслуживания населения "Межрегиональный институт социальных и образовательных услуг" (по согласованию); Государственное автономное учреждение дополнительного образования Пермского края "Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения"; организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственные Министерству социального развития Пермского края (далее - организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); Некоммерческий фонд "Пермский краевой фонд поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Поможем детям" (по согласованию); ассоциации замещающих семей Пермского края (по согласованию)
Срок реализации Программы	2016 - 2017 годы
Цель Программы	Создание благоприятных условий семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; формирование осознанного отношения к приему ребенка в семью, подготовка граждан к приему детей на воспитание; профилактика отказов от детей среди усыновителей, опекунов, приемных родителей; индивидуальное сопровождение замещающих семей специалистами; организационная, правовая, медицинская, психологическая и другая помощь замещающим семьям
Задачи Программы	1. Активизировать разъяснительную работу с населением о социальной значимости воспитания приемных детей, формах, процедурах и правилах приема детей на воспитание, требованиях к замещающим родителям, органах и учреждениях, содействующих гражданам в этом. 2. Повысить качество услуг по социальному сопровождению семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при участии психологов, социальных педагогов, медиков, социальных работников, специалистов органов опеки и попечительства, педагогов. 3. Разработать алгоритм межведомственного взаимодействия специалистов органов исполнительной власти Пермского края, учреждений, представителей некоммерческого сектора по работе в рамках семейного устройства и сопровождения замещающих семей. 4. Создать систему мониторинга воспитания детей в замещающих семьях для оказания помощи на ранних этапах выявления неблагополучных условий. 5. Создать условия для развития добровольческих инициатив, направленных на оказание помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и семьям, принявшим ребенка. 6. Привлечь к выполнению мероприятий программы негосударственные организации, благотворительные фонды, бизнес-структуры
Целевые группы, на которые направлена деятельность по Программе (количественные и качественные характеристики)	Граждане, способные и желающие принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание, - 4 000 человек; семьи, принявшие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание, - 9 305, из них 6 838 опекунских семей, 2 467 - приемных семей; дети, воспитывающиеся в замещающих семьях, - 12 984 человека; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, - 620 человек в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, в том числе в части изменения положения целевых групп	1. Увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, с 3 903 до 4 100; 2. рост удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 93,6% до 94%; 3. снижение численности детей, возвращенных в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из замещающих семей, с 19 до 8; 4. сокращение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2 358 до 2 111; 5. сокращение числа отказов от детей среди усыновителей, опекунов, приемных родителей с 44 до 32; 6. увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, устроенных в семьи, с 76 до 95 человек; 7. создание не менее 13 ассоциаций (клубов) замещающих семей, деятельность которых направлена на комплексную адресную помощь замещающим семьям и детям
Объем и источники финансирования Программы (в текущих ценах года разработки, по годам реализации и источникам финансирования)	2016 год - 124 520,6 тыс. рублей, в том числе: средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 6 415,4 тыс. рублей; бюджет Пермского края - 117 755,2 тыс. рублей; привлеченные средства негосударственных организаций - 350,0 тыс. рублей; 2017 год - 123 745,2 тыс. рублей, в том числе: средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 10 000,0 тыс. рублей, бюджет Пермского края - 113 495,2 тыс. рублей, привлеченные средства негосударственных организаций - 250,0 тыс. рублей

I. Описание проблемы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказов от детей усыновителями, опекунами, приемными родителями и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

По данным на 01 января 2014 г., количество несовершеннолетних детей, проживающих в Пермском крае, составило 545 451 человек. Доля детей-сирот от общей численности детского населения составила в 2014 году 2,7% (в 2011 г. - 3,1%, в 2012 г., 2013 г.- 2,9%). С 2010 года остается стабильным количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семейных формах устройства, на уровне 94% от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" перспективным направлением остается развитие семейных форм устройства детей. На 01 января 2015 г. на учете в органах опеки и попечительства Пермского края состояло 15 870 детей-сирот (на 01 января 2012 г. - 17 705, на 01 января 2013 г. - 17 146, на 01 января 2014 г. - 17 100), из которых в семейных формах устройства воспитывалось 14 910 детей.

В работе органов опеки и попечительства Пермского края определены приоритетные направления деятельности, одним из которых является устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), в замещающие семьи, сокращение количества вновь выявленных детей-сирот, сокращение общего количества детей-сирот, состоящих на учете в органах опеки и попечительства.

Результатом единой системы мер стимулирования граждан к принятию детей в семью, мер социальной поддержки детей-сирот стало развитие такой формы семейного устройства, как приемная семья. В Пермском крае зарегистрирована 2541 приемная семья, где воспитываются 5153 ребенка-сироты (в 2011 г. - 4702, в 2012 г. - 4785, в 2013 г. - 5190 детей).

Под опекой (попечительством) находятся 8244 ребенка (в 2011 г. - 9393, в 2012 г. - 9216, в 2013 г. - 8801), на усыновлении - 1 131 ребенок (в 2011 г. - 1755, в 2012 г. - 1650, в 2013 г. - 1351). В организациях для детей-сирот воспитывается 960 детей (в 2011 г. - 1099, в 2012 г. - 1055, в 2013 г. - 1 095).

В 2014 году в семьи устроено 4 363 ребенка (в 2011 г. - 5460, в 2012 г. - 5178, в 2013 г. - 4799) при общем снижении числа детей-сирот, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, выявленных и учтенных в 2014 году.

Система планирования деятельности и проведения мероприятий по развитию семейных форм устройства детей-сирот в Пермском крае организована следующим образом.

Актуальные направления и задачи региональной политики в интересах детей определены указом губернатора Пермского края от 24 мая 2013 г. N 60 "Об утверждении Региональной стратегии действий в интересах детей в Пермском крае на 2013 - 2017 годы". Данная стратегия реализуется во взаимосвязи с Программой социально-экономического развития Пермского края на 2012 - 2016 годы, утвержденной Законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК. В указанной программе определен такой целевой показатель, как доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных не родственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов. Планируемый результат указанного показателя к 2017 году составит 97,5%, что будет соответствовать доле социального сиротства на уровне 2,5%.

В рамках государственной программы "Семья и дети Пермского края", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03 октября 2013 г. N 1322-п, предусмотрены мероприятия по развитию семейных форм устройства, а также определены показатели, характеризующие достижение ожидаемых результатов. В ходе реализации указанной программы в 2014 году достигнуты следующие целевые показатели:

снижение доли детей-сирот от общей численности детского населения с 2,9% до 2,7%;

снижение количества вновь выявленных детей-сирот на 20% (с 1 992 до 1 657 человек);

сохранение доли детей-сирот, находящихся в семейных формах устройства, - 94%;

снижение на 28% числа детей, нуждающихся в устройстве на воспитание в семьи, состоящих на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (с 1 395 до 1 090 человек).

Меры социальной поддержки детей-сирот, проживающих в замещающих семьях, постоянно совершенствуются. В первую очередь, это меры материального стимулирования семейного устройства детей-сирот.

Ежегодно увеличивается размер ежемесячных денежных средств на содержание детей-сирот, находящихся в замещающих семьях (в 2013 г. - от 6 439 руб. до 7 298 руб., в 2014 г. - от 8 048 руб. до 9 630 руб., в 2015 г. - от 8 503 руб. до 10 320 руб.).

Ежемесячная денежная выплата для проезда детей-сирот на городском, пригородном (в сельской местности - на внутрирайонном транспорте), кроме такси, выплачивается с 2007 года, при этом предусмотрена ежегодная индексация размера выплаты.

Размер вознаграждения приемному родителю за воспитание одного ребенка с 01 июля 2015 г. составляет 3698 руб. (в 2013 г. - 3 261 руб., в 2014 г. - 3 469 руб.). С 2012 года вознаграждение за воспитание каждого ребенка старше 14 лет увеличилось на 50%; за воспитание каждого ребенка-инвалида, а также ребенка, имеющего заболевания, входящие в установленный перечень, - на 100%. В среднем размер вознаграждения приемного родителя составляет 5120 руб. за одного ребенка в месяц. С 2013 года производится ежегодная индексация размера вознаграждения.

Замещающим родителям компенсируются расходы на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, медикаментов, игр, игрушек, книг (10% от норм содержания в год, что составляет от 6 536 до 10 049 руб.). Также компенсируются затраты по оплате коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, в том числе приобретение твердого топлива в домах, не имеющих централизованного отопления) - 5% от норм содержания в год, что составляет от 3 268 до 5 024 руб.

Приемным родителям ежегодно бесплатно предоставляются путевки для оздоровления детей в загородных оздоровительных лагерях.

Для организации оперативной помощи, консультативной поддержки замещающим семьям в каждом территориальном управлении Министерства социального развития Пермского края с ноября 2014 года введены и работают единые телефоны горячей линии. Ежемесячно осуществляется мониторинг деятельности единого телефона, в ходе которого определяется количество поступивших звонков, принятых решений, направленных заявителям ответов. За 8 месяцев работы единых телефонов поступило 158 звонков от замещающих родителей.

В Пермском крае обеспечивается подготовка граждан, желающих принять детей-сирот на воспитание в семью, в соответствии с приказом Министерства социального развития Пермского края от 17 июля 2012 г. N СЭД-33-01-02-212 "Об утверждении Программы и Правил подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей". В рамках данной программы предусмотрены первичная диагностика заявителей, обучение кандидатов в замещающие родители (приемные родители, опекуны, усыновители) по образовательной программе с выдачей свидетельства (удостоверения), обучение действующих замещающих родителей, консультирование замещающих родителей по психолого-педагогическим, медицинским и социально-правовым проблемам. Данные услуги на территории Пермского края предоставляются двумя центрами психолого-медико-социального сопровождения и их структурными подразделениями, которые имеются в каждом муниципальном образовании Пермского края. Ежегодно по программе подготовки лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, обучение проходят более 2000 человек. По программе переподготовки действующих замещающих родителей "Семейная мастерская" обучение проходят также более 2000 человек.

С 2010 года осуществляется сопровождение замещающих семей, в рамках которого оказывается социально-психологическая, социально-педагогическая и социально-юридическая помощь. Сопровождением охвачено более 12 тыс. детей, воспитывающихся в замещающих семьях. В целом помощь получают более 90% замещающих семей Пермского края.

В первом полугодии 2015 года произошел 21 случай отмены решений о передаче ребенка в семью в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей опекуном (попечителем), приемным родителем, жестоким обращением. Показатель по отменам и возвратам не увеличивается (на 01 июля 2014 г. - 24).

Динамика возвратов детей из замещающих семей

	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Всего возвратов, из них в связи:	36	51	47	44
отменой усыновления	1	5	4	3
прекращением опеки и попечительства	26	35	21	20
возвратом из приемных семей	9	11	22	21
возвратом из патронатных семей	-	-	-	-

Большинство детей после отмен и возвратов из замещающих семей устраиваются в семейные формы (60%), проходят реабилитацию в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних (32%), направляются в государственные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (8%). Для контроля и своевременного принятия решений по данной проблеме введена адаптационная форма сопровождения таких семей.

Одной из серьезных причин отмен и возвратов детей является проявление генетических заболеваний, психических отклонений воспитанников в подростковом возрасте.

В Пермском крае созданы благоприятные условия для устройства и семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако имеется ряд проблем:

возврат детей из замещающих семей;

недостаточная эффективность деятельности по устройству в семьи подростков, братьев и сестер, детей с инвалидностью;

недостаточная эффективность системы сопровождения замещающих семей;

недостаточная эффективность мероприятий по подготовке к самостоятельной жизни выпускников интернатных учреждений и замещающих семей.

Таким образом, несмотря на имеющиеся в крае положительные примеры устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семейные формы устройства, отсутствует единая скоординированная система непрерывного социального сопровождения этих семей с привлечением организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данную проблему необходимо решать программно-целевым методом.

Особое внимание необходимо уделить:

совершенствованию программ обучения кандидатов в замещающие родители, обеспечению обучения и переподготовки с учетом возрастных и психологических особенностей детей (подпрограмма по переподготовке действующих опекунов (попечителей), приемных родителей, воспитывающих детей подросткового возраста);

индивидуальному психологическому сопровождению сложных подростков и замещающих родителей (разработка индивидуальных планов сопровождения детей и родителей).

Для решения этих проблем необходимо объединение управленческих усилий различных структур, усиление межведомственной координации, которые на сегодняшний день можно обеспечить только в рамках специально разработанной программы.

II. Цель, задачи, сроки реализации региональной программы

Цель Программы:

Создание благоприятных условий семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; формирование осознанного отношения к приему ребенка в семью, подготовка граждан к приему детей на воспитание; профилактика отказов от детей среди усыновителей, опекунов, приемных родителей; индивидуальное сопровождение замещающих семей специалистами; организационная, правовая, медицинская, психологическая и другая помощь замещающим семьям.

Задачи Программы:

1. Активизировать разъяснительную работу с населением о социальной значимости воспитания приемных детей, формах, процедурах и правилах приема детей на воспитание, требованиях к замещающим родителям, органах и учреждениях, содействующих гражданам в этом.

2. Повысить качество услуг по социальному сопровождению семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при участии психологов, социальных педагогов, медиков, социальных работников, специалистов органов опеки и попечительства, педагогов.

3. Разработать алгоритм межведомственного взаимодействия специалистов органов исполнительной власти Пермского края, учреждений, представителей некоммерческого сектора по работе в рамках семейного устройства и сопровождения замещающих семей.

4. Создать систему мониторинга воспитания детей в замещающих семьях для оказания помощи на ранних этапах выявления неблагополучных условий.

5. Создать условия для развития добровольческих инициатив, направленных на оказание помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и семьям, принявшим ребенка.

6. Привлечь к выполнению мероприятий программы негосударственные организации, благотворительные фонды, бизнес-структуры.

Сроки реализации Программы: 2016 - 2017 годы.

III. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты

Исходя из целей и задач Программы, а также с целью повышения эффективности работы специалистов в сфере семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривается ряд последовательных мероприятий, разделенных на три содержательных блока. Перечень основных мероприятий Программы отражен в приложении.

1 блок

Совершенствование деятельности по развитию форм семейного устройства

Комплекс мероприятий данного блока направлен на совершенствование деятельности по развитию форм семейного устройства.

Первый блок системы мероприятий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края и средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), и включает в себя мероприятия, реализуемые:

За счет бюджета Пермского края:

1. Обучение кандидатов в замещающие родители, постинтернатные воспитатели.

2. Мероприятия с детьми, нуждающимися в особой заботе государства, и специалистами, работающими с такими детьми, которые включают в себя:

2.1. мероприятия с детьми и сотрудниками в детских домах:

2.1.1. проведение конкурса художественного творчества воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Звездочки Прикамья";

2.1.2. проведение краевых педагогических чтений имени А.А. Католикова;

2.1.3. проведение конкурса профессионального мастерства специалистов органов опеки и попечительства;

2.1.4. проведение конкурса профессионального мастерства среди специалистов организаций для детей-сирот;

2.1.5. тиражирование опыта работы по организации семейных форм устройства.

За счет привлеченных средств негосударственных организаций планируется:

1. Проведение краевого фестиваля-конкурса "Лучшая замещающая семья".

2. Разработка и адаптация программ на основе дифференцированного подхода по семейному устройству сложных категорий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подростков, братьев и сестер, детей с инвалидностью), с учетом их особенностей поведения, уровня здоровья и специальных потребностей в зависимости от категорий.

Разработка программ на основе дифференцированного подхода для оказания следующих услуг: "Обеспечение готовности детей с ограниченными возможностями здоровья, особенностями поведения и специальными потребностями к жизни в замещающей семье"; "Пропедевтическая подготовка замещающих родителей для повышения воспитательного потенциала замещающих семей, принявших на воспитание детей с ограниченными возможностями здоровья, особенностями поведения и специальными потребностями"; "Профессиональное сопровождение замещающих семей, принявших на воспитание детей с ограниченными возможностями здоровья, особенностями поведения и специальными потребностями".

Внедрение программ в пилотных учреждениях с привлечением супервизоров Пермского краевого фонда поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Поможем детям".

За счет средств Фонда:

1. Организация и проведение курсов повышения квалификации для специалистов, работающих в сфере семейного устройства, "Внедрение технологий, обеспечивающих право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, особенностями поведения и специальными потребностями жить и воспитываться в семье".

Ежегодно будет обучено не менее 120 специалистов организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, особенностями поведения и специальными потребностями, с целью внедрения в практику эффективных методик и технологий в сфере семейного устройства.

2. Внедрение технологий рекрутинга замещающих родителей в зависимости от специальных потребностей ребенка, а также технологий подготовки к переходу в семью детей с ограниченными возможностями здоровья, особенностями поведения и специальными потребностями.

В рамках данного мероприятия планируется апробация технологий на основе международного опыта. Охват - не менее 100 детей сложных категорий, а также подбор кандидатов в замещающие родители для этих детей - не менее 100 человек. В результате специальной подготовки планируются повышение уровня психологической готовности детей сложных категорий к жизни в замещающей семье; развитие способностей к конструктивному взаимодействию в замещающей семье; создание модели работы по сохранению и укреплению замещающей семьи путем соответствующей подготовки не менее 100 принимающих родителей, изъявивших готовность принять на воспитание ребенка с ограниченными возможностями здоровья, особенностями поведения и специальными потребностями.

В результате реализации данных мероприятий ожидается:

1. Создание многоуровневой системы помощи гражданам, изъявившим желание принять детей на воспитание в семью, направленной на создание позитивного имиджа семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, информирование населения об институте замещающей семьи, юридических, нравственных аспектах ее создания.

2. Пропаганда семейных ценностей, повышение статуса замещающей семьи в обществе.

3. Повышение эффективности деятельности по жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет через внедрение новых технологий.

4. Повышение социально-психологической адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, в том числе инвалидов.

5. Повышение эффективности деятельности специалистов по продвижению семейных форм устройства.

2 блок

Повышение качества сопровождения замещающих семей. Профилактика возвратов детей из замещающих семей. Развитие добровольческих инициатив, направленных на оказание помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и семьям, принявшим ребенка

Комплекс мероприятий данного блока направлен на повышение качества сопровождения замещающих семей, профилактику возвратов детей из замещающих семей.

Мероприятия, реализуемые за счет бюджета Пермского края:

1. Оказание услуги по сопровождению замещающих семей.

За счет средств Фонда:

1. Внедрение технологии рекрутинга, обучения и супервизии добровольцев в сфере содействия семейному устройству и развития наставничества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данное мероприятие направлено на развитие государственно-общественного партнерства, наращивание совокупного потенциала воздействия на население, оказание помощи гражданам при семейном устройстве детей-сирот. В рамках мероприятия предполагаются организация, обучение и сопровождение не менее 100 добровольцев, в рамках содействия семейному устройству детей - оказание помощи семьям, принявшим на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, со специальными потребностями, а также создание пар наставник - подопечный для воспитанников организаций для детей-сирот и воспитанников замещающих семей с трудностями в адаптации.

2. Создание инновационной системы подготовки и сопровождения трудоустраиваемой категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Создание ассоциации профессиональных семей с постоянно действующей службой методического сопровождения.

Данное мероприятие включает в себя набор замещающих родителей, готовых заниматься воспитанием детей на профессиональной основе. Планируются проведение обучения, организация методического сопровождения с проведением супервизии.

В рамках данного мероприятия планируется использовать опыт услуг "профессиональной партнерской семьи", апробированной АНО "Партнерство каждому ребенку" в Ленинградской области. Технология предусматривает размещение ребенка в профессиональной семье сроком до 6 месяцев (на условиях оформления предварительной опеки, семейно-воспитательной группы) с возможностью последующего оформления статуса приемной семьи.

3. Внедрение технологии "Передышка" для замещающих семей, принявших на воспитание детей с трудностями в адаптации.

В рамках данного мероприятия планируется организация помощи семьям, принявшим на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в кризисных ситуациях, со стороны семей, имеющих положительный опыт воспитания приемных детей, в виде предоставления услуг краткосрочного пребывания детей на безвозмездной основе для замещающих семей.

В результате реализации данных мероприятий ожидается:

1. Создание эффективной системы помощи различным видам замещающих семей (приемные, опекунские семьи, семьи российских усыновителей), направленной на повышение уровня социально-психологической адаптации детей-сирот, расширение возможностей для формирования социально активных, успешных личностей.

2. Сокращение числа возвратов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из замещающих семей.

3. Повышение эффективности деятельности по сопровождению замещающих семей в рамках внедрения новых технологий.

4. Повышение качества сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья.

5. Развитие государственно-общественного партнерства в сфере семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

6. Организация досуга замещающих семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

3 блок

Информационно-методическое сопровождение системы в рамках ресурсного центра по работе с детьми, нуждающимися в особой заботе государства

Комплекс мероприятий данного блока направлен на повышение уровня информированности широких слоев населения, изменение общественного мнения в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в позитивную сторону; формирование мотивации на помощь, толерантное отношение к данной категории детей.

Внедрение комплекса мероприятий предполагается за счет финансирования Пермского края, привлеченных средств негосударственных организаций, а также при софинансировании Фонда.

За счет бюджета Пермского края и привлеченных средств предполагается:

1. Создание и поддержка ресурсного центра по работе с детьми, нуждающимися в особой заботе государства:

1.1. информационная и техническая поддержка сайта по развитию форм семейного устройства;

1.2. обучение специалистов, работающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инновационным технологиям работы с несовершеннолетними;

1.3. разработка и издание методических сборников для специалистов, работающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

1.4. проведение экспертизы материалов педагогических работников, аттестующихся на квалификационную категорию.

За счет привлеченных средств негосударственных организаций:

1. Разработка стратегии реализации PR-кампании по информационному сопровождению программы, разработка и утверждение фирменного стиля, медиаплана программы.

2. Конкурс социальных роликов среди молодежи (студентов образовательных организаций высшего образования), направленный на повышение статуса приемной семьи в обществе, в котором примут участие не менее 20 человек. Данное мероприятие включает в себя проведение конкурса на лучший социальный ролик, размещение на сайте Фонда лучших роликов и показ их на краевом телевидении.

В результате реализации мероприятий 3 блока ожидается:

1. Создание единого образовательного, информационно-методического, информационно-коммуникационного пространства Пермского края в сфере помощи замещающим семьям, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (с программным комплексом) - универсальной базы данных, системы материалов и мероприятий, в том числе интернет-ресурс.

2. Изменение общественного мнения в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в позитивную сторону; формирование мотивации на помощь, толерантное отношение.

3. Повышение уровня информированности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, с 3903 до 4100 человек;

рост удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 93,6 до 94%;

снижение численности детей, возвращенных в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из замещающих семей, с 19 до 8 человек;

сокращение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2358 до 2 111 человек;

сокращение числа отказов от детей среди усыновителей, опекунов, приемных родителей с 44 до 32;

увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, устроенных в семьи, с 76 до 95 человек;

создание не менее 13 ассоциаций (клубов) замещающих семей, деятельность которых направлена на комплексную адресную помощь замещающим семьям и детям.

По окончании периода софинансирования Программа продолжит работу в рамках бюджетного финансирования и привлеченных средств некоммерческого сектора.

Вклад Пермского края в Программу составляет 231 850,4 тыс. руб., что минимизирует риски снижения результативности Программы.

IV. Управление региональной программой и контроль за ходом ее реализации

Механизм реализации Программы

Государственный заказчик Программы - Министерство социального развития Пермского края.

Промежуточный контроль и организацию деятельности исполнителей по реализации мероприятий Программы осуществляет Министерство социального развития Пермского края.

Исполнители Программы осуществляют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы.

Участниками Программы являются организации и учреждения различных форм собственности, организационно-правовых форм, выполняющие государственный заказ на конкурсной основе, привлекаемые по договору к реализации программных мероприятий.

Организация управления и контроль за реализацией Программы

Основной орган управления Программой - межведомственная рабочая группа (далее - МРГ), в состав которой входят Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае, представители Министерства социального развития Пермского края, государственного автономного учреждения дополнительного образования Пермского края "Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения", Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования и социального обслуживания населения "Межрегиональный институт социальных и образовательных услуг" (по согласованию), Некоммерческого фонда "Пермский краевой фонд поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Поможем детям" и других заинтересованных организаций (по согласованию).

Состав рабочей группы утверждается приказом Министерства социального развития Пермского края.

МРГ решает следующие вопросы, связанные с реализацией Программы:

координация деятельности исполнителей Программы;

контроль за реализацией мероприятий Программы.

Государственный заказчик Программы обобщает и анализирует результаты реализации отдельных этапов и Программы в целом с точки зрения достижения программных целей, совместно с исполнителями Программы осуществляет подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической информации и ежегодных докладов о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.

Контроль исполнения Программы, целевого и эффективного использования средств бюджета Пермского края, средств Фонда осуществляется Правительством Пермского края, Фондом, уполномоченными исполнительными органами государственной власти Пермского края в соответствии с действующим законодательством.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Объем финансирования на реализацию Программы формируется из вклада Пермского края, подтвержденного бюджетными обязательствами субъекта (Закон Пермского края от 21 декабря 2015 г. N 580-ПК "О бюджете Пермского края на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов"), и вклада Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Источник финансирования	2016 г.	2017 г.	Всего за 2016 - 2017 годы
Краевой бюджет, тыс. руб.	117 755,2	113 495,2	231 250,4
Средства Фонда, тыс. руб.	6 415,4	10 000,0	16 415,4
Привлеченные средства негосударственных организаций, тыс. руб.	350,0	250,0	600,0
Итого привлечено средств	124 520,6	123 745,2	248 265,8

Программа обеспечена высокопрофессиональными кадровыми ресурсами (ученые образовательных организаций высшего образования г. Перми, специалисты учреждений и организаций - исполнителей Программы), значительной материально-технической базой краевых учреждений.

В качестве дополнительного ресурса планируется привлечь средства государственных организаций для детей, нуждающихся в государственной поддержке, и некоммерческих организаций, бизнес-структур Пермского края на организацию и проведение дополнительных мероприятий, согласующихся с целями Программы.

VI. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации региональной программы

Результаты реализации Программы будут выражаться в:

увеличении численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, с 3903 до 4 100 человек;

росте удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 93,6 до 94%;

снижении численности детей, возвращенных в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из замещающих семей, с 19 до 8 человек;

сокращении числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2358 до 2 111;

сокращении числа отказов от детей среди усыновителей, опекунов, приемных родителей с 44 до 32;

увеличении количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, устроенных в семьи, с 76 до 95 человек;

создании не менее 13 ассоциаций (клубов) замещающих семей, деятельность которых направлена на комплексную адресную помощь замещающим семьям и детям.

Оценка показателей будет производиться на основании мониторинга результативности Программы, ежегодных информационно-аналитических отчетов о положении детей в Пермском крае, анализа результатов деятельности по Программе.

VII. Механизм получения средств Фонда

Получение грантовых средств Фонда предполагается осуществлять через регионального оператора Программы - Автономную некоммерческую организацию дополнительного профессионального образования и социального обслуживания населения "Межрегиональный институт социальных и образовательных услуг".

Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования и социального обслуживания населения "Межрегиональный институт социальных и образовательных услуг"

614094, г. Пермь, ул. Овчинникова, 19; тел./факс: (342) 224-44-65; 224-41-90, 224-46-49, 224-43-42

ИНН/КПП 5903998300/590301001

Р/с 40703810149770002402

Пермское отделение 6984/0272 Западно-Уральский ОАО "Сбербанк России" г. Пермь

БИК 045773603

к/с 30101810900000000603

ОГРН 1145958037675

ОКПО 35213962

ОКВЭД 80.42

ОКТМО 57701000001

Приложение
к Программе мероприятий Пермского края
по развитию форм семейного устройства
и созданию благоприятных условий семейного
воспитания детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, "Семья для каждого ребенка"
на 2016 - 2017 годы

Перечень
основных мероприятий Программы по развитию форм семейного устройства и созданию благоприятных условий семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Семья для каждого ребенка" на 2016 - 2017 годы

Мероприятие	Ожидаемые результаты	Исполнители, участники	Сроки реализации	Объем финансирования (тыс. рублей) с указанием источников финансирования
				Всего	2016 г.	2017 г.
1	2	3	4	5	6	7
1 блок Совершенствование деятельности по развитию форм семейного устройства
1.1. Обучение кандидатов в замещающие родители, постинтернатные воспитатели	Ежегодное обучение кандидатов в замещающие родители и постинтернатные воспитатели не менее 4000 человек в год	Министерство социального развития Пермского края; центры психолого-педагогического и медико-социального сопровождения Пермского края	2016 - 2017 годы	Бюджет Пермского края 68 436,4	34 115,3	34 321,1
1.2. Мероприятия с детьми и сотрудниками в детских домах				Бюджет Пермского края 1 600,0	767,5	832,5
1.2.2. Проведение конкурса художественного творчества воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Звездочки Прикамья"	Развитие творческого потенциала воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью их дальнейшей социализации (не менее 50 человек)	Министерство социального развития Пермского края; организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	II кв. 2016 г. II кв. 2017 г.	190,0 Бюджет Пермского края	90,0	100,0
1.2.3. Проведение краевых педагогических чтений имени А.А. Католикова	Обмен опытом по применению инновационных технологий, включая технологии по развитию семейных форм устройства (участие не менее 50 человек)	Министерство социального развития Пермского края; организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; организация по договору	IV кв. 2016 г. IV кв. 2017 г.	190,0 Бюджет Пермского края	90,0	100,0
1.2.4. Проведение конкурса профессионального мастерства специалистов органов опеки и попечительства	Повышение педагогической компетентности специалистов органов опеки и попечительства, в том числе по показателям семейного устройства детей-сирот (участие не менее 50 специалистов)	Министерство социального развития Пермского края; организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; организация по договору	IV кв. 2016 г. IV кв. 2017 г.	600,00 Бюджет Пермского края	300,0	300,0
1.2.5. Проведение конкурса профессионального мастерства среди специалистов организаций для детей-сирот	Повышение педагогической компетентности специалистов организаций для детей-сирот, в том числе по показателям семейного устройства детей-сирот (участие не менее 50 специалистов)	Министерство социального развития Пермского края; организации для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; организация по договору	IV кв. 2016 г. IV кв. 2017 г.	304,0 Бюджет Пермского края	144,0	160,0
1.2.6. Тиражирование опыта работы по организации семейных форм устройства	Разработано и издано не менее 3000 экземпляров печатного издания о деятельности по развитию форм семейного устройства детей-сирот, а также информационных буклетов о формах семейного устройства (10 000 экз.)	Министерство социального развития Пермского края; организация по договору	IV кв. 2016 г. IV кв. 2017 г.	316,0 Бюджет Пермского края	143,5	172,5
1.3. Проведение краевого фестиваля-конкурса "Лучшая замещающая семья"	Распространение положительного опыта семейных отношений в замещающих семьях, утверждение приоритета семейного воспитания детей, нравственных ценностей семьи и здорового образа жизни, участие в финале не менее 48 семей - победителей территориального этапа конкурса	Министерство социального развития Пермского края; организация по договору	III - IV кв. 2016 г. III - IV кв. 2017 г.	400,0 Привлеченные средства негосударственных организаций	200,0	200,0
1.4. Разработка и адаптация программ на основе дифференцированного подхода по семейному устройству сложных категорий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подростков, братьев и сестер, детей с инвалидностью), с учетом их особенностей поведения, уровня здоровья и специальных потребностей в зависимости от категорий	Разработаны (адаптированы) три современные программы на основе дифференцированного подхода по семейному устройству сложных категорий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Министерство социального развития Пермского края; АНО ДПО СОН "Межрегиональный институт социальных и образовательных услуг" (по согласованию); организация по договору	2016 - 2017 годы	50,0 Привлеченные средства негосударственных организаций	50,0	0,0
1.5. Организация и проведение курсов повышения квалификации для специалистов, работающих в сфере семейного устройства, "Внедрение технологий, обеспечивающих право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, особенностями поведения и специальными потребностями жить и воспитываться в семье"	Обучено не менее 120 специалистов (в год) инновационным технологиям работы в сфере семейного устройства	Министерство социального развития Пермского края; организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; АНО ДПО СОН "Межрегиональный институт социальных и образовательных услуг" (по согласованию); организация по договору	2016 - 2017 годы	1920,0 Средства Фонда	960,0	960,0
1.6. Внедрение технологий рекрутинга замещающих родителей в зависимости от специальных потребностей ребенка, а также технологий подготовки к переходу в семью детей с ограниченными возможностями здоровья, особенностями поведения и специальными потребностями	Привлечено и обучено 100 замещающих родителей, готовых принять на воспитание детей со специальными потребностями. Подготовлено не менее 100 детей с особыми потребностями для помещения в семью (ежегодно)	Министерство социального развития Пермского края; АНО ДПО СОН "Межрегиональный институт социальных и образовательных услуг" (по согласованию); некоммерческие организации, организация по договору	2016 - 2017 годы	1600,0 Средства Фонда	800,0	800,0
2 блок Повышение качества сопровождения замещающих семей. Профилактика возвратов детей из замещающих семей. Развитие добровольческих инициатив, направленных на оказание помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и семьям, принявшим ребенка
2.1. Оказание услуги по сопровождению замещающих семей	Снижение количества отмен и возвратов из замещающих семей	Министерство социального развития Пермского края; территориальные управления Министерства социального развития Пермского края; организации по договору	2016- 2017 годы	Бюджет Пермского края 160 440,7	82 506,1	77 934,6
2.2. Внедрение технологии рекрутинга, обучения и супервизии добровольцев в сфере содействия семейному устройству и развития наставничества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Обучено и организовано супервизовское сопровождение не менее 100 добровольцев в 2016 г. и не менее 150 - 2017 г. в рамках содействия семейному устройству детей, в рамках оказания помощи семьям, принявшим на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, со специальными потребностями	Министерство социального развития Пермского края; АНО ДПО СОН "Межрегиональный институт социальных и образовательных услуг"; ассоциации (клубы) замещающих родителей (по согласованию); организация по договору	2016- 2017 годы	1300,0 Средства Фонда	520,0	780,0
2.3. Создание инновационной системы подготовки и сопровождения трудоустраиваемой категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Создание ассоциации профессиональных семей с постоянно действующей службой методического сопровождения Внедрение технологии "Передышка" для замещающих семей, принявших на воспитание детей с трудностями в адаптации Совершенствование деятельности ресурсного центра для информационно-методического сопровождения специалистов, осуществляющих деятельность по содействию семейному устройству и сопровождению замещающих семей	Обучено не менее 65 профессиональных семей, готовых принять на воспитание сложных детей, в 2016 г. и 100 - в 2017 г. Оказаны услуги психолого-педагогической реабилитации не менее 500 детям (в год) из замещающих семей в рамках службы, созданной на базе ресурсного центра Организована помощь 100 семьям, принявшим на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, со специальными потребностями, в том числе семьям в кризисных ситуациях, на базе 30 профессиональных семей в 2016 г. и 150 семьям на базе 50 профессиональных семей - в 2017 г. Приобретено оборудование для ресурсного центра с целью издания информационно-методических материалов для специалистов и профессиональных семей (охват не менее 7000 чел. ежегодно)	Министерство социального развития Пермского края; АНО ДПО СОН "Межрегиональный институт социальных и образовательных услуг" (по согласованию); ассоциации (клубы) замещающих семей (по согласованию); организация по договору	2016- 2017 годы	10 999,2 Средства Фонда	4 135,4	6863,8
3 блок Информационно-методическое сопровождение системы в рамках ресурсного центра по работе с детьми, нуждающимися в особой заботе государства
3.1. Информационная и техническая поддержка сайта по развитию форм семейного устройства	Размещение информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, с целью семейного жизнеустройства на сайте "Требуется мама"; создание и размещение не менее 50 видеопаспортов на сайте (ежегодно)	Министерство социального развития Пермского края; АНО ДПО СОН "Межрегиональный институт социальных и образовательных услуг" (по согласованию); организация по договору	2016- 2017 годы	351,5 Бюджет Пермского края	166,5	185,0
3.2. Обучение специалистов, работающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инновационным технологиям работы с несовершеннолетними	Обучено инновационным технологиям работы не менее 20 специалистов организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно	Министерство социального развития Пермского края; организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; АНО ДПО СОН "Межрегиональный институт социальных и образовательных услуг" (по согласованию); организация по договору	III - IV кв. 2016 г. III - IV кв. 2017 г.	136,8 Бюджет Пермского края	64,8	72,0
3.3. Разработка и издание методических сборников для специалистов, работающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Разработаны и изданы сборники методических материалов для специалистов организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по технологиям работы в сфере семейного устройства (ежегодный тираж 100 экз.)	Министерство социального развития Пермского края; организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; АНО ДПО СОН "Межрегиональный институт социальных и образовательных услуг" (по согласованию); организация по договору	III - IV кв. 2016 г. III - IV кв. 2017 г.	49,4 Бюджет Пермского края	23,4	26,0
3.4. Проведение экспертизы материалов педагогических работников, аттестующихся на квалификационную категорию	Проведена экспертиза материалов 31 педагогического работника государственных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность	Министерство социального развития Пермского края; организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; АНО ДПО СОН "Межрегиональный институт социальных и образовательных услуг" (по согласованию); организация по договору	III - IV кв. 2016 г. III - IV кв. 2017 г.	235,6 Бюджет Пермского края	111,6	124,0
3.5. Разработка стратегии реализации PR-кампании по информационному сопровождению программы, разработка и утверждение фирменного стиля, медиаплана программы	Разработана стратегия реализации PR-кампании, разработан и утвержден фирменный стиль, медиаплан	Министерство социального развития Пермского края; АНО ДПО СОН "Межрегиональный институт социальных и образовательных услуг" (по согласованию); организация по договору	II кв. 2016 г.	50,0 Привлеченные средства негосударственных организаций	50,0	0
3.6. Конкурс социальных роликов среди молодежи (студентов образовательных организаций высшего образования)	Повышение статуса приемной семьи в обществе. В конкурсе примут участие не менее 20 человек - студентов	Министерство социального развития Пермского края; АНО ДПО СОН "Межрегиональный институт социальных и образовательных услуг" (по согласованию); ФГБОУ ВО "Пермский государственный национальный исследовательский университет" (по согласованию); Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет (по согласованию)	II кв. 2016 г. II кв. 2017 г.	100,0 Привлеченные средства негосударственных организаций	50,0	50,0
Итого:				248 265,8, из них бюджет Пермского края - 231 250,4; привлеченные средства негосударственных организаций - 600,0; средства Фонда - 16 415,4	124 520,6, из них бюджет Пермского края - 117 755,2; привлеченные средства негосударственных организаций - 350,0; средства Фонда - 6 415,4	123 745,2, из них бюджет Пермского края - 113 495,2; привлеченные средства негосударственных организаций - 250,00; средства Фонда - 10 000,0